Реферат: Всемирная торговая организация
Р Е Ф Е Р А Т
ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Санкт-Петербург 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 3 1. История создания Всемирной торговой организации 3 2. Особенности Всемирной торговой организации как международной организации 4 3. Структура международной организации 5 4. Механизм обзоров торговой политики 8 5. Принципы регулирования международной торговли 9 6. Условия и процедура присоединения государств к Всемирной торговой организации 10 Заключение 15
Введение
Всемирнаяторговая организация (ВТО) (англ. WorldTradeOrganization(WTO)) – международнаяорганизация, созданная в 1995 году для объединения различных стран в экономическойсфере и установления правил торговли между государствами-членами. ВТО являетсяпреемницей соглашения под названием Генеральное соглашение по тарифам иторговле (ГАТТ). Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве (Швейцария).
Наянварь 2007 г. во Всемирной торговой организации состояли 150 стран. Каждая изних обязана предоставлять другим членам организации статус наибольшего благоприятствованияв торговле.
ГлавойВТО является Паскаль Лами.
ПравилаВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее времяразвивающиеся страны – члены ВТО имеют (в среднем) более высокий уровеньтаможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми.
ПравилаВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и рядаевропейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бысчитать недостаточную законодательную защиту работников в качественелигитимного конкурентного преимущества) были отвергнуты (из-за протестовразвивающихся стран).
Чтоже представляет из себя ВТО, может ли эта международная организациярассматриваться как угроза для какого-либо государства и какие правовыепроблемы присоединения той или иной страны, в том числе и России к этойорганизации существуют? Эти вопросы все чаще занимают место в печатных изданияхпо мере того, как ведутся переговоры о вступлении России и др. стран в ВТО.
1. История создания Всемирной торговойорганизации
Все возрастающаяроль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в 19 векеподдерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросамтаможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис ипопытки его преодоления в отдельных развитых странах путем прямой защитывнутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импортапоказали, что при все возрастающих объемах внешней торговли необходима ее институционализацияи наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.
Экономическимфундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическаятеория сравнительного преимущества, разработанная в начале 19 века ДавидомРикардо.
Идеясоздания международной организации, призванной регулировать международнуюторговлю возникла еще до окончания Второй Мировой Войны. В основном усилиямиСША и Великобритании в 1944 году на Конференции в Бреттон Вуде были основаны Международныйвалютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьейопорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациямипредполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Дляэтого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле изанятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамкимеждународного соглашения о снижении тарифов, а также предложитьзаинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять насебя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижениятаможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 годабыло подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), котороепервоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамкахновой международной торговой организации. Это, рассматриваемое как временное,соглашение вступило в силу 1 января 1948 года. «Архитекторы ГАТТ 1947г. создалиправовой механизм, в котором Списки тарифных уступок связывали государствамеждународным обязательством, обеспечиваемым общими положениями торговыхсоглашений, как, например, положениями о национальном режиме в ст. 3 ГАТТ».[1]
СССРне был приглашен к участию в Гаванской Конференции, так как отказался бытьучастником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большоевлияние, которое имели США в этих организациях и начало противостояния междуидеологическими блоками (Холодная война) не позволит в должной степениучитывать интересы СССР в рамках этих организаций.
КонгрессСША, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то,что Соединенные Штаты были главной движущей силой организации МТО и ГАТТ, какпервоначально временное соглашение продолжало действовать без всякойорганизационной структуры, которой должна была стать МТО.
Впоследующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного видеоказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможеннаяпошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковыхгодов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин искрытых, так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа врамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров междустранами-участницами.
Такназываемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, былнаиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Мараккеше былоподписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года.Страны участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будетрегулироваться не только торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальномобществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало 21 века – около 20%) представители стран-участниц решили принять Генеральное соглашение о торговлеуслугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамкахМараккешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав нарезультаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частьюправового фундамента ВТО.
Такимобразом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международнойорганизации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросывнешней торговли с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.
2. Особенности Всемирной торговойорганизации как международной организации
Впоследнее время в российской юридической науке появилось множество работ,посвященных проблематике ВТО и раскрывающих ее особенности.[2]ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ееособенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение обучреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. Сэтими двумя международными Соглашениями и связано появление ВТО. Во всемостальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТявляется то, что государство — член ВТО не может не участвовать в соглашениях,составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раундапереговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за болеешироким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговыхаспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большиеполномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешениямежгосударственных споров.
ВТОпредставляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашенийпо вопросам международной торговли; она создает общие институциональные рамкидля осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся ксоглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в приложения кнастоящему Соглашению.
Функцией ВТОявляется выполнение Соглашения о созданииВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО.Иными словами, ВТО — это форум для переговоров между ее членами по вопросаммногосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросамсоглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.
Указанныеособенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему.Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферустабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развитиямеждународной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существованиемеждународной торговой системы способствует увеличению объемов торговли иинвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическимразвитием участвующих в ВТО стран.
ВТОне предполагает создание наднациональных международных органов. В этом еепринципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например,как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своемсуверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулированиявнешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормысоглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том жепорядке, в каком вводятся нормы международных договоров.
Соглашениео создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практикупринятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, чтоконсенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член невысказывается против предложенного решения. Если консенсус невозможен,допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждоегосударство-член имеет один голос. В отличие от МВФ и других организаций, ВТОне использует систему взвешенного голосования, которая разрешает отдельнымстранам иметь больше голосов, чем другим.
Пообщему признанию, принцип консенсуса защищает от «тирании большинства»,особенно тогда, когда значительная часть голосующих резко выступает противпринятия решения.
3.Структурамеждународной организации
Высшиморганом ВТО, ответственным за принятие решений, является конференция на уровнеминистров участвующих стран – Министерская Конференция ВТО. Она должнасобираться раз в два года. За время существования ВТО было проведено шестьтаких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активнымипротестами со стороны противников глобализации.
Наконференции вырабатывается направление международного сотрудничества, вчастности определяются актуальные вопросы, которые станут предметом очередногораунда многосторонних торговых переговоров. Первая конференция министров послезавершения Уругвайского раунда переговоров была проведена в Сингапуре в декабре1996г. Эта и последующие конференции были посвящены вопросам проведенияочередного раунда Многосторонних торговых переговоров (МТП).
Новыйраунд переговоров открыли в Дохе (Катар) в ноябре 2001г. на 4-й министерскойконференции ВТО. Были начаты переговоры в области сельского хозяйства, услуг,доступа на рынки промышленных товаров, торговых аспектов прав интеллектуальнойсобственности, правил ВТО в части применения антидемпинга, субсидий,региональных торговых соглашений, действия механизма разрешения споров,взаимодействия торговли и экологии.
Послеконференций в Женеве в 1998 году и в Сиэтле в 1999 году стало очевидным, чтопредстоящим МТП поставленные проблемы придется решать с учетом интересовразвивающихся стран: обеспечить доступ развивающимся странам на рынкисельскохозяйственной продукции путем сокращения тарифов и отказа от экспортныхсубсидий; дополнить Соглашение ТРИПС положениями, обеспечивающими решениегосударственных проблем здравоохранения (борьба с эпидемиями СПИДа,туберкулеза, малярии и др. болезнями); решить проблемы имплементации соглашенийУругвайского раунда переговоров в развивающихся странах, предусмотрев для нихпреференциальный, дифференцированный режим; обеспечить имплементацию Соглашенияпо текстилю[3]. На конференции в Женеве,состоявшейся 1 августа 2004 г., государства – члены ВТО согласовали документ опроведении нового раунда МТП – Раунда развития[4].
Впериод между заседаниями конференции ее функции выполняет Генеральный советВТО. Он же выполняет и функции органа по разрешению споров в случаях, когдарассматривает жалобы и предпринимает необходимые шаги по урегулированию споровмежду странами-членами. Генеральный совет несет также ответственность заизучение торговой политики стран-членов, регулярные обзоры которой проводятсяна базе соответствующих отчетов стран — членов ВТО и докладов Секретариата ВТО.
СтруктураВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системемеждународной торговли: о торговле товарами (Генеральное соглашение по торговлетоварами – ГАТТ 1994г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами –ГАТС) и правами на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговымаспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС). В своей работеГенеральный совет опирается на три других Совета:
–Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением и действиемГенерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994г.) и ему сопутствующихсоглашений;
–Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением идействием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), и
–Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальнойсобственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением этого Соглашения.
Вструктуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную работу врамках соответствующих соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводятаналитическую работу в отношении мер государственного регулирования,принимаемых участвующим в ВТО государством, в частности анализируют, насколькоэти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любымвопросам, касающимся действия международных торговых соглашений. Как правило, вкомитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираютсякомитеты по мере необходимости не реже одного-двух раз в год.
Важнуюроль в структуре ВТО играет его административный орган – Секретариат. Оносуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказываетинформационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган,возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария).
В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группуэкспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган попроведению периодических обзоров торговой политики государств – членов ВТО.Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.
Орган разрешения споров. Орган разрешенияспоров (ОРС) является «центральным и жизненно важным органом в институциональнойструктуре ВТО»[5]. По вопросам разрешенияспоров действует специальное соглашение – Договоренность о правилах ипроцедурах, регулирующих разрешение споров (далее – Договоренность). Правила ипроцедуры, предусмотренные в Договоренности, применяются к спорам, возникшим наоснове норм соглашений, перечисленных в приложении к Договоренности и именуемых«охваченные соглашения». Указанные правила и процедуры применяются также кконсультациям и урегулированию споров между членами ВТО в отношении их прав иобязательств, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО и настоящейДоговоренностью, взятых в отдельности или совместно с любым из охваченныхсоглашений. Положение п. 2 ст.1 Договоренности определяет сферу действиясоглашения. Из статьи вытекает, что ОРС разрешает конфликты между членами ВТОпутем толкования заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правиламии процедурами, предусмотренными в Договоренности.
