Реферат: Устав Свердловской области
СВЕРДЛОВСКАЯОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 05.12.94 N 13-ОЗ
ОБ УСТАВЕ СВЕРДЛОВСКОЙОБЛАСТИ
(в ред. областного закона от13.03.95 N 6-ОЗ,
от 22.02.96 9-ОЗ, от11.07.96 N 25-ОЗ,
от 12.03.97 N8-ОЗ)
Принят Свердловской
областной думой
25.11.94
Статья 1.
Свердловская областная Дума, действуяот имени граждан России,
проживающих на территории Свердловской области,и выражая их волю,
в соответствии со статьей 66 конституцииРоссийской Федерации
принимает Устав Свердловской области.
Статья 2.
Устав Свердловской области вступает всилу на всей территории
Свердловской области на следующий день после его официального
опубликования в «Областнойгазете».
Глава администрации области
А. Страхов
УСТАВ СВЕРДЛОВСКОЙОБЛАСТИ
Свердловская Областная Дума,
действуя от имени гражданРоссии, проживающих на территории
Свердловской области,
сознавая свою ответственность передРоссией и народом,
исходя из принципа равноправия субъектов РоссийскойФедерации
и необходимости сохранения целостностиРоссийского государства,
утверждая права и свободы человекакак высшие ценности,
стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и
согласие, равные права российскихграждан,
основываясь на Конституции РоссийскойФедерации,
принимает настоящий Устав - основной закон Свердловской
области.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус Свердловской области
1. Свердловская область является субъектом Российской
Федерации.
2. Статус Свердловской области определяется Конституцией
Российской Федерации и настоящим Уставом.
3. Свердловская область творитзаконы, строит взаимоотношения
с Российской Федерацией и другими еесубъектами на основе принципа
равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенного
Конституцией Российской Федерации.
4. Свердловская область обладает самостоятельностью в той
мере, в какой это необходимо для обеспечения благосостояния
населения и развития области и ненарушает Конституцию Российской
Федерации и права других субъектовРоссийской Федерации.
5. Статус Свердловской области можетбыть изменен по взаимному
согласию Свердловской области и Российской Федерации в
соответствии с федеральнымконституционным законом.
6. Условием изменения статусаСвердловской области, а также ее
разделения или объединения с другими субъектами Российской
Федерации является волеизъявление проживающих в Свердловской
области граждан, обладающих избирательнымправом.
7. Свердловская область самостоятельно решает вопрос об
изменении своего наименования.
Статья 2. Права и свободы человека игражданина
На территории Свердловской области гарантируется защита и
осуществление всех прав и свобод человека и гражданина,
закрепленных Конституцией РоссийскойФедерации.
Статья 3. Народовластие
1. Источником власти в Свердловской области являетсянарод.
Никто не может присваивать власть вСвердловской области.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражениемвласти народа являются
референдум и свободные выборы.
Статья 4. Территория Свердловскойобласти
1. Территория Свердловской области является неотъемлемой
частью единой территории РоссийскойФедерации.
2. Территория Свердловской области неможет быть изменена без
ее согласия.
Статья 5. Свердловская область в составеРоссийской Федерации
1. Свердловская область находится в составе Российской
Федерации и неотделима от нее.
2. На территорию Свердловской области распространяется
суверенитет Российской Федерации.
3. Разграничение предметов ведения иполномочий между органами
государственной власти Свердловской области и органами
государственной власти Российской Федерации осуществляется
Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, иными
договорами о разграничении предметовведения и полномочий.
Статья 6. Правовая системаСвердловской области
1. Основу правовой системы Свердловской области составляют
законодательство Российской Федерации и законодательство
Свердловской области.
2. На территории Свердловской области в соответствии с
Конституцией Российской Федерации действуют общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации и Свердловскойобласти.
Статья 7. Действие федеральных законов по предметамведения
Российской Федерации натерритории Свердловской
области
1. Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по
предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на
территории Свердловской области.
