Реферат: Европейский союз

Министерство высшегообразования  Российской Федерации

Академия налоговойполиции ФСНП РФ

Уфимский филиал

                                                                  

Р е ф е р а т

по дисциплине:

«Международные экономические отношения »

на тему:

 

 

 

«Европейский союз»

                                                        

                                                     

Выполнила:    

 

 

 

 

 

Проверил:    

 

                                                                                                     

Уфа — 2001

Содержание:

 

Введение  3

Современная социальная политика ЕС   4

Функции институтов Европейского Союза   6

Европейский Союз и Россия   12

Список использованной литературы    21

Введение

На рубеже XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспрецедентныйэтап своего рас­ширения. Число его членов за счет государствЦентральной и Восточной Европы и Прибалти­ки намечается довести с 15до 26. Учитывая сопутствующие гео-политические факторы, серь­езные наблюдателисравнивают такое событие по зна-чимости с созданием самого Общего рынка сорок лет назад.

Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свойресурсный потенциал (тер-риторию — на 34%,население — на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн.потребителей, сохраняетпространственную динамику интеграции. Полити-чески складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, чтопридает ему уже совершенно иной меж­дународный вес, статус и позиции.Архитекторы расширения не без оснований надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее«востребован» при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО,станет признанным лидером в том, что касаетсямоделей интеграции и в развитии современного международного права. Не случайнопредседатель КЕС Ж. Сантер расценивает грядущее расширение не иначе как«великое собы­тие в европейскойинтеграции», «замечательный подарок, который мы этим преподносим са­мим себе, присоединяющимся странам, а также мирув целом».

Современнаясоциальная политика ЕС

На современном этаперазвития ЕС про­изошло новое перераспределение со-циальных функциймежду его институтами и национальны­ми правительствами. Исходяиз положений упо­мянутого Договора, Европейская комиссия под­готовила трипрограм-мных документа — Зеленую книгу «Альтернативы для Союза»,посвященную европейс-кой социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белуюкнигу «Европейская социальная полити-ка: путь для Союза»(июль 1994 г.) и «Среднесрочную программу социальных действий,1995-1997» (ап­рель 1995 г.). В этот перечень непременнодолж­на бытьвключена также Белая книга о росте, конкурентоспособностии занятости (декабрь 1993 г.), вкоторой сформулирован принципиаль­ныйподход ЕС к взаимосвязи экономической и социаль-ной политики в целом, и впервую оче­редь — к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспо­собности и экономическому росту, с одной сторо­ны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты — с другой.

Долгосрочная политика занятости названа приоритетом№ 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достиже-ние двух взаимосвязанныхцелей — во-первых, эффективно использовать человечес-кие ресурсы, чтобы полностью реализо­вать выгоды крупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем самым позиции ЕС в мировой эконо­мике, и, во-вторых, поднять уровень политичес­койподдержки населением планов дальнейшего объединения Европы.

Новый подход к проблеме занятости,пожалуй, наиболее четко сформулирован в Белой книге о социальнойполитике: «Слишком долго Европа концентрировала основныеусилия на регулирова­нии безработицы, тогда как высшимприоритетом должностать стимулирование создания новых рабочихмест». Решение такой зада-чи требует согласования целого ряда направлений экономи­ческой и социальной политики, поскольку необ­ходимо,с одной стороны, стимулировать эконо­мическийрост и производственные инвестиции, создающиеновые рабочие места, а с другой — уве­личить вложения в«человеческий капитал», то есть вподготовку рабочей силы нового качества. Этот подход нашел отражение встратегии заня­тости, утвержденной насессии Европейского со­вета вБрюсселе в декабре 1993 г. В ней было вы­делено семь основных направленийдействий:

— совершенствование системыобразования и профессиональной подготовки;

— более гибкая политика на уровнепредприя­тий и на рынке труда в целом;    

— организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий;

— целенаправленный курс наснижение косвен­ных затрат на рабочую силу;

— более эффективное использованиегосудар­ственных фондов, созданных для решения про­блембезработицы;

— реализация специальных программ сцелью профессиональной подготовки молодежи;

— содействие росту занятости с учетомновых требований.

