Реферат: Международная миграция рабочей силы
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕОБРАЗОВАНИЯ
«ВИТЕБСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
ПО КУРСУ
«МИРОВАЯЭКОНОМИКА»
Выполнила:
студенткагруппы ЗФк-17
МозгоД.С.
Витебск 2009
План
1. Международная миграция рабочей силы
1.1 Понятие миграции рабочей силы, её экономическоезначение
1.2 Причины миграции рабочей силы
1.3 Основные особенности, потоки и центры миграциирабочей силы
1.4 Последствия миграции рабочей силы
1.5 Проблема «утечки умов»
1.6 Государственное регулирование миграционныхпроцессов
2. Практическое задание
Литература
1.МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
1.1 Понятие миграциирабочей силы, ее экономическое значение
Со второй половины XXв. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает ивзаимодействует с ними международный рынок рабочей силы. Рабочая сила,перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара. Таким образом,осуществляется международная трудовая миграция как форма проявления отношенийна мировом рынке труда.
Международная миграциярабочей силы – сложное явление, представляющее собой переселениетрудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год,вызванное экономическими и иными причинами.
Все перемещениянаселения относительно каждой территории слагаются из эмиграционных ииммиграционных потоков. Эмиграция- это выбытие за границу, а иммиграция –прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силыпредставляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Вместе с тем существуети более специфическая форма международной миграции – реэмиграция, т.е. возвратна родину ранее эмигрировавшего населения.
В результатемеждународной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особогосвойства – рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаровзаключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства другихтоваров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируютработники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в видепереводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительнойизбыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогаетснизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, сдругой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижениютехнологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного икультурного уровня.
1.2Причины миграции рабочей силы
Миграция рабочей силыпроисходит под воздействием двух групп факторов:
1. Неэкономическиефакторы, например, политико-правовых, религиозных, этнических, семейных. Впоследние десятилетия серьезное влияние стали оказывать экологические,образовательно-культурные, психологические факторы.
2. Экономических факторов, к которым относятся:
· различныеуровни экономического развития стран, что влечет за собой и различную стоимостьрабочей силы;
· состояниенационального рынка труда;
· структурнаяперестройка экономики, связанная, например, с переходом бывших социалистическихстран к рыночной экономике;
· научно-техническийпрогресс, развитие которого сопровождается ростом потребностей вквалифицированной рабочей силе;
· вывозкапитала, функционирование ТНК, которые способствуют соединению рабочей силы скапиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещаясвой капитал в трудоизбыточные регионы.
По даннымсоциологических опросов, основным мотивом выезда является желание заработать,из нематериальных стимулов — желание повысить свой профессиональный уровень.
1.3 Основныеособенности, потоки и центры миграции рабочей силы
Миграция, с однойстороны, обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов как факторпроизводства в соответствии с потребностями стран, позволяет осваивать новыерегионы, с другой – ведет к обострению экономических и социальных противоречий,что требует разработки специальных мер как на государственном, так имеждународном уровне.
На практике можновыделить определенные географические регионы, которые являются местами наиболеемассового привлечения иностранных трудящихся. Данные регионы называютсяцентрами притяжения. В этих центрах наблюдаются высокие темпы экономическогороста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемыпривлеченного иностранного капитала, а соответственно отмечается высокаяпотребность в дополнительных трудовых ресурсах. К ним относят: страны ЗападнойЕвропы, США, Австрия, страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны ЛатинскойАмерики, страны Африки, Российскую Федерацию. В настоящее время в миресложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы.
Анализ и учетмиграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 г. За все время существования лицензионного порядка официально было трудоустроено за рубежомболее 24 тыс. человек, в том числе не менее половины в Российской Федерации. Впоследние годы, однако, удельный вес миграционных перемещений в Россиюснижается в связи с ростом потоков в другие страны: США, Великобританию и пр.Среди мигрантов преобладают молодые люди в возрасте до 24 лет. Большинствовыбывающих на работу за пределы Беларуси выезжают из Минска. Из общего числатрудящихся-мигрантов подавляющая часть заключает контракты на выполнение работ,связанных с применением преимущественно физического труда. Так, трудоваямиграция в Россию, связанная с умственным трудом, составляет всего около 6%.Российских работодателей интересуют в первую очередь рабочие строительных исельскохозяйственных специальностей, специалисты нефтегазового комплекса итранспортники. География потоков носит ярко выраженный избирательный характер.Они направлены главным образом в Западную Сибирь (более 80%) и Центральныйрайон (около 9%). Остальные распределяются между Восточно-Сибирским,Северо-Кавказским и северными районами России.