2. Законы и иныеправовые акты Свердловской области не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения
Российской Федерации. В случае, если закон или иной правовой акт
Свердловской области полностью или частично противоречит
федеральному закону, то действует федеральный закон. При этом
правовой акт Свердловской области должен быть приведен в
соответствие с федеральным законом.
Статья 8. Разделение властей
1. Государственная власть в Свердловской области
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в
пределах своей компетенциисамостоятельны.
Статья 9. Система органовгосударственной власти
Свердловской области
1. Система органов законодательной и исполнительной
государственной власти Свердловской области устанавливается ею
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации, общими принципами организации
представительных и исполнительных органовгосударственной власти,
установленными федеральным законом. Система органов судебной
государственной власти, действующих в Свердловской области,
устанавливается Российской Федерацией.
2. Государственную власть вСвердловской области осуществляют
образуемые ею органы государственнойвласти:
Законодательное Собрание Свердловской области (орган
законодательной власти);
Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской
области, иные органы исполнительнойвласти Свердловской области;
Уставный Суд Свердловской области.
Законодательное Собрание, Губернатор и Правительство являются
высшими органами государственной властиСвердловской области.
3. В Свердловской области не могут действовать областные
органы государственной власти, созданные не в соответствии с
настоящим Уставом и областными законами.
Статья 10. Местное самоуправление вСвердловской области
1. В Свердловской области признается и гарантируется право
населения на местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местногосамоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Статья 11. Собственность и свободаэкономической
деятельности
1. В Свердловской области признаются и защищаются равным
образом все формы собственности.
2. Земля, леса, недра, воды и другие природные ресурсы
являются достоянием народов, проживающих на территории
Свердловской области, и могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иныхформах собственности.
3. В Свердловской области гарантируется единство
экономического пространства Российской Федерации, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции и свобода экономическойдеятельности.
Статья 12. Отношения Свердловскойобласти с другими
субъектами РоссийскойФедерации
Свердловская область вправесамостоятельно заключать с другими
субъектами Российской Федерации экономические и иныедоговоры в
соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными
законами, настоящим Уставом и областнымизаконами.
Статья 13. Международные ивнешнеэкономические связи
Свердловской области
Свердловская область вправе выступать самостоятельным
участником международных и внешнеэкономическихсвязей, заключать
соответствующие договоры(соглашения), если это не противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам. Договоры
Свердловской области в соответствии собластным законом подлежат
ратификации Законодательным Собранием. Ратификация договоров
Свердловской области осуществляется путем принятия областных
законов.
Статья 14. Символы Свердловской области
Свердловская область может иметь флаг и герб. Символы
Свердловской области, их описание и порядок официального
использования устанавливаются областнымизаконами.
Статья 15. Административный центрСвердловской области
Административным центром Свердловской области является город
Екатеринбург. Статус административногоцентра Свердловской области
устанавливается областным законом.
Глава 2. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВЕННАЯВЛАСТЬ
Статья 16. Предназначениегосударственной власти
1. Государственная власть осуществляется для общего блага,
защиты и безопасности людей.
2. Уважение человеческогодостоинства, полная, безусловная и
незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение условий для свободного развития граждан являются
обязанностью органов государственнойвласти и должностных лиц.
3. Должностные лица органов государственной власти
Свердловской области обязаны действоватьв интересах народа, а не
какой — либо его части.
Статья 17. Право на создание иреформирование органов
государственной власти
Народы, проживающие на территорииСвердловской области, имеют
неотъемлемое и неоспоримое право в соответствии с настоящим
Уставом создавать и реформироватьобластные органы государственной
власти во имя общественного блага.
Статья 18. Участие граждан восуществлении государственной
власти
1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами
области как непосредственно, так и черезсвоих представителей.
2. Граждане в соответствии с законом имеютправо избирать и
быть избранными в органы государственнойвласти и органы местного
самоуправления.