Такая переориентация стратегии занятостинеразрывно связана с решением задачи создания единогорынка рабочей силы в ЕС. Как отмечает­ся в Белой книге осоциальной политике, «реаль­ный европейский рынокрабочей силы до сих пор не соз-дан». Решить эту задачу непросто, по­скольку мобильность рабочей силы намного ус­тупаетмобильности капитала. Социальная про­грамма ЕС предусматривает при-нятие рядамер, способствующих повышению мобильности рабо­чейсилы, таких как обеспечение права на прожи­вание, признаниепрофессиональных дипломов, урегули-рование пенсионных прав ипорядка нало­гообложения граждан одного государства-члена, работающегов другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено такжесо-вершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигран­товиз третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС назаконных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьихстран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.

Функцииинститутов Европейского Союза

Функции институтов ЕС очень важны имного­образны. В их числе: разработка стратегии, ра­мочныхпрограмм, общих ориентиров; проведе­ние исследований, содействие развитиюдиалога путеморганизации конференций и иных форм дискуссий;сбор и распространение информации, втом числе статистики; анализ ситуации и кон­троль за соблюдениемсогласованного курса и выполнением приня-тыхрешений в государствах-членах, а вслучае необходимости выработка рекоменда-цийих правительствам; общая координа­циядействий государств-членов; разработка над­национальных нормативных документов и кон­троль за ихимплементацией в национальные законодательства;наконец, разработка и осуще­ствлениесобственных программ, финансируе­мыхиз бюджета ЕС, за счет кредитов Европей­ского инвести-ционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечива­ется функционированием как головных институ­тов ЕС- Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, — так и специализированных учреждений, функци­онально связанных с социальной полити-кой в ши­роком смысле слова.

         Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов,так же, как и организацион­ный механизм, с помощью которогоосуществля­ется согласованная политика занятости, можно назватьтипичной для нынешнего этапа развития ЕС. В частности, этоотносится к направлениям деятельности ЕС в социальной сфере. Их можно объединитьв три группы:

1.   содействие реше­нию специфических социальных проблем, усу­губляющихположение отдельных категорий тру­дящихся (женщины, молодежь,пожилые и пре­старелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные)или трудящихся, занятых в от­дельных отраслях экономики (сельское хозяйст­во,рыболовство, транспорт и т.д.);

2.   содействие улучшению охраны труда издоровья, повыше­нию качества жизни;

3.   содействие постепенно­му сближению национальныхсоциальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС.

            Что касается первой группы, то в функции институтовЕС входят как правовое регулирование; и координация действийгосударств-членов, так и осуществление собственных программ(«инициатив») за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей,если не исключительной, формой действий на уровне<sup/>ЕСявляется правовое регулирование, имеющее четкий предел. Какподчеркивается в Бе­лой книге, «нынешний подход имеет цельюне; гармонизацию национальных систем социальной защиты,а эффективную координа-цию этих сис­тем в рамках Союза», иэтот принцип еще раз под­тверждается в Средне-срочной программе соци­альныхдействий: «полная гармонизация нацио­нальных кур-сов социальнойполитики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии иСоюза».  В то же время Европейская комиссия настаивает в Белойкниге на том, что необходи-мо более ин­тенсивно переноситьзаконодательство в нацио­нальную сферу и повы-сить степень еговыполне­ния.

В приведенных формулировках есть некото­роепротиворечие, но оно отражает динамику ин­теграционных процессов,определяемую столк­новением двух начал – на-ционального инаднаци­онального.Общим итогом был, как правило, постепенный«перелив» функций из националь­но-государственной сферы в наднациональную (или транснациональную). Есть соблазн спрогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции по экспоненте. Но здесь следовало бы проявить осто­рожность.К этому скло-няет и более глубокий ана­лизвзаимодействия двух уровней принятия реше­ний в про-цессе развития европейскойинтеграции.

В самом деле, ни ее теоретики, ниполитики, разрабатывавшие интеграцион-ную стратегию Сообщества,а потом Союза, никогда не рассмат­ривали наднациональ-ныеинструменты ее осуще­ствления как единственные. Дискуссии по поводу соотно-шениядвух уровней принятия решений за­тронули все направлениярегулирования эконо­мики и социальной сферы. Но обвинения вадрес противников расширения ком-петенции наднацио­нальныхинститутов, пожалуй, нигде не звучали так остро и не имели стольоткровенного идеоло­гического характера, как в отношении социаль­нойполитики. Это в большой мере было связано с деятельностью левых сил,особенно коммунис­тических партий и находившихся под ихвлиянием профсоюзов. Между тем вопрос о соотношении национальнойи наднациональной социальной по­литики не сводится к столкновению«новаторов» и «ретроградов» или к«антагонизму» интере-сов труда и капитала. Вопросэтот заслуживает анализа в рамках функционального подхода. Начнем с того, что политика, осуществляемая институтами Сообщества, с самогоначала и на протяжении всейистории европейской интеграции, была над-стройкой над политикой, проводимой национальными правительствами. Этидва уровня принятиярешений и их выполнения отличаются друг от друга функционально. Базовым был и остается национальный уровень — даже там, где к органам Сооб-щества (а ныне — Союза)перешло исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений стретьими стра-нами, валютнаяполитика), поскольку передача государством-членомкакой-то части своих суверенных правне означает его отказа от них. Как правило же, эти два уровня соотносятся как взаимодополняющие. Именно этотвариант реализован сфере социальнойполитики.

