Реферат: Евросоюз (ЕС) и СНГ

МЕЖДУНАРОДНЫЙУНИВЕРСИТЕТКЫРГЫЗСТАНА

Выполнил: Ибрагимов

Кубан. (МО-1-96)

Приняла: Плоских Светлана

Владимимровна

БИШКЕК – 1999 г.

План

Введение

1. Путь к образованиюЕвропейского союза.

Историческиевехи ЕС.

Институты Европейского союза.

2. Европейский Союз какэлемент международной системы.

Евро– единая валюта ЕС.

Расширение ЕС на восток.

3. ЕС и СНГ.

Программы для стран СНГ.

4.ЕС и Кыргызстан.

Заключение.

ВВЕДЕНИЕ.

          За последниедесятилетия в мире активизировались интеграционные процессы, развивающиеся вразных регионах и охватывающие различные сферы  отношений государств, важнуюроль в развитии этих процессов играют  международные организации, которыесодействуют сотрудничеству  государств в сфере осуществления ими суверенныхправ. Одной из таких  международных, региональных организаций является — Европейский Союз.

          Прокладывая путьк интеграции государств-наций в коллективный надгосударственный экономический ив конечном счете политический  союз, Европа также указывает направление кобразованию более крупных форм постнациональной организации, выходящей за узкиепредставления и деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Этоуже самый многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в областиполитического объединения этого региона может привести к созданию единойструктуры, объединяющей 400 млн человек, которые будут жить в условияхдемократии и иметь высокий уровень жизни. Такая Европа неизбежно станет мировойдержавой. Европа также служит трамплином для дальнейшего продвижения демократиив глубь Евразии.

Характерной чертой современных международных отношенийявляются  интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира,и  охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые  содействуютсотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных  прав. Такаямеждународная организация как Европейский Союз привлекает  особое внимание, таккак именно она является фундаментом общеевропейского  дома. Основное отличие ЕСот других организаций состоит, прежде всего, в  глобальности поставленных задачи в комплексном подходе к их решению.

Достижение экономических целей и их поэтапнаяреализация в сообществе  тесно связаны с интеграционными процессами в политикеи праве, и  закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов.Помимо  этого, возникли споры относительно двойственности правовой природы ЕС.Одни  ученые полагают, что Сообщество остается в сфере действия международного права и представляет собой классическую межгосударственную организацию,  хотя иобладающую определенными особенностями. Другие, наоборот, считают,  чторазличия между ЕС и международными организациями заключаются не в  частностях,а в сути. Международные организации действуют в сфере  межгосударственногосотрудничества, не затрагивая внутренних функций  государств-членов и ихфункциональных структур. А Европейский Союз – это  наднациональная организация,так как его задача заключается в унификации  территорий, политики и экономикигосударств-членов. С  этой целью он наделяется полномочиями, аналогичногосударственным, и  использует их на территории государств-членов и в отношенииих граждан.'

Однако наднациональные цели достигаются лишь с помощьюмеханизма  межгосударственного согласования. Еще следует заметить, что вправовой природе Европейского Сообщества не существует четко очерченных границ,разделяющих понятие наднационального и межгосударственного. В связи с этим  ЕС,представляет собой международную организацию, имеющую особые  отношения сгосударствами-членами. В западной доктрине преобладает точка  зрения, согласнокоторой ЕС рассматривается как ассоциация суверенных  государств с тенденциейразвития к объединению федерального типа. Тем не  менее, до сих пор идутоживленные споры по поводу определения ЕС по  отношению к международному праву.

Сотрудничествос ЕС является для Кыргызской Республики важным  условием ее интеграции

в мировое сообщество, однимиз важных аспектов успеха  демократических преобразований и перехода кполноценным рыночным отношениям, особенно теперь, когда ЕС стал крупнейшимцентром экономического и политического развития Европы, примером совершенноновых  отношений между современными государствами. Принимая во внимание, чтоинтеграционный процесс в Европе неуклонно набирает силу, как в политическом, так и в валютно-экономическом плане, вполне очевидно, что ЕС в Европе и в мире будет постепенно занимать одну из ведущих лидирующих положений.

Европейский Союз и Кыргызская Республика уже накопилидостаточный  опыт сотрудничества, которое строилось на основе партнерства,доверия и  взаимоуважения. КР остается одной из постоянных партнеров ЕС, гдеСоюз  выступает в роли донора-организации. Благодаря политике и ценностям, провозглашенным в Конституции КР, Европейский Союз постоянно продлевает программы ТАСИС, намереваясь и в дальнейшем проводить грантовую (т.е. безвозмездные субсидии) помощь в становлении молодого государства.