Важнымположением Договоренности является то, что члены ВТО признают основноепредназначение системы урегулирования споров: сохранять права и обязательствачленов и уточнять «охваченные соглашения» в соответствии с обычными правиламитолкования международного публичного права. Согласно Договоренности ОРСучрежден для управления ходом реализации правил и процедур, предусмотренных вДоговоренности. Он уполномочен создавать третейские группы (panel), которыевыполняют функции арбитража, принимать доклады третейских групп иАпелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением решений ирекомендаций, разрешать предоставление уступок и других обязательств, которыевытекают из охваченных соглашений.
Механизмпроцедуры разрешения споров, используемый в ВТО, выделяется тем, что направлен –на достижение соглашения между спорящими сторонами, то есть между государствами членами ВТО. После того, как государством исчерпаны все средства надвусторонней основе разрешить спор, возникший у него с другим государством – членомВТО, оно может обратиться к услугам Генерального директора для «примирения ипосредничества» в разрешении спора. Если консультации с Генеральным директоромне привели к желаемому результату, одна из спорящих сторон может обратиться спросьбой о назначении экспертов – «запуске механизма арбитража».
Арбитражсостоит из трех или пяти (по желанию сторон) экспертов, предлагаемыхСекретариатом из числа правительственных и независимых экспертов. Процедурыдопускают апелляцию решения. Решения арбитража (panel) или Апелляционногооргана представляются в ОРС для разрешения споров и для вынесениясоответствующих решений и рекомендаций. Договоренность предусматривает, чтостороны исполняют решение Органа. Исполнение возможно также в форме выплатыкомпенсации государству, пострадавшему от принятых в другом государстве меррегулирования внешней торговли. Допускается также принятие ответных мерпострадавшим государством. Компенсации и ответные меры рассматриваются каквременные меры. Окончательным решением конфликта является выполнениерекомендаций органа по разрешению споров.
ВТОизначально создавалась как организация, деятельность которой направлена напредотвращение торговых войн и иных межгосударственных конфликтов в областимеждународной торговли. Экономические конфликты всегда требуют принятиякакого-либо решения. «Преобладание экономических связей в международныхотношениях привело к тому, что в системе ВТО отказались от дипломатическогоспособа разрешения конфликтов, основанного на признании силы, и перешли кбеспристрастному арбитражному способу разрешения конфликтов, ориентированномуна правовую норму»[6].
Ключевойнормой Договоренности стала норма о толковании международных соглашений,входящих в пакет документов ВТО. До создания ВТО эта норма отсутствовала, таккак участие в соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ, не было обязательным. Воснову применения этой нормы были положены правила толкования международныхдоговоров, предусмотренные Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.[7]При этом указанные правила применяются также и в том случае, если государство,являющееся стороной в споре, не участвует в Венской конвенции. При этом ОРСисходит из того, что Венская конвенция является кодификацией международногообычного права в вопросах толкования международных договоров.
Конфликтыгосударств часто возникают в результате разногласий в толковании ими норммеждународных соглашений ВТО. Так, например, в споре по заявленной Бразилией иВенесуэлой претензии к США речь шла о применении Закона США «О чистом воздухе»(U.S. Clean Air Act) в отношении бензина, экспортированного из этих стран.Вопрос заключался в том, относится ли принятие этого Закона к числу исключений,предусматриваемых в ст. XX ГАТТ, в частности к мерам, направленным насохранение истощающихся природных ресурсов (речь шла о добавках в топливо).Апелляционный орган не согласился с докладом третейской группы, решившей, чтоименно это и составляло основную цель принятия Закона. В окончательном решенииподчеркивалось, что Закон не может рассматриваться как мера, «направленная напредотвращение истощения природных ресурсов», о которой говорится в ст. XX (g)ГАТТ 1994 г. При этом Апелляционный орган руководствовался ст. 31 (п. 1)Венской конвенции, согласно которой договор должен толковаться добросовестно всоответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора вих контексте, а также в свете объекта и целей договора.
Приведенныйпример показывает так же, как механизм разрешения споров ВТО может обеспечиватьзащиту экономически более слабому государству при разрешении торговых споров. «Развивающимсястранам предоставляется возможность бороться с торговыми мерами, принимаемымиэкономически сильными государствами, которые обычно занимают доминирующееположение в международных переговорах и в принятии решений на многостороннейоснове».[8]
4. Механизм обзоров торговой политики
ВТОсодержит механизм обзоров торговой политики, который обеспечиваеттранспарентность торговой политики государств — членов ВТО. По мнениюзарубежных специалистов, объективное состояние взаимозависимости экономикиразличных государств создало угрозу для проведения ими самостоятельнойэкономической политики. Меры регулирования, принятые в одном государстве, моглиоказаться тщетными в силу действия мер регулирования, принятых в другомгосударстве. Ставки налогов, защита прав потребителей, технические стандарты наизготавливаемую продукцию, пруденциальные меры в сфере оказания финансовыхуслуг, а также меры по защите окружающей среды — все эти инструментынациональной политики способны повлиять на состояние международныхэкономических связей и ухудшить экономическое положение другого государства.