Основной функциейсоциальной политики государства в западноевропейских странахявляется перераспределение общественного продукта в еляхобеспечения кол-лективных социальных потребностей (здравоохранение и охранатруда, щита окру-жающей среды, образование и про­фессиональноеобучение) и социального обеспе-чения тех групп населения,которые нуждаются в поддержке государства (пенсионеры, лица снулевой или ограниченной трудоспособностью, безработные,многодетные семьи и т.п.). Именно эта новая функция, эти новыенаправления государственного ре-гулирования нашли отражение в теориии практике «государства благосостояния».

Основная функциянаднациональной социальной политики состоит в координациисоциальной политики, осуществляемой государствами-членами, и лишьво-вторых — в использовании и перераспределении ограниченных финансовыхресурсов для осуществ-ления социальных программ, представляющихобщий интерес для государств-членов и содействующих развитиюинтеграции в целом. Соотношение национального и над-национальногоуровней социальной политики, как и различия между их функциями, пожалуй,наиболее наглядно проявляются при сравнении финансовых ресурсов, которыеиспользуются на социальные цели ЕС.

Социальные расходывключают в себя не только затраты на социальныецели, произведенные из государственногобюджета. Последние — примерно вдвое мень-ше.Но и средства из структурных фондов расходуются,строго говоря, не только на социальныецели. Можно с абсолютной уверенностьюутверждать, что на протя-женииближайших 10-15 лет никакихпорядковых изменений в этом соотношении не произойдет.

Стремление государств-членовпротиводействоватьтенденции к чрезмерной централизации функций управления в ЕС нашло отражение статье 5 Договора, учредившего Европейское ( общество (консолидированная версия), согласно кото-рой компетенции институтов разного уровня: от местного до наднационального – рас-пределяются на основе принципа субсидиарности. Суть принципасостоит в том, что на более высок уровнепринимаются только те решения, которыене могут при-няты на более низком уровне. Страны ЕС по — прежнемунаходятся на разных уровнях экономи­ческогоразвития, поэтому социальные расходы в расчетена душу населе-ния, выраженные в абсо­лютных показателях, различаются внесколько раз. Так, в 1994 г. тройку стран снаивысшими по­казателями составлялиДания (8 020 экю), Люк­сембург (7 279)и Германия (6 520), а тройку с са­мыминизкими показателями – Греция (1 236 экю), Португалия(1 435) и Испания (2 451). И хотя в ЕС осущест-вляется определенное перераспреде­ление произведенного валовогопродукта (в том числечерез специально созданный для этого Фонд сплочения), масштабы его весь-ма скромны. Ожидать их увеличения не приходится,так как это было бысопряжено с понижением социаль­ных стандартов и реального уровня жизни в «бо­гатых» стра-нах. Во всякомслучае национальные системысоциального обеспечения и особенно их финансынаверняка останутся в ведении госу­дарств-членов.                       Несколько иначе обстоит дело сгармонизаци­ейсоциальных систем и социаль-ной политики. Постмаастрихтская программа действий в соци­альнойобласти пре-дусматривает дальнейшее продвижение в этом направлении, хотя сейчас за­дача пол-ной гармонизации не ставится. Тем не менее, эта тенденция будет развиваться. Чем даль­ше заходит процесс формирования единого эконо­мического пространства, тем сильнее действуют импульсы к формированию единого социальногопространства. Применительно к экономическому пространству иногда говорят также о его одно­родности. В действительности, если такая одно­родность и есть, то она относительна даже в ны­нешнем ЕС, а после вступления в него стран Цен­тральнойи Восточной Европы о ней придется простозабыть.