Статья 19. Гарантии прав и свободчеловека и гражданина
1. Настоящий Устав гарантирует ответственность органов
государственной власти Свердловскойобласти перед народом.
2. Осуществление прав и свобод человекаи гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
3. Граждане и органы государственной власти в Свердловской
области в равной степени подчинены законуи равны перед судом.
4. Права и свободы человека игражданина могут быть ограничены
только федеральным законом.
5. В Свердловской области обеспечивается защита от незаконных
посягательств на права и свободы человекаи гражданина на основе
принципов разделения, действенности,упорядоченности и умеренности
государственной власти.
6. Акты органов государственной власти области и любые
подзаконные акты, ограничивающие или умаляющие законные права и
свободы человека и гражданина, не имеютюридической силы.
7. Все государственные органы идолжностные лица при решении
вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина,
должны совершать действия в формах и порядке, прямо
предусмотренных федеральным и областнымзаконами.
Статья 20. Защита прав и свободчеловека и гражданина
1. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации:
а) каждый вправе защищать свои праваи свободы, а также права
и свободы других лиц всеми предоставленными законом способами.
Признается и гарантируется право граждан на объединение в
профессиональные союзы для защиты экономических, трудовых и
социальных прав и свобод;
б) каждый вправе в соответствии с международнымидоговорами
Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека игражданина;
в) каждому гарантируется правона юридическую помощь.
2. Для содействия гражданам в защите их прав и законных
интересов, нарушаемых действиямигосударственных органов и органов
местного самоуправления, в Свердловскойобласти вводится должность
Уполномоченного по правам человека.
3. Уполномоченный по правам человека избирается Палатой
Представителей Законодательного СобранияСвердловской области по
совместному представлению Губернатора Свердловской области и
Председателя Свердловского областногосуда сроком на пять лет.
4. Уполномоченный по правам человека в пределах своей
компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан,
оказывает бесплатную юридическую помощь, вносит на рассмотрение
областной Думы вопросы о нарушенииправ и свобод человека и в
соответствии с областным законом обращается в Уставный Суд
Свердловской области.
5. Все государственные органы и должностные лицаСвердловской
области обязаны содействоватьУполномоченному по правам человека и
представлять по его запросам необходимыематериалы.
6. Правовой статус Уполномоченного по правам человека
устанавливается областным законом.
Статья 21. Социальное партнерство вСвердловской области
1. В Свердловской области поддерживается развитие социального
партнерства на основе сотрудничества органов государственной
власти области, органов местногосамоуправления, работодателей,
профессиональных союзов, а также иныхобщественных объединений.
2. Отношения социального партнерства на территории области
закрепляются в соответствующихсоглашениях.
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ИПОЛНОМОЧИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 22. Виды предметов ведения иполномочий
Свердловской области
Предметы ведения и полномочия Свердловской области
определяются, исходя из разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией иСвердловской областью, и
подразделяются:
на предметы ведения и полномочияСвердловской области;
на полномочия Свердловскойобласти по предметам совместного
ведения Российской Федерации иСвердловской области.
Статья 23. Предметы ведения иполномочия Свердловской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской
Федерации и Свердловской области Свердловская область обладает
всей полнотой государственной власти насвоей территории.
2. В ведении Свердловской области находятся:
а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных
правовых актов Свердловской области,контроль за их соблюдением;
б) определение административно - территориального устройства
области;
в) установление системы областных органов государственной
власти, порядка их организации и деятельности; формирование
областных органов государственной власти;
г) законодательное обеспечение организации местного
самоуправления на основе общих принципов, установленных
федеральным законом;
д) областная государственнаясобственность и управление ею;
е) определение политики области и принятие областныхпрограмм
в сфере государственного, экономического, экологического и
социального развития области;
ж) финансовое, валютное, денежно — кредитное регулирование в
пределах, установленных законодательством Российской Федерации;
областные экономические службы;
з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные
внебюджетные фонды;
и) областные энергетические, транспортные, информационные,
инженерные и иные системыжизнеобеспечения;
к) международные и внешнеэкономические связи Свердловской
области;
л) областная государственная служба в части, не отнесенной к
ведению Российской Федерации;
м) иные вопросы, отнесенные в соответствии с настоящим
Уставом, законами и другими правовыми актами к ведению области, а
также вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской
Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Свердловскойобласти.