Актуальность рассматриваемой мною темы объясняетсяцелым рядом  причин. Одной из основных, несомненно, является изменившаясякартина  миропорядка. Уход из политической жизни СССР, коллапс биполярнойсистемы,  создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем– все это  вместе взятое подвигло многие страны искать утеряннуюсбалансированность в  новых формах коллективной безопасности и экономическогосотрудничества так  называемых региональных организаций. И одной из ярчайшихпримеров такой организации, безусловно, является ЕС. История имеет множествопримеров  различного рода альянсов, союзов и т.п. Однако ЕС без сомненияобразец  абсолютно иных мотивов интеграции.

Уже давно стало очевидным, что союз, навязанныйнародам, основанный  целиком на политических амбициях лидеров государств, неучитывающий  социальную и психологическую подготовленность наций, ждетбесславный  провал. Страны Центральной Азии на данный момент стоят как бы нараспутье, 

Европейская интеграция: правовые проблемы.Институт государства и права РАН. стр.27

либопуститься «вплавь» самостоятельно, не ища опоры в соседях, либо начать создавать свой союз или организацию. И в данном случае было бы крайне важно изучить как позитивные, так и негативные стороны такого явления как интеграция.

Процесс интеграции,рассматриваемый на примере ЕС, это процесс  долгосрочный, который строился наэкономическом сотрудничестве, не без идеи  политического единства. Интеграция — это межгосударственное регулирование  экономической взаимозависимости,формирование регионального, хозяйственного  комплекса со структурой ипропорциями, обращенные на потребности региона в  целом; процесс, освобождающийдвижение товаров, капиталов, услуг и рабочей  силы от национальных перегородок;создание единого внутреннего рынка; рост  производительности труда и уровняжизни в странах объединения.

ЕС– свидетельство достижения высокой степени взаимозависимости,  своеобразная«лаборатория», где отрабатываются модели и методика  интеграционного процесса.

Интеграционные процессы в Европе шли от таможенногосоюза (конец 50-х  гг.) к совместной аграрной политике (60-е годы),выравнивание налогообложения,  совместной бюджетной и валютной политике (70-егоды), унификации норм в  социально-политической сфере (начало 80-х гг.) и,наконец, создание  Европейской валютной системы (90-е годы).

История ЕС – это не только сплошные успехи и прогресс,был в наличии и  горький опыт неудач, особенно это касалось областиполитического союза. Это ли не доказательство, что даже прогрессивная Европаеще не достаточно готова к  полному слиянию, да и так ли это нужно? Политикагосударств Европы по прежнему идет отдельно от экономики или социальнойполитики ЕС. Однако  сфера коллективной безопасности однозначно остается ужедостигнутой областью  согласованности и взаимозависимости.

Интеграционный процесс в Европе уже преодолелначальный этап  становления, однако, сейчас перед ЕС стоит труднейшая задачасохранения  структуры организации, налаженности и избежание опасностицентрализации  власти, что неизбежно вызвало бы сильное сопротивление.Анализируя  трансформации, которые происходят сейчас в Европе, следовало быобратить  особое внимание на ключевые проблемы интеграции в этом регионе,точнее  перспективы будущего развития по двум направлениям – экономика иполитика.  Нас интересует, что можно было бы почерпнуть из опыта создания ЕС,какие  проблемы ожидают его, есть реальная возможность последовать примеру ЕСи  необходимо ли это государствам Евразии.

           1.ПУТЬ К ОБРАЗОВАНИЮ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

 Исторический очерк. Основные договоры и соглашения.

История европейской интеграции в нынешнем пониманииимеет точкой  отсчета 1945 год. Однако задолго до этого времени  существоваломножество идей  создание единой Европы. Впервые такая идея была разработанафранцузским  новеллистом и публицистом Виктором Гюго на Парижской мирнойконференции  в 1849 году. В конце Х1Х века многие политики и писатели развивалиразличные  идеи европейской интеграции, но только после окончания второймировой войны  эта идея приобрела реальное значение.

На январь 1995 года в число 15 государств-членоввходили Австрия.  Бельгия. Дания, Финляндия. Франция. Германия. Греция,Ирландия, Италия,  Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция, Португалия,Соединенное  Королевство.

В основе Европейского Союза лежит сотрудничество,зародившееся между  европейскими государствами после второй мировой войны сцелью гарантировать  мир и способствовать экономическому и социальномупрогрессу в рамках единого  союза. Этот процесс развивался постепенно. Сначалаупор был сделан на  экономическом сотрудничестве,  для разработки общейполитики

всфере торговли  и сельского хозяйства. Позже начало развиваться сотрудничествов политической  сфере, в таких областях, как внешняя политика, сотрудничество вцелях развития.  Первыми институтами Европейского Союза являются СоветМинистров,  Европейская Комиссия, Европейский Парламент и Европейский Суд.

50-е годы Экономическоесотрудничество началось с Европейского сообщества  Угля и. Стали – ЕОУС(Парижский Договор, 1951), за которым последовало  создание ЕвропейскогоЭкономического Сообщества – ЕЭС.  Европейского  Сообщества Атомной Энергии –ЕВРАТОМ (Римские Договоры, 1957). Эта  совокупность организаций известна как«Европейские Сообщества». Для решения вопросов общей политики, входящих в сферудействия этих договоров, были  созданы институты с наднациональнымиполномочиями.

