Реферат: Основные положения концепции информационной безопасности России

Оглавление

Введение. 3

1. Информационная безопасность Российской Федерации. 7

1.1Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и ихобеспечение. 7

1.2Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации. 12

1.3Источники угроз информационной безопасности. 16

Российской Федерации. 16

1.4Состояние информационной безопасности Российской Федерации и основные задачи поее обеспечению… 18

2.Методы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации  25

2.1Общие методыобеспечения информационной безопасности Российской Федерации  25

2.2Особенности обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в различных сферах общественной жизни. 28

2.3Международное сотрудничество Российской Федерации вобласти обеспечения информационной безопасности. 49

3.Основные положениягосударственной политики обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации и первоочередные мероприятия по ее реализации  51

3.1Основные положениягосударственной политики обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации. 51

3.2Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации. 55

4.Организационная основа системы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации. 57

4.1Основные функции системы обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации. 57

4.2Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации. 59

Заключение. 63

СписокИспользованной Литературы: 67

 


Введение

Проблема информационнойбезопасности во все времена была актуальной, хотя в иных понятиях и масштабах.В настоящее время приобрела особую остроту. Возможность перемещения громадныхмассивов информации через границы государств стало реальностью. Сложившиеся вмире информационные сети дают возможность проникать в информационные массивы,охраняемые государством. Одна из важных задач – обеспечение безопасностиинформации, которая составляет государственную тайну. На позитивное решениеэтой задачи направлен весь комплекс мер, предусмотренный законом РФ «Огосударственной тайне», концепциями, доктринами безопасности, а также рядомведомственных положений и наставлений. Несмотря на наличие солидной нормативнойбазы, положение такого рода информации по ряду причин нельзя считать идеальным.Одна из причин: названные акты малоизвестны населению. Их не изучают в школе ибольшинстве вузов.

В Российской Федерациипринята Доктрина информационной безопасности, в которой говорится онеобходимости информационного обеспечения деятельности государства и опотребности в развитии отечественной индустрии средств массовой информации,коммуникации и связи. Как отмечает доктор политических наук, профессор А.В. Торкунов:«В сегодняшних условиях содействие объективному восприятию России за рубежом наоснове достоверной информации – это проблема не только международного престижа,но и национальной безопасности[1]».

Доктрина информационной безопасности Российской Федерациипредставляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципыи основные направления обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

·    формирования государственной политики в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    подготовки предложений по совершенствованию правового,методического, научно-технического и организационного обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    разработки целевых программ обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасностиРоссийской Федерации применительно к информационной сфере.

В утвержденной Президентом В.В. Путинымв январе 2000 года Концепции национальной безопасности РФ наряду с другими важнымисферами защиты интересов страны говорится и об информационной области. «Усиливаютсяугрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию вмировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннегоинформационного рынка; разработка рядом государств концепции информационныхвойн, предусматривающие создание средств опасного воздействия на информационныесферы других стран» и т.д.

Информационнаясоставляющая обеспечения национальных интересов России за рубежомпредставляется особенно важной, так как сейчас уже стало абсолютно очевидно,что XXI век характеризуется, прежде всего, бумом информационных технологий, чтовозможности информационного воздействия на общественные процессы во многомопережают по своей эффективности и актуальности все остальные модели, в томчисле и силовые.

Обладаниеинформацией, умение и возможности оперативно и в нужный момент её использовать,координация деятельности всех заинтересованных сторон и полное подчинениеединой цели – вот основные методические моменты, соразмерное использованиекоторых позволяет государству быть на гребне информационной волны. Кроме того,именно СМИ позволяют обеспечить непрерывность и целенаправленностьинформационного влияния, что является непременным условием коренных измененийуже сложившихся негативных представлений о России.

Цели работы:

1.   сформулировать понятие информационной безопасности, определитьобъекты информационной безопасности;

2.   рассмотреть основные методы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации;

3.   провести анализ основных положений государственной политикиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередных мероприятийпо ее реализации;

4.   рассмотреть организационные основы системы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации

Основными источниками, которые использовались при написании даннойработы, являются Концепция внешней политики РФ, Доктрина информационнойбезопасности РФ, Концепция национальной безопасности РФ, законодательные актыРоссийской Федерации в области информации. Различная литература по вопросаммеждународной информации и дипломатической службы, в частности, такие работы,как «Информация. Дипломатия. Психология»; Панарин И.Н. «Информационнаявойна и Россия», «Информационная война и власть»; Бажанов Е.П. «Актуальныепроблемы международных отношений», «Приоритеты России в меняющемся мире». Приподготовке работы использовались также источники и литература по вопросамвнешнеполитической пропаганды и современных информационных войн. При подготовкеработы использовалась информация, имеющаяся на официальных веб-сайтах России иРоссийской ассоциации международных исследований.

В данной работеавтор попытался представить всесторонний взгляд на истоки проблемы, её суть исодержание, а также представить возможные пути её решения в рамкахинформационных технологий.

 


1. Информационнаябезопасность Российской Федерации

 

1.1 Национальные интересы Российской Федерации в информационнойсфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрастающейролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации,информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование,распространение и использование информации, а также системы регулированиявозникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясьсистемообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояниеполитической, экономической, оборонной и других составляющих безопасностиРоссийской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерациисущественным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и входе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимаетсясостояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере,определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества игосударства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализацииконституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, наиспользование информации в интересах осуществления не запрещенной закономдеятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также взащите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспеченииинтересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правовогосоциального государства, достижении и поддержании общественного согласия, вдуховном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в созданииусловий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, дляреализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в областиполучения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемостиконституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России,политической, экономической и социальной стабильности, в безусловномобеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодногомеждународного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации винформационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней ивнешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересовРоссийской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющаянациональных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает всебя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в областиполучения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России,сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма игуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

·    повысить эффективность использования информационной инфраструктурыв интересах общественного развития, консолидации российского общества,духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

·    усовершенствовать систему формирования, сохранения и рациональногоиспользования информационных ресурсов, составляющих основу научно-техническогои духовного потенциала Российской Федерации;

·    обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданинасвободно искать, получать, передавать, производить и распространять информациюлюбым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающейсреды;

·    обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданинана личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

·    укрепить механизмы правового регулирования отношений в областиохраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюденияустановленных федеральным законодательством ограничений на доступ кконфиденциальной информации;

·    гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

·    не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуютразжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти ивражды;

·    обеспечить запрет на сбор, хранение, использование ираспространение информации о частной жизни лица без его согласия и другойинформации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством[2].

Вторая составляющаянациональных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает всебя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации,связанное с доведением до российской и международной общественности достовернойинформации о государственной политике Российской Федерации, ее официальнойпозиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, собеспечением доступа граждан к открытым государственным информационнымресурсам.

Для достижения этого требуется:

·    укреплять государственные средства массовой информации, расширятьих возможности по своевременному доведению достоверной информации до российскихи иностранных граждан;

·    интенсифицировать формирование открытых государственныхинформационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственногоиспользования.

Третья составляющаянациональных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает всебя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрииинформации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации исвязи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этойпродукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности иэффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современныхусловиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемкихтехнологий, технологического перевооружения промышленности, приумножениядостижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное местосреди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

·    развивать и совершенствовать инфраструктуру единогоинформационного пространства Российской Федерации;

·    развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышатьэффективность использования государственных информационных ресурсов;

·    развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособныхсредств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участиеРоссии в международной кооперации производителей этих средств и систем;

·    обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальныхи прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникациии связи.

