Реферат: Регистрация предприятия, лицензирование

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ

тема:

«Регистрация предприятия
и лицензирование»

Ставрополь
2001 г.
Регистрационный режим предпринимательской деятельности

1.С позиций целей правового регулирования регистрационный режим предпринимательскойдеятельности должен включать в себя следующие компоненты:

а)определение форм этой деятельности, подлежащих регистрации;

б) создание иустановление правового статуса органов государства, осуществляющихгосударственную регистрацию указанной деятельности;

в) разработкупроцедуры и правил регистрации предпринимательства, образцов документов,установление прав и обязанностей в этой сфере;

г) установлениеответственности и правил ее реализации в сфере реги­страциипредпринимательства.

Рассмотримназванные компоненты подробно с позиций, как дейст­вующего российскогозаконодательства, так и некоторой теоретической правовой модели, построенной сучетом потребностей и возможностей го­сударства осуществлять ту или инуюдеятельность.

2. Российское законодательствоисходит из того, что все лица, осущест­вляющие предпринимательскуюдеятельность, должны быть зарегистри­рованыв таком качестве (ст. 2 ГК РФ). Казалось бы, такая формулировка не оставляетвозможности для обсуждения вопроса о выборе форм пред­принимательства,подлежащих регистрации. Тем не менее, можно поста­вить вопрос иначе: любая липредпринимательская деятельность по сво­ему экономическому значению являетсястоль значимой, что нуждается в государственной регистрации?

Ответ напоставленный вопрос зависит от того, какие цели преследует государственнаярегистрация. Кстати, в российской практике в связи с этим возникает вопрос орегистрации крестьянского (фермерского) хозяй­ства, которое в соответствии сзаконом о нем признается особым видом юридического лица, а по ГК РФ в числеюридических лиц не называется.

3.Государственная регистрация преследует следующие цели:

— осуществлениегосударственного контроля за ведением предприни­мательской деятельности, вчастности за выполнением условий для заня­тия определенными видами деятельностии для борьбы с незаконной прак­тикой тайного предпринимательства;

— проведение налогообложения;

— получениегосударственных сведений статистического учета для осуществления меррегулирования экономики;

— предоставлениевсем участникам хозяйственного оборота, государ­ственным органам власти иорганам местного самоуправления информа­ции о субъектах предпринимательскойдеятельности.

Государственнаярегистрация должна основываться на принципах публичности, общеизвестности идостоверности, внесенных в соответст­вии с ней в реестр сведений. Принциппубличности проявляется в том, что реестр доступен каждому лицу, желающемупознакомиться с ним. Прин­цип общеизвестности означает, что любое лицосчитается осведомленным о внесении коммерческой организации в реестр (наосновании публикации данных реестра в официальных изданиях), что лишает еговозможности ссылаться на незнание содержащихся в нем сведений. И, наконец, всилу принципа достоверности действует презумпция правильности содержа­щихся вреестре записей, которая может быть опровергнута только в су­дебном порядке.

Сама процедура государственной регистрациикоммерческих органи­заций урегулирована рядом нормативных актов. На федеральномуровне — это Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. Об упорядочении государст­веннойрегистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос­сийскойФедерации», утвердивший Положение о государственной регист­рации субъектовпредпринимательской деятельности, а также ст. 34 и 35 Закона РСФСР от 25декабря 1990 г. «О предприятиях и предприниматель­ской деятельности», которыебудут действовать до вступления в силу закона о государственной регистрации.

4. В соответствии со ст. 51 ГК РФгосударственная регистрации должна осуществляться органами юстиции. В связи сэтим возросла довольно сложная проблема, поскольку фактически регистрациякоммерческих ор­ганизаций осуществляется органами местного самоуправления илиорга­нами исполнительной власти субъектов Федерации.

В Москве, например,совместным решением Президиума Мос­ковского городского Совета народныхдепутатов и Правительства Моск­вы от 25 июля 1991 г. № 134-2 было утвержденоПоложение о Москов­ской регистрационной палате (далее — МРП). Именно МРПявляется компетентным органомисполнительной, власти, осуществляющим госу­дарственную регистрациюкоммерческих организаций, создаваемых на территории Москвы.

