Реферат: Правовое регулирование деятельности налоговых органов

                                Введение

Среди множества экономических рычагов, при помощикоторых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимаютналоги. В усло­виях рыночных отношений налоговая система является одним изважнейших экономических регуляторов, основой фи­нансово-кредитного механизмагосударственного регулирования экономики. Го­сударство широко используетналоговую политику в качестве определенного ре­гулятора воздействия нанегативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощныминструментом управления экономикой в условиях рынка. От того, насколькоправильно построена система налогообложения, зави­сит эффективноефункционирование всего народного хозяйства.

Применение налогов является одним из экономическихметодов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов скоммерческими интересами предпринимателей и организаций, независимо от ихведомственной под­чиненности, форм собственности и организационно-правовойформы. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, вклю­чаяпривлече­ние иностранных инвестиций. С помощью налогов государство получает всвое распо­ряжение ре­сурсы, необходимые для выполнения своих общественныхфункций. За счет на­логов финансируются также расходы по социальномуобеспечению, которые из­меняют распределение доходов. Система налоговогообложения определяет конечное распределение доходов между людьми.

Происходящие в России преобразования  в области  политики  и  экономики,изменение правовых и бюджетных отношений между уровнями и ветвями власти,процесс интегрирования российскойэкономики в мировую, требуют проведенияадекватной налоговой  политики,  построения эффективной,  справедливой,  стабильнойналоговой системы,атакже четкости формулирования правового положения налоговых органов.

Тема данной дипломной работы особенноактуальна в  настоящий момент,      т. к. происходящие преобразования в связис реформой внесли изменения во всю   систему налогообложения, что привело к изменениям как в правовомстатусе, так и  в регулированиидеятельности самих налоговых  органов.

 Проработанность данной темы не велика, конечно вопросы налогового правашироко рассматривались в литературе такими авторами, как Пепеляев С.Г.,Брызгалин А.В., Гуреев В.И., Черник Д.Г., Кучеров И.И.  и др., однако  в связи с изменениями в налоговом законодательстве некоторые из работ устарели,другие- рассматривают   общую теорию  налогового права, лишь затрагивая вопросыправового регулирования деятельности органов, без которых существование самого налогового права затруднительно.

В данной работе предпринята попыткавыделить изменения в правовом положении налоговых органов после придания имстатуса  Министерства РФ по налогам исборам, а также  в связи с принятиемНалогового кодекса РФ,   показатьнасколько происходящие изменения отвечают требованиям сегодняшнего времени и какие задачи стоят сейчасперед налоговыми органами для выполнения возложенных на них государствомфункций – это и является основным объектом предлагаемого исследования.

<span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">

<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">              

<span Times New Roman",«serif»;color:black">ГЛАВА <span Times New Roman",«serif»;color:black;mso-ansi-language:EN-US">I.  <span Times New Roman",«serif»; color:black">Становление и развитие налоговых

<span Times New Roman",«serif»;color:black">                            органов. 

<span Times New Roman",«serif»;color:black">

<span Times New Roman",«serif»;color:black">        

<span Times New Roman",«serif»; color:black">1.1. Возникновение и развитие налогообложения

         По Налоговому кодексу  РФ налог — это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций ифизических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целяхфинансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальныхобразований ( п.1 ст.8 НК РФ).<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">[1]

В истории развития общества еще ни одногосударство не смогло обойтись без налогов, поскольку для выполнения своихфункций по удовлетворению коллективных потребностей ему требуется определеннаясумма денежных средств, которые могут быть собраны только посредством налогов.

В современном обществе налоги — основнойисточник доходов государства. Кроме этой чисто финансовой функции, налогииспользуются для экономического воздействия государства на  общественное производство, его динамику иструктуру, на развитие научно-технического прогресса.

   Проблемыналогообложения постоянно занимали умы экономистов, философов, государственныхдеятелей самых разных эпох. Ф. Аквинский (1225 или 1226 — 1274) определялналоги как дозволенную форму грабежа. Ш. Монтескье (1689-1755) полагал, чтоничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую уподданных забирают, и той, которую оставляют им. А один из основоположниковтеории налогообложения А. Смит (1723-1790) говорил о том, что налоги для тех,кто их выплачивает, — признак не рабства, а свободы.2

   Итак,как уже говорилось выше, налоговая система возникла и развивалась вместе сгосударством. На самых ранних стадиях государственной организации формойналогообложения можно считать жертвоприношение, которое далеко не всегда былодобровольным, а являлось неким неписаным законом.

