Реферат: Международные аспекты экологической политики
Санкт-Петербургский Государственный Университет
Кафедра мировой экономики
Курсовая работа на тему:
Международныеаспекты экологической политики
Санкт-Петербург
2005 г.
Содержание
стр.
Введение……………………………….…………………………………………...….…. 3
Глава I. Система инструментов экологической политики…………...….…..…..... 4
1.1. Система экономическихинструментов природопользования и охраны
окружающей среды и ихсравнительный анализ с административно-
контрольнымиметодами….………………....………………………….….……. 4
1.2. Система ресурсных и эмиссионных платежей……………………….........…… 8
1.2.1.Платежиза пользование природными ресурсами…….…………....….….. 8
1.2.2. Платежи за загрязнение окружающей природной среды….……....…....... 14
1.3. Финансирование природоохранных мероприятий. Экологическиеналоги….. 17
1.3.1.Финансированиеприродоохранных мероприятий……………………….. 17
1.3.2. Экологические налоги………………………………………...……….....… 20
Глава II. Экологическое законодательство................................................................. 26
2.1. Экологические программы ЕС………………………………………………...... 26
2.2. Экологическое законодательство стран ЕС и РФ……………………………… 29
Заключение...…………………………………………………………………………..... 35
Список литературы……………………………………………………………....…...... 37
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">Введение
Среди глобальных проблем современности одними изнаиболее актуальных являются экологические проблемы, которые проникают вразличные сферы общественной жизни и определяют во многом особенностиустойчивого развития каждого государства. В последнее время в результатебыстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использованияприродных ресурсов возрастает степень их истощения и загрязнения окружающейсреды. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должнабыть среда, в которой он живет. В настоящее время человечество уже реальноосознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде.Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь людипрактически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениямисоциальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее,исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.
Возникшаяпроблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось вистории науки, если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, чтосохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий.Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения междуприродой и обществом, веществом естественным и социальным. Такое экологическоевоспитание и образование — процесс длительный: необходимо изменить устойчивое«завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек мог и можетсоздать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует изприроды. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человекпросто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек неможет жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему какестественная основа его бытия.
Но в современном рыночном мире боротьсяза окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощьюэкономических рычагов.
Экономическое развитие без учетаэкологических законов чревато катастрофическими последствиями.
Целью данной работы является анализ инструментовэкологической политики. Для этого были рассмотрены следующие вопросы: система экономическихинструментов природопользования и охрана окружающей среды, система ресурсных иэмиссионных платежей, платежи за пользование природными ресурсами, платежи зазагрязнение окружающей природной среды, экологические налоги, а так жеэкологическое законодательство стран ЕС и РФ.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;letter-spacing:-.15pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">Глава I. Системаинструментов экологической политики
Предметом анализа в даннойглаве являются основные инструменты экологической политики, формирующие внешнююсреду функционирования предприятия. Эти инструменты в существенной мереопределяют характер отношения предприятий и организаций к охране окружающейсреды (ООС), ресурсосбережению и экологической безопасности процессовпроизводства и потребления производимой ими продукции (оказываемых услуг). Аследовательно, с учетом роли и места предприятий в современной экономике, ИЭП вомногом детерминируют эффективность решения экологических проблем, минимизациюсвойственных современному производству экологических рисков, качествоокружающей природной среды (ОПС) для нынешних и будущих поколений людей.