Четвертая составляющаянациональных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает всебя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа,обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как ужеразвернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

·    повысить безопасность информационных систем, включая сети связи,прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных системфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферыхозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооруженияи военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опаснымии экономически важными производствами;

·    интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратныхи программных средств защиты информации и методов контроля за ихэффективностью;

·    обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

·    расширять международное сотрудничество Российской Федерации вобласти развития и безопасного использования информационных ресурсов,противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.


1.2 Виды угрозинформационной безопасности Российской Федерации

 

По своей общей направленности угрозы информационной безопасностиРоссийской Федерации подразделяются на следующие виды:

·    угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина вобласти духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному,групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

·    угрозы информационному обеспечению государственной политикиРоссийской Федерации;

·    угрозы развитию отечественной индустрии информации, включаяиндустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечениюпотребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции намировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективногоиспользования отечественных информационных ресурсов;

·    угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средстви систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина вобласти духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному,групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могутявляться:

·    принятие федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовыхактов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовнойжизни и информационной деятельности;

·    создание монополий на формирование, получение и распространениеинформации в Российской Федерации, в том числе с использованиемтелекоммуникационных систем;

·    противодействие, в том числе со стороны криминальных структур,реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну,тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

·    нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественнонеобходимой информации;

·    противоправное применение специальных средств воздействия наиндивидуальное, групповое и общественное сознание;

·    неисполнение федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, организациями и гражданами требований федеральногозаконодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

·    неправомерное ограничение доступа граждан к открытыминформационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социальнозначимой информации;

·    дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранениякультурных ценностей, включая архивы;

·    нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина вобласти массовой информации;

·    вытеснение российских информационных агентств, средств массовойинформации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной,экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежныхинформационных структур;

·    девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовойкультуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях,противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

·    снижение духовного, нравственного и творческого потенциаланаселения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов длявнедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

·    манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажениеинформации).

·    Угрозами информационному обеспечению государственной политикиРоссийской Федерации могут являться:

·    монополизация информационного рынка России, его отдельных секторовотечественными и зарубежными информационными структурами;

·    блокирование деятельности государственных средств массовойинформации по информированию российской и зарубежной аудитории;

·    низкая эффективность информационного обеспечения государственнойполитики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров,отсутствия системы формирования и реализации государственной информационнойполитики[3].

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включаяиндустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечениюпотребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции намировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективногоиспользования отечественных информационных ресурсов могут являться:

·    противодействие доступу Российской Федерации к новейшиминформационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российскихпроизводителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг,средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, атакже создание условий для усиления технологической зависимости России вобласти современных информационных технологий;

·    закупка органами государственной власти импортных средствинформатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, неуступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

·    вытеснение с отечественного рынка российских производителейсредств информатизации, телекоммуникации и связи;

·    увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателейинтеллектуальной собственности.

·    Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационныхсредств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России,могут являться:

·    противоправные сбор и использование информации;

·    нарушения технологии обработки информации;

·    внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов,реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

·    разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционированиеинформационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе системзащиты информации;

·    уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление илиразрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

·    воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированныхсистем обработки и передачи информации;

·    компрометация ключей и средств криптографической защитыинформации;

·    утечка информации по техническим каналам;

·    внедрение электронных устройств для перехвата информации втехнические средства обработки, хранения и передачи информации по каналамсвязи, а также в служебные помещения органов государственной власти,предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

·    уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и другихносителей информации;

·    перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи,дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

·    использование несертифицированных отечественных и зарубежныхинформационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации,телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационнойинфраструктуры;

·    несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках ибазах данных;

·    нарушение законных ограничений на распространение информации.

1.3 Источники угрозинформационной безопасности/>Российской Федерации

 

Источники угроз информационной безопасности Российской Федерацииподразделяются на внешние и внутренние.

К внешним источникам относятся:

·    деятельность иностранных политических, экономических, военных,разведывательных и информационных структур, направленная против интересовРоссийской Федерации в информационной сфере;

·    стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов Россиив мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннегоинформационных рынков; обострение международной конкуренции за обладаниеинформационными технологиями и ресурсами;

·    деятельность международных террористических организаций;

·    увеличение технологического отрыва ведущих держав мира инаращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособныхроссийских информационных технологий;

·    деятельность космических, воздушных, морских и наземныхтехнических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

·    разработка рядом государств концепций информационных войн,предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферыдругих стран мира, нарушение нормального функционирования информационных ителекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получениенесанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

·    критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

·    неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаясятенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационнойсфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальнойинформации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества,снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества игосударства в информационной сфере;

·    недостаточная координация деятельности федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по формированию и реализации единой государственной политики вобласти обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·    недостаточная разработанность нормативной правовой базы,регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточнаяправоприменительная практика;

·    неразвитость институтов гражданского общества и недостаточныйгосударственный контроль за развитием информационного рынка России;

·    недостаточное финансирование мероприятий по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации;

·    недостаточная экономическая мощь государства;

·    снижение эффективности системы образования и воспитания,недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспеченияинформационной безопасности;

·    недостаточная активность федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации винформировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемыхрешений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системыдоступа к ним граждан;

·    отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизациифедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования,здравоохранения, сферы услуг и быта граждан[4].

1.4 Состояниеинформационной безопасности Российской Федерации и основные задачи по ееобеспечению

 

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мерпо совершенствованию обеспечения её информационной безопасности.

Начато формирование базы правового обеспечения информационнойбезопасности. Приняты Закон Российской Федерации «О государственной тайне»,Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РоссийскойФедерации и архивах, федеральные законы «Об информации, информатизации и защитеинформации», «Об участии в международном информационном обмене», ряд другихзаконов, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовкезаконопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.

Осуществлены мероприятия по обеспечению информационнойбезопасности в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, вучреждениях и организациях независимо от формы собственности. Развернуты работыпо созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специальногоназначения в интересах органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации способствуют государственная система защиты информации,система защиты государственной тайны, системы лицензирования деятельности вобласти защиты государственной тайны и системы сертификации средств защитыинформации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасностиРоссийской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствуетпотребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развитиястраны вызывают обострение противоречий между потребностями общества врасширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельныхрегламентированных ограничений на ее распространение.

Противоречивость и неразвитость правового регулированияобщественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативнымпоследствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулированияотношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободымассовой информации в интересах защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспеченияобороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняетподдержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства винформационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулированиеотношений в области массовой информации затрудняет формирование на территорииРоссийской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств исредств массовой информации.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации,манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в рядеслучаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну перепискипрактически не имеют достаточного правового, организационного и техническогообеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления данных о физическихлицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формированияроссийского информационного пространства, развития системы массовой информации,организации международного информационного обмена и интеграции информационногопространства России в мировое информационное пространство, что создает условиядля вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информациис внутреннего информационного рынка и деформации структуры международногоинформационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российскихинформационных агентств по продвижению их продукции на зарубежныйинформационный рынок.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений,составляющих государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных ипроизводственных коллективов, действующих в области создания средствинформатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этихколлективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждаетфедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при созданииинформационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлеченияиностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированногодоступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России отиностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а такжепрограммного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационныхтехнологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также сшироким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем,интеграцией отечественных информационных систем и международных информационныхсистем возросли угрозы применения «информационного оружия» противинформационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексномупротиводействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабомбюджетном финансировании. Недостаточное внимание уделяется развитию средствкосмической разведки и радиоэлектронной борьбы[5].