Это относится и к формированию единогосо­циальногопространства в ЕС. Оно не является однородным,если иметь в виду фактическую со­циальнуюситуа-цию в отдельных государствах-членахи их регионах. В большей мере именно по­это-му такое пространство складывается медлен­но. Но оно постепенно формируется как единое вправовом отношении. Шаг за шагом ЕС продви­гается по пути разработки и принятия общих пра­вовых норм, регулирующих свободное движение лиц, их трудо-вую и профессиональную деятель­ность, безопасность труда и охрану здоровья, за-щиту окружающей среды и прав потребителей и т.д.и т.п. Ключевую роль в этом продвижении сыграли базовые документы — договоры,учре­дившие три Европейс-ких сообщества(особенно Римский договор,учредивший ЕЭС), Единый ев­ропейскийакт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Каждый из них устанавливалоб-щие рамки и основные направленияразвития коммунитарного права,определяя пра-вовое поле, в ко­тороммогут действовать главные институты Союза,принимающие нормативные решения.Именно таким способом шло расшире­ниеправового регулиро-вания в социальной сфере. накопление массива соответствующих норматив­ных доку-ментов, развитие права ЕС, которое признано приоритетным по от­ношению к нацио-нальному законодательству и подлежит включению в последнее. В постмаастрихтс-кий период масштабы и интенсивность дей­ствий ЕС в этом направлении значительно возросла и, по всей вероятности, будет возрастать и впредь. Как писал сотрудник Европейского уни­верситетского института во Флоренции Дж. Маджоне в 1993 г., «Будущая „социальнаяЕвропа“ возникнет не какнаднациональное государство благосостояния,а как все более богатое прост­ранствополитики и институтов социального ре­гулирования. Отчеты о действиях ЕС в соци­альной области, которые являются составной частью ежегодных „Общих докладов о деятель­ности Европейского союза“, свидетельствуют отом, что в период 1992-1998 г. насыщен-ность пространства социального регулирования замет­но возросла. Однако есть сомнения в том, что и в дальней­шем это продвижение будет столь жединамично.

Во-первых, нет ясности втом, как будет ме­няться мирохозяйственная конъюнктура, влия­ниекоторой на все без исключения страны и ре­гионы в эпоху глобализациисущественно увели­чилось. Во-вторых,переход ЕС к единой валюте со­пряжен с определенными трудностями, которые могут сказаться и в социальной сфере.В-третьих, экономическоесоревнование с Со­единенными Штатами и Японией складывалось в 90-е годы не в пользуЕС. По темпам роста он от­ставалот США, а в области научно-технического прогресса — от обоих конкурентов. Главная цель пере-хода к ЭВС и евро заключается втом, чтобы преодолетьотрицательную динамику со-перниче­ства, но шансы Союза на успех скорее всего не выше, чем вероятность неудачи.В-четвертых, все болеесущественным нега­тивнымфактором социального развития в боль­шинстве стран Союза, особенно в самых крупных странах — Германии, Франции, Великобритании и Италии, становятся неблагоприятные демогра­фические процессы. Это прежде всего крайне низкая рождаемость и как следствие – стагна-ция численности коренного населения и его прогрессирующее старение. Помимо от-носительного или даже абсолютного сокращения ресурсов рабочей силы, экономи-чески активному населению при­дется нести все большее налоговое бремя, чтобы обес-печивать приемлемый уровень жизни пенси­онерам.Вряд ли можно рассматривать как благо­приятную тенденцию и дальнейший ростиммиг­рации из неевропейских стран.Согласно расче­там, в ближайшие 25лет 75% прироста населения в странахЗападной Европы произойдет за счет международноймиграции и более высокой рож­даемостив семьях мигрантов. Процесс социаль­ной и тем более культурной интеграциимигран­тов неевропейскогопроисхождения протекает крайнемедленно. Наконец, в первоедесяти-летие XXI в.предсто­ит новое расширение Союза. У его порога стоят в ожидании13 стран с общей численностью населе­ния в 170 млн. человек ипроизводством ВВП на душу населения в пределах 25-70% от среднегоуровня в ЕС. Пока никто из ответст-венных лиц не разъяснил, на какиезатраты готов пойти Союз во имя расширения „единой Европы“, но дажепри скромной смете расходов экономическая и со-циальная цена принятия хотя бычасти этих стран не может не быть весьма значи-тельной. Учитывая все это, перспективы дальнейшего раз­вития социальной полити-ки Союза можно было бы оценить как весьма неопределенные, а в луч­шем случае – умеренно оптимистические.