1.1. Система экономическихинструментов природопользования и
охраны окружающей среды и ихсравнительный анализ
с административно-контрольнымиметодами
Экономические инструментыохраны окружающей среды и природопользования:
1. Рыночно ориентированные инструменты:
§<span Times New Roman"">
природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;§<span Times New Roman"">
рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;§<span Times New Roman"">
механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;§<span Times New Roman"">
залоговая система;§<span Times New Roman"">
интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в томчисле на рынках рециклируемых отходов);§<span Times New Roman"">
методы прямых рыночных переговоров.2. Финансово-кредитные инструменты:
§<span Times New Roman"">
формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;§<span Times New Roman"">
кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.;§<span Times New Roman"">
режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;§<span Times New Roman"">
экологические и ресурсные налоги;§<span Times New Roman"">
система страхования экологических рисков.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">Административно-контрольныеинструменты экологического управления:
1.<span Times New Roman"">
Экологическое и природно-ресурсное законодательств, а также экологическиетребования в общем (гражданском,уголовном, административном) законодательстве.2.<span Times New Roman"">
Экологическиймониторинг.3.<span Times New Roman"">
Экологическиестандарты и нормативы:§<span Times New Roman"">
нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными ипередвижными источниками загрязнения;§<span Times New Roman"">
нормативы образования и размещения (токсичных) отходов;§<span Times New Roman"">
лимиты водозабора и лесопользования;§<span Times New Roman"">
квоты на добычу биоресурсов;§<span Times New Roman"">
нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий;§<span Times New Roman"">
нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.;§<span Times New Roman"">
запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, наиспользование токсичных веществ и тяжелых металлов.4.<span Times New Roman"">
Лицензированиехозяйственной деятельности:§<span Times New Roman"">
связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека;§<span Times New Roman"">
обеспечивающейэкологический мониторинг и контроль.5.<span Times New Roman"">
Экологическаясертификация (маркировка).6.<span Times New Roman"">
ОВОС иэкологическая экспертиза проектов.7.<span Times New Roman"">
Экологическиеи ресурсные целевые программы.8.<span Times New Roman"">
Экологическийаудит.Совокупность экономических инструментов природопользования иохраны окружающей среды с учетом опытамногих стран в качестве наиболее активно применяемых включает:
§<span Times New Roman"">
платежи за природопользование (ресурсные платежи и платежи за загрязнениесреды);§<span Times New Roman"">
финансово-кредитные инструменты (фонды охраны природы и фондывоспроизводства природныхресурсов, методы льготного кредитования природоохранных мероприятий, займы,субсидии, режимускоренной амортизации природоохранного оборудования, экологические и ресурсныеналоги, механизмстрахования экологических рисков);§<span Times New Roman"">
рыночные инструменты (рыночные ценына природные ресурсы; рыночная интервенция органов власти для поддержки«зеленых» секторов рынка; механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; залоговая система; прямыерыночные переговоры, добровольные природоохранные соглашения).<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.05pt;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">Конкретныйсостав этих инструментов имеет свои особенности в различных странах и определяется ими самостоятельно с учетомцелевых ориентиров общенациональной экологической политики, методов управления,применяемых в экономике в целом, текущих и перспективных приоритетныхсоциально-экономических проблем и т.д. Вместе с тем большинством странвыдерживаются общие подходы,выработанные и согласованные на международных конференциях по охране окружающейсреды, включая Конференцию в Рио (1992),в международных договорах, конвенциях, в ходе обобщения практического опыта решения глобальных экологических проблем. Кчислу общих черт относитсяприменение экономических механизмов экологического регулирования во взаимосвязис административно-контрольными.Вместе с тем вопрос о соотношении этих основных подходов и соответствующихинструментов является одним из центральных, от решения которого во многомзависят эффективность ирезультативность мер по реализации экологической политики и реальному улучшениюэкологической ситуации.
Основные преимущества ивместе с тем слабые моменты эмиссионных платежей как ведущего элементаэкономического механизма охраны окружающей среды следующие:
Преимущества:
§<span Times New Roman"">
высокая эффективность с точкизрения экономии экологических затрат;§<span Times New Roman"">
способностьвырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, а там самым и к научно-техническим инновациям;§<span Times New Roman"">
усиливают гибкость механизма экологического управления в целом,обеспечивают условия длясамостоятельного определения предприятиями стратегии природоохраннойдеятельности;§<span Times New Roman"">
способствуютчерез механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;§<span Times New Roman"">
обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источникамифинансированияНедостатки ислабости:
§<span Times New Roman"">
сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей иобусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранногорезультата;§<span Times New Roman"">
высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постояннойкорректировки уровняплатежей;§<span Times New Roman"">
риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе намеждународных рынках, вследствиеотносительно высоких совокупных экологических издержек.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">В современный период «доводка»инструментов экологического управления осуществляется с учетом их сильных и слабых сторон. Для многих стран при этом характерныследующие тенденции.