Целью деятельностиПалаты является регулирование коммерческой и иной деятельности в Москве наоснове принципа наибольшего благо­приятствования. Функции МРП заключаются вследующем:

—регистрация новых и перерегистрация действующих предприятий. ДеятельностьПалаты распространяется на коммерческие организации, имеющие местонахождениеили ведущие хозяйственную деятельность на территории Москвы, республиканского,областного, городского значения независимо от ведомственной подчиненности,учредителей и форм собст­венности, а также на фонды, союзы, центры, ассоциации,компании, кон­церны, международные неправительственные организации;

—регистрация филиалов, представительств иногородних организаций;

контроль засоблюдением законодательства при регистрации и перереги­страции организаций;

— определениепорядка взимания регистрационных сборов. Непосредст­венно регистрациейкоммерческих организаций занимается центральная часть МРП и около двадцати еефилиалов, созданных в административных округах Москвы.

Впредусмотренных п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции случаях реги­страция можетосуществляться только с предварительногосогласия фе­дерального антимонопольного органа (его Московского городскоготер­риториального органа) или с последующимего уведомлением. Так, феде­ральный антимонопольный орган должен быть в15-дневный срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлениемучредителей о соз­дании коммерческой организации, если суммарная стоимостьактивов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Всвязи с расхождениями относительно субъекта регистрации ме­жду ранее принятымии сохраняющими свое действие нормативными ак­тами и будущей модельюрегистрации, которая должна найти свое во­площение в специальном законе,необходимо оп лить способ или пути перехода от одного к другому. Теоретическивозможны три варианта.

Первый состоит втом, что с определенной даты органы местного самоуправления прекращаютгосударственную регистрацию, а в системе Министерства юстиции РФ такаярегистрация начинается. При этом в дальнейшем за местной администрациейостанутся только функции архи­ва.

Второй вариантпредполагает тотальную перерегистрацию всех хо­зяйствующих субъектов в органахюстиции в течение определенного пе­риода. Эта модель имеет ряд недостатков,хотя некоторые специалисты склонны подчеркивать упорядочивающую функцию такогоподхода. В принципе с ним можно было бы согласиться, если предварительно решитьвопрос о том, кто и как будет финансировать перерегистрацию. Если ееосуществлять за счет государства, то никаких существенных проблем не возникнет.Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистра­ционный сбор, иначеговоря, эта процедура должна производиться за счет предпринимателей, тонеобходимо определить, на каком правовом основании государство возлагает назаконопослушное население бремя дополни­тельных расходов на процедуру, котораяуже один раз осуществлена в со­ответствии с требованиями закона. Вряд лисуществуют сколько-нибудь удовлетворительные основания для положительногоответа на этот вопрос.

Третий вариантпредполагает административную передачу соответст­вующих отделов или службместной администрации вместе со штатами, финансированием и имуществом в ведениеМинистерства юстиции РФ. Для экономики и предпринимателей это был бы наиболееприемлемый ва­риант, но в ходе его реализации необходимо решить проблемувзаимодей­ствия бюджетов, что также далеко не просто.

5. На основанииактов проводимой регистрации формируется государ­ственныйреестр предприятий, который представляет собой списки, со­держащие сведенияо действующих, вновь созданных реорганизованных и ликвидированных предприятиях,независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видовдеятельности, располо­женных на территории Российской Федерации. Сведения опредприятии — это основные его характеристики, составленные на основанииучредитель­ных документов, данных о его государственной регистрации, а такжеего классификационных признаков, сформированных в соответствии с обще­союзнымиклассификаторами технико-экономической информации до вве­дения соответствующихОбщероссийских классификаторов.