90-е годы. Началось сотрудничествогосударств-членов на правительственном  уровне по вопросам предоставленияубежища и иммиграции. Оно не  основывалось на каком-либо договоре, а находилосьвне компетенции институтов  и сферы общей политики Европейских Сообществ.

1993 год. Договор о Европейском Союзе (Маастрихтскийдоговор) объединил все  сферы сотрудничества. Европейский Союз зиждется на«Трех Опорах». Первая  опора – Европейское Сообщество ЕС (новое названиеЕвропейского  Экономического Сообщества — ЕЭС). Вторая опора – Внешняя Политикаи  Политика в Области Безопасности. Третья опора – Юстиция и Внутренние Дела.

ЕОУС, ЕС и Евратом –положили начало созданию Европейского Союза.  Идеи, которые  были записанысреди мотивов и целей объединения, в Преамбуле  Договора о создании ЕОУС,

учредителями этогосообщества, почти через 6 лет  после окончания самого большого военногостолкновения в мировой истории,  решительно повлияли на все дальнейшиеинтеграционные усилия. Именно от  создания ЕОУС начала жить первая из трехорганизаций интеграционного  характера, при помощи которых западноевропейскиегосударства создали облик  новой объединенной Европы. По мнению исследователейинтеграционных  процессов в Западной Европе. ЕОУС, несомненно, играла рольнововведения,  которое упорядочило бы отношения между субъектами вмеждународном  сообществе после окончания второй мировой войны. При отсутствиимирных  договоров между бывшими военными противниками, первое Европейское Сообщество являлось подтверждением стремления Франции и Германии и их  партнеровпреодолеть горький прошлый опыт войны и конфронтации, и  ознаменовало собойжелание строить будущее через сотрудничество и прогресс.

9 мая 1950 года произошло событиеисторической важности. Французский  министр иностранных дел Робер Шуман  предложил Федеративной Республике Германии и другим странам Европы объединитьсяво  имя осуществления мирных целей. Предпосылок для создания такого альянса было более чем достаточно, это была и реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался кризис сталелитейной промышленности, спрос на их продукцию сокращался, цены падали. Странам Европы необходимо было  восстановитьразрушенную войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы  основные отраслипромышленности скатились к спекуляции, протекционизму и  организованномудефициту. Франция и Германия становились согласно  Декларации равнымипартнерами в качественно новом союзе, который должен  был взять на себяответственность за совместное управление угольной и  сталелитейнойпромышленности обеих стран. В будущем этому союзу предстояло  сыграть ролькраеугольного камня европейской федерации. В Декларации  определялись рядпринципов строительства будущей Европы:

1.Многовековое соперничество между Францией и Германией должно быть  прекращено:новое объединение наций должно непосредственно касаться  Франции и Германии и вто же время стран, разделяющих те же цели.

2.Ближайшим шагом будет достижение цели, имеющее, хотя и ограниченное,  норешающее значение, а именно франко-германское производство угля и  стали,управление которым будет поручено совместному Высшему  руководящему органу.

3.Объединение экономических интересов поможет повысить уровень жизни  людей ипроложит путь экономическому сообществу.

4.Решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут носить  обязательныйхарактер для всех присоединившихся стран. Их члены будут  независимы, иназначаться с общего согласия.

Договор об учреждении Европейской объединением угля истали, сроком на  50 лет, был подписан 18 апреля 1951 года. Он был ратифицированшестью  подписавшими его государствами, а 10 августа 1952 года его высший руководящий орган, председателем которого стал Ж.Монне, начал работу в Люксембурге.

Новаторские принципы, положенные в основу первогоЕвропейского Сообщества  были поистине революционными. «Мир на земле,практические достижения,  подлинная солидарность, слияние насущных интересов,общность судеб,   которая отныне станет общей» – вот те ключевые фразы, вкоторых заключен дух  Сообщества и его метод, которым следует и сейчас. В планеШумана четко  прослеживается 4 принципа, на которых покоится все зданиеСообщества.

1.Превосходство институтов. Создание демократических институтов, руководствующихся законом и накопленным коллективным опытом.  «Благодаря этомуопыту и этой мудрости, люди, действующие в рамках одних  и тех же правил, неувидят изменений в их собственной натуре, но вместе с тем  их поведение будетпостепенно меняться».'- Строить отношения между  государствами на мирной идемократической основе, избавиться от стремления  превосходства, преодолениенационализма – такова была политика первого  сообщества, именно благодаря этимпринципам это Сообщество имело  продолжение и дало блестящие результаты.

2.Независимость органов Сообщества. Для того чтобы институты могли  выполнятьсвои функции, их необходимо наделять определенными  полномочиями.