Большинство эмигрантов,несмотря на образование, заняты преимущественно ручным, наименеепривлекательным, тяжелым и плохо оплачиваемым трудом. Такие рабочие места, какправило, не пользуются спросом у местного населения. Подавляющая частьвыехавших для работы за рубеж из Республики Беларусь мужчины, как, собственно,и приезжающие в Беларусь трудящиеся-мигранты.
В Республику Беларусь с 1994 г. для работы по трудовым контрактам прибыло около 10 тыс. человек. Едутчаще всего для организации совместных предприятий, проектов, строительствагазопровода, создания финансовых групп. Востребован в основном руководящийперсонал или высококвалифицированные специалисты, хотя определенная частьприбывающих находит себе работу в строительстве и сельском хозяйстве, требующихприменения физического труда. Примечательно и то, что если из Беларуси в другиестраны едут в основном молодые работники в возрасте до 24 лет (таковых болееполовины), то в Беларусь, напротив, приезжают лица старше 40 лет (таковых болееодной трети).
Основной миграционныйпоток в Беларусь идет из России, Казахстана, Украины. Прибывшие из этихгосударств в 2003 г., как и в 2002 г., составили около 86% общего числамигрантов из стран СНГ и Балтии. Из других стран в Республику Беларусьтрадиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы (около 1%).
Миграционный процессохватил в настоящее время все области республики. Большая часть приезжающих изУкраины прибывают на работу в Брестскую область (более 70%). Это объясняетсяразными темпами реформ экономики двух стран, более тяжелой финансовой ситуациейв Украине, безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь и, конечно же,соседством стран. Остальные въезжающие распределились следующим образом: 15%приходится на наиболее развитые в промышленном отношении регионы — Минск иМинскую область, заметная часть оседает на загрязненных в результатечернобыльской аварии территориях, испытывающих особенно острую нехватку кадров.
1.4 Последствиямиграции рабочей силы
Миграция рабочей силы-явление сложное и неоднозначное, так как может оказывать положительное иотрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, какпринимающих, так и отдающих.
Последствия миграциирабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т.е. принимающейстраны):
Положительное влияниедля экономики:
· вследствиепритока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаютсяструктурные, отраслевые и другии измерения в экономике;
· иммигрантыспособствуют омоложению нации, так как эмигрируют обычно самая мобильная частьнаселения в наиболее трудоспособном возрасте;
· достигаетсясущественная экономия на затратах на обучение принимаемых рабочих испециалистов;
· иммигрантырасширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньгииспользуются для экономики;
· иностраннаярабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, местные фирмыснижают издержки на заработную плату.
Отрицательное влияниедля экономики:
· ухудшаетсяситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы иограничением рабочих мест;
· происходитснижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочейсилы на рынке труда;
· провоцируютсяконфликты между коренным населением и иммигрантами.
Последствиядля стран эмиграции ( откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны):
Положительное влияниедля экономики:
· эмиграцияоблегчает положение на национальном рынке труда;
· из-заграницы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие;
· переводывалютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны.Например: Югославия ежегодно получает 7 млрд. дол. от экспорта рабочей силы;
· привозвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности исбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы.Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежомоборудования, которое ввозится в страну и направляется на организациюпредпринимательских коллективов.
Отрицательное влияниедля экономики:
· странатеряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результатечего происходит старение трудовых ресурсов;
· «утечкаумов», в результате теряются затраты на общеобразовательную ипрофессиональную подготовку.
Таким образом,неоднозначность последствий международной миграции рабочей силы как для странэкспортеров, так и для стран импортеров приводит к необходимости выработки мер,позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этихстран, т.е. государственной миграционной политики.
1.5 Проблема «утечкиумов»
Утечка умов – этомеждународная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редкихспециалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).