Государственныйреестр содержит единый банк данных, рас­пределенный по всемадминистративно-территориальным уровням России и действующий на единыхметодологических и программно-технологических принципах. Ведение Государственного реестраосущест­вляется автоматизированным способом Государственной налоговой служ­бойРФ, Главным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ)Госналогслужбы России, государственными налоговыми ин­спекциями по республикамв составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям,г. Москве и Санкт-Петербургу, рай­онам, городам, районам в городах.

Данные обо всехсозданных в Москве коммерческих организациях по­ступают в Московскийрегистрационный реестр. Постановлением Прави­тельства Москвы от 16 ноября 1993г. № 1043 утверждено Положение о Московском регистрационном реестре, в которомопределен статус юри­дических лиц, хозяйствующих субъектов без праваюридического лица и физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью.

Реестр имеет цельюобеспечение полноты учета создаваемых, дейст­вующих и ликвидированных хозяйствующихсубъектов в Москве. Он включает комплекты регистрационных документов каждогосубъекта и ав­томатическую справочную систему «Регистрационный реестр», содержа­щуюсведения о регистрации субъектов, изменении их учредительных до­кументов и ихликвидации.

6. Следует иметь ввиду, что организации некоторых видов деятельно­сти регистрируются в ином, предусмотренном, законодательствомпо­рядке. Так, в соответствии с Законом «О банках и банковской деятельно­сти»в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. Банк России осуществляетгосударственную регистрацию и ведет Книгу государствен­ной регистрациикредитных организаций.

Предприятия с иностранными инвестициямирегистрируются в Госу­дарственной регистрационной палате при Министерствеэкономики РФ. Порядок создания таких предприятий имеет некоторые особенности,пре­дусмотренные, в частности. Законом РФ от 4 июля 1991 г. «Об иностран­ныхинвестициях в РСФСР» (с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня1995 г.). В соответствии с названным Законом, Ука­зом Президента РФ от 27сентября 1993 г. «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».Правительство РФ 6 июня 1994 г. приня­ло постановление, которым приМинистерстве экономики РФ была создана Государственная регистрационная палатана правах государственного учреждения. Она наделена функциями регистрациипредприятий с ино­странными инвестициями, ведения государственного реестратаких пред­приятий и аккредитации представительств иностранных компаний, чторанее осуществлялось Российским агентством международного сотрудни­чества иразвития. Приказом Минэкономики РФ от 7 февраля 1996 г. ус­тановлен порядокрегистрации акционерных обществ с иностранными ин­вестициями и переченьнеобходимых для этого документов.

Государственнаярегистрация финансово-промышленных группосуще­ствляется в Министерстве экономики РФ в соответствии со ст. 5 феде­ральногозакона от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных груп­пах». Решение об ихрегистрации принимается на основе экспертизы представленных документовполномочным государственным органом.

Во исполнениеуказанного Федерального закона Правительства РФ 22 мая 1996 г. постановиловести самостоятельный государственный реестр финансово-промышленных группРоссийской Федерации. Внесение в ре­естр сведений о созданнойфинансово-промышленной группе подтвержда­ется выдачей свидетельства,содержащего полное ее наименование с обя­зательным включением в него слов«финансово-промышленная группа», а также указанием ее статуса(транснациональная или межгосударственная), при этом необходимая информациянаправляется органам государственной статистики. Срок действия свидетельств неограничивается. 7. Соблюдение требований регистрационного режима вызвало много спо­ров в связи с нарушением прав как самихпредпринимателей, так и органов, осуществляющих регистрацию. Арбитражнойпрактики по этому поводу доведен до судов письмом Высшего Арбитражного Суда РФот 10 декабря 1992 г. Обобщение материалов арбитражных дел показало, чторассматри­вая иски об обжаловании отказа в государственной регистрации либо ук­лоненияот государственной регистрации организации или предпринимательской деятельностиграждан, арбитражные суды по-разному подходят к решению вопроса о последствияхудовлетворения таких исковых требо­ваний.