   Помере развития государства возникла «светская» десятина, которая взималась впользу влиятельных князей наряду с церковной десятиной. Данная практикасуществовала в течение многих столетий: от Древнего Египта до СредневековойЕвропы. Так В Древней Греции в VII- VI вв. до н.э. представителями знати были введены налоги на доходы в размере 1/10 или 1/20 части доходов.Это позволяло концентрировать и расходовать средства на содержание наемныхармий, строительство храмов, укреплений и т.д.

   Вто же время в древнем мире имелось и серьезное противодействие прямомуналогообложению. В Афинах, например, считалось, что свободный гражданин недолжен платить прямых налогов. Другое дело — добровольные пожертвования. Нокогда предстояли крупные расходы, то совет или народное собрание городаустанавливали процентные отчисления от доходов.

   Современноегосударство раннего периода новой истории появилось в XVI-XVII вв. в Европе.Это государство еще не имело теории налогов. Практически не существовалокрупного постоянного налога, поэтому периодически парламенты выдавалиразрешения правителям производить взыскания и вводить чрезвычайные налоги.Плательщиками налога обычно являлись люди, принадлежащие к 3-му сословию.

   Государствоне имело достаточного количества профессиональных чиновников, и в результатесборщиком налогов стал, как правило, откупщик. В Европе практиковался метод продажи  с аукциона права взимания налога. К чему этоприводило — понятно. Поэтому проблема справедливости налогообложения стоялаочень остро и привлекала внимание многих ученых и государственных деятелей. ТакФ. Бэкон в книге «Опыты или наставления нравственные и политические»  писал: «Налоги, взимаемые с согласия народане так ослабляют его мужество; примером тому могут служить пошлины вНидерландах. Заметьте, что речь у нас сейчас идет не о кошельке, а о сердце.Подать, взимаемая с согласия народа или без такового, может быть одинакова длякошельков, но не  одинаково ее действиена дух народа».1

   Нотолько в конце XVII-XVIII в. в европейских странах стало формироватьсяадминистративное государство, создавшее чиновничий аппарат и рациональнуюналоговую систему, состоявшую из косвенных (главная роль-акциз) и прямых(главная роль — подушный и податной) налогов.

   Ноотсутствие теории налогообложения, необдуманность практических мер приводилапорой к тяжелым последствиям (например: соляные бунты  в царствование Алексея Михайловича)

   ЭпохаПетра I (1672-1725) характеризуется постоянной нехваткой финансовых  ресурсов из-за многочисленных войн, большогостроительства, крупномасштабных государственных преобразований. Для пополненияказны вводились все новые налоги (гербовый сбор, подушный налог с извозчиков итак далее). Но в то же время был принят ряд мер для обеспечения справедливостиналогообложения, была введена подушная подать.

   Впоследней трети XVIII  в Европе активноразрабатывались проблемы теории и практики налогообложения.

   В1770 г. министр финансов Франции Тэрре писал: «Я больше стараюсь добитьсяравенства в распределении налога, чем точной уплаты десятины»2 и, хотя Тэрре был вынужден вводить новыеналоги (в связи с финансовым кризисом), он отдавал предпочтение косвеннымналогом, которые дифференцировались исходя из того класса, к которомупринадлежал предмет (товар первой необходимости, товар  роскоши и так далее).

   Вэто же время в России  прямые налоги вбюджет играли второстепенную роль по сравнению с косвенными ( где основная роль- отчисления от казенной питейной продажи).

   Вэтот же период создавалась теория налогообложения. Ее  основоположником считается  шотландский экономист и философ А. Смит.

В вышедшей в  1776 г. книге «Исследование о природе ипричинах богатства народов» он сформулировал основные принципы налогообложения:

1)Принцип справедливости, утверждающийвсеобщность обложения и равномерность распределения налога между гражданамисоразмерно их доходам.

2)Принцип определенности, требующий, чтобысумма, способ и время платежа были точно заранее известны плательщику.

3)Принцип удобности предполагает, чтоналог должен взиматься в такое время и таким способом, которые представляютнаибольшие удобства для плательщика.