Переход отмеханического противопоставления административно-контрольных и экономическихинструментов управления к их совместному применению с учетом того, что природамногих из них двойственна (например, штрафных санкций за сверхнормативноезагрязнение среды, являющихся по сути административными инструментами, нообосновываемых с эколого-экономичёских позиций, с учетом экономическогоущерба, наносимого несанкционированной хозяйственной деятельностью окружающейсреде). Далее, применение любых управленческих рычагов требует их «прописывания»в законе и контроля за соблюдением со стороны государства. Они предполагаютсуществование властных структур (бюрократии) для введения их в действие и в тоже время изменяют стимулы, проистекающие от иен и воздействующие на рыночноеповедение хозяйствующих субъектов, хотя и различными способами. Иными словами,и административные и экономические инструменты не «запускаются» автоматически,требуя соответствующей институциональной, политической,культурно-образовательной и т.п. среды.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.1pt;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">1.2. Система ресурсных и эмиссионных платежей
1.2.1. Платежи за пользование природными ресурсами
В России действуетвесьма разветвленная система платежей за пользование природными ресурсами(ресурсных платежей). Их состав и порядок применения уточняются по мереобобщения накапливаемого опыта, а также с учетом международной практики. Длясубъектов хозяйственной деятельности (юридических и физических лиц) платнымявляется пользование всеми основными природными ресурсами: земельными, лесными, водными ресурсами,объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (прежде всего рыбными),месторождениями полезных ископаемых.
Плата за пользование землей имеет налоговую форму. Она взимается в виде земельногоналога. В случаеоформления договора аренды взимается арендная плата.
Платаустановлена за пользование сельскохозяйственной, городской, пригородной землей,лесными землями, землями, занятымиместорождениями полезных ископаемых и землями других категорий. Ставказемельного налога является единой независимо от того, находится ли земельныйучасток в пользовании, владении или собственности соответствующего налогоплательщика.Таким образом, земельный налог имеетфискальную направленность, и средства, полученные от его взимания, поступают вбюджеты (от местного и регионального — до федерального). С учетом относительновысокого уровня ставок (прежде всего за городские земли) земельный налогвыполняет и стимулирующие функции,способствуя рационализации землепользования.
Земельный налог юридическим лицам игражданам исчисляется исходя из налоговой базы (площади земельного участка, облагаемого налогом),утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот. Ставка земельного налога, какправило, устанавливается и действует в течение соответствующего календарного года.Земельные налоги, как и все прочие, изымаются из прибыли (дохода) налогоплательщика (юридическогои физического лица), Средние для субъектов Федерации ставки земельного налога устанавливаютсяна единицу земельной площади (га, кв. м) согласно Приложению № 1 Закона РФ «Оплате за землю»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.1pt;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[1].
Длясельскохозяйственных угодий ставки земельного налога дифференцируются в зависимостиот их вида (пашня,многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), кадастровой оценки и местоположенияземельного участка. Кроме того, с учетом инфляции и других факторов уровеньземельного налога периодическииндексируется. Коэффициент индексации, как правило, утверждается в Федеральномзаконе о федеральном бюджете на соответствующий год. Аналогичным образоминдексируются и другие ресурсные иэмиссионные платежи.
Важнымявляется порядок централизации в бюджетах различных уровней средств, поступающих отвнесения земельного налога. Он различен для сельскохозяйственных угодий игородских земель. Процентцентрализации в федеральном бюджете средств от внесения земельного налога за сельскохозяйственныеугодья утвержден вСт. 5 Закона РФ «О плате за землю». Он различается по субъектам Федерации сучетом природно-географических факторов. Ряд отдаленных регионов, а такжерегионов сосложными природно-климатическими условиями, как и предусмотрено в законе,вообще не перечисляютсредства от земельного налога в федеральный бюджет. Эти средства расходуютсяими самостоятельнона цели социально-экономического развития соответствующих территорий,проведение почвовосстановительных мероприятий, разработку и ведение земельногокадастра и т.п.
Налог на городские земли также рассчитывается на основаниисредних ставок и специальных коэффициентов, приведенных в Приложении № 2 кЗакону РФ «О плате за землю», которые далее дифференцируются по зонам градостроительной ценноститерритории городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории,генеральным планом города и другой градостроительной документации. Так,например, территория Санкт-Петербурга с учетом местоположения, уровня развитияинженерной и социально-бытовой инфраструктуры, исторической ценности и состояния окружающей средыразделена на 19 градостроительных зон. В первой зоне градостроительной ценности, имеющеймаксимальную ставку земельного налога, расположена центральная часть города. Далеесреднезональные ставки дифференцируются в зависимости от характера использованиягородских земель. Скажем, минимальный размер земельного налога за городскиеземли, занятыежилищным фондом, в 2000г. составлял не менее 14,4 коп. за 1 м2.