Тегарантии, которые имел Высший руководящий орган стран ЕОУС, и которые  перешлина существующие ныне институты, делятся на 3 категории:  — Члены руководящихорганов назначаются с согласия правительств. Они не  обязаны следоватьинструкциям государств-членов, служащие общеевропейских  учреждений такженаходятся в подчинении Сообщества в целом.  — Финансовая самостоятельностьСообщества обеспечена налогами, из которых  слагаются его соответствующиесредства.  — Высший руководящий орган (как и Комиссия сегодня), подотчетентолько  Ассамблее (сегодня это Европейский Парламент), которая может вынестивотум  недоверия квалифицированному большинству.

3.Межинституциональное сотрудничесигво. Высший руководящий орган  являетсяверховным органом новой системы. Наряду с ним создался еще Совет  Министров.Его роль была строго ограничена: его решения могут приниматься  большинством ив ограниченном ряде случаев. Правом на инициативу обладал  исключительно высшийруководящий орган. Эта прерогатива. которой в наши  дни обладает Комиссия,имеет первостепенное значение. Обеспечивая защиту  интересов Сообщества. Диалогмежду 4 институтами, основанный скорее на  сотрудничестве,  нежели наподчинении, начался в 1951 году. Каждый из них  осуществлял свои функции врамках всесторонней системы принятия решений,   стоящей выше федеральной.

 4.Равенство государств. После того как вопрос о представительстве государств  вСовете был согласован, необходимо было решить проблему их  относительного весав Совете. Некоторые страны, опасаясь оказаться в  меньшинстве, учитывая их долюв общем производстве угля и стали,  настаивали на принципе равенства Германияотстаивала принцип  представительства с учетом доли производства. Этоестественно создавало  препятствия согласию сторон. В итоге долгих дискуссийбыл заложен один из  основных правовых принципов со всеми подразумеваемымиэтическими  нормами, благодаря которому концепция Сообщества обрела своеполное  значение.

Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в разныхформах.  За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1953 г.,через 5  лет последовали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом, сначала акцент  былсделан на экономической интеграции. До создания этих Сообществ, Европа  имелауже неудачный опыт политического союза: Европейское оборонительное  Сообщество(ЕОС). основанного на договоре Шести от 25 мая 52 г. и  Европейскогополитического Сообщества (ЕПС). Цель этих Сообществ  интегрирование вооруженныхсил европейских государств, но это требовало общей внешней политики, что в своюочередь вызвало острые дискуссии,  приведшие к провалу плана.

Однако это не означало отказа Европы от объединения,памятуя о неудаче  идеи ЕОС, было решено начать создание Европейского союза всфере экономики.  Европа снова приходит в движение. 29 мая 1956 года в Венециипроходит встреча  министров иностранных дел государств Шести, где принимаетсярешение о  начале межправительственных переговоров, к участию, в которыхприглашаются  и другие европейские государства.

25.03.57.Ведутся 2 серии переговоров, одна из которых завершается  подписаниемгосударствами-членами ЕОУС Римских договоров, а другая  созданием ЕвропейскойАссоциации свободной торговли (ЕАСТ) 3 мая 60 г., куда  вошли Австрия, Дания,Норвегия,

Португалия,Швеция. Швейцария и  Соединенное Королевство.

Римские договоры, учредившие ЕЗС и Евратом, всовокупности с  Парижским договором о создании объединения ЕОУС, образовали конституционные основы Европейского Союза. Ратифицированные в течение нескольких месяцев парламентами всех государств-членов, Римские договоры получили гораздо большую поддержку, нежели Парижский договор о ЕОУС, что  ещераз подтвердило важность интеграционного процесса. Все Европейские  договорыимели единую цель – экономический рост и более высокий жизненный  уровень,опирающийся на политический союз народов Европы. Ближайшие цели  договора о ЕЭСсостояли в создании Таможенного Союза. Предусматривающего  свободное движениетоваров в пределах государств-членов, отмене квот и иных  препятствий на путимежгосударственной торговли, а также в свободном  движении лиц, капиталов иуслуг.

Помимо этого договор предполагал ряд другихнаправлений общей  политики как сельское хозяйство, транспорт и конкуренция,гармонизация  законодательства, социальная политика, внешнеторговая политика. Анекоторые  статьи Договора уполномочивали органы Сообщества даже на создание  дополнительныхнаправлений общей политики (не предусмотренные договором),  начиная срегиональной политики и заканчивая политикой защиты потребителя.

Изначально Сообщество сделало упор на достижение 4свобод – свобода  движения лиц, товаров, услуг и капиталов, затем акцентпереместился на решение  проблемы права граждан Сообществ на жительство иэкономическую  деятельность в других государствах ЕЗС. гармонизациизаконодательств и  формирования единой бюджетной политики. Тем не менее,внешняя политика  оставалась в ведении самих государств-членов. Что же касаетсяотношений ЕЭС с  другими государствами, то здесь это регулировалосьмногочисленными  соглашениями.