Следуетотметить, что заинтересованность одних стран в «переманивании»специалистов из других стран для работы в собственных научно — исследовательских центрах начала проявляться после второй мировой войны. Однойиз главных причин возросшего внимания к роли науки со стороны государства, к сожалению,стала начавшаяся холодная война и сопутствующая ей гонка военных технологий.Так, уже в 1947 г. в трехтомном исследовании «Наука, техника иамериканская дипломатия», вышедшем в США, подчеркивалось, что «наукаи техника создают новые возможности для достижения важнейших целей американскойвнешней политики и заслуживают большего внимания с точки зрения будущего США,чем любой другой элемент национальной политики».
Именно сконца 40-х годов усилилось внимание как государства, так и общества к науке иее деятелям, выразившееся, прежде всего, в выделении все больших средств состороны государства и частного бизнеса на развитие научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ (НИОКР). Интерес к ним, проявившийся в ростеинвестиций в науку и образование, особенно усилился в конце 50-х годов в связис шоком западных стран, вызванным запуском первого советского искусственногоспутника Земли.
Сохранить свою научнуюшколу стремится сегодня любое государство. Добиться этого при существующеймиграции непросто даже экономически развитым странам. По большому счету, ученыеведь люди творческие, в какой бы сфере они не специализировались — точных илигуманитарных знаний. Для такого специалиста важна возможностьсамосовершенствования, свободной организации деятельности, развития контактов сзарубежными коллегами. Понятно, что и невысокий престиж труда ученого,зарплата, слабая интегрированность в мировую науку могут заставитьпрофессионала искать пути к «лучшей доле».
По мнениюисследователей миграционных процессов, два критерия — финансовая составляющая иприемлемые для работы условия — служат основными для интеллектуальной элиты привыборе не только места, но и страны будущей деятельности. Поэтому, утверждаютспециалисты, утечка умов — это всегда следствие имеющегося уровня развитиянациональной науки, ее ресурсной и технологической базы.
Как свидетельствуютданные Центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадровИнститута социологии НАНБ, проблема утечки умов в основном осталась в непростыхдевяностых годах минувшего века. Однако надо признать, что частично отголоскиее слышны в Беларуси и поныне. К сожалению, в стране отсутствует достовернаяофициальная информация о численности белорусских ученых и специалистов,выехавших за границу на постоянное место жительства или находящихся там навременной основе. Поэтому реально оценить масштабы данного явления сложно.
По данным мониторинга,в Беларуси с 2000 года наблюдается устойчивая тенденция к снижению ежегоднойчисленности эмигрантов — ученых и преподавателей вузов. За десятилетие, впериод с 1996-го по 2006 год, из Беларуси в основном в Россию, Польшу, США,Израиль и Германию уехали 767 человек, из которых 52 доктора наук и 295кандидатов. Таким образом, ежегодно эмигрировали и не возвращались на Родину от70 до 90 научных работников и преподавателей вузов. Эти цифры в разы меньшепостсоветской статистики.
В последние годыПрезидентом и правительством принят ряд мер, направленных на качественноеулучшение организации научной, научно-технической и инновационной деятельности,предотвращение неоправданных потерь высококвалифицированных кадров.
Именно благодаря этомув последние годы в Беларусь стали возвращаться ученые, покинувшие ее нескольколет назад. Только за 2004—2006 годы в организации НАНБ вернулись 14высококвалифицированных исследователей, длительное время работавших заграницей.
1.6 Государственноерегулирование миграционных процессов
Государственнаямиграционная политика-это целенаправленная деятельность государства по регулированиюпроцессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из неё.
Роль государства какэкономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей,национальных приоритетов, выработке механизма их реализации, включая выбор регуляторов,обеспечивающих получение системного эффекта.
Привлечение иностраннойрабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономическойцелесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспеченияприоритетного права белорусских граждан на труд. Преимущество отдаетсявысококвалифицированным специалистам, а также тем иностранным гражданам и лицамбез гражданства, которые инвестируют в экономику страны, создают на еетерритории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляютподготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований.
Иностранные граждане илица без гражданства, являющиеся учредителями, руководителями, консультантами,инструкторами предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов,зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаютсядля занятия трудовой деятельностью без получения такими предприятиями и фондамисоответствующих разрешений (лицензий). Беларусь также открыта для иностранныхинвесторов и работников, которые восполняют нехватку финансовых и трудовыхресурсов в районах, пострадавших от чернобыльской аварии, используются насезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работах.