Статья 24. Предметы совместноговедения Российской Федерации
и Свердловской области
1. В совместном веденииРоссийской Федерации и Свердловской
области находятся:
а) обеспечение соответствия Устава,законов и иных нормативных
правовых актов Свердловской области Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности, режимпограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природнымиресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особоохраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация ихпоследствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
к) административное, административно - процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охранеокружающей
среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
м) защита исконной среды обитания итрадиционного образа жизни
малочисленных этнических обществ;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местногосамоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей
Свердловской области, выполнение международных договоров
Российской Федерации.
2. Полномочия Свердловской области по предметам совместного
ведения Российской Федерации иСвердловской области определяются в
соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, а также
договорами, заключаемыми между федеральными и областнымиорганами
государственной власти.
Статья 25. Передача полномочийфедеральных и областных
органов исполнительнойвласти
1. Органы исполнительной власти Свердловской области по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут
принимать на себя осуществление части ихполномочий, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу и законам Свердловскойобласти.
2. Органы исполнительной власти Свердловской области по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий в порядке,
установленном областным Законом.
Статья 26. Участие Свердловскойобласти в осуществлении
федеральных полномочий
Органы государственной власти Свердловскойобласти участвуют в
осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
Статья 27. Обеспечение осуществленияфедеральных полномочий
в Свердловской области
1. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской
Федерации и Свердловской области федеральныеорганы исполнительной
власти и органы исполнительной власти Свердловской области
образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с
Конституцией Российской Федерации для осуществления своих
полномочий могут создавать в Свердловской области свои
территориальные органы и назначать соответствующих должностных
лиц.
3. Органы государственной власти Свердловской области
содействуют федеральным органам власти в осуществлении ими своих
полномочий на территории области.
Статья 28. Урегулирование разногласийСвердловской области
с Российской Федерацией иее другими субъектами
1. В случае возникновения разногласий органов государственной
власти Свердловской области с органами государственной власти
Российской Федерации или ее субъектов органы государственной
власти Свердловской области для их разрешения используют
согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с
использованием согласительных процедур, рассматриваются
соответствующим судом в установленномпорядке.
2. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации споры о
компетенции между органами государственной власти Свердловской
области и органами государственной властиРоссийской Федерации, а
также между высшими органамигосударственной власти Свердловской
области и других субъектов Российской Федерации разрешаются
Конституционным Судом РоссийскойФедерации.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации для
разрешения разногласий между органами государственной власти
Свердловской области и органамигосударственной власти Российской
Федерации, а также между органами государственной власти
Свердловской области и других субъектов Российской Федерации
Свердловская область в лице своих государственных органов
участвует в назначаемых Президентом Российской Федерации
согласительных процедурах. В случае недостижениясогласованного
решения разрешение спора по решению Президента Российской
Федерации передается на рассмотрениесоответствующего суда.
Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 29. Субъекты законодательной власти
в Свердловской области
1. Законодательная власть в Свердловской области
осуществляется:
— народом посредством референдума;
— Законодательным Собранием,состоящим из палат:
— областной Думы и ПалатыПредставителей.
2. Законодательное Собрание является единственным
законодательным органом Свердловскойобласти.
Статья 30. Народное обсуждение иреферендум
(народное голосование)
1. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы
общественной жизни в порядке, установленном Уставом и законами
Свердловской области, могут быть вынесены на народное обсуждение,
а также ставиться на референдум (народноеголосование).
2. Народное обсуждение назначаетсяПалатой Представителей.