Договор о создании Европейского Сообщества по атомнойэнергии  предусматривал совместное развитие ядерной энергии в мирных целях, нои здесь  государства-члены столкнулись с рядом трудностей, которые могли бытьрешены  только через единую согласованную политику.

Договоры об ЕЭС и Евратоме вступили в силу 1 января1958 г.  Все три  Сообщества (ЕОУС, ЕЭС, и Евратом) имели общие ПарламентскуюАссамблею и  Суд. Буквально в первые годы создания Европейских Сообществ былиналицо  заметные сдвиги и успехи, это и снижение таможенных пошлин дляторговли  внутри ЕЭС, единая сетка тарифов для торговли с остальным миром. Этиуспехи  начинают привлекать другие страны не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959г. –Греция  заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Черезполгода ее  примеру следует Турция.

Совершенно неожиданно возникает необходимостьрегулирования  социальной политики Европы и как следствие этого – созданиеЕвропейского  социального фонда. Цель – предоставление помощи рабочим и фирмам с тем,  чтобы они могли адаптироваться к быстро меняющимся экономическимусловиям.  Приоритетными объектами стали – занятость профессиональное обучениеили  переобучение.

Вновь возник вопрос о политическом союзе, «второй планФуше», но и он  не был одобрен Шестеркой, основная проблема заключалась в том,что не было  согласия в вопросе механизма политического сотрудничества.

09.07.61. ЕЭС и Греция подписали Соглашение обАссоциированном  членстве, что положило началу параду заявлений с просьбой очленстве в Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство, Норвегия).

Основной заботойСообщества долгое время оставалась единая аграрная  политика, которая требовалаосторожного подхода и тщательной  подготовительной работы. Аграрная политикакасалась ряда принципиальных  вопросов – от создания единого рынка и,следовательно, цен на большинство  продукций сельского хозяйства, до гарантийподдержки как лиц, занятых в  сельском хозяйстве, так и товаров, производимых вЕЭС.

09.02.62. – Испанияизъявляет желание вступить в ЕЭС, 3 месяца спустя ее  примеру следуетПортугалия.

Прогресс ЕЭС не могпройти без критических этапов своего развития, это и  период 65 г. «политикапустого кресла», проводимая Францией в ответ на желание  Комиссии полностьюконтролировать через Европарламент общий бюджет, что  расширило  бы полномочия  Европарламента. В  апреле  67  года  в  Греции  происходитгосударственный переворот, что вызвало замораживание соглашения  ЕЭС с Грециейоб ассоциированном членстве. В том же году Франция в  очередной раз противитсяприсоединению Соединенного Королевства к  Сообществу.

Несмотря нанекоторые ослабления позиций Сообщества, вызванные  нефтяными кризисами 1973-79гг.  оно, тем не менее, сумело противостоять  центробежным силам и укрепилосвои внутренние связи, создав в 1975 г.  Европейскую валютную систему.

В 1984 г. – Европарламент принял проект Договора оЕвропейском Союзе,  который предполагал колоссальный скачок в развитииинтеграции.

1985 г. – принятие Белой книги, содержащую конкретнуюпрограмму  завершения строительства внутреннего рынка, где было отмечено, что1  января 1993 года – срок ее полной реализации.

В 1986 г. – государства-члены подписали ЕдиныйЕвропейский акт. Основная  цель, которую поставили перед собой страны ЕС – этосоздание единого  рынка, свободного от физических, технических и налоговыхграниц. Единый  Европейский акт  вступил в силу 1 июля 1987 г. Важным элементомЕдиного Европейского акта стал принцип «субсидарности». Суть которого в том,что ни  одно решение не может быть решено на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне; кроме тех сфер, где требуется коллективное принятие решений. Стандарты, касающиеся промышленности, продукции, охраны труда и защиты интересов потребителей – все они должны  бытьсогласованы, дабы избежать нарушения в их функционировании и  либерализации.

1993 г. Договор о Европейском Союзе. В декабре 1991года главы государств-членов и правительств стран ЕС, собравшись на заседанииЕвропейского Совета в  г. Маастрихт (Нидерланды) приняли решение о создании ЕС.Основой Союза стали  Европейские Сообщества, дополненные новыми формамисотрудничества. После  завершения процесса ратификации, Договор о ЕС вступил всилу.

В соответствии с Договором о ЕСучреждаются:

1.Единое европейское гражданство

2.Экономический и валютный союз (ЭВС)

°   Экономический союз. Основноенаправление экономической политики  государств-членов и Сообщества определяетсяСоветом Министров. При  наличии нарушений или несоответствий, Совет Министроввправе принимать  определенные меры.

°   Валютный союз. Его цель – единаявалютная политика, создание единой  валюты (Евро) и нового института –Европейского Центрального Банка,  который вместе с центральными банкамигосударств-членов образует  Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ).