Основнымиэлементами транспарентности национальной политики являются: доступностьинформации о мерах государственного регулирования; применение любых меррегулирования только после опубликования; единообразие в применении меррегулирования; возможность обжалования действий властей; нотификация[9].
ВТОвыполняет административные функции механизма обзора торговой политики (п. 4 ст.3 Соглашения об учреждении ВТО). ВТО не регулирует гражданско-правовыеотношения (например, отношения собственности). Она не затрагиваетмакроэкономическую, структурную, антимонопольную политику, политику валютногокурса, бюджетные отношения, режим инвестиций (за исключением инвестиций всектор услуг, а также инвестиционных мер, связанных с торговлей); невмешивается в вопросы обороны и безопасности. Таким образом, ВТО не диктуетполитику своим членам. Напротив, ее участники формируют политику Организации, аторговые переговоры предоставляют возможность стране-претенденту добитьсяпринятия в ВТО на выгодных ей условиях.
Механизмобзоров торговой политики помогает предотвращать конфликтные ситуации. Онвключает в себя также элементы взаимодействия органов государства с частнымсектором. Предприниматели, коммерческие организации получают возможностьзащищать свои интересы от ограничительных мер, применяемых к ним на зарубежномрынке. Доводя информацию об ограничениях на зарубежном рынке до уполномоченныхорганов своего государства, они инициируют действия последнего по своей защитеот таких ограничительных мер и дискриминации при участии ВТО.
5. Принципырегулирования международной торговли
Действиевсех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих вмеждународную торговую систему ВТО, основано на признаниигосударствами-участниками четырех основных принципов регулированиямеждународной торговли[10]: защита внутреннегорынка с помощью таможенных тарифов; обязательство государства-участника неповышать пошлины (связывание тарифов); предоставление режима наибольшегоблагоприятствования в торговле (РНБ) и предоставление национального режима.Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г.
Принципзащиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст.11 ГАТТ 1994 г. Она предусматривает запрещение применять количественныеограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченногочисла случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом[11],разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили своифинансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования).
Принцип«не повышать пошлины» (связывания тарифов) сформулирован в преамбуле и в ст.28-бис ГАТТ 1994 г. и лежит в основе проведения политики снижения таможенныхтарифов. Сниженные ставки тарифов должны быть «связаны» во избежаниеих возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТОнаправлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифовпо отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные кмоменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежаниедальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступоккаждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в такназываемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свойиндивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частьююридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и повыситьтарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результатепереговоров с соответствующим государством и предоставления в качествекомпенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифныхуступок на другие товары.
Исключенияиз этого принципа предусматриваются в соглашениях по сельскохозяйственнойпродукции, текстилю, а также в ст. 36(б) ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами.
Принципнаибольшего благоприятствования в торговле сформулирован в ст. 1 п. 1 ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Согласно этому принципу необходимо, чтобы тарифы идругие меры регулирования применялись к импортируемым и экспортируемым товарамбез дискриминации по странам. Принцип наибольшего благоприятствования, илипринцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормахторговых договоров и соглашений о предоставлении режима наибольшегоблагоприятствования. Они не позволяют устанавливать для одного государстваимпортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импортуэтих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается отдискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.
Исключениеиз принципа РНБ, сформулированного в ГАТТ, делается для стран, участвующих врегиональных соглашениях. Эти страны не обязаны распространять на все страныболее низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между ними (ст. 24ГАТТ 1994 г.).
Принципнационального режима сформулирован в ст. 3 ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин идругих сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке,чем подобные товары отечественного производства. В то время как РНБ запрещаетприменять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах,правило национального режима препятствует дискриминации в отношенииимпортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самойстране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношенииприменения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение поинвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс), основано на договоренностио применении национального режима к предприятиям и организациям с иностраннымиинвестициями.[12]
6. Условия и процедура присоединениягосударств к
Всемирной торговой организации
Созданиеоткрытой и либеральной торговой системы предполагает осуществлениевнешнеторговых операций в условиях справедливой конкуренции, обеспечиваемыхкаждым государством — членом ВТО на своем, то есть национальном рынке. Приприсоединении к ВТО страна-кандидат должна принять на себя ряд обязательств,которые условно можно разделить на две группы.