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения такихзадач, как:

·    разработка основных направлений государственной политики в областиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а такжемероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

·    развитие и совершенствование системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политикув этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления,оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности РоссийскойФедерации, а также системы противодействия этим угрозам;

·    разработка федеральных целевых программ обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации;

·    разработка критериев и методов оценки эффективности систем исредств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а такжесертификации этих систем и средств;

·    совершенствование нормативной правовой базы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализацииправ граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализацииправовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовойинформации;

·    установление ответственности должностных лиц федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан засоблюдение требований информационной безопасности;

·    координация деятельности федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности вобласти обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·    развитие научно-практических основ обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации с учетом современной геополитическойситуации, условий политического и социально-экономического развития России иреальности угроз применения «информационного оружия»;

·    разработка и создание механизмов формирования и реализациигосударственной информационной политики России;

·    разработка методов повышения эффективности участия государства вформировании информационной политики государственных телерадиовещательныхорганизаций, других государственных средств массовой информации;

·    обеспечение технологической независимости Российской Федерации вважнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих еебезопасность, и в первую очередь в области создания специализированнойвычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

·    разработка современных методов и средств защиты информации,обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего используемыхв системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономическиважными производствами;

·    развитие и совершенствование государственной системы защитыинформации и системы защиты государственной тайны;

·    создание и развитие современной защищенной технологической основыуправления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военноевремя;

·    расширение взаимодействия с международными и зарубежными органамии организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечениябезопасности информации, передаваемой с помощью международныхтелекоммуникационных систем и систем связи;

·    обеспечение условий для активного развития российскойинформационной инфраструктуры, участия России в процессах создания ииспользования глобальных информационных сетей и систем;

·    создание единой системы подготовки кадров в области информационнойбезопасности и информационных технологий.


2. Методы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации

 

2.1 Общие методы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации

Общие методы обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующихотношения в информационной сфере, и нормативных методических документов повопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Наиболееважными направлениями этой деятельности являются:

·    внесение изменений и дополнений в законодательство РоссийскойФедерации, регулирующее отношения в области обеспечения информационнойбезопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации, устранения внутреннихпротиворечий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных смеждународными соглашениями, к которым присоединилась Российская Федерация, ипротиворечий между федеральными законодательными актами и законодательнымиактами субъектов Российской Федерации, а также в целях конкретизации правовыхнорм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    законодательное разграничение полномочий в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельностиобщественных объединений, организаций и граждан;

·    разработка и принятие нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц занесанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование,искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространениенедостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации,использование в преступных и корыстных целях служебной информации илиинформации, содержащей коммерческую тайну;

·    уточнение статуса иностранных информационных агентств, средствмассовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечениииностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;

·    законодательное закрепление приоритета развития национальных сетейсвязи и отечественного производства космических спутников связи;

·    определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальныхинформационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, иправовое регулирование деятельности этих организаций;

·    создание правовой базы для формирования в Российской Федерациирегиональных структур обеспечения информационной безопасности[6].

Организационно-техническими методами обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации являются:

·    создание и совершенствование системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации; усиление правоприменительной деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечениеправонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение ипривлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другиеправонарушения в этой сфере;

·    разработка, использование и совершенствование средств защитыинформации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенныхтелекоммуникационных систем, повышение надежности специального программногообеспечения;

·    создание систем и средств предотвращения несанкционированногодоступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающихразрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатныхрежимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

·    выявление технических устройств и программ, представляющихопасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационныхсистем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применениекриптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке ипередаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований позащите информации;

·    сертификация средств защиты информации, лицензированиедеятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов исредств защиты информации;

·    совершенствование системы сертификации телекоммуникационногооборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработкиинформации по требованиям информационной безопасности;

·    контроль за действиями персонала в защищенных информационныхсистемах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации;

·    формирование системы мониторинга показателей и характеристикинформационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизнии деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации включают в себя:

·    разработку программ обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации и определение порядка их финансирования;

·    совершенствование системы финансирования работ, связанных среализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации,создание системы страхования информационных рисков физических и юридическихлиц.

2.2 Особенностиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации в различных сферахобщественной жизни

 

Информационная безопасность Российской Федерации является одной изсоставляющих национальной безопасности Российской Федерации и оказывает влияниена защищенность национальных интересов Российской Федерации в различных сферахжизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности РоссийскойФедерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер.

В каждой из них имеются свои особенности обеспеченияинформационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечениябезопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз информационнойбезопасности Российской Федерации. В каждой сфере жизнедеятельности общества игосударства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленныеспецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасностиРоссийской Федерации.

В сфере экономики. Обеспечение информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере экономики играет ключевую роль в обеспечениинациональной безопасности Российской Федерации.

Воздействию угроз информационной безопасности Российской Федерациив сфере экономики наиболее подвержены:

·    система государственной статистики;

·    кредитно-финансовая система;

·    информационные и учетные автоматизированные системы подразделенийфедеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих деятельность обществаи государства в сфере экономики;

·    системы бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организацийнезависимо от формы собственности;

·    системы сбора, обработки, хранения и передачи финансовой,биржевой, налоговой, таможенной информации и информации о внешнеэкономическойдеятельности государства, а также предприятий, учреждений и организацийнезависимо от формы собственности[7].

Переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление навнутреннем российском рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежныхкоммерческих структур – производителей и потребителей информации, средствинформатизации и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структурпо созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачистатистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации создаетреальную угрозу безопасности России в экономической сфере. Аналогичные угрозывозникают при бесконтрольном привлечении иностранных фирм к созданию подобныхсистем, поскольку при этом складываются благоприятные условия длянесанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации и дляконтроля за процессами ее передачи и обработки со стороны иностранныхспецслужб.

Критическое состояние предприятий национальных отраслейпромышленности, разрабатывающих и производящих средства информатизации,телекоммуникации, связи и защиты информации, приводит к широкому использованиюсоответствующих импортных средств, что создает угрозу возникновениятехнологической зависимости России от иностранных государств.

Серьезную угрозу для нормального функционирования экономики вцелом представляют компьютерные преступления, связанные с проникновениемкриминальных элементов в компьютерные системы и сети банков и иных кредитныхорганизаций.

Недостаточность нормативной правовой базы, определяющейответственность хозяйствующих субъектов за недостоверность или сокрытиесведений об их коммерческой деятельности, о потребительских свойствахпроизводимых ими товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности,об инвестициях и тому подобном, препятствует нормальному функционированиюхозяйствующих субъектов. В то же время существенный экономический ущербхозяйствующим субъектам может быть нанесен вследствие разглашения информации,содержащей коммерческую тайну. В системах сбора, обработки, хранения и передачифинансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации наиболее опасныпротивоправное копирование информации и её искажение вследствие преднамеренныхили случайных нарушений технологии работы с информацией, несанкционированногодоступа к ней. Это касается и федеральных органов исполнительной власти,занятых формированием и распространением информации о внешнеэкономическойдеятельности Российской Федерации.