4)Принцип экономии, заключающийся в  сокращении издержек взимания налога, врационализации системы налогообложения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">[2]

Именно в конце XVIII  в. закладывались основы современногогосударства, проводящего активную экономическую, в том числе финансовую иналоговую, политику. Это касается, как стран Западной Европы, так и России.

На протяжении XIX в главным источникомдоходов оставались  государственныепрямые (главные — подушная подать и оброк) и косвенные (главный-акцизы) налоги.Отмена подушной подати началась с 1882 г. Кроме государственных прямых налоговсуществовали земские сборы, специальные государственные сборы, пошлины.

   В  80-х гг. XIX в. начало внедряться подоходноеналогообложение. Ставки налога в России вне всякого сомнения стимулировалипромышленников  к получению максимальнойприбыли (так как рост ставки налога на прибыль в зависимости от размеровприбыли был достаточно мал).

В России к  XIX в. начался периодурбанизации и развития капитализма, росли доходы бюджета, происходили не толькоколичественные, но и качественные изменения.

Но развитие России было прервано: сначалаI мировая война (увеличение бумажно-денежной эмиссии, повышение сборов,налогов, акцизов, падение покупательной способности рубля, уменьшение золотогозапаса, увеличение внутреннего и внешнего долгов и прочее), потом февральскаяреволюция (нарастание инфляции, развал хозяйства, эмиссия необеспеченныхденег). Очередной спад во всей финансовой системе наступил после Октября 1917г. Основным источником доходов власти опять стала эмиссия и контрибуция, что отнюдьне способствовало налаживанию хозяйства.

   Важнуюроль в налоговой системе играл налог с оборота. В Европейских странах онэволюционировал в НДС, в России же он больше тяготел в сторону акцизов. Напротяжении многих лет налог с оборота вызывал отклонение цен на товары от ихстоимости, препятствовал установлению рыночных цен и развитию хозрасчетныхотношений. Другим важным налогом был подоходно-поимущественный налог. Онпредставлял собой прежде всего налог на капитал. Поимущественное обложение былопрогрессирующим. В результате всякое слияние капиталов было практическиневозможным. Плюс к этому, дважды облагались налогом доходы участников АО:сначала как совокупный доход АО, а затем как выплаченные дивиденды. Подобныйналоговый гнет толкал частных предпринимателей на путь спекуляции,препятствовал рациональной концентрации и накоплению капитала даже на самомпримитивном уровне.

Надо сказать, что с октября 1917 г., всвязи с отменой права собственности на землю, аннулированием ценных бумаг,национализацией промышленности и запрещением частной собственности былиуничтожены почти все возможные объекты налогообложения. Налоговая политикановой власти сводилась только лишь к принудительному сбору с крестьянства, такназываемой продразвёрстки, которая не носила даже характер налога. По декретуот 30.10.1918 г. принудительно изымались все излишки сельскохозяйственнойпродукции   сверх

 необходимого минимума для собственногопотребления. Лишь с переходом государства к новой экономической политике, в мае1921 г., возникла необходимость создания новой налоговой системы. Был введёнобщегражданский налог, к уплате которого привлекалось всё трудоспособноенаселение, поделённое на разряды. В 1923 г. была проведена реформаналогообложения крестьянства, установлен единый сельскохозяйственный налог,промысловый и подоходный налоги, налог на сверхприбыль, налог с наследств идарений, гербовый сбор. Но высокие налоговые  ставки  явились одной   из  главных   причин    постепенного

сокращения частной торговли и промышленности, онипривели к резкому неприятию частными налогоплательщиками новогозаконодательства и, как следствие вышеуказанных причин, повлекли массовоеуклонение плательщиков от уплаты налогов.

   Вдальнейшем финансовая система России эволюционировала в направлении,противоположном процессу общемирового развития. От налогов она перешла кадминистративным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределенияфинансовых ресурсов через бюджет страны, что привело страну в конце концов ккризису.

          1.2. Становление и развитие  налоговых органов в России.

Налоговые органы России  имеют давнюю историю.  В  эпоху феодальной  раздробленности  процедура сбора  податей  осуществлялась,  как правило, самими  князьями, которые с дружинниками периодически объезжали свои владения, либо  поих поручению  это делалосьспециально  на то уполномо­ченными    людьми — данниками.  Фактически не изменился   порядок  сбора налогов  и  во  времена татаро-монгольского ига. Особые чиновники (осинники, мытники,   таможенники, пошлинники и др.) систематическисобирали дань с населения, значитель­ная часть которой передаваласьзавоевателям.   