1.Политический союз.

°   Общая внешняя политика и политика безопасности.

°   Увеличение роли Европейского Парламента.

    °     Расширение сферы компетенции Сообщества.

    °     Общая политика в области внутренних дел и правосудия, (создание       европейского полицейского ведомства — Европол).

Принятие этих ключевых договоров о Европейском Союзезначительно  приблизило идею создания единой Европы, став доказательством необратимости интеграционных процессов в этих государствах.

Основные цели Договора о Европейском Союзе:

-    закрепить результаты, достигнутыена предшествующих этапах интеграции стран ЕС, включая создание единого рынка;повысить эффективность механизмов и органов  Сообщества.

-    содействовать сбалансированному иустойчивому развитию экономики и социальной сферы в странах членах ЕС вусловиях ликвидации внутренних границ между ними  и продвижения кЭкономическому и валютному союзу.

-    повысить роль Сообщества намеждународной арене путем проведения единой внешней политики безопасностистранами ЕС, выступающими как единое целое.

-    усилить  защиту прав и интересовграждан стран – членов путем введения гражданства Европейского союза. 

Маастрихтский договор, на основе которого образованыЕЭС и  Валютный союз, довершил процесс экономического объединения Западной Европы. Он также стал 1-м этапом формирования институциональной  структурыполитического объединения, сотрудничество правительств  становится непременнойчертой ЕС; оно распространяется на внешнюю  политику и принятую общую системубезопасности, а также на юстицию,  судопроизводство и внутренние дела. Этотдоговор предоставляет  Европейскому Совету, состоящему из глав правительств ипредседателя Комиссии,  общеполитические ориентиры и новые импульсыдеятельности. Европарламент,  Совет, Комиссия и Суд становятся общественнымиорганами Союза, единство  которого они должны укреплять, как предусмотренодоговором.

Европейские Сообщества образуют фундамент Союза. ЕЭСстал  экономическим и валютным союзом, в его компетенцию вошли новые сферы (промышленность, защита потребителя, здравоохранение, образование, культура). Утвержден принцип дополнительности: деятельность Сообщества строго  ограниченапредусмотренным договором сферами и задачами, и установлено  правило, чтоСообщество действует лишь в тех случаях, когда государства-члены  не могутдобиться удовлетворительных результатов самостоятельно. Рабочие  механизмыстановятся более эффективными и демократичными. Пакеты  договоров – Парижский(ЕОУС) и Римский (Евратом) – изменены с учетом новых  институциональных норм. Вцелом Маастрихтский договор обозначает важный  этап на пути европейскогостроительства.

Ратификация договора заняла больше времени, чемпредполагалось, и  почти на год задержала его вступление в силу. Главнаяпроблема заключалась в том, что новообразование не укладывалось в рамкипривычных национальных представлений. Дания – 2 референдума, прежде чем онисогласились на  ратификацию, Германский Конституционный Суд совещался 6 месяцеви лишь  после этого вынес изложенное на 85 страницах заключение, что текстдоговора  соответствует Конституции Федеральной Республики. Воплощение договорав  жизнь будет идти поэтапно, в течение нескольких лет и потребует отгосударств-участников и от учреждений политической воли и упорства, тем болеечто работу  по реализации договора предстоит проводить одновременно срасширением рамок  и углублением сотрудничества, что задано состоявшимисямеждународными  контактами и переговорами. Увеличение числа государств-членовпотребует  изменения институциональных норм Союза. Да и в самом Маастрихтском договоре подтвержден принцип его периодического пересмотра для поддержания «эффективности общих механизмов и учреждений», уже оговорено, что будут созываться конференции государств-членов. которые будут заниматься пересмотром. '

 Институты Европейского союза.

Для выполнения задач, зафиксированных в договорах об учреждении

ЕвропейскихСообществ, был создан целый ряд европейских институтов. Главными из нихявляются  Европейская Комиссия,  Совет Министров, Европарламент, суд иЕвропейский Совет.

Состав. ЕвропейскаяКомиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 20  представителейгосударств-членов, называемых Членами Комиссии, которые  назначаются напятилетний срок. Все представители независимы в своей  деятельности отнациональных правительств, хотя и назначаются ими. Один из членов Комиссииизбирается Председателем. В Комиссию входят по 2  представителя от каждого из 5крупных государств-членов (Франция, Германия.  Италия, Соединенное Королевство,Испания),  и по одному от остальных. Штаб-квартира Комиссии в Брюсселеподразделяются на Генеральные Директораты и на  другие департаменты.

Функции. В широком смысле роль Комиссии такова:

 Инициироватьвыработку политики

Выполнять решения

Выступать гарантом правовых положений, попадающих подее юрисдикцию.