Основными мерами по обеспечению информационной безопасности РоссийскойФедерации в сфере экономики являются:

·    организация и осуществление государственного контроля засозданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения ипередачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

·    коренная перестройка системы государственной статистическойотчетности в целях обеспечения достоверности, полноты и защищенностиинформации, осуществляемая путем введения строгой юридической ответственностидолжностных лиц за подготовку первичной информации, организацию контроля задеятельностью этих лиц и служб обработки и анализа статистической информации, атакже путем ограничения коммерциализации такой информации;

·    разработка национальных сертифицированных средств защитыинформации и внедрение их в системы и средства сбора, обработки, хранения ипередачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможеннойинформации;

·    разработка и внедрение национальных защищенных систем электронныхплатежей на базе интеллектуальных карт, систем электронных денег и электроннойторговли, стандартизация этих систем, а также разработка нормативной правовойбазы, регламентирующей их использование;

·    совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейинформационные отношения в сфере экономики;

·    совершенствование методов отбора и подготовки персонала для работыв системах сбора, обработки, хранения и передачи экономической информации.

·    В сфере внутренней политики. Наиболее важными объектамиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутреннейполитики являются:

·    конституционные права и свободы человека и гражданина;

·    конституционный строй, национальное согласие, стабильностьгосударственной власти, суверенитет и территориальная целостность РоссийскойФедерации;

·    открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительнойвласти и средств массовой информации[8].

Наибольшую опасность в сфере внутренней политики представляютследующие угрозы информационной безопасности Российской Федерации:

·    нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых винформационной сфере;

·    недостаточное правовое регулирование отношений в области правразличных политических сил на использование средств массовой информации дляпропаганды своих идей;

·    распространение дезинформации о политике Российской Федерации,деятельности федеральных органов государственной власти, событиях, происходящихв стране и за рубежом;

·    деятельность общественных объединений, направленная нанасильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостностиРоссийской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиознойвражды, на распространение этих идей в средствах массовой информации.

Основными мероприятиями в области обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

·    создание системы противодействия монополизации отечественными изарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включаярынок информационных услуг и средства массовой информации;

·    активизация контрпропагандистской деятельности, направленной напредотвращение негативных последствий распространения дезинформации овнутренней политике России.

В сфере внешней политики.

К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере внешней политики относятся:

·    информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти,реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительстви организаций за рубежом, представительств Российской Федерации примеждународных организациях;

·    информационные ресурсы представительств федеральных органовисполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, натерриториях субъектов Российской Федерации;

·    информационные ресурсы российских предприятий, учреждений иорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти,реализующим внешнюю политику Российской Федерации;

·    блокирование деятельности российских средств массовой информациипо разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направленийгосударственной политики Российской Федерации, ее мнения по социально значимымсобытиям российской и международной жизни. Из внешних угроз информационнойбезопасности Российской Федерации в сфере внешней политики наибольшую опасностьпредставляют:

·    информационное воздействие иностранных политических,экономических, военных и информационных структур на разработку и реализациюстратегии внешней политики Российской Федерации;

·    распространение за рубежом дезинформации о внешней политикеРоссийской Федерации;

·    нарушение прав российских граждан и юридических лиц винформационной сфере за рубежом;

·    попытки несанкционированного доступа к информации и воздействия наинформационные ресурсы, информационную инфраструктуру федеральных органовисполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации,российских представительств и организаций за рубежом, представительствРоссийской Федерации при международных организациях.

Из внутренних угроз информационной безопасности РоссийскойФедерации в сфере внешней политики наибольшую опасность представляют:

·    нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения ипередачи информации в федеральных органах исполнительной власти, реализующихвнешнюю политику Российской Федерации, и на подведомственных им предприятиях, вучреждениях и организациях;

·    информационно-пропагандистская деятельность политических сил,общественных объединений, средств массовой информации и отдельных лиц,искажающая стратегию и тактику внешнеполитической деятельности РоссийскойФедерации;

·    недостаточная информированность населения о внешнеполитической деятельностиРоссийской Федерации.

Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере внешней политики являются:

·    разработка основных направлений государственной политики в областисовершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курсаРоссийской Федерации;

·    разработка и реализация комплекса мер по усилению информационнойбезопасности информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительнойвласти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российскихпредставительств и организаций за рубежом, представительств РоссийскойФедерации при международных организациях;

·    создание российским представительствам и организациям за рубежомусловий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации овнешней политике Российской Федерации;

·    совершенствование информационного обеспечения работы попротиводействию нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лицза рубежом;

·    совершенствование информационного обеспечения субъектов РоссийскойФедерации по вопросам внешнеполитической деятельности, которые входят в ихкомпетенцию[9].

В области науки и техники. Наиболее важными объектами обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации в области науки и техникиявляются:

·    результаты фундаментальных, поисковых и прикладных научныхисследований, потенциально важные для научно-технического, технологического исоциально-экономического развития страны, включая сведения, утрата которыхможет нанести ущерб национальным интересам и престижу Российской Федерации;

·    открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы,полезные модели и экспериментальное оборудование;

·    научно-технические кадры и система их подготовки;

·    системы управления сложными исследовательскими комплексами(ядерными реакторами, ускорителями элементарных частиц, плазменными генераторамии другими).

К числу основных внешних угроз информационной безопасностиРоссийской Федерации в области науки и техники следует отнести:

·    стремление развитых иностранных государств получить противоправныйдоступ к научно-техническим ресурсам России для использования полученныхроссийскими учеными результатов в собственных интересах;

·    создание льготных условий на российском рынке для иностраннойнаучно-технической продукции и стремление развитых стран в то же времяограничить развитие научно-технического потенциала России (скупка акцийпередовых предприятий с их последующим перепрофилированием, сохранениеэкспортно-импортных ограничений и тому подобное);

·    политику западных стран, направленную на дальнейшее разрушениеунаследованного от СССР единого научно-технического пространства государств – участниковСодружества Независимых Государств за счет переориентации на западные страны ихнаучно-технических связей, а также отдельных, наиболее перспективных научныхколлективов;

·    активизацию деятельности иностранных государственных икоммерческих предприятий, учреждений и организаций в области промышленногошпионажа с привлечением к ней разведывательных и специальных служб.

К числу основных внутренних угроз информационной безопасностиРоссийской Федерации в области науки и техники следует отнести:

·    сохраняющуюся сложную экономическую ситуацию в России, ведущую крезкому снижению финансирования научно-технической деятельности, временномупадению престижа научно-технической сферы, утечке за рубеж идей и передовыхразработок;

·    неспособность предприятий национальных отраслей электроннойпромышленности производить на базе новейших достижений микроэлектроники,передовых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию,позволяющую обеспечить достаточный уровень технологической независимости Россииот зарубежных стран, что приводит к вынужденному широкому использованиюимпортных программно-аппаратных средств при создании и развитии в Россииинформационной инфраструктуры;

·    серьезные проблемы в области патентной защиты результатовнаучно-технической деятельности российских ученых;

·    сложности реализации мероприятий по защите информации, особенно наакционированных предприятиях, в научно-технических учреждениях и организациях.

Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасностиРоссийской Федерации в области науки и техники – это совершенствованиезаконодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в даннойобласти, и механизмов его реализации. В этих целях государство должноспособствовать созданию системы оценки возможного ущерба от реализации угрознаиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации в области науки и техники, включая общественные научные советы иорганизации независимой экспертизы, вырабатывающие рекомендации для федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по предотвращению противоправного или неэффективногоиспользования интеллектуального потенциала России.