Порядокцентрализации средств земельного налога (как и арендной платы) за городскиеземли, как правило,определяется в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год. В 2000 г.централизация этих средств установлена вследующих долях: 30% от общей суммы средств зачисляются в федеральный бюджетдля финансирования Государственной программы повышения плодородия почв и ведения земельного кадастра; 20% налоговыхпоступлений направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на централизованно выполняемые мероприятия всоответствии со Ст. 24 Закона РФ «О плате за землю» (землеустройство, ведениеземельного кадастра, мониторинг, охрана земель, освоение новых земель и т.п., а также инженерное и социальноеобустройство территории); оставшиеся 50% налоговых поступлений остаются враспоряжении местных органов власти и поступают в соответствующиебюджеты. Исключением является г. Москва, в бюджет которой поступают все 70 % (т.е. без разбивки на городской ирайонные бюджеты) средств от земельного налога.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; mso-bidi-font-style:italic">[2]
Платежи за пользование недрами, акваторией и участкамиморского дна устанавливаютсяв соответствии сЗаконом РФ «О недрах». Они включают:
§<span Times New Roman"">
платежи за правопользования, разведку, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений (не связанных с добычейполезных ископаемых), захоронение вредных веществ;§<span Times New Roman"">
отчисления пользователей недр на воспроизводство минерально-сырьевойбазы;§<span Times New Roman"">
акцизные сборы;§<span Times New Roman"">
сборы на выдачу лицензий на недропользование.Платежи за право пользования недрами(роялти) устанавливаютсяв зависимости от экономической оценки и качества месторождений полезных ископаемых и определяютсякак процентная доля от стоимости добытогоминерального сырья (точнее, валовой выручки). Эта процентная доля дифференцируется. Для нефтяных компаний она составляетот 6 до 16% при среднем уровне в 8%. Величина платежей закрепляется влицензионном договоре.
Платаза недра поступает в бюджеты различных уровней. Порядок централизации средств иих распределения между бюджетами зависит от вида недропользования. Например,при добыче так называемыхобщераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф и т.п.)100% роялтипоступает в местные бюджеты. При добыче не общераспространенных полезныхископаемых пропорцияраспределения платежей между федеральным, региональным и местными бюджетами составляет, соответственно, 25, 25и 50%. Платежи за пользование недрами континентального шельфа поступают в региональный бюджет(60% от общей суммы среды) и федеральный бюджет (40%).
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляются пользователяминедр, добывающимивсе виды полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Этиотчисления тоже по сути имеют налоговую форму. Они устанавливаются по единымставкам для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья,в процентах от так называемой чистой выручки (стоимость добытого сырья за минусом НДС иакцизов). Процентная доля может меняться в соответствии с вносимыми взаконодательство изменениями. Так, в середине 90-х годов российские нефтяные компании вносили 10% отчистой выручки в виде налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы являются элементом издержекпроизводства горнодобывающих предприятий и включаются в себестоимость их продукции.Отчисления направляются в федеральный бюджет и бюджет субъектов РоссийскойФедерации и используютсяпо целевому назначению для финансирования работ по государственномугеологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. С этойцелью в составе бюджетов утверждаются соответствующие федеральные ирегиональные государственные программы.
Наотдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительнолучшими горно-геологическими иэкономико-географическими характеристиками, законодательством Россиипредусмотрено введение акцизов. В настоящее время акцизы установлены в частности нанефть, включая газовый конденсат. Ставки акцизов вводятся Правительством РФ споследующей индексацией.Так, акциз на природный газ впервые был введен в 1993 г. в размере 15% отстоимости реализованногораза газосбытовым предприятием непосредственным потребителям. С 1 сентября1995г. ставка акциза была повышена до30%. Акциз аналогичным образом взимается при реализации нефти и газового конденсата, а также природного газа наэкспорт. Все разновидности акцизов поступают в бюджеты.
Имеетопределенные особенности механизм платного недропользования для предприятий,осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О соглашенияхо разделе продукции» (1995 г., сизменениями и дополнениями от 7 января 1999 г.). Этот закон призван обеспечить правовые гарантии и стимулироватьпривлечение дополнительных инвестиций, в том числе иностранных, в поиск,разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах ееисключительной экономической зоны, а также в проведение природоохранныхмероприятий. С этой целью в течение срока действия соответствующего соглашенияинвестор освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и иных обязательныхплатежей, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами,обязательных платежей по социальному и медицинскому страхованию, а также вГосударственный фонд занятости населения РФ.Взимание этих налогов, сборов и платежей заменяется разделом продукции наусловиях соглашения.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две основные разновидности: 1) лесные подати; 2)арендная плата.