3. Референдум назначается Палатой Представителей
Законодательного Собрания, а также по письменному предложению не
менее ста тысяч проживающих в области граждан, обладающих
избирательным правом, или одной трети представительных органов
местного самоуправления городских и сельских поселений
Свердловской области.
4. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло
участие не менее четверти граждан,обладающих избирательным правом
и постоянно проживающих на территорииСвердловской области. Закон
или решение на областном референдумесчитаются принятыми, если за
них проголосовало более половиныучаствовавших в голосовании, но
не менее четверти граждан, имеющих правона участие в референдуме.
5. Закон либо решение, принятые на областном референдуме,
действуют непосредственно.
6. Не могут быть вынесены на референдум законопроекты и
вопросы по налогам, бюджету, финансам.
7. Повторный референдум по одному и тому же вопросу
допускается не ранее чем через два годапосле первого голосования.
Статья 31. КомпетенцияЗаконодательного Собрания
Законодательное Собрание Свердловской области:
а) вносит изменения и дополнения в УставСвердловской области;
б) принимает законы Свердловской области, вносит в них
изменения, дополнения и осуществляетконтроль за их выполнением;
в) принимает решения об изменении границ Свердловскойобласти
с учетом мнения населения; устанавливает порядок решения вопросов
административно - территориального устройства Свердловской
области; образует административно - территориальные единицы и
населенные пункты;
г) законодательно регулируетбюджетно - финансовую систему,
налогообложение, утверждает областной бюджет и контролируетего
исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает областные
налоги и сборы, образует Счетную палату, действующую наосновании
областного Закона;
(в ред. областного закона от 12.03.97N 8-ОЗ)
д) законодательно регулирует отношения собственности,
организацию управления областным хозяйством и социальной сферой,
оплату труда и ценообразование, охрану окружающей среды и
использование природных ресурсов; принимает законы в сфере
административно - процессуальных, административных, трудовых,
семейно — брачных отношений, а также других отношений, подлежащих
регулированию законодательством Свердловской области в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим
Уставом и договорами между органами государственной власти
Российской Федерации и Свердловскойобласти;
е) устанавливает основы организациии деятельности областных
органов государственной власти;
ж) законодательно регулирует вопросыместного самоуправления;
з) учреждает награды, устанавливает почетные и специальные
звания, премии и стипендии Свердловскойобласти;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Уставом.
Статья 32. Состав и порядокформирования палат
Законодательного Собрания
1. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком
на 4 года. Каждые 2 года переизбирается половина депутатов
областной Думы.
2. Переизбрание половины депутатов областной Думы не
приостанавливает ее полномочий. В случаероспуска областной Думы в
соответствии с настоящим Уставом ееполномочия прекращаются.
3. Палата Представителей состоит из 21 депутата, избираемых
сроком на 2 года.
4. Полномочия Палаты Представителей оканчиваются с момента
начала работы Палаты Представителейнового состава.
Статья 33. Условия избрания депутатовобластной Думы и
Палаты Представителей
1. В Областную Думу может быть избран любой гражданин
Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший
ко дню выборов 21 года и постоянно проживающий на территории
Свердловской области.
2. В Палату Представителей может быть избран любой гражданин
Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший
ко дню выборов 21 года и проживающий на территории
соответствующего избирательного округа, ав городах Екатеринбурге
и Нижнем Тагиле — на всей территориимуниципального образования.
(в ред. Областного закона от 22.02.96 N9-ОЗ)
3. Никто не может быть одновременно депутатом обеих палат
Законодательного Собрания.
Статья 34. Выборы депутатов областнойДумы и
Палаты Представителей
1. Выборы депутатов в областную Думуосуществляются на основе
системы пропорциональногопредставительства.
2. Депутаты областной Думы избираются по общеобластному
избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются
политическими партиями, иными избирательными объединениями, а
также группами граждан в соответствии с областным законом.
Установленное областным законом о выборах депутатов палат
Законодательного Собрания минимальное количество