В сфере духовной жизни. Обеспечение информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционныхправ и свобод человека и гражданина, связанных с развитием, формированием иповедением личности, свободой массового информирования, использованиякультурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и нормобщественной жизни, с сохранением культурного достояния всех народов России,реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина винтересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традицийпатриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциалаРоссийской Федерации, обеспечения обороноспособности и безопасностигосударства.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере духовной жизни относятся:

·    достоинство личности, свобода совести, включая право свободновыбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать всоответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключением пропаганды илиагитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиознуюненависть и вражду), а также свобода литературного, художественного, научного,технического и других видов творчества, преподавания;

·    свобода массовой информации;

·    неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна;

·    русский язык как фактор духовного единения народовмногонациональной России, язык межгосударственного общения народовгосударств-участников Содружества Независимых Государств;

·    языки, нравственные ценности и культурное наследие народов инародностей Российской Федерации;

·    объекты интеллектуальной собственности.

Наибольшую опасность в сфере духовной жизни представляют следующиеугрозы информационной безопасности Российской Федерации:

·    деформация системы массового информирования как за счетмонополизации средств массовой информации, так и за счет неконтролируемогорасширения сектора зарубежных средств массовой информации в отечественноминформационном пространстве;

·    ухудшение состояния и постепенный упадок объектов российскогокультурного наследия, включая архивы, музейные фонды, библиотеки, памятникиархитектуры, ввиду недостаточного финансирования соответствующих программ имероприятий;

·    возможность нарушения общественной стабильности, нанесение вредаздоровью и жизни граждан вследствие деятельности религиозных объединений,проповедующих религиозный фундаментализм, а также тоталитарных религиозныхсект;

·    использование зарубежными специальными службами средств массовойинформации, действующих на территории Российской Федерации, для нанесенияущерба обороноспособности страны и безопасности государства, распространениядезинформации;

·    неспособность современного гражданского общества России обеспечитьформирование у подрастающего поколения и поддержание в обществе общественнонеобходимых нравственных ценностей, патриотизма и гражданской ответственностиза судьбу страны.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации в сфере духовной жизни являются:

·    развитие в России основ гражданского общества;

·    создание социально-экономических условий для осуществлениятворческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

·    выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля заформированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересамстраны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу;

·    совершенствование законодательства Российской Федерации,регулирующего отношения в области конституционных ограничений прав и свободчеловека и гражданина;

·    государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождениюкультурного наследия народов и народностей Российской Федерации;

·    формирование правовых и организационных механизмов обеспеченияконституционных прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры винтересах противодействия сознательному или непреднамеренному нарушению этихконституционных прав и свобод в сфере духовной жизни;

·    разработка действенных организационно-правовых механизмов доступасредств массовой информации и граждан к открытой информации о деятельностифедеральных органов государственной власти и общественных объединений,обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни,распространяемых через средства массовой информации;

·    разработка специальных правовых и организационных механизмовнедопущения противоправных информационно-психологических воздействий намассовое сознание общества, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки,а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей народов инародностей Российской Федерации, рациональное использование накопленныхобществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние;

·    введение запрета на использование эфирного времени в электронныхсредствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие ижестокость, антиобщественное поведение;

·    противодействие негативному влиянию иностранных религиозныхорганизаций и миссионеров.

В общегосударственных информационных и телекоммуникационныхсистемах. Основными объектами обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации в общегосударственных информационных ителекоммуникационных системах являются:

·    информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесенные кгосударственной тайне, и конфиденциальную информацию;

·    средства и системы информатизации (средства вычислительнойтехники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программныесредства (операционные системы, системы управления базами данных, другоеобщесистемное и прикладное программное обеспечение), автоматизированные системыуправления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку,хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативныефизические поля;

·    технические средства и системы, обрабатывающие открытуюинформацию, но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информацияограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработкитакой информации;

·    помещения, предназначенные для ведения закрытых переговоров, атакже переговоров, в ходе которых оглашаются сведения ограниченного доступа.

Основными угрозами информационной безопасности РоссийскойФедерации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системахявляются:

·    деятельность специальных служб иностранных государств, преступныхсообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц,направленная на получение несанкционированного доступа к информации иосуществление контроля за функционированием информационных ителекоммуникационных систем;

·    вынужденное в силу объективного отставания отечественнойпромышленности использование при создании и развитии информационных ителекоммуникационных систем импортных программно-аппаратных средств;

·    нарушение установленного регламента сбора, обработки и передачиинформации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных ителекоммуникационных систем, отказ технических средств и сбои программногообеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

·    использование несертифицированных в соответствии с требованиямибезопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защитыинформации и контроля их эффективности;

·    привлечение к работам по созданию, развитию и защитеинформационных и телекоммуникационных систем организаций и фирм, не имеющихгосударственных лицензий на осуществление этих видов деятельности.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации в общегосударственных информационных ителекоммуникационных системах являются:

·    предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, атакже информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

·    исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой илихранящейся в технических средствах информации;

·    предотвращение утечки информации по техническим каналам,возникающей при эксплуатации технических средств ее обработки, хранения ипередачи;

·    предотвращение специальных программно-технических воздействий,вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работесредств информатизации;

·    обеспечение информационной безопасности при подключенииобщегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешниминформационным сетям, включая международные;

·    обеспечение безопасности конфиденциальной информации привзаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классовзащищенности;

·    выявление внедренных на объекты и в технические средстваэлектронных устройств перехвата информации.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защитеинформации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системахявляются:

·    лицензирование деятельности организаций в области защитыинформации;

·    аттестация объектов информатизации по выполнению требованийобеспечения защиты информации при проведении работ, связанных с использованиемсведений, составляющих государственную тайну;

·    сертификация средств защиты информации и контроля эффективности ихиспользования, а также защищенности информации от утечки по техническим каналамсистем и средств информатизации и связи;

·    введение территориальных, частотных, энергетических,пространственных и временных ограничений в режимах использования техническихсредств, подлежащих защите;

·    создание и применение информационных и автоматизированных системуправления в защищенном исполнении.

В сфере обороны.

К объектам обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации в сфере обороны относятся:

·    информационная инфраструктура центральных органов военногоуправления и органов военного управления видов Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и родов войск, объединений, соединений, воинских частей иорганизаций, входящих в Вооруженные Силы Российской Федерации,научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации;

·    информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса инаучно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонныезаказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

·    программно-технические средства автоматизированных иавтоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военнойтехники, оснащенных средствами информатизации;

·    информационные ресурсы, системы связи и информационнаяинфраструктура других войск, воинских формирований и органов.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность дляобъектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфереобороны, являются:

·    все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;

·    информационно-технические воздействия (в том числерадиоэлектронная борьба, проникновение в компьютерные сети) со сторонывероятных противников;

·    диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранныхгосударств, осуществляемая методами информационно-психологического воздействия;

·    деятельность иностранных политических, экономических и военныхструктур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере обороны.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность дляуказанных объектов, являются:

·    нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения ипередачи информации, находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороныРоссийской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

·    преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных ителекоммуникационных систем специального назначения;

·    ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационныхсистем специального назначения;

·    возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающаяпрестиж Вооруженных Сил Российской Федерации и их боеготовность;

·    нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственностипредприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейшихгосударственных информационных ресурсов;

·    нерешенность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов ихсемей.