Лесные подати взимаются при краткосрочномпользовании участками лесного фонда, арендные платежи — в случае их аренды. Отметим сразу, что в России покапреобладают среднесрочные договоры арендына срок до 5 лет, что не создает заинтересованности в проведении арендаторамилесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либоза единицу лесного ресурса, либо (по отдельным видам лесопользования) — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Приустановлении ставок платы за древесину,отпускаемую на корню (лесных податей), значительными правами обладают субъекты Российской Федерации.Централизованно Правительством РФ определяются лишь минимальные ставки этих платежей.
Платежи запользование лесным фондом имеют, таким образом, рентную природу. Они поступают в бюджеты всех трех уровней и используются, какэто определено законодательством, для финансирования органов управления леснымхозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Однако поскольку законом лесным платежамне придан статус целевых средств, централизуемые в результате их взимания средства могут использоваться не поназначению. Это и происходит напрактике, особенно в условиях бюджетного дефицита, и приводит к хроническомунедофинансированию лесоохранных илесовосстановительных работ.
Одним из направлений налоговойреформы, реализуемой в настоящее время в России, является увеличение в общей сумменалоговых поступлений в бюджет платежей (налогов) за природные ресурсы. Этим целям, в частности,служит уточнение ранее применявшегося порядка платного природопользования и введение ряда новых платежей. Так, с1998 г. в России впервые были введены платежи заживотный мир. Крометого, Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами» (1998)расширен перечень ранее применявшихся платежей за воду. В настоящее время плата взимается за:
§<span Times New Roman"">
в водные объекты. забор воды изводных объектов;§<span Times New Roman"">
удовлетворение потребностей вводе гидроэнергетики;§<span Times New Roman"">
использование акватории водныхобъектов для лесосплава, добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещенияплавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений. установок и оборудования дляпроведения буровых, строительных и иных работ;§<span Times New Roman"">
осуществление сброса сточных водПриэтом минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектамипо бассейнам рек,озер, морям, экономическим районам России устанавливаются централизованно Правительством РФ. Так, в настоящеевремя за забор из поверхностных водных источников 1тыс.м3 воды минимальная и максимальная ставкисоответственно равны 30,0-176,0 руб. На этой основе законодательными (представительными) органами субъектовРоссийской Федерации определяются конкретныеставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользованияводными объектами, их состояния ит.п. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).
Платежиза забор воды из водных объектов, а также за сброс сточных вод доводятся доплательщиков всовокупности с лимитами водопользования (месячными, годовыми). Припревышении этих лимитов ставки платы всоответствии с Законом «О плате за пользование водными объектами» (Ст. 4.5) увеличиваются в 5 раз в сравнении с базовымуровнем. Одновременное применение платежей и экологических нормативов являетсяпримером совместного использования экономических и административныхподходов к управлению природопользованием. И такой порядок призван стимулировать охрану и рациональноеиспользование водных ресурсов. Пользование водными объектами, как и недрами,осуществляется на основе лицензионного договора (разрешения). При егоотсутствии ставки платежейтакже увеличиваются в 5 раз.
Платежиза пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ в пропорции 40 и 60 % соответственно.Централизуемые в результате этого средства не менее чем на половину должны направляться на мероприятия повосстановлению и охране водных объектов.При этом средства, поступающие в бюджеты субъектов Федерации, могут быть порешению представительных органовэтих субъектов полностью или частично перечислены в местные бюджеты с цельюрасходования на соответствующие водоохранные мероприятия.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">1.2.2. Платежи за загрязнение окружающей природнойсреды
ВРоссии взимается плата за следующие виды загрязнений<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; mso-bidi-font-style:italic">[3]:
§<span Times New Roman"">
выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижныхисточников загрязнения;§<span Times New Roman"">
сбросызагрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;§<span Times New Roman"">
размещение отходов.Эмиссионныеплатежи выполняют следующие основные функции:
§<span Times New Roman"">
являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям врезультате выбросов (сбросов) вредных веществи размещения отходов;§<span Times New Roman"">
служат основным источником формирования специализированных фондов охраныприроды, средства которых используютсядля финансированияприродоохранных мероприятий, оздоровленияокружающей природной среды и повышенияуровня экологической безопасности производства и потребления;§<span Times New Roman""> </span