Каждый из членов Комиссии отвечает за определенныйминистерский пост или      направление политики (как и в национальномправительстве) и курирует   соответствующие подразделения (так называемыйГенеральный Директорат).  Основными рабочими языками Комиссии являютсяанглийский, французский и  немецкий, но все официальные документы обязательнопереводятся и  публикуются на 11 официальных языках. Персонал всех институтовЕС образует  корпус европейских чиновников, независимых от правительствгосударств-членов. Комиссия имеет широкий круг полномочий в областяхконкуренции,  сельского хозяйства, транспорт, экономика. Также управляетразличными  фондами и программами ЕС.

Главным институтом Европейского Союза,уполномоченным принимать  решения, является Совет Министров. В его рамкахпредставители правительств  государств-членов обсуждают законодательные актыСообщества и принимают  либо отвергают их путем голосования. Теоретическисуществует только один  Совет, однако его состав и название меняется всоответствии с тематикой, таким  образом можно условно говорить о несколькихСоветах: по сельскому хозяйству,  финансам, образованию, общим проблемам ииностранным делам. Совет Министров в некотором роде подотчетен национальнымправительствам, но их  решения не могут быть отменены.

Состав.Каждое государство ЕС имеет в Брюсселе постоянное представительство,  где '

работаютдипломаты и чиновники из всех национальных министерств, В ходе  рабочихсовещаний представители государств-членов прорабатывают вопросы,  требующиерешения на уровне Совета Министров.

Пост Председателя Совета через каждые 6месяцев переходит, следуя алфавитному порядку, к представителю следующегогосударства-члена. Для того  чтобы обеспечить преемственность в управлении иполитике, Председатель тесно  сотрудничает с предшествующим и последующимПредседателями в рамках  структуры, которая называется Тройка. МестонахождениемСовета является  Брюссель, но он также собирается в Люксембурге, и в столицестраны,  представитель которого выполняет функции Председателя.

У Совета имеется генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным

Секретарем, который выполняет всю работу, необходимуюдля деятельности Совета и его вспомогательных органов.

Функции. В системе институтов Европейского Союза Советявляется органом,  уполномоченным принимать решения. Европейский Совет былсоздан в 1974 году.  Он представляет собой собрание главгосударств-правительств, Председателя  Комиссии и Членов Комиссии. Он заседаетдважды в год и каждое заседание, как  правило, получает название по именигорода, в котором оно проводилось. Его  роль состоит в том, чтобы даватьнеобходимый толчок развитию, определять  общие политические директивы Союза.Ротация поста Председателя  Европейского союза происходит так же, как это былоуказано выше.  Законодательные акты издаются обычно в форме регламентов идиректив.  Регламенты носят

обязательныйхарактер и включаются в национальное законодательство.

Ив Бернар и Жан-Клод Колли.Толковый экономический и финансовый словарь. Под ред. Л.В. Степанова.  Москва.«Международные отношения» 1995 г.

 Большинство вопросов включаются в повестку дня лишьпосле  обсуждения на официальном уровне.

В зависимости от того или иногонаправления политики, решения  принимаются Советом Министров или единогласноили квалифицированным  большинством. Количество голосов каждой страны ЕСзависят от ее размеров:  Германия, Франция, Италия, Соединенное Королевство –10 голосов, Испания – 8 , Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия – 5, Австрияи Швеция – 4, Дания,  Ирландия, Финляндия – 3, Люксембург – 1. Для того чтобызаблокировать какой-либо законопроект, необходима следующая пропорцияблокировки – 26 из 87.

Состав Многонациональный Парламент состоит из 626членов, которые  избираются на основе прямого всеобщего избирательного правакаждые 5 лет на  выборах в государствах-членах Европейского Союза. Его работойруководит. Председатель совместно с Заместителем Председателя. В его составеработают 19  комитетов, которые подготавливают пленарные заседания. Местом расположения является Страсбург, некоторые заседания проходят в Брюсселе. Секретариат расположен в Люксембурге.

Функции. Европейский Парламент начал свою деятельностькак консультативный  орган. Его полномочия расширялись постепенно. Уровеньполномочий  варьируются от процедуры принятия совместных решений (статья 189вДоговора  о Европейском Союзе) и процедуры сотрудничества (статья 189с Договорао  Европейском Союзе).

В широком смысле роль Европейского Парламентазаключается в следующем: Действовать в качестве ведущей политической силы

 Выполнять законодательные функции в некоторыхобластях

 Решать вопросы о назначении и снятии Членов Комиссии

 Играть ключевую роль в принятии/отклонении бюджета.

Полномочия Европарламента постепенно расширялись,особенно за последнее  время, в соответствии с Единым  Европейским Актом иМаахстрихтским  договором. Члены Европарламента встречаются на пленарныхзаседаниях раз в месяц в течение недели в Страсбурге, на более короткиедополнительные сессии  Парламент собирается в Брюсселе, где располагаются офисыих постоянных  комитетов. Европарламент в силах заблокировать законопроект,внести поправки.  Также обладает правом (каким он никогда не пользовался)роспуска Комиссии  большинством в 213 голосов. Не менее важно одобрение Парламентаи в вопросе  принятия в Сообщество новых членов, ассоциированном членстве иторговых  договорах с третьими странами.