Во-первых,это обязательства, связанные с необходимостью приведения законодательства всоответствие с нормами и правилами ВТО.[13]
Во-вторых,это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств.
Соблюдение указанных обязательств предопределяет ход экономических и правовыхреформ. С российской стороны требования Соглашения об учреждении ВТО иГАТТ-1994 учитываются практически во всех нормативных правовых актах имеждународных договорах. Это обусловлено прежде всего желанием как можнобыстрее привести российское право в соответствие со стандартами Всемирнойторговой организации, тем самым ускорив процесс интеграции России в этуорганизацию.
Несмотряна все попытки просчитать возможные последствия участия России во Всемирнойторговой организации, такого анализа нет и в принципе быть не может, какневозможно предсказать для каждого субъекта предпринимательской деятельностирезультаты его работы в условиях рынка. Все экономические выкладки,производимые с целью «подсчета» преимуществ, в основном отталкиваютсяот абстрактной ситуации полного отсутствия антидемпинговых процедур в отношениироссийского производителя, которые являются основным средством конкурентнойборьбы между государствами за рынки сбыта.
Анализисходит из смысла термина «демпинг», который описывает последствия, возникающиев связи с тем, что экспортер продает товар по заниженным ценам, то есть нижецены аналогичного товара на внутреннем рынке[14]. Следовательно,конкурентоспособность самой правовой системы государства, позволяющейпользоваться инструментами антидемпинга, определяет преимущества этогогосударства на мировых рынках.
Привступлении в ВТО необходимо, прежде всего, учитывать не конкретные цифрыэкономических прогнозов, а политические и социальные приобретения, которые вконечном итоге создадут предпосылки для здорового роста экономики и развитияконкурентной среды на российском рынке. Главным приобретением России от участияв ВТО станет перестроенная на принципах рыночной конкуренции правовая система,регулирующая процессы, связанные с торговлей и другими отраслями, как навнутреннем рынке, так и в мировой торговле, которая, в свою очередь, являетсяпредметом регулирования соглашений, входящих в структуру ВТО. В соответствии сСоглашением об учреждении Всемирной торговой организации[15]член ВТО «должен обеспечить соответствие его законов, правил и административныхпроцедур обязательствам по соглашениям ВТО». Обязательства членов ВТОсодержатся в ГАТТ-94, ГАТС и других ключевых соглашениях и договоренностях.
Кмоменту присоединения Россией должны быть пересмотрены действующие и принятыновые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения в сферах применениясоглашений ВТО. Часть из этих актов должна быть изменена или принята впервоочередном порядке вне зависимости от содержания переговорной позицииРоссии. Эта часть касается безусловных, то есть не подлежащих обсуждению,обязательств. Таких, например, как национальный режим при импорте товаров,условия принятия защитных мер или условия применения ограничений доступа нароссийский рынок услуг и т.д. Другая часть может быть принята или изменена сучетом результатов переговоров о выработке условий присоединения и техобязательств, которые Россия примет на себя в рамках указанных переговоров. Этачасть может касаться, например, законодательства, регулирующего условия доступана рынки в сфере услуг. Она может быть принята или пересмотрена на болеепозднем этапе, непосредственно перед или сразу после присоединения.
Существеннойчастью процедуры присоединения к Всемирной торговой организации являетсяразработка, согласование и подписание Протокола о присоединении к ВТО.Существует теоретическая возможность включения в Протокол о присоединенииположений, позволяющих России поэтапное приведение своего законодательства всоответствие с обязательствами члена ВТО. Однако даже в случае принципиальногосогласия на это партнеров по переговорам, которое до сих пор отсутствует,такого рода исключения, скорее всего, могут быть распространены только на тучасть законодательства, которая будет учитывать результаты переговоров и корректироватьсяна их основе.
Вцелом процедура присоединения России к ВТО выглядит следующим образом.
Первыйэтап характеризуется, прежде всего, инициированием процесса присоединениястраной-претендентом. На практике это выражается в подаче официального заявления[16]о вступлении в ВТО и создании соответствующей Рабочей группы[17].
Навтором этапе происходит детальный анализ на многостороннем уровнеэкономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся странына предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.
Третийэтап заключается в проведении консультаций и переговоров об условиях членствастраны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, какправило, проводятся на двусторонней основе.
Всоответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоровпо либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляютсяследующими документами: Докладом Рабочей группы; Списком обязательств потарифным уступкам; Перечнем специфических обязательств по услугам и Спискомизъятий из РНБ; Протоколом о присоединении.
Четвертыйэтап — заключительный. Происходит процедура имплементации[18]законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов,согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом.
Внастоящее время Россия подошла к завершающему этапу процедуры вступления в ВТО.Трудной проблемой, стоящей на пути присоединения России к ВТО, сталонесоответствие регионального законодательства федеральному, а зачастую иКонституции РФ. В соответствии с положениями ст. 11, 71, 72, 73 и 76Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти может осуществляться как на законодательной, так и надоговорной основе либо на сочетании последних. К настоящему времени договоры оразграничении предметов ведения и полномочий заключены с 46-ю субъектамиФедерации, но их анализ показывает, что многие из них в той или иной мере несоответствуют федеральному законодательству.