ЕвропейскийСоюз и Россия

Один из важнейших вопросов европейскойвнешней по­литики — это вопрос о том, что Европейский союз иРоссийская Федерациявправе ожи-дать друг от друга и как можно развивать стратегическое партнерство, кото-рое представляет интерес для обеих сторон.

Не удивительно, что многим вРоссии и других странах трудно понять, что такое Европейский союз и каким он хочет быть. Вконце концов, ЕС — это сложный и уникальный „зверь“, и его природа меняется. У Европейского союза нетхарактеристик, средств илиустремлений, присущих националь-ному государству. Нельзя рассматривать отно­шенияЕС с Россией  с точки зрения борьбы за политическое или идеологическое влияние. ЕС не являет-ся агрессивным образова­нием. Он не нуждается в геополитических»зонах влияния". Вдействительности он являет собой результат общего видения и общей воли, выраженных в ряде четких правил, изложенных в междуна-родных договорах. За этими правилами,однако, лежат основополагающиепринципы, которых придерживаются все страны-члены.Договоры предпо-лагают открытое общество, осно­ванное на демократическом контроле и ба-лансе и рыночной эко­номике. Таким образом, закон поощряет свободныйпотребитель­ский выбор и содействуетинновациям. Правопорядок, свобода прессы,уважение человеческих свобод и институты, способные терпеливо примирять имеющиеся мнения, — вот основане толь­ко успеха Союза как такового, но и стиля жизни, который мы стремимся создать. Это и есть ключ относительногопро­цветания ЕС.

Не удивительно, что Евросоюз хотел быспроецировать те же прин­ципы и ценности за своими пределами. Они изложены в международныхсогла-шениях, включая Соглашение о партнер­ствеи сотрудничестве с Россией. Безусловно, они поднимают ряд серьезныхвопросов. Правильно ли, что ЕС настаивает на пози­ции, что это универсальные ценности и что у нас могут быть при­вилегированныеотношения с теми, кто разделяет их? Не слиш­ком ли требователен ЕС к своимпартнерам, включая и Россию? Не должен ли он признать, что необходимо проявитьбольше понимания к российскому правительству в то время, когда оно решает громадную задачу сделать Россию болееуправляемой, создать новый политический и экономический порядок и по­вернутьвспять беспрецедентное падение жизненного уровня? А если так, что спорить обабстрактных принципах? Может быть,невозможно совместить несовместимое и подружить кита со слоном?

Очевидно, что у граждан ЕСмного аналогичных желаний и опасений. В наших общих интересах, чтобы Россиябыстро прошла переходный период и стала близким и надежнымпартне­ром в международных делах. Евросоюз хочет построить партнерство, в которомсможет  развивать и углублять общие интересы и находить пути решения тех вопросов, покоторым нет согласия.

ЕС уже явля­ется серьезным торговым партнером, и европейскиекомпа­нии заинтересованы инвестировать в Россию при условии на­личия надлежащейправовой базы. ЕС и Россия являются, по сути дела, двумя крупными игроками нанашем континенте, И ЕС предлагает работать вместе над всеми важными вопросами,ка­сающимися Европы, начиная с реконструкции на Балканах и за-канчивая разработкойновых концепций сотрудничества в об­ластибезопасности.

ЕС достижения России за десять лет с момента соз­даниясовременного государства, отчетливо понимает мас­штаб социальных, политическихи экономических перемен в России. Поэтому ЕС всегда был готов работать со всемисоставами рос­сийского правительства; поэтому с 1991 года ЕС безвоз-мезднопредоставил более 2 млрд. евро в форме технического содейст­вия через программуТАСИС и на поддержку ядерной безопасности. Более того,  важность и масштаб повесткидня на­шего сотрудничества отражены в нашем двусто-роннем Согла­шении опартнерстве и сотрудничестве и в многосторонних ини-циативах, таких, как «Северное измерение», направленное на координациюполитики Евросоюза и ресурсов для решения некото­рых важных проблем, стоя-щихперед странами Балтийского моря и Северной Европы.

Нужно исходить из того, что, если Россия и ЕСобъединят свои силы для решения задач нового столетия, они смогут добиться громадных изменений. А это в основном новыезадачи. За исклю­чением экономических отношений, десять лет назад ниодна из этих задач никогда реально не была предметом наших дискуссий. Средимногих вопросов, обсуждаемых с  российскими партнерами, можно выделить четыреключевые области, являющиесяосновополагающими для общего будущего.