По мнению Высшего Арбитражного СудаРФ, в этом случае организа­ция или гражданин-предприниматель должныпризнаваться зарегистри­рованными с момента истечения месячного срока,предусмотренного п. 4 ст. 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательскойдеятель­ности» для принятия решения о регистрации. По просьбе истца в реше­нииарбитражного суда может быть указана более поздняя дата. Кроме того, врезолютивной части решения арбитражного суда целесо­образно обязыватьсоответствующий государственный орган выдать в оп­ределенный судом сроксвидетельство о регистрации, что позволит в слу­чае неисполнениясоответствующего решения применить ответственность, предусмотренную ст. 151 АПКРФ 1992 г.

Акт местнойадминистрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределамиподведомственной ей территории, должен признаваться не­действительным .

Согласно п. 1 ст.34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринима­тельской деятельности»регистрация предприятия осуществляется по мес­ту его учреждения. Местомучреждения, в свою очередь, считается заяв­ленный в учредительных документахюридический адрес предприятия.

8. Предприниматели,осуществляющие денежные расчеты с населе­нием, на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых ор­ганахконтрольно-кассовую машину (ст. 4 Закона РФ от 18 июня 1993 г. «Оприменении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов снаселением»).

ПостановлениемПравительства РФ от 30 июля 1993 г. в редакции от 17 января 1999 г. утвержденПеречень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг),организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либоособенностей место­нахождения могут осуществлять денежные расчеты с населениембез при­менения контрольно-кассовых машин. При этом органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации разрешено принимать решения обограничении действия указанного перечня на соответствующей терри­тории.

Подлежат регистрации не только средстваиндивидуализации самого лица (фирменное наименование), но и товаров, работ,услуг. Регистрация осуществляется в соответствии с Законом РФ от 23сентября 1992 г. «О то­варных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местпроисхожде­ния товаров», а также специальными правилами Комитета по патентам итоварным знакам (например, Правила составления, подачи и рассмотрения нарегистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденные Роспатентом 29ноября 1995 г.). Подлежат регистрации также отдельные права на имущество иотдельные виды имущества, используемые в пред­принимательской деятельности.

Регистрируются и права предпринимателей,в частности право на ве­дение того или иного вида деятельности. Это происходитв тех случаях, когда хозяйствующий субъект получил лицензию в одном субъектеРФ, а осуществляет деятельность в другом, о чем будет более подробно сказа­но вследующем параграфе. Здесь же остановимся только на регистрации лицензий.Например, в Москве она осуществляется в соответствии с рас­поряжением мэраМосквы от 4 ноября 1997 г. № 861-РМ, которым ут­верждено соответствующееВременное положение. Регистрации подле­жат:

а) лицензии на осуществление видовдеятельности, лицензирование ко­торых отнесено действующим законодательством ккомпетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иосуществля­ется на территории города Москвы;

б)лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесенодействующим законодательством к компетенции орга­нов исполнительной властиРоссийской Федерации, если лицензирование данных видов деятельностиосуществляется органами исполнительной власти города Москвы на основаниисоглашения о делегировании полно­мочий и регистрация предусмотрена указаннымсоглашением.

Лицензированиедеятельности

1.В российском праве понятие «лицензирование предпринимательской деятельности»едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР«О банках и банковской деятельности» и «О Цен­тральном банке РСФСР (БанкеРоссии)». Несколько позже (25 декабря) общая норма, предусматривающаялицензирование предпринимательской деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 ЗаконаРСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Эта нормаустанавливала, что от­дельные виды предпринимательской деятельности могутосуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Пред­полагалось,что перечень видов деятельности будет определен Правитель­ством РФ или Правительствамивходящих в нее республик.

Вдальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятель­ностигосударство вводило, причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом,их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании которыхпоявилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31мая 1991 г. Далее было предусмотре­но специальное или дополнительноелицензирование биржевой деятельно­сти на рынке ценных бумаг, по поводу которогодействует Положение, ут­вержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг19 сентября 1997г.