Такоеположение дел не только не способствует скорейшему развитию России какфедеративного государства, но и противоречит принципам ВТО, в частностипринципу транспарентности, суть которого сводится к доступности информации орегулировании тех или иных вопросов на территории конкретной страны иобеспечении единообразного исполнения установленных законодательством правил.
Всвязи с вступлением в ВТО пересмотру подвергнутся и международные соглашенияРоссийской Федерации. В настоящее время Россия имеет более 1000 международныхторговых соглашений[19], попадающих в сферуприменения ВТО и заключенных, как правило, на двусторонней основе. В их числесоглашения, определяющие общие условия торговли товарами, режимкапиталовложений (инвестиций), режим торговли отдельными видами услуг. К такимсоглашениям, например, относится Соглашение о торговых отношениях между СССР иСоединенными Штатами Америки от 1 июня 1990 г.[20]Значительное число таких соглашений потребует изменения к моменту присоединенияРоссии к ВТО, другая часть должна быть денонсирована.
Измененияв международные торговые соглашения могут быть внесены путем разработки новыхмеждународных соглашений. В противном случае международные обязательствавключаются в перечень изъятий из РНБ, который становится частью правовойсистемы ВТО. Обязательства по некоторым соглашениям при подготовке проектаперечня специфических обязательств России по доступу на рынки услуг такжедолжны быть включены в перечни изъятий из РНБ. При этом необходима подготовкаобоснований изъятий из РНБ в тарифной сфере — в пользу зоны свободной торговлии Таможенного союза с государствами — участниками СНГ.
Однаиз наиболее деликатных тем, требующих своего решения, касается принятиярегиональных (то есть на уровне СНГ) обязательств в сфере регулирования ввозатоваров и услуг. Присоединение к ВТО может осложнить, если не подорватьпродвижение России по пути интеграции со странами СНГ в рамках ЕврАзЭС иСоюзного государства России и Белоруссии, а также недавно созданного Единогоэкономического пространства (ЕЭП)[21].
Несмотряна то, что между членами СНГ и ЕврАзЭС существуют договоренности о взаимныхконсультациях по вопросам вступления в ВТО, некоторые страны, такие какКиргизия, Грузия, Молдавия и Армения, подписали соглашения о присоединении кВТО раньше других стран и их обязательства перед ВТО в силу договоренностеймежду странами – участницами ЕврАзЭС и СНГ становятся определенным стандартомдля остальных стран – участниц (в правовой системе ВТО, как раньше в рамкахГАТТ, большую роль играет практика прецедентов). В то же время чаще всего ужепринятые обязательства оказываются неприемлемыми для остальных стран СНГ.
Анализмеждународных договоров проводится в ходе двусторонних переговоров по выработкеусловий присоединения России к ВТО с соответствующими членами ВТО с тем, чтобыполучить наиболее полное представление об объеме и характере обязательств,которые Россия могла бы взять в процессе присоединения. При этом координацияэтого процесса идет и с партнерами России по ЕврАзЭС[22].В целом переговоры по изменению, денонсации или выработке новых соглашенийдолжны быть завершены к моменту присоединения России к ВТО.
Правиламеждународной торговли, содержащиеся в соглашениях ВТО, и инвестиции.Регулирование инвестиций в рамках ВТО осуществляется тремя соглашениями: ТРИМс,ГАТС и ТРИПС.
Соглашениепо инвестиционным мерам, связанным с торговлей (Agreement on Trade Related InvestmentMeasures), или ТРИМс, включает в себя иллюстративный список мер, которыерассматриваются как меры регулирования, противоречащие ст. III (национальныйрежим) и ст. XI (запрещение устанавливать количественные ограничения прирегулировании внешней торговли) ГАТТ. По данному Соглашению государства берутна себя обязательство уведомлять ВТО о принятии мер, противоречащих ст. III ист. XI ГАТТ, и устранять их в течение двух (для промышленно развитых стран) ипяти лет (для развивающихся стран)[23].
Согласноусловиям ТРИМс в перечень мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, касающиесярегулирования коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Взаконодательстве различных стран создание предприятий с иностранным капиталомчасто увязывается с решением чисто внутренних проблем. Например, с цельюдобиться увеличения продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий,использования иностранными инвесторами национальных товаров в процессепроизводства, а также местной рабочей силы. Требование обязательного экспорта,обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другиеусловия создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями недопускаются по правилам ТРИМс.
Генеральноесоглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services), илиГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами — членами ВТО,и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которыефиксируются в национальных перечнях обязательств и составляют секторальные илиспецифические обязательства.