На ЕС приходится около 40 процентов всего экспор­та России,он является крупнейшим рынком России частично потому, что ни один другойкрупный ры-нок не предлагает лучшего доступадля российского экспорта. В результате в 1999 году Россия имелаположительный торговый баланс не ме­нее 11 млрд. евро, и подсчеты говорят, чтов прошлом году эта цифра увеличилась до 25 млрд. евро. Россия является для  рынка ЕС основным поставщиком энергии, осо-бенноприродно­го газа. Несмотря на некоторые торговые споры, за последние 10лет наши коммерческие отношения значительноукрепились. Они, безус­ловно, будут развиваться и дальше, если Россиябудет предпри­нимать шаги для вступ-ления во Всемирную торговую организацию.Процессвступления подра­зумевает как принятиеясных основных правил — прозрачности и правовой определенности, так иклассический доступ к рынку; а это как раз то, что нужно длястимулирования и расширения торговли.

В то же время отношения ЕС и Россиибудут еще сильнее зависеть от инвестиций. Большой ошибкой в понимании механизмадействия рыночной экономики было бы считать, что государственная власть может указыватьзападным инвесторам. Они действуют исключительноисходя из своих собственных интересов и интере­сов своих акционеров. Единственное, что можно сделать, так это ра­ботать,чтобы помочь правительствам создать нужные условия для привлечения инвестицийи, когда они появятся, ука-зать на­шиминвесторам на достигнутый прогресс и потенциальные пре­иму-щества, имеющиеся для них.

Инвесторы — среди наиболееважных импортеров технологий и навы-ков управления, которые нужны России. Более того, еслиРоссия хочет построить стабильную иосуществимую систему для деловой активности и применять принципынационального ре­жима, содержащиеся в Соглашении ЕС о партнерстве и со­трудничестве, а именно чтобы к инвесторам на рынкебыло такое же отношение, как и клюбой другой российской компании, тогда инвесторы ЕС займут свое место срединаиболее серьезных рабо­тодателей,налогоплательщиков и экспортеров России. Недавние успехи в стабилизацииэкономики и реформировании налоговой итаможенной систем идут, безусловно, в нужном на­правлении. Успех экономической программы правительства будет зависетьот дальнейших шагов в судебной и административной реформе. Нужно верить, чтоправопорядок и экономи-ческое развитие идут рука об руку. А в инвестиционнойполитике это спра-ведливо как нигде. Говоря просто, если инвестор не можетзащитить свои договорные права и права по соглашению, он не придет в Россию.Если он не может положиться на закон, чтобы защитить себя, свою семью и своихрабочих, то он повезет свои деньги и ноу-хау куда-нибудь еще. И будет оченьжаль, если так произойдет.

Россия явно нуждается в инвестициях в энергетический сек­тор,где сконцентрирована большая часть ее экспорта в ЕС, но в равной мере это важнои для других секторов, чтобы она могла расширитьсвою экспортную базу. Действительно, только нефть и газ составили 45процентов экспорта России в ЕС в 1999 году,а в 2000 — возможно, и значи­тельнобольше. Нефть и газ, продаваемые Россией Европейскому союзу, могут составить 20% все-го экспорта России всему миру.Более того, зависимость ЕС от импорта угле-водород­ного сырья, судя по всему, возрастет. Такимобразом, как об­суждалось  на нашем саммите в октябре прошлого года вПариже, диалог в области энергетики будетключевым элементом в экономическихотношениях с Россией на долгое время. Это не только тор­говый вопрос. Это по большей части, если не более,инвестицион­ный вопрос, и здесьпримени-мы те же доводы: как Россия может быть надежным энергетическим постав-щиком для ЕС на дли­тельноевремя без технологий и капитала для гарантированного увеличения добычи? И какэто может быть гарантиро-вано без правильного правового климата? Это первая задача, которую надо решить.

Во-вторых, такие вопросы, как здоровьечеловека и окру­жающая среда, затрагивают всех. Россия столкнулась с та­киминовыми и тревожными проб-лемами, как распространение ВИЧ. В то же времянеблагоприятные пос-ледствия прежней со­ветской политики являются предметомвсеобщей озабо-ченно­сти. Промышленное загрязнение повлияло на здоровье частироссийс-кого населения. Утечки нефти и газа привели к пораже­нию целых регионов. Имеется широкий круг вопросовпо ядерной безопасности, которыми необхо-димо заниматься. Но нет ничегоболее насущного, чем ядерная безопасность и подводные лодки. В морях и напобережье Кольского полуострова находит-ся около 300 ядерных реакторов —примерно 20 % имею­щихся в мире — и тысячиэлементов отработанного ядерного то­плива. Отсутствие соответст-вующегохранения или установок по утилизации отработанного топлива и радиоактивныхотходов реакторов ядерных лодок — это дамоклов меч, висящий над на­шим будущим.