Удельный характер княжения  исключал возможность появления   на Руси   того  времени  единообразной налоговой  системы.

Прообраз налоговых  органов оформился   в княжение  Ивана III с появлениемфинансового  управ­ления  казенного приказа. В  царствование  Алексея Михайловича  число  приказов, ведавших сбором  нало­гов, значительно увеличилось, илишь  в 1718  г. они были  упразднены  Петром 1  в связи  с учреждением камер-коллегии, в  обязанности  которой  вменялось «надзирание и правление над окладными и неокладны­ми  доходами». Однаконаряду с  налогами она должна  была заниматься устройством  дорог, вопросами земле­делия, состояниемурожая, другими  проблемами  госу­дарственного строительства.

 Во времена  Екатерины  II, указом от 24  октября  1780 г. была учреждена  экспедиция о государственных  доходах. Спустя год ее разделили на  четыре самосто­ятельных  экспедиции: первая  занималась доходами,  вторая —   расходами,  третья —  ревизией   счетов,  четвертая —   взысканием   недоимок, недоборов  и  начетов. Все четыре экспедиции  подчинялись генерал- прокурору. Петровскиеколлегии к этому времени были — упразднены, а их функции  по финансовому  управле­нию  переданы казенным  палатам. 8 сентября  1802 г. было создано министерство финансов, основной задачей  которого стало «управление казенными и  государственными   частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов ассигнование  по  разным   частям   государственных расходов».1

Структурным  подразделением министерства финансов был  департамент Податей и  сборов, который в 1863 г. разделили на двасамостоятельных департамента: оклад­ных сборов  и  неокладных сборов. Последний  в мае 1896 г.был преобразован в главное управление неоклад­ных  сборов и  казенной  продажи питий.  Наряду  с названными  подразделениями  работой  по взиманию налогов занимался департамент торговли и мануфактур.   

На местах  вопросы  налоговой системы  решались казенными  палатами, подчиненными   министерству фи­нансов. Казенная   палата состояла из  управляющего, помощника   управляющего,   начальников отделений  и других членов   по   штату. При   казенной   палате образовывалось  губернское податное  присутствие. В 1885 г. в  ведении казенных  палат были   учреждены должности  податных инспекторов, которые осуществля­ли  контроль  за   правильным  взиманием   налогов, пошлин  и различных  сборов на своихучастках. Таких участков  на   территории Российской   империи   на 1902 г. насчитывалось  500.Учитывая  особую  значи­мость деятельности  податныхинспекторов, их назначе­ние  на   должность и  распределение  по губерниям осуществлялось лично министром  финансов.   

Для упорядочения  работы  по раскладке, учету и взиманию   основных  видов налогов в конце  XIX  — начале XX  веков  стали создаваться присутствия  по различным  видам  налогообложения —   коллегиальные органы  управления: губернские и  уездные  податные раскладочные  присутствия. После упразднения губерн­ского   податного присутствия  его  функции  были переданы- самой   казеннойпалате   и  специальным присутствием  по основным  налогам:присутствию  по налогу  с  недвижимых   имуществ,  присутствию  по квартальному налогу и присутствию по государственно­му промысловому  налогу,возглавляемому губернатором лично. Членами   этого присутствия  являлись также управляющий   казенной палатой,вице-губернатор, прокурор председательствующий окружного (губернского) суда, управляющий акцизным  управлением.    Раскладочные присутствия  в уезде, возглавляемые податным  инспектором  участка,сохранились  вплоть до 1917 г.    

Февральская  буржуазно-демократическая революция 1917 г.не внесла серьезных изменений в систему  и структуру налоговых  органов. Радикальные перемены  начались только в конце  1918 г. 31 октября  1918 г. Совет  Народных Комиссаров  принял Декрет об организации финансовыхотделов  губернских  и уездных комитетов   Советоврабочих, крестьянских  икрасноармейских  депутатов.1

Этим  декретом   было   утверждено Положение    об организациифинансовых  отделов губернских и уездныхисполкомов   и   одновременно упразднены   казенные палаты,  акцизные управления и  финансовые   органы местных  самоуправлений.    Губернский финансовый   отдел состоял из подотде­лов:  сметно-кассового, прямых  налогов и  пошлин, косвенных  налогов и секретариата. Финотдел уездного исполкома  делился на два подотдела: сметно-кассовый и налоговый.   