Секторальные(специфические) обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровеньдоступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия ихдеятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматриваетприменение национального режима. В качестве обязательств фиксируются мерырегулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должнысоблюдать поставщики услуг, чтобы получить доступ на рынок.
ГАТСвключает в себя обязательства по выполнению государствами-участникамитребований к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынкеуслуг. Решения, принимаемые государственными органами, направлены на сохранениеусловий конкуренции между национальными и иностранными поставщиками услуг.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreementon Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), или ТРИПС, касаетсяавторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знакиобслуживания, и патентных прав.
Новейшаятехнология, защищаемая с помощью исключительного права, чаще всего становитсяинвестицией в условиях современного международного сотрудничества. ТРИПСвключает в себя обязательства государств — участников ВТО в своемзаконодательстве предусматривать процедуры и способы защиты правинтеллектуальной собственности как собственных, так и иностранныхправообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальнойсобственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательствомдолжно предусматриваться судебное обжалование административных решений,принимаемых с целью защиты прав интеллектуальной собственности.
ГАТТв редакции соглашений 1994г. (ГАТТ«94), ГАТС и ТРИПС являются тремяосновными элементами ВТО. Обязательства, принимаемые участвующими в нейгосударствами, направлены на развитие международной торговли, под которойпонимается как внешняя торговля, так и инвестиции.
Созданиеединой системы законодательства в государствах — членах ВТО. Не только мерырегулирования внешней торговли являются объектом международных обязательствгосударства — члена ВТО. Международные обязательства затрагивают широкую сферуэкономических отношений, включая инвестиции. Можно предположить, что основнымусловием исполнения правил ВТО становится создание единой системызаконодательства, позволяющего органам государства принимать быстрые иадекватные административные решения на национальном рынке.
Воснове единой системы законодательства должны лежать нормы, обеспечивающиеравные условия конкуренции для предпринимателей на рынке. Например, нормы, непозволяющие монопольным поставщикам услуг, а также поставщикам, пользующимсяисключительными правами, злоупотреблять своим монопольным или исключительнымположением на рынке. Ограничительная деловая практика должна постояннонаходиться в центре внимания органов, регулирующих рынок. Конструктивнымэлементом в единой системе законодательства является применяемый к рыночнымотношениям метод антимонопольного регулирования, а само законодательство вобласти экономических отношений характеризуется тем, что оно основано на единойконцепции — концепции конкуренции.
Внешняяторговля и инвестиции, как две стороны одной медали, не могут быть оторваныдруг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитиепроизводственной деятельности на территории страны-импортера. В то же время онотакже способно «убить» интерес инвестора в осуществлении производственнойдеятельности на территории другого государства, если законодательствопоследнего будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность.Эта взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в самом понятии «международнаяторговля», которое включает в себя торговлю товарами, услугами (прежде всегофинансовыми услугами), обращение которых обеспечивает движение капитала.Либерализация регулирования означает обеспечение законодательными средствамиравных условий конкуренции на рынке. В правилах ВТО требование либерализациивыражено в требовании обеспечить свободный доступ – «доступ на рынок», что непредполагает отказ от государственного регулирования, а лишь означает переходна новый метод антимонопольного регулирования.
Созданиезаконодательства, обеспечивающего доступ на рынки, составляет частьмеждународных обязательств, сформулированных в соглашениях ГАТТ/ВТО. Созданиеединой системы экономического законодательства является стратегической задачей,которая стоит перед государствами – участниками ВТО. С развитием национальногозаконодательства связано и использование преимуществ созданной международнойторговой системы. Одним из таких преимуществ является возможностьпротиводействовать односторонним мерам регулирования, принимаемым в каком-либоиз участвующих в ВТО государстве и наносящим ущерб экспортерам другогогосударства.
Примеромиспользования такого рода односторонних мер является законодательство орегулировании внешнеэкономических отношений, принятое в 1988 году в США, когдаеще только велись переговоры о создании ВТО в рамках Уругвайского раунда.Консолидированный Закон о конкуренции и торговле (Omnibus Trade andCompetitiveness Act 1988) свел воедино все принятые ранее законодательные актыв области внешнеэкономических отношений, согласовав их действие смеждународными соглашениями, заключенными в рамках ГАТТ. Принятие этого Законапривело к нарушению существовавших в ГАТТ международных норм и правил,поскольку он предусматривал право принимать в необходимых случаях меры,направленные на защиту национальных предпринимателей. После принятия США этогоЗакона вопрос о создании международной торговой системы, обеспечивающейпротиводействие мерам, принимаемым в одностороннем порядке, был предрешен впользу создания ВТО как системы международной судебной защиты отнедобросовестной конкуренции государств на мировых рынках.