Поэтому ЕС так заин­тересован в скорейшемпрогрессе международных усилий в ре­шении этого вопроса. Многосторонняяэкологическая программа сотрудничества в области утилизации отходов ядернойэнерге­тики в Рос-сийской Федерации была создана, чтобы объединить усилияРоссии и между-народного сообщества в решении вопроса относительно этогопечального наследства; продолжаются пе­реговорыс Россией по правовой базе. Необходимо мобилизо­вать ядернуюпромышленность ЕС для выполнения работы по очисткеэтого радиоактивного материала, и они будут участвовать в этом, толькоесли будут соответственно защищены их инте­ресы. Да, сущест-вуют проблемысуверенитета, а также финансо­вые и юридические вопросы. Но нужно двигатьсявперед и делать это быстро. Нет сомнений,, что ядерная безопасность останетсяключевым элементом взаимоотношений ЕС и России.

Третья задача -  организованная преступ­ность и незаконнаяторговля. Эта проблема становится все серь­езнее во всех странах, а развалсоветских структур и трудности в обеспечении правопорядка в стране в целомпривели к угрожаю­щему темпу роста преступности в России. Необходимо совме­стноработать над массой проблем — незаконное отмывание де­нег, торговля наркотикамии краденными товарами, особенно автомобилями,незаконная миграция и — наиболее острая из всех — торговля людьми, особенно моло-дыми женщинами. Только увидевфотографии этих людей, понимаешь всю глубину стра­даний и деградации, котораяпорождает этот вид преступно­сти. Это оскорбление не только национальнойгордости России и гордости стран-членов ЕС,  но и чувства человечности всехнас. Россия настроена реши-тельно бороться с этим; и уже согласоваланаправления сотрудничества между су­дебными и правоохранительными органамиРоссии и ЕС. Новый орган ЕС по сотрудничеству правоохранительных органов —Европол также получил мандат на ведение переговоров с Россией по соглаше­нию осотруд-ничестве в этой области. Необходимо срочно создать эффективные структуры для борьбы снезакон­ной иммиграцией.

И наконец, хотелось бы обратиться кболее общей и более де­ликатной теме — вопросу о месте России в мире и в новом ев­ропейскомпорядке. Здесь есть ряд взаимосвязанных вопросов. С одной стороны, как должнаРоссия реагировать на расширение ЕС, на развитие европейской позиции в областибезопасности и на деятельность Европейского союза на Балканах, в регионах Балтийскогои Черного морей? И наоборот, как должен ЕС реа­гировать на способы разрешенияРоссией конфликта в Чечне?

ЕС был удовлетворен позитивным заявлениемПрезидента Пу­тина на последнем саммите ЕС — Россия, что Россияприветствует расширение ЕС. Хотя Россия не может быть непосредственно во­влеченав решения, принимаемые сов-местно со странами — кандидатами на вступление в ЕС, совершеннопонятно, что она хотела бы знать о последствиях расширения и о том, какие зада­чи,требующие серьезного отношения, могут возникнуть в этой связи. Эти вопросы ужеподробно обсуждаются в органах, соз­данных в рамках Соглашения о парт-нерстве исотрудничестве.

В этом контексте часто поднимается вопрос о Калининграде.Комиссия только что представила документ для обсуждения, в котором изучаетсявлияние расширения на Калининград, а также рассматриваются и другие вопросы,представляющие взаимный интерес, как, например, совместная работа по защитеокружаю­щей среды в регионе Балтийского моря. Цель документа — пре­доставитьанализ и идеи для обсуждения с Россией, а также с Польшей и Литвой игарантировать, что Калининград выиграет от громадной экономической экспансии,ожидаемой в результате расширения. Документ охватывает некото-рые весьмапрактиче­ские вопросы, такие, как визы и пограничные формаль-ности для поездокмежду Калининградом и остальной Россией, для ведения тор-говли и осуществлениядругих экономических связей.