Из инструмента финансовой политики  ирегулятора рыночных   отношений   налоги были   превращены   в орудие  классовой борьбы,  средство  экономического подавления не только  «капиталистов и помещиков», но и  большого количества людей, относящихся, каксейчас принято  говорить, к   среднему классу. К  примеру, принятый  в 1918 г. Чрезвычайный десятимиллиардныйналог носил откровенно конфискационный   характер.Фактически все губернии России облагались многомил­лионной  данью для усиления  Красной Армии,  которая готовилась к  оказанию помощи   пролетариату Европы в  завершении мировой революции.2

Гражданская война и хозяйственная разрухапривели к   политике  военного коммунизма,   когда  частная торговля полностью  запрещалась, вводились  плановое снабжение  населения товарами  первой необходимости (карточная система), трудовая повинность, продразвер­сткаи т.п. До марта 1922  г. натуральный  налог выплачивался  сеном  и соломой, картошкой  и капустой,медом  и другими продуктами питания, всего около 20  наименований. Это не  могло не сказаться на равномерности   и полноте обложения сельскогонаселения.    Дело осложнилось и  тем, что налоги в начале 20-х годов  взимались различными   органами. Так, продо­вольственный налог собирался наркоматом  продоволь­ствия;подворно-денежный налог — местными органами власти; трудналог в денежной   части —  наркоматом финансов, а  в натуральный —   наркоматом труда.

В  период  НЭПа    основной  задачей  налоговой политики  Советского государства, наряду с  другими задачами, стало  вытеснение частника  из всех  сфер производства,усиление  обложения  капиталистических элементов. В новых  экономических условиях начинают менятьсяхарактер налогов, их значимость в обеспече­нии доходной части бюджета. В 1928 г. была проведена реформа  сельхозналогови уже к 1930  г. дифференциация  налоговых платежей оказалась такова, что 2,8% крепких  хозяйств обязывались  выплатить 29,6%  всего сельскохозяйственного налога.Остальные  70%   налога возлагались  на середняцкие   хозяйства,которые  в структуре сельского населениязанимали 60,4%. Свыше трети  всех  крестьянских хозяйств  освобождались от выплаты  сельхозналога из-за бедности. 2

Одновременно с реформой   налоговой  системы началось строительство нового налогового аппарата. В соответствии с Положением о Народном  комиссариате финансов, утвержденным ВЦИК 26июля 1921 г., в составе Наркомфина   былосоздано  организационно-на­логовоеуправление, которое  позднеепереименовали в управление налогами  игосударственными  доходами.

В 1925 г. Наркомфин СССР принял  Положение  о наружном   налоговом надзоре,где определялись права, обязанности, задачи и функции  финансовых  инспекто­ров,  их   помощников  и   финансовых  агентов. На наружный   налоговый  надзор возлагалось обследованиеплательщиков  налогов, изучениеисточников  их дохо­дов,  объектов налогообложения.  Ведение   окладного счетоводства  (карточки недоимок,  книги,  отчетные ведомости  и  др.)передавалось кассовым  органам, авзимание  платежей —  налоговым агентам.

К 1930  г. налоговый  аппарат Наркомфина   СССР превысил  17 тыс. человек. Из  них половина работала в финансовых  органах, аостальные входили в аппарат наружного налогового надзора. Учитывая, что к этому времени с  капиталистическим элементом как  в городе, так и  на   деревне в  — основном  было покончено, налоговая  реформа  1930 г. внесла изменения   и  в организацию налогового  аппарата. Основным   звеном системы  стала налоговая инспекция   —  структурное подразделение  районных  и   городских  финансовых   отделов. К руководящим   и  контролирующим   звеньям   относились налоговые   отделыкраевых,  областных  и   городских (с районным  делением)финансовых  органов,    управления налогов  и  сборов наркоматов  финансов    союзных республик и Наркомата финансов  СССР.     