Дляпротиводействия односторонним мерам протекционистского характера недостаточноодного лишь присоединения к международной торговой системе. Необходимо, чтобынациональное законодательство гармонично вписывалось в эту систему. Этообеспечивается действием законов, направленных против недобросовестнойконкуренции во всех сферах экономических отношений. Не случайно именнозаконодательство о конкуренции Европейского Союза способствовало укреплениюпозиций Европейского Союза как самостоятельного торгового партнера в ВТО.Развитие законодательства о конкуренции Европейского Союза способствовалосозданию единой системы законодательства о конкуренции в государствах — членахЕС.
Заключение
Анализправовых вопросов вступления в ВТО показывает, что процесс интеграции России вмеждународную торговую систему и присоединение к ее основной организационнойструктуре — ВТО выглядит достаточно сложным и противоречивым. Особенно опаснойможет стать половинчатость решений как в области экономических реформ, так и вотношении либерализации международной торговли. Процесс вступления России вмеждународную торговую систему требует грамотных и продуманных решений, преждевсего при принятии экономических законов. Опыт, накопленный индустриальноразвитыми странами Запада за долгие годы членства в системе ГАТТ/ВТО, можетпоказать России пример и помочь быстрее пройти путь к полноправному членству всистеме, избегая ряда возможных ошибок. Он подсказывает, что создание единойсистемы экономического законодательства, основанного на концепции конкуренции,является необходимым условием эффективного участия в международной торговойсистеме.
Присоединение к ВТО стратегически необходимо и неизбежно. Политики иправительственные чиновники, ведущие переговоры о присоединении, представителичастного бизнеса, заключающие внешнеторговые сделки, предприниматели иработники предприятий, производящие экспортоориентированную илиимпортозамещающую продукцию, должны хорошо представлять себе сущность,особенности и перспективы развития международной торговой системы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. N 1. с. 64 — 75.
2. Венская конвенцияо праве международных договоров. Комментарий. – М.: Юридическая литература,1997.
3. Вступление в ВТО: Задержись на пороге//Журнал «Эксперт»,2006.
4. Доронина Н.Г.Многосторонние международные договоры и российское законодательство обинвестициях//Журнал российского права.2002. N 11.с.109-120.
5. Зенкина И.В. Всемирнаяторговая организация в схемах. – Спб.: «Наука», 2002.
6. История мировойэкономики//Учебное пособие, под редакцией А.Н.Марковой, 1995.
7. Материалыконференции «Россия и система ВТО. Правовые аспекты». М.: ИГП РАН, 9 февраля 2000 г.
8. Практическоеруководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВО(МТЦ), Секретариат Содружества (CS). Женева: МТЦ/CS, 1995. XXXVIII. с.392.
9. РезультатыУругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. – М.:МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002.
10. РешенияМежгосударственного Совета ЕврАзЭС от 13 мая 2002 г. N 53 и от 20 сентября 2002 г. N 73.
11. СоросД. Отчет по глобализации. Цикл статей. – М.: Изд-во института «Открытоеобщество», 2001.
12. СмитиенкоБ. М. Всемирная торговая организация в мировой экономике и перспективывступления России в ВТО. – М.: «Финансовая академия», 2002.
13. Соглашение оформировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.
14. Сэмпсон Г.П. РольВсемирной торговой организации в глобальном управлении. –М.: «Градиент», 2001,с.22.
15. ХарламовС. Г. Вступление России в ВТО продолжается. – М.: «Има-пресс», 2002
16. ШахрайВ. О. Актуальная тема: Всемирная торговая организация.// Журнал «Российскийэкспортер», № 3, 2000.
17. Экономический словарь// Под ред. А.И.Архипова.//ТК «Велби», издательство «Проспект», 2004 г.
18. CameronJ., Gray K.R. Op. cit. Part 2. P. 249.
19. CameronJ., Gray K.R. Principles of International Law in the WTO Dispute SettlementBody // International & Comparative Law Quarterly. 2001. Vol. 50. April. P.248.
20. Dumping.Clive Stanbrook / A Manual on the EEC Anti-Dumping Law and Procedure. ClementPublishers Ltd/European Business Publications. 1980.
21. Moore Pledges to Build on Doha Success in 2002 // WTO News:2002 Press Releases. Press / 266. 2 January 2002.
22. StevenP. Croley, John H. Jackson. WTO Dispute Procedures, Standard of Review.
23. SuryaP. Subedi. Op. cit. P. 425.
24. Sung-joonCho. GATT Non-Violation Issues in the WTO Framework: Are They Achilles»Heel of the Dispute Settlement Process // Harvard International Law Journal. 1998. Vol. 39. No. 2. P. 314 — 315.
25. World Trade Slows Sharply in 2001 Amid the UncertainInternational Situation // WTO News: 2001 Press Releases. Press / 249. 19October 2001
Для подготовки даннойработы были также использованы материалы сайтов:
1. http://www.wto.org – Сайт Всемирной ТорговойОрганизации
2. http://www.rbс.ru – Информационное АгенствоРосБизнесКонсалтинг
3. http://www.wto.ru
4. http://med-lib.ru/