Перечисленные внутренние угрозы будут представлять особуюопасность в условиях обострения военно-политической обстановки.

Главными специфическими направлениями совершенствования системыобеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороныявляются:

·    систематическое выявление угроз и их источников, структуризацияцелей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определениесоответствующих практических задач;

·    проведение сертификации общего и специального программногообеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации всуществующих и создаваемых автоматизированных системах управления военногоназначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительнойтехники;

·    постоянное совершенствование средств защиты информации отнесанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управлениявойсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

·    совершенствование структуры функциональных органов системыобеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация ихвзаимодействия;

·    совершенствование приемов и способов стратегической и оперативноймаскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активногопротиводействия информационно-пропагандистским и психологическим операциямвероятного противника;

·    подготовка специалистов в области обеспечения информационнойбезопасности в сфере обороны.

В правоохранительной и судебной сферах.

К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасностив правоохранительной и судебной сферах относятся:

·    информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти,реализующих правоохранительные функции, судебных органов, ихинформационно-вычислительных центров, научно-исследовательских учреждений иучебных заведений, содержащие специальные сведения и оперативные данныеслужебного характера;

·    информационно-вычислительные центры, их информационное,техническое, программное и нормативное обеспечение;

·    информационная инфраструктура (информационно-вычислительные сети,пункты управления, узлы и линии связи).

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность дляобъектов обеспечения информационной безопасности в правоохранительной исудебной сферах, являются:

·    разведывательная деятельность специальных служб иностранныхгосударств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связаннаясо сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническоеоснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органоввнутренних дел Российской Федерации;

·    деятельность иностранных государственных и частных коммерческихструктур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационнымресурсам правоохранительных и судебных органов.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность дляуказанных объектов, являются:

·    нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения ипередачи информации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банкахданных и использующейся для расследования преступлений;

·    недостаточность законодательного и нормативного регулированияинформационного обмена в правоохранительной и судебной сферах;

·    отсутствие единой методологии сбора, обработки и храненияинформации оперативно-разыскного, справочного, криминалистического истатистического характера;

·    отказ технических средств и сбои программного обеспечения винформационных и телекоммуникационных системах;

·    преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственнозанятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.

Наряду с широко используемыми общими методами и средствами защитыинформации применяются также специфические методы и средства обеспеченияинформационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах.

Главными из них являются:

·    создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банковданных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистическогохарактера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

·    повышение уровня профессиональной и специальной подготовкипользователей информационных систем.

В условиях чрезвычайных ситуаций.

Наиболее уязвимыми объектами обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций являютсясистема принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным сразвитием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий, а также система сбораи обработки информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое значение для нормального функционирования указанныхобъектов имеет обеспечение безопасности информационной инфраструктуры страныпри авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Сокрытие, задержка поступления,искажение и разрушение оперативной информации, несанкционированный доступ к нейотдельных лиц или групп лиц могут привести как к человеческим жертвам, так и квозникновению разного рода сложностей при ликвидации последствий чрезвычайнойситуации, связанных с особенностями информационного воздействия в экстремальныхусловиях:

·    к приведению в движение больших масс людей, испытывающихпсихический стресс;

·    к быстрому возникновению и распространению среди них паники ибеспорядков на основе слухов, ложной или недостоверной информации.

К специфическим для данных условий направлениям обеспеченияинформационной безопасности относятся:

·    разработка эффективной системы мониторинга объектов повышеннойопасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновениючрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

·    совершенствование системы информирования населения об угрозахвозникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения и развития;

·    повышение надежности систем обработки и передачи информации,обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти;

·    прогнозирование поведения населения под воздействием ложной илинедостоверной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и выработка мер пооказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;

·    разработка специальных мер по защите информационных систем,обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важнымипроизводствами.


2.3 Международноесотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационнойбезопасности

 

Международное сотрудничество Российской Федерации в областиобеспечения информационной безопасности – неотъемлемая составляющаяполитического, военного, экономического, культурного и других видоввзаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудничестводолжно способствовать повышению информационной безопасности всех членовмирового сообщества, включая Российскую Федерацию.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации вобласти обеспечения информационной безопасности состоит в том, что оноосуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладаниетехнологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта,в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений,основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики,противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центровформирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущихдержав мира и наращивания их возможностей для создания «информационного оружия».Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений винформационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-техническогопроникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованиемглобальной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями международного сотрудничества РоссийскойФедерации в области обеспечения информационной безопасности являются:

·    запрещение разработки, распространения и применения «информационногооружия»;

·    обеспечение безопасности международного информационного обмена, втом числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационнымканалам и каналам связи;

·    координация деятельности правоохранительных органов стран,входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;

·    предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальнойинформации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системахинформационного обеспечения мировой торговли, к информации международныхправоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональнойорганизованной преступностью, международным терроризмом, распространениемнаркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием ирасщепляющимися материалами, а также торговлей людьми[10].

При осуществлении международного сотрудничества РоссийскойФедерации в области обеспечения информационной безопасности особое вниманиедолжно уделяться проблемам взаимодействия с государствами – участникамиСодружества Независимых Государств.

Для осуществления этого сотрудничества по указанным основнымнаправлениям необходимо обеспечить активное участие России во всехмеждународных организациях, осуществляющих деятельность в областиинформационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификациисредств информатизации и защиты информации.


3. Основные положениягосударственной политики обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации и первоочередные мероприятия по ее реализации

 

3.1 Основные положения государственной политики обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации

Государственная политика обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации определяет основные направления деятельности федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в этой области, порядок закрепления их обязанностей позащите интересов Российской Федерации в информационной сфере в рамкахнаправлений их деятельности и базируется на соблюдении баланса интересовличности, общества и государства в информационной сфере.

Государственная политика обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации основывается на следующих основных принципах:

·    соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательстваРоссийской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права приосуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасностиРоссийской Федерации;

·    открытость в реализации функций федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и общественных объединений, предусматривающая информирование обществаоб их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательствомРоссийской Федерации;

·    правовое равенство всех участников процесса информационноговзаимодействия вне зависимости от их политического, социального иэкономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан насвободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информациилюбым законным способом;

·    приоритетное развитие отечественных современных информационных ителекоммуникационных технологий, производство технических и программныхсредств, способных обеспечить совершенствование национальныхтелекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям вцелях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Государство в процессе реализации своих функций по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации:

·    проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угрозинформационной безопасности Российской Федерации, разрабатывает меры по ееобеспечению;

·    организует работу законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализациикомплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угрозинформационной безопасности Российской Федерации;

·    поддерживает деятельность общественных объединений, направленнуюна объективное информирование населения о социально значимых явленияхобщественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;

·    осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием,использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством ихсертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

·    проводит необходимую протекционистскую политику в отношениипроизводителей средств информатизации и защиты информации на территорииРоссийской Федерации и принимает меры по защите внутреннего рынка отпроникновения на него некачественных средств информатизации и информационныхпродуктов;

·    способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступак мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

·    формулирует и реализует государственную информационную политикуРоссии;

·    организует разработку федеральной программы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации, объединяющей усилиягосударственных и негосударственных организаций в данной области;

·    способствует интернационализации глобальных информационных сетей исистем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество наусловиях равноправного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественныхотношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетнымнаправлением государственной политики в области обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации.