Изучение мирового опытапоказывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методомгосударственного регулирования социальных процессов является разработканациональных программ. Основной источник финансирования таких программ —государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и намиграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность,либо сдерживать ее (депортация нелегалов). В то же время его возможности вРеспублике Беларусь ограничены.
К примеру, мощнымфактором возврата на родину белорусских ученых и высококвалифицированныхспециалистов в области высоких технологий могло бы быть повышение уровнязарплаты, социального престижа высококвалифицированных научных работников; созданиекомфортного для работы психологического климата; содействие внедрению в практикувоздаваемых учеными научно-технических разработок через льготноеналогообложение использующих их субъектов хозяйствования (при условии ихспонсорской поддержки науки); льготное таможенное обложение ввозимого научнымиработниками оборудования, книг и других атрибутов исследовательскойдеятельности; налаживание деловых и гуманитарных контактов с выехавшими заграницу работниками.
Также и в сфереэкспорта белорусской рабочей силы государство лишь ограничиваетсярегламентацией деятельности трудовых мигрантов, выдавая частным фирмам,занимающимся трудоустройством за границей лицензии на 5 лет и контролем зазаключением мигрантами с работодателями контрактов, в которых оговариваютсяусловия оплаты, жилья, сверхурочные работы, социальное страхование на случай болезнии пр. В материальном же плане оно мало чем может помочь белорусским эмигрантам.
Ограниченностьгосударственных финансовых ресурсов диктует необходимость, с одной стороны,создания соответствующих условий по использованию на родине накопленных за границейденежных средств мигрантов для открытия собственного дела в рамкахсамозанятости малого и среднего бизнеса, с другой — усиления взаимодействия смеждународными организациями. В настоящее время отмечается определеннаядинамика в развитии сотрудничества с представительством MOM в РеспубликеБеларусь. В мае 1999 г. было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве междуправительством Республики Беларусь и Международной организацией по миграции.Соглашение предусматривает осуществление деятельности MOM в Республике Беларусьв соответствии с решением руководящих органов Организации и с учетом имеющихсяв ее распоряжении средств по выполнению следующих миграционных программ:укрепление потенциала национальных структур в сфере миграции; оказаниеконсультативных услуг; техническое сотрудничество по миграционным вопросам;информирование по вопросам миграции; оказание помощи в миграции гражданамРеспублики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам,лицам, нуждающимся в подобной помощи, а также в возвращении квалифицированнойрабочей силы и в выборочной миграции.
Вступление РеспубликиБеларусь в MOM придало бы новый импульс взаимоотношениям обеих сторон,способствовало бы успешной реализации Соглашения о сотрудничестве, а такжецелевых программ в области миграции.
Для более успешногопродвижения белорусской рабочей силы на международный рынок труда,сбалансированности экспортно-импортных потоков экономической миграции населенияведется работа по активизации усилий белорусских загранучреждений в изученииконъюнктуры рынка труда стран аккредитации, поиске партнеров по экспортуизлишков рабочей силы из Беларуси. Решение этих задач настоятельно требуетучреждения в ряде дипломатических представительств нашей страны за рубежомдолжности региональных уполномоченных по вопросам миграции.
Департаментом помиграции проводится целенаправленная работа по защите внутреннего рынка труда игосударственному регулированию использования в стране труда иностранцев. В этихцелях в соответствии с Государственной миграционной программой РеспубликиБеларусь ежегодно проводятся республиканские проверки законности привлечения ииспользования иностранной рабочей силы. В 1998 г., например, единовременным обследованием было охвачено 862 субъекта хозяйствованиянегосударственной формы собственности, в 1999 г. — 897 субъектов хозяйствования строительного комплекса, в 2000 г. — 5977 субъектов хозяйствования сферы торговлии обслуживания, в 2001 г. — 1500 субъектов хозяйствования промышленногокомплекса. В результате проверок в 1998 г. было выявлено 113 нелегально занятых иностранных граждан, в 1999 г. — 26, в 2000 г. — 55 и в 2001 г. — 23. К нарушителям миграционного законодательства применяются оперативныемеры воздействия.