В 1959  г. были  произведены очередные перемены в  структуре налоговых  органов. Управление  налогов и  сборов, налоговые отделы иинспекции были переимено­ваны соответственно в управления, отделы иинспекции  государственных доходов. Ихфункции   практически не  измелились. Управление государственныхдоходов Мини­стерства финансов СССР продолжало заниматься планиро­ваниемпоступлений налогов и других доходов в целом  по Союзу   и по  союзным   республикам, следило за выполнением планапоступлений платежей в государственный бюджет; разрабатывало проекты  ставок налогас оборота на промышленные   и  продовольственные товары, проводило ревизии,проверки и обследования работы по государственным  доходам в  министерствах  финансов союзных   республик, а также  в местных  финансовых органах,выполняло другие работы.    В   союзных  республиках  аналогичные   функции выполнялись.  управлением  государственных  доходовминистерства  финансов союзной  республики. В краях, областях, автономных республиках, автономных  обла­стях,  национальных округах  были   созданы отделы государственных доходов.  

На сотрудников  районных  (городских) инспекций государственных доходоввозлагался постоянный  конт­роль запоступлением  от предприятий  и организаций платежей  в бюджет;проведение документальных прове­рок по полученным  отчетам, первичнымбухгалтерским документам. Инспекторы и  экономисты  разрабатывали предложения  по обеспечению  своевременного выполне­ния  планов поступления платежей  в бюджет; изыски­вали  дополнительные  источники доходов, вели  учет предприятийи  организаций, обязанных вносить плате­жи  в бюджет, выполняли другие контрольные  функции.   Отход от административно-командной модели разви­тия  экономики  и переход к  рыночным   отношениям потребовали радикальных  перемен не только в налого­вом  законодательстве. Возникла настоятельнаянеобхо­димость  в реорганизации налоговыхорганов.

   

                        1.3Государственная налоговая служба.

Государственные налоговые инспекциипоявились в 1990 году, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от24.01.90 г. № 76 «О Государственной налоговой службе РСФСР»1. Правовое положение данной структурызакреплялось Законом СССР от 21.05.90 г. «О правах, обязанностях иответственности государственных налоговых инспекций.»2  Основной, регламентирующий правовой статус Госналогслужбы, закон ’’О государственной налоговой службе РСФСР ’’3был принят  21.03.1991 г.

31 декабря 1991 года Указом Президента РФ«О государственной налоговой службе РФ»4 органы налоговой службы были выделеныиз Министерства финан- сов РФ и преобразованы в систему центральныхорганов  государственного управления сподчинением Президенту и Правительству РФ.

В марте 1992 года при налоговой службебыли образованы специальные подразделения по предупреждению, выявлению ипресечению нарушений налогового законодательство, а также обеспечению  безопасности деятельности этой службы и еесотрудников под названием Главное управление налоговых расследований. Впоследствии в июне 1993 года это подразделение было преобразовано в федеральныеорганы налоговой полиции как самостоятельный орган.

Правовой статус инспекций был закреплен вЗаконе РФ ’’ОГосударственной  налоговой  службе РСФСР’’.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">[3] 

Главные задачи инспекций определялись в виде контроля  за     соблюдением     налогового    законодательства,  за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет  государственных    налогов и  других платежей,   установленных   федеральнымзаконодательством   и     законодательством  субъектов РФ.  Исходя из этих задач  определены права и обязанности налоговыхинспекций  и их должностных лиц. .  Здесь же предусматривалась ответственность государственных на­логовых   инспекций  и  их   должностных  лиц   за совершенные по службеправонарушения, социальные гарантии сотрудников налоговых инспекций и их семейв случае гибели или  получения  увечий сотрудниками    при исполнении  служебных обязанностей.

           Полномочия налоговой службы можнобыло разделить на четыре группы:

·<span Times New Roman"">       

полномочия,обеспечивающие необходимые условия  дляосуществления контроля, т.е. право производить у налогоплательщиков проверкидокументов, связанных с исчислением и уплатой налогов, получать документы,касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщиков, и копии с них, правообследовать производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий,учреждений, организаций и граждан, используемые для извлечения доходов либосвязанные  с содержанием объектовналогообложения т.д.;

·<span Times New Roman"">       

полномочия  по пресечению нарушений налоговогозаконодательства, т.е. право требовать от руководителей и других должностныхлиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от гражданустранения выявленных нарушений налогового законодательства и контролировать их выполнение, правоприостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан порасчетным и другим счетам в банках и иных финансово – кредитных учреждениях вслучаях  непредставлениягосналогинспекциям  и их должностным  лицам бухгалтерских отчетов, балансов,расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатойналогов и иных обязательных платежей в бюджет;