Это предполагает:

·    оценку эффективности применения действующих законодательных и иныхнормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы ихсовершенствования;

·    создание организационно-правовых механизмов обеспеченияинформационной безопасности;

·    определение правового статуса всех субъектов отношений винформационной сфере, включая пользователей информационных ителекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдениезаконодательства Российской Федерации в данной сфере;

·    создание системы сбора и анализа данных об источниках угрозинформационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях ихосуществления;

·    разработку нормативных правовых актов, определяющих организациюследствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправныхдействий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этихпротивоправных действий;

·    разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной,гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включениесоответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовойкодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;

·    совершенствование системы подготовки кадров, используемых вобласти обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правовое обеспечение информационной безопасности РоссийскойФедерации должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принциповзаконности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационнойсфере.

Соблюдение принципа законности требует от федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации при решении возникающих в информационной сфере конфликтовнеукоснительно руководствоваться законодательными и иными нормативнымиправовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества игосударства в информационной сфере предполагает законодательное закреплениеприоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, атакже использование форм общественного контроля деятельности федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав и свободчеловека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, являетсяважнейшей задачей государства в области информационной безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации включает в себя мероприятия по информатизацииправовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и других субъектов отношений в информационной сфере, выработкинеобходимых решений государство поддерживает формирование общественных советов,комитетов и комиссий с широким представительством общественных объединений исодействует организации их эффективной работы.

3.2 Первоочередныемероприятия по реализации государственной политики обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации

 

Первоочередными мероприятиями по реализации государственнойполитики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

·    разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм,регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовка концепцииправового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·    разработка и реализация механизмов повышения эффективностигосударственного руководства деятельностью государственных средств массовойинформации, осуществления государственной информационной политики;

·    принятие и реализация федеральных программ, предусматривающихформирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан,развитие инфраструктуры единого информационного пространства России,комплексное противодействие угрозам информационной войны, создание безопасныхинформационных технологий для систем, используемых в процессе реализациижизненно важных функций общества и государства, пресечение компьютернойпреступности, создание информационно-телекоммуникационной системы специальногоназначения в интересах федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечениетехнологической независимости страны в области создания и эксплуатацииинформационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения;

·    развитие системы подготовки кадров, используемых в областиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·    гармонизация отечественных стандартов в области информатизации иобеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления,информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.


4. Организационнаяоснова системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

 

4.1 Основные функции системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации предназначена для реализации государственной политики в данной сфере.

Основными функциями системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации являются:

·    разработка нормативной правовой базы в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    создание условий для реализации прав граждан и общественныхобъединений на разрешенную законом деятельность в информационной сфере;

·    определение и поддержание баланса между потребностью граждан,общества и государства в свободном обмене информацией и необходимымиограничениями на распространение информации;

·    оценка состояния информационной безопасности Российской Федерации,выявление источников внутренних и внешних угроз информационной безопасности,определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализацииэтих угроз;

·    координация деятельности федеральных органов государственнойвласти и других государственных органов, решающих задачи обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    контроль деятельности федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственныхи межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных спосягательствами на законные интересы граждан, общества и государства винформационной сфере, на осуществление судопроизводства по делам опреступлениях в этой области;

·    развитие отечественной информационной инфраструктуры, а такжеиндустрии телекоммуникационных и информационных средств, повышение их конкурентоспособностина внутреннем и внешнем рынке;

·    организация разработки федеральной и региональных программобеспечения информационной безопасности и координация деятельности по ихреализации;

·    проведение единой технической политики в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации;

·    организация фундаментальных и прикладных научных исследований вобласти обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·    защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральныхорганах государственной власти и органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

·    обеспечение контроля за созданием и использованием средств защитыинформации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфереи сертификации средств защиты информации;

·    совершенствование и развитие единой системы подготовки кадров,используемых в области информационной безопасности Российской Федерации;

·    осуществление международного сотрудничества в сфере обеспеченияинформационной безопасности, представление интересов Российской Федерации всоответствующих международных организациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, других государственныхорганов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации и ее подсистем, определяется федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, других государственных органов, входящих в состав системыобеспечения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем,определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.2 Основные элементыорганизационной основы системы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации

 

Система обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной,исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов веденияфедеральных органов государственной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации являются: Президент РоссийскойФедерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральныеорганы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии,создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством РоссийскойФедерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения,граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерацииучастие в решении задач обеспечения информационной безопасности РоссийскойФедерации.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своихконституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационнойбезопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации; в соответствии сзаконодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняетподчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасностиРоссийской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях ФедеральномуСобранию приоритетные направления государственной политики в областиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры пореализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе КонституцииРоссийской Федерации по представлению Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации формируют законодательную базу в областиобеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и сучетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектовфедерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств,необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу повыявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации,оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации попредотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации, а также предложения поуточнению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельностьорганов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации,контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации решений ПрезидентаРоссийской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнениезаконодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатываютнормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленномпорядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемыеПрезидентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решаютв соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациивзаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросамисполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации в области обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросамреализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местногосамоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций иобщественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительнойвласти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационнойбезопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательстваРоссийской Федерации в области обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам опреступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности,общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защитуграждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи сдеятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасностиРоссийской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные нарешение локальных задач в данной сфере.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящейДоктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной программы.Конкретизация некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельнымсферам деятельности общества и государства может быть осуществлена всоответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.


Заключение

В первуюочередь следует отметить, что структура российской Доктрины схожа со структуройнормативно-правового акта в формах положения или инструкции, а в содержанииимеется достаточно большое количество дефиниций актов действующегозаконодательства и приводится даже ряд названий актов, регулирующих отношения винформационной сфере.

Бесспорно,что данный документ представляет собой теоретико-прикладную особо социальнозначимую юридическую разработку, причем достаточно высокого научного уровня еевыполнения. В своего рода преамбуле Доктрины отмечено, что она служит для:формирования государственной политики в области обеспечения, подготовкипредложений по совершенствованию правового, методического, научно-техническогои организационного обеспечения, разработки целевых программ обеспеченияинформационной безопасности Российской Федерации.

Исходная,концептуальная идея анализируемой Доктрины заключается в обеспечении правовыми,организационно-техническими и экономическими методами защиты интересовличности, общества и государства в информационной сфере, в сбалансированнойсовокупности образующих национальные интересы Российской Федерации в даннойобласти, состояние защищенности которых должно означать ее информационнуюбезопасность.

Четырьмяосновными составляющими элементами национальной безопасности являются:соблюдение информационных прав и свобод человека; информационное обеспечениероссийской государственной политики; развитие современной отечественнойтехнико-технологической и системно-сетевой коммуникативной инфраструктурыинформационной сферы; защита информационных ресурсов от несанкционированногодоступа, обеспечение безопасности информационных сетей и систем.