В последние годыосуществлен ряд мер по усилению контроля за незаконно работающими иностранцами,прибывшими из республик бывшего СССР. Постановлением Совета Министров от 14февраля 2000 г. № 198 «Об освобождении отдельных организаций от платы завыдачу специальных разрешений (лицензий) на привлечение в Республику Беларусьиностранной рабочей силы» в Брестской области был урегулирован статусграждан Украины из приграничных Волынской и Ровенской областей, работавших напредприятиях г. Бреста на постоянной основе более 10 лет. В соответствии стребованиями Закона «Об иммиграции» по предложению Министерства трудаправительством принято постановление о легализации положения на территориистраны граждан государств — участников СНГ, въехавших в разные годы на территориюРеспублики Беларусь и принятых на работу субъектами хозяйствованиясельскохозяйственной отрасли в силу нехватки кадров. В настоящее времяупорядочен правовой статус свыше 3 тыс. таких граждан.
Таким образом, проблемывнешней трудовой миграции решаются Республикой Беларусь в строгом соответствиис национальным законодательством, концепцией государственной миграционнойполитики, международными документами.
2. Практическое задание
Охарактеризуйтеэкономическую ситуацию страны, в которой сальдо текущих операций и сальдофинансовых и капитальных операций:
а) одновременноположительно;
б) одновременноотрицательно;
в) сальдо текущихопераций положительно, а сальдо финансовых и капитальных операций — отрицательно;
г) сальдо капитальных ифинансовых операций положительно, а текущих — отрицательно.
При рассмотрениикаждого из вариантов обратите особое внимание на потенциально возможноеповедение курса и резервных активов.
Решение :
а) Экономическаяситуация в стране, при которой сальдо текущих операций положительно, а сальдофинансовых и капитальных операций — отрицательно говорит о том что эта странаэкспортирует больше товаров, чем импортирует, а приток иностранных инвестицийпревышает их отток. При такой ситуации курс национальной валюты на мировомрынке будет расти, за счет возможности страны накапливать резервные активы.
б) Экономическаяситуация в стране, при которой сальдо капитальных и финансовых операцийположительно, а текущих- отрицательно свидетельствует о предпосылкахэкономического кризиса. Капитал будет «уходить» за рубеж, т.к.национальные производители не смогут конкурировать с импортерами. Итогом этогоявляется падение курса национальной денежной единицы и наличие трудностей,связанных с финансированием отрицательного сальдо платежного баланса из-занехватки резервных активов. В этой ситуации страна может прибегнуть кисключительному финансированию – операциям, проводимым по согласованию и приподдержке зарубежных партнеров в целях снижения отрицательного сальдо доуровня, который может быть профинансирован традиционными средствами. К нимотносятся: обмен задолженности на акции, аннулирование внешнего долга,заимствование для урегулирования платежного баланса, переоформлениезадолженности и отсрочка платежей по задолженности.
в) Экономическаяситуация в стране, при которой сальдо текущих операций положительно, а сальдофинансовых и капитальных операций – отрицательно говорит о росте экспортапродукции, при оттоке денежных средств. Средства, которые получает страна отэкспорта, инвестируются за границу и в будущем это понизитконкурентоспособность национальных производителей и как следствие вызоветотрицательное сальдо баланса текущих операций. Реальной возможности длясоздания резервных активов нет. Однако мировой курс национальной валюты в такихусловиях высокий, что и объясняет выгодность инвестирования.
г) В случае когдасальдо капитальных и финансовых операций положительно, а текущих – отрицательнобудет наблюдаться приток иностранных инвестиций в экономику, однако в даннойситуации национальные производители не конкурентоспособны, т.к. импортпревышает экспорт. В таком случане курс национальной валюты низкий, но имеютсяперспективы для его дальнейшего роста, т.к. в старее еще есть некий потенциал вувеличении резервных активов.
Литература
1.Белорусский рынок. 2002. № 5; 2002. № 22.
2.Балацкий Е. Государственное регулирование экспорта рабочей силы // Мироваяэкономика и международные отношения. 1994. № 8. С. 135—144; Международныеэкономические отношения / Под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. М., 1997. С. 158—160;Акопова E.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международныеэкономические отношения. Ростов н/Д, 2000. С. 336—337.
3.Цапенко И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами //Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 10. С. 23—33.
4.Советская Белоруссия. 2001. 8 января; Белорусский рынок. 2002. № 9; 2004. № 4.
5.Белорусский рынок. 2004. № 3.