Что касается роли России в ближнем зарубежье, то это крайнетонкий воп-рос. Следует ли ЕС ожидать, что Россия долж­на играть роль вобеспечении мира и стабильности за ее преде­лами?Бесспорно. Но как Россия будет играть эту роль? Искренне ли хочет Россияработать вместе со своими партнерами по меж­дународномусообществу на основе общих норм и ценностей, со­гласованных, например, вОрганизации по безопасности и со­трудничеству в Европе и в Совете Европы? То,как Рос­сия отнеслась к этим вопросам на недавней встрече ОБСЕ на уровнеминистров, и то, как в отношениях с Грузией она при­меняет визовый режим ипользуется своей монополией на по­ставкигаза, — все это не может не вызывать полемики и опреде­ленной тревоги в Европейском союзе.Способствовало ли это улучшению международного имиджа России? Укрепилоили нанесло ущерб ее усилиям играть рольчестного брокера? ЕС гото­в поддер-жать суверенитет и целостность всехгосударств регио­на, включая саму Россию. Это вне сомнений. Любаястрана, яв­ляющаяся членом ООН, ОБСЕ и Совета Европы, имеет право намеждународную поддержку, и если Россия должна взять на себя ту международную роль, она долж­на играть,то она должна исхо-дить из правил и критериев, под которыми мы все поставили свои подписи. Спо-ры, как, например, сГрузией, должны решаться путем переговоров, либо двусто-рон­них, либочерез ОБСЕ. Я уверен, что международное сообщество и, безу-словно, Европейскийсоюз будут позитивно и с решимо­стью работать с Россией, чтобы положить конецконфликтам на Кавказе.

Если определить одну тему, единую длявсех этих четырех об­ластей — поощрение торговли и инвестиций, ядерная безопас­ность иокружающая среда, борьба с преступностью и междуна­родная роль России, — то это необходимость соблюдения разде­ляемыхценностей как внутри страны, так и за ее пределами. Достижение прогресса влюбой из этих областей зависит от объ­ективногоприменения национальных и международных законов. Это является основой долгосрочного стратегического партнерства, которое ЕС хочет создать с Россией.

Россия — великая страна с богатой историей и бесценными культурными достижениями. Любому более или менееобразован­ному европейцу известно обогромном вкладе России в литерату­ру, художественное и музыкальноенаследие европейской циви­лизации. Весь мирхочет, чтобы Россия играла полновесную роль в международном сообществе.Поэтому ее приоритетом должно статьпри-нятие новых международных обязательств, включая правила Всемирнойторговой организации, Договора к Европей­скойэнергетической хартии и Многосторонней экологической программы сотрудничества в области утилизацииотходов ядерной энергетики дляРоссии. Однако Россия также должна отдать при­оритет осу-ществлению исоблюдению тех обязательств, которые онаприняла на себя в го-ды, последовавшие после создания госу­дарства, на всех уровнях в российскомправительстве и обществе. Уважение международных обязательств является,в конце кон­цов, основополагающей частьюправопорядка. Они включают основ-ные гарантии свободы выражения мнений,включая мне­ния, выражаемые средствамиинформации, свободы совести как в отношении политических, так ирелигиозных вопросов, а также другие индивидуальные права человека, которыестраны ЕС и Россия, будучи членами ОБСЕ и Совета Европы, обяза-лись соблюдать. Европейский союззаинтересован работать с Россией, и рабо­тать над всеми задачами, о которыхбыло сказано выше, в духе партнерст­ва. В сегодняшнем правительстве у ЕС естьнадеж­ные партнеры, с которыми он может вести серьезный диалог как пократкосрочным, так и по долгосрочным вопросам. Этот диалог по политическим,экономическим и экологическим вопросам мо­жет достичь позитивных результатов.ЕС также готов сосредото-чить свое финансовое содействие на поддержке новой про­граммыреформ и целях, в част­ности в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.

Хочется надеяться, что Европейский союз и Россиядействительно по­хожи на тех слона и кита, которые никогда не встретятся из-занесовместимости своих сред обитания. ЕС и Россия договорились об общихценностях и прин-ципах и изложили их в Соглашении о партнерстве исотрудничестве. Мы под-твердили приверженность этим ценностям, будучи членамисоответствующих международ­ных органов. Как бы ни были отличны точки отсчета,мы жи­вем, объединенные географическими, политическими, коммерче­скими,экологи-ческими и культурными факторами.

Списокиспользованной литературы

1.  МЭ и МО, № 8 –2000

2.  МЭ и МО, № 3 –2001

3.  «Европа» (журналЕвропейского Союза), №3 – 2001

4.  «Регион:экономика и социология», №3, 1999