Виды угрозинформационной безопасности РФ согласованы с указанными основными составляющиминациональных интересов с подвидовой детализацией соответствующей угрозы,например, противоправное применение специальных средств воздействия наиндивидуальное, групповое и общественное сознание, неправомерное ограничениедоступа граждан к открытой информации и т.д. 5

В качествеобщих методов обеспечения информационной безопасности РФ в Доктринепредусмотрены: правовые, организационно-технические и экономические. К правовымметодам относятся разработка и совершенствование законодательстваинформационной сферы, разграничение компетенции между федеральными органамивласти и органами власти субъектов Федерации, установление ответственности заинформационные правонарушения, уточнение статуса иностранных лиц, действующих вроссийской информационной сфере, формирование правовой базы для формированиярегиональных структур обеспечения информационной безопасности и др.Организационно-технические и экономические методы обеспечения информационнойбезопасности полностью базируются на действующем российском законодательстве.Например, создание и совершенствование системы обеспечения информационнойбезопасности, усиление правоприменительной деятельности, сертификация средствзащиты информации, контроль за действием персонала в защищенных информационныхсистемах, подготовка кадров, мониторинг в области информационной безопасности идругие организационно-технические мероприятия не могут осуществляться безправовых предписаний, равно как и экономические методы обеспеченияинформационной безопасности в виде разработки соответствующих программ,создание систем финансирования и т.п.

Заключительныеразделы Доктрины посвящены основным положениям государственной политикиобеспечения информационной безопасности РФ и первоочередным мероприятиям по еереализации, а также системе и полномочиям государственных органов в сфереинформационной безопасности. Они содержат аннотации или (и)научно-формализованные изложения многих правовых принципов, норм и положенийнормативно-правовых актов разных отраслей действующего законодательства.

Такимобразом, в рассматриваемом акте содержится достаточно важныетеоретико-прикладные социально значимые юридические разработки, направленные наобеспечение информационной безопасности России.

Как ужеотмечалось, одним из признаков юридической доктрины в значении источника праваявляется ее обоснование и разработка высококвалифицированными учеными-юристамиопределенного профиля. Так, в «преамбуле» Доктрины указывается, что онапредставляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципыи основные направления обеспечения информационной безопасности РФ. Однако кругавторов этих взглядов, их квалификация, специализация, степень признанности иавторитетности, другие личностные характеристики, отвечающие формуле «знатокиправа», из её текста непосредственно не вытекает, что во многом объясняетсяотсутствием в истории российской юриспруденции фактов подготовкиучеными-правоведами доктринальных документов нормативно-регулятивногохарактера. Назначение Доктрины как основы право- и иного нормотворчества вобласти информационной безопасности вызвало необходимость легитимации данногодокумента, который и был утвержден Президентом РФ.

Представляется,что Доктрина информационной безопасности Российской Федерации фактическиявляется прецедентом для возможного введения в российскую правотворческуюпрактику научной деятельности по обоснованию и разработке крупнымиучеными-правоведами юридических доктринальных документов нормативно-регулятивногохарактера для развития новых и совершенствования действующих отраслейроссийского законодательства, упорядочения неурегулированных правомобщественных отношений. И она могла бы стать исходной базой для обоснования иразработки в целом Доктрины формирования основ правового регулированияотношений информационной сферы, включая отношения по обеспечению информационнойбезопасности.

Работа надсозданием безопасности России должна стать общенациональной задачей в томсмысле, что это дело должно объединить усилия государства, корпораций,общественных объединений и групп. Для эффективной координации этих усилийнеобходимо создание специального центра, интеллектуального ядра, способногоразработать адекватную информационную политику и содействовать ее реализации.

В настоящеевремя назрела необходимость сделать первые шаги в направлении эффективногоиспользования позитивных предпосылок для того, чтобы образ России воплотил всебе те составляющие, которые определят ей достойное место и роль в современномглобальном пространстве среди более динамично и прогрессивно развивающихсястран мира.


Список использованной литературы

1.   Багиров А. «Новые информационные технологии в международныхотношениях». Международная жизнь, №8, 2001 г.;

2.   Бажанов Е.П. «Актуальные проблемы международных отношений». В3 томах, М.: Научная книга, 2001 г.;

3.   Бажанов Е.П. «Приоритеты России в меняющемся мире». М.:Научная книга, 2000 г. – 42 с.;

4.   Балуев Д.Г. Информационнаяреволюция и современные международные отношения. Н. Новгород: ННГУ, 2001.

5.   Барнашов А.М. Международно-правовые аспектыинформационной безопасности и «информационные войны» // Российскийежегодник международного права. 2004. СПб. 2005. С. 285–290.

6.   Бжезинский З. «Великая шахматная доска». М.: Международныеотношения, 2000 г. – 256 с.;

7.   Военная доктрина РФ. www.mid.ru

8.   Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М.: ДА МИДРФ, 2001 г. – 220 с.;

9.   Внешняя политика современной России: Сборник статей / Дип.академия МИД РФ. Каф. внешней политики и международных отношений; Под ред. А.Ю. Рудницкого.– М., 2000 г. – 291 с.;

10. Газета. Ru – сетевая газетаhttp://www.gazeta.ru

11.Доктрина информационной безопасности РФ. www.mid.ru

12.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв.Президентом РФ 9 сентября 2000 г., №Пр‑1895 // Рос. газ. – 2000.– 28 сент.

13.Доктрина информациологического развития человечества в XXI веке. –Москва – Нью-Йорк: Междунар. изд-во «Информациология», 2001. – 49 с.

14.Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Информационнаябезопасность России. РАГС при Президенте РФ. М., 1999. С.

15.Иванов И.С. «Внешняя политика России и мир. Статьивыступления». М.: МГИМО, 2000 г. – 420 с.;

16.Иванов И.С. «Новая российская дипломатия. Десять лет внешнейполитике страны». М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002 г. – 382 с.;

17. Интерфакс – информационное агентствоhttp://www.interfax.ru/

18.Информация. Дипломатия. Психология. М.: Известия, 2002 г. –617 с.;

19.Конституция РФ. www.mid.ru

20.Концепция внешней политики РФ. www.mid.ru

21.Концепция информационной безопасности РФ // Российскаягазета. 28 сентября 2000 года.

22.Концепция национальной безопасности РФ. www.mid.ru

23.Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Российская газета. 2000. 15 января.

24.Крутских А.В., Федоров А.В. О международнойинформационной безопасности // Международная жизнь. 2000. №2, С. 37–48.

25.Кубышкин А.В. Международно-правовые проблемы обеспеченияинформационной безопасности государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.2002.

26.Модестов С.А. «Информационное противоборство как факторгеополитической конкуренции». М.: МОНФ; ИЦНиУП, 1999 г. – 63 с.;

27.Панарин И.Н. «Информационная война и власть». М.: 2001 г.;

28.Панарин И.Н. «Информационная война и Россия». М.: ДА МИД РФ, 2000 г.;

29.Панарин И.Н. «Информационно-психологическое обеспечениенациональной безопасности России». М.; 1997 г.;

30.Попов В.И. «Современная дипломатия. Теория и практика». М.:ДА МИД РФ, 2000 г. – 576 с.;

31.Проблемы государственной информационной политики. М.: РАГС, 2002 г.;

32.Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации / В.В. Путин //Международная жизнь. – 2001 г. – №5.-С. 97–111

33. Российская газета – издание ПравительстваРФ www.rg.ru/

34.Указ Президента РФ. Концепция национальной безопасности РоссийскойФедерации. Российская газета, 18.01.

35.Хачатуров К. «Три знака времени: Полвека в международнойполитике». М.: Международные отношения, 2002 г. – 400 с.;

36.Шаклеина Т.А. «Россия и США в новом мировом порядке.Дискуссия в политико-академических сообществах России и США 1991–2002 гг.».М.; 2002 г. – 443 с.;

еще рефераты
Еще работы по международным отношениям