Новым шагом в правовом регулированиилицензирования предпринима­тельской деятельности стал Федеральный закон от 15сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (сизменениями от 26 ноября 1998 г.). Этот нормативный акт содержит основныепонятия и под­ходы к лицензированию большинства видов предпринимательской дея­тельности.Но необходимо иметь в виду, что он не является всеобъемлю­щим. Вне сферырегулирования анализируемого закона остались внешне­торговая деятельность,таможенная деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность,связанная с использованием природных ресурсов. Не распространяется этот акт ина отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальнойдеятельности, а также на порядок лицензирования конкретных видов деятельности,лицен­зирование которых установлено ранее вступившими в силу иными феде­ральнымизаконами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая,биржевая и др.

Закон провозгласил основные принципы осуществлениялицензирова­ния:

— защита свобод, прав, законныхинтересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны ибезопасности государства;

— обеспечение единства экономическогопространства на территории Российской Федерации;

— утверждение единого перечнялицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территорииРоссийской Федера­ции;

— гласность иоткрытость лицензирования;

соблюдениезаконности при осуществлении лицензирования. При этом под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачейлицензий, переоформлением документов, подтверждающих их наличие,приостановлением и аннулированием лицензий и надзором ли­цензирующих органов засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных тре­бований и условий. В приведенном определении,пожалуй', можно считать не вполне удачным указание на происходящие процедурыкак меро­приятия, поскольку последний термин предполагает разовые действия, то­гдакак лицензирование представляет собой постоянно осуществляемую деятельностьорганов государства.

Вэтой деятельности отчетливо прослеживаются два параллельных на­правления:выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

2. Подлицензией понимается разрешение (право) на осуществление ли­цензируемоговида деятельности при обязательном соблюдении лицензи­онных требований иусловий, выданное лицензирующим органом юриди­ческому лицу или индивидуальномупредпринимателю. Лицензия выда­ется отдельно на каждый лицензируемый виддеятельности. Вид деятель­ности, на осуществление которого получена лицензия,может выполнять­ся только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль­нымпредпринимателем. Лицензия должна содержать следующие реквизиты:

è<span Times New Roman"">

è<span Times New Roman"">

è<span Times New Roman"">

è<span Times New Roman"">

è<span Times New Roman"">

è<span Times New Roman"">

Содержаниемпоследней является перечень полномочий, со­ставляющих компетенциюхозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые вопросы. Вчастности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления вустановлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственномуразумению вычер­кивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направле­ниядеятельности. Это представляется недопустимым. Полагаем, что в лицензию должнывключаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных закономопераций в пределах данного на­правления деятельности, для ведения которых этотсубъект представил необходимые обоснования.

Целесообразностьможет проявляться только в количественных па­раметрах деятельности и лишь в техслучаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено вусловиях лицензии. Ли­цензионные условия — это совокупность установленных норми правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владениялицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных лицензионных требований иусловий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельностиявляется соблюдение  законодательства   РФ,   экологических,   санитарно-эпидемиологических, гигиенических,противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретныхвидов деятельности.

В отношениилицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условийв лицен­зионные требования и условия могут дополнительно включаться квалифи­кационныетребования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, — к работникамюридического лица или гражданину, являющемуся инди­видуальным предпринимателем,а также требования о соответствии ука­занным специальным условиям объекта, вкотором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Переченьдополнительных ли­цензионных требований и условий в отношении лицензируемоговида дея­тельности определяется положением о лицензировании конкретного видадеятельности.

Деятельность, наосуществление которой лицензия выдана феде­ральными органами государственнойвласти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органомсубъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. Натерриториях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность можетосуществ­ляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органовсоответствующих субъектов РФ, если иное не установлено федеральными законами,вступившими в силу до момента вступления и силу Федерально­го закона от 25сентября 1998 г.

Срок действия лицензии устанавливаетсяположением о ли­цензировании конкретного вида деятельности, но не может бытьменее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании кон­кретныхвидов деятельности может быть предусмотрено бессрочное дей­ствие лицензии.Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и на срок менеечем три года.

Срок действиялицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотреноположением о лицензировании конкретного вида деятельности. В таком продленииможет быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированынарушения лицензионных требований и условии.

Для получениялицензии соискатель лицензиипредставляет в соответ­ствующий лицензирующий орган:

— заявление овыдаче лицензии с указанием наименования и организа­ционно-правовой формыюридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетногосчета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данныхдокумента, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуальногопредпринимателя; лицен­зируемого вида деятельности, который юридическое лицоили индивиду­альный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течениеко­торого будет осуществляться указанный вид деятельности;

— копииучредительных документов и копию свидетельства о государ­ственной регистрациилицензиата в качестве юридического лица (с предъ­явлением оригиналов в случае,если копии пг заверены нотариусом) — для юридическихлиц;

— копиюсвидетельства о государственной регистрации гражданина в качествеиндивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копияне заверена нотариусом) — для индивидуальных пред­принимателей;

—справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

— документ,подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрениелицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

Взависимости от специфики деятельности в положении о ли­цензировании конкретноговида деятельности может быть пред. усмотре­но представление иных документов,подтверждающих соответствие соис­кателя лицензии установленным лицензионнымтребованиям и условиям.

Лицензирующий органпринимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, непревышающий тридцати дней со дня получе­ния заявления соискателя лицензии совсеми необходимыми документами. Основаниемдля отказа в выдаче лицензии является:

— наличие в документах, представленныхсоискателем лицензии, недосто­верной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензиилицензионным требованиям и ус­ловиям.

3. Применительно клицензированию отдельных видов предприни­мательской деятельности одним из самыхсложных является вопрос об ос­нованияхпризнания той или иной деятельности подлежащей лицензиро­ванию.Анализируемый закон предлагает критерии для решения вопроса о том, подлежит лиданный вид деятельности лицензированию. В качестве одного из нихрассматривается возможность нанесения ущерба правам, за­конным интересам,нравственности и здоровью граждан, обороне страны и Опасности государства, адругого — если регулирование не может осуще­ствляться иными методами, кроме каклицензированием.

Названные признакивряд ли можно считать достаточными, хотя в целом они зафиксировали определенныенаправления совершенствования законодательства в этой области. Можно утверждатьчто закон установил два вида содержательных критериев: а) вредоносность дляграждан и госу­дарства; б) методическую несостоятельность иных мер. Если вотношении первого критерия еще возможна дальнейшая операциональнаяхарактери­стика путем указания на определенные права и блага, то второйкритерий вряд ли в принципе доказуем.

Главное, что ни водном из актов, предусматривающем лицензиро­вание, не дано обоснование, почему,в силу каких объективных или субъ­ективных причин этот вид деятельности нужнолицензировать. Очевидно, что социально-экономическая обусловленность находитсяза пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить. Если ещеможно обосновать необходимость контроля, например, за производством драгоценныхкамней или за деятельностью инвестиционных фондов, то весьма сложно определитьцели государственного воздействия при лицен­зировании издательской иполиграфической деятельности, финансовой аренды или деятельность по реставрациимузейных ценностей. В отноше­нии последних видов деятельности в обществе естьдостаточно эффектив­ный контролер — потребитель, который не купит плохоизданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру.

В планесовершенствования законодательства можно предложить рас­сматривать в качествекритериев признания того или иного вида дея­тельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношениирассматриваемого вида деятельности. Этот интерес может обосновы­ватьсяследующими соображениями:

— деятельностьявляется опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ееосуществлении (таковой является, например, захороне­ние отходов, сбросызагрязняющих веществ и проч.);

— деятельностьвовлекает в свою среду неограниченный круг участни­ков, включая их имущество, впроизводство (инвестиционные фонды, бан­ковская деятельность и др.);

—деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенномуналогообложению и дополнительному контролю (напри­мер, производство, хранение иоптовая продажа алкогольной продукции).

4.В системе лицензирования можно условно выделить два вида лицен­зионных объектов:

— собственно хозяйственная деятельность,которая не ограничена ко­личественными критериями и носит длящийся характер(например, строи­тельство, перевозки и другие виды предпринимательства);

— отдельныехозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющиеколичественные признаки (например, перевод ка­питала из Российской Федерации,практически весь экспорт и импорт сы­рья, технологий, научно-техническойинформации, лов рыбы, добыча жи­вотных и проч.).

Всоответствии с этими видами по-разному должны формулировать­ся и в принципеформулируются цели правового регулирования, порядок осуществления контроля ипоследствия правонарушений. Если примени­тельно к первой группе целями являютсястратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы —они имеют так­тический характер и могут меняться в зависимости от состояниявнут­реннего и внешнего рынка, потребностей государства.

Точнотак же отличается и механизм контроля. В первом случае кон­троль, как и самадеятельность, носит длящийся характер и направлен в основном на обеспечениесоответствия реально осуществляемого пред­принимательства условиям лицензий.Контроль за соблюдением условий лицензирования отдельных операций завершается сокончанием самой операции и предполагает проверку количества и соответствияобъекта операции указанному в лицензии.

5. Лицензированиеосуществляют федеральные органы государст­венной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Фе­дерации, органы местного самоуправления всоответствии с ранее приня­тым законодательством РФ. На федеральном уровнеполномочия конкрет­ных органов по лицензированию определяет Правительство РФ.Лицензи­рующие органы осуществляют следующие полномочия:

— лицензирование на территорииРоссийской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998г. и вступившим в силу до мо­мента его вступления в силу иными федеральнымизаконами;

— надзор за соблюдением лицензиатамилицензионных требований и усло­вий;

— приостановлениедействия лицензий;

— возобновлениедействия лицензий;

— переоформлениедокументов, подтверждающих наличие лицензий;

— формирование иведение реестра лицензий.

Распоряжением мэраМосквы от 18 марта 1998 г. № 242-РМ утвер­ждено новое Положение о Московскойлицензионной палате. Она призна­на юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, обособленное имущество в оперативном управлении. Финансирование Палаты осуществляетсяиз бюджета города Москвы. Палата ведет учет и отчетность фи­нансово-предпринимательскойдеятельности в порядке, установленном для бюджетных организаций. Основнойзадачей Палаты является проведение государственной политики, направленной на развитиецивилизованного предпринимательства, защиту интересов и прав юридических лиц играж­дан, в том числе:

— защиту интересов потребителей товаров и услуг от действийнедобросовестных предпринимателей;

— защиту предпринимателей отнезаконной конкуренции, создание благо­приятных условий для развитиядобросовестного предпринимательства, исключения ведомственного монополизма;

— обеспечение режима наибольшегоблагоприятствования предпринима­тельской деятельности с целью созданияцивилизованного рынка товаров, работ и услуг, повышения качества обслуживаниянаселения;

— государственное регулированиедеятельности юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей на территорииМосквы при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности.

6. Порядок выдачитех или иных лицензий довольно подробно регла­ментируется также теми видаминормативных актов, которые посвящены отдельным направлениямпредпринимательства. В целом же можно отли­чать, как это практикуется в Москве,заявительный и разрешительный по­рядок.Отличие между ними состоит в том, что разрешительный порядок означаетнеобходимость проведения экспертизы, получения экспертного заключения осоответствии или несоответствии квалификационных ка­честв хозяйствующегосубъекта требуемым для данного вида де­ятельности. Кроме того, различны в этихслучаях и сроки выдачи лицен­зии.

В этом аспектесуществует много нерешенных вопросов. Например, весьма сложным является вопрособ актуализации квалификационных требований. Речь идет о том, что некоторыеквалификационные документы могут иметь весьма давний срок выдачи при том, чтосубъект в течение этого срока не занимался профессиональной деятельностью.Очевидно, в таких случаях есть основания сомневаться в соблюдении квалификацион­ныхтребований, но отдавать решение этого вопроса на усмотрение орга­нов управлениянельзя. Для его решения можно было бы для отдельных видов деятельностиустановить предельные сроки действительности ква­лификационных доку

еще рефераты
Еще работы по микроэкономике, экономике предприятия, предпринимательству