Парламент назначает омбудсмана, имеющего правопринимать к  рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов Союза, атакже  направлять отчеты Парламенту. Согласно Маастрихтскому договору от 1ноября  1993 г. предусматривается установление одинаковых сроков полномочийдля  депутатов Европарламента и членов Европейской Комиссии. Члены Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с  принадлежностьюк тому или иному политическому направлению, что  действительно помогаетукреплению политических связей между государствами-членами ЕС.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД

Отличие ЕС от других международных организаций состоитв том, что ЕС  создан на основе Договоров, обязательных к исполнению дляподписавших их  государств, и включение законодательных актов, созданных наоснове договоров,  в национальное законодательство государств-членовобязательно.

Состав.Суд состоит из 15 судей, которым помогают 9 Генеральных Адвокатов.  Судьивыдвигаются своей страной, а назначаются Советом Министров  государств-членовна шестилетний срок, каждые 3 года обновляется половина  состава судей. Ихнезависимость гарантируется. Суд расположен в Люксембурге.

Функции. Роль Европейскогосуда заключается в том, чтобы толкование и  применение правовых инструментовсоответствовало законам Сообщества. Суд  регулирует разногласия междугосударствами-членами, между государствами-членами и самим ЕС, между институтамиЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников егоорганов. Суд дает заключения  по международным соглашениям. В соответствии сМаастрихтским договором,  Суду предоставлено право налагать в случаеневыполнения его решений штрафы в  форме единовременно выплачиваемой суммы.

Учредительные Договоры ввели приматправа ЕС над национальным  правом государств-членов. Но это не означает, чтоСуд является судебным  органом высшей инстанции, так как под его юрисдикцию невходят области. не  охваченные договорами ЕС. (Например:  уголовное право)'

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ.

Состав. Европейский Совет стал высшим политическиморганом в ЕС, хотя его  создание не было предусмотрено договорами об учрежденииЕвропейских  Сообществ. Он был образован в 1974 году, когда главы государств иправительств  приняли решение о проведении регулярных совещаний в рамкахЕвропейского  Совета с участием также министров иностранных дел, председателемКомиссии  ЕС и его заместителем. Впервые его статус был определен вМаастрихтском  договоре, «Европейский Совет призван давать необходимый импульсразвитию  Союза и определять его общие политические принципы».

Функции. Решения Европейского Совета не являютсяобязательными для  исполнения, но дают политический импульс процессу развитияЕС и определяют  его важнейшие направления. Европейский Совет имеет значениенекой высшей  инстанции, к которой Комиссия ЕС и Совет Министров могутапеллировать в  сложных случаях. Данная функция Европейского Совета обусловленавысоким  уровнем полномочий, которыми обладают главы государств и правительствв  своих странах.'

2.ЕвропейскийСоюз как элемент международной системы.

Евро -  единая валюта ЕС.

Введение евро завершит начатый в 70-е годы переход отодновалютной  (Бретон-вудской) системы, основанной на долларе как единственноймировой  валютно-резервной валюте, к системе, опирающейся на двесуперрегиональных  резервных валют — доллар и евро.

Появление новойвалюты, стабильность которой изначально  поддерживает стабильность национальнойвалюты любой из стран, входящей в валютный союз, равнозначно революции вмировой финансовой системе.

Лидеры стран ЕЭС задались целью создания валютногосоюза еще в 1972  году. Но все же решительный шаг к его созданию был сделанлишь в 88 году.  Группа представителей европейских, центральных банков инезависимых  экспертов под руководством Жака Делора (председатель ЕвропейскойКомиссии),  представила специальный Доклад. Он был опубликован в апреле 89года. В нем  предлагался 3-х этапный переход к единой валюте. Временные рамкибыли  закреплены в Маастрихтском договоре 1991 года.

°   1 этап. После 1 июля 1990 годавсе страны – члены ЕС должны были  присоединиться к Механизму обменных курсов.

°   2 этап. После 1 января 1994 годаво Франкфурте учреждается Европейский  валютный институт, задача которого –руководство проектом создания единой  валюты и наблюдение за экономическимпроцессами в странах ЕС.

°   3 этап. После 1 января 1999Европейский валютный институт преобразуется в  Европейский Центральный Банк,который будет руководить валютной  политикой стран-участниц проекта.Учреждается евро и фиксируется курс  национальных валют по отношению к евро.Что же касается объяснения  необходимости евро как единой валюты, то здесьуместно будет привести  следующие факты: расходы предприятий по обменнымоперациям составляют

20 млрд. ЭКЮ в год, снятие бремени этих издержек путемвведения новой  единой валюты позволит создать в Европе 1,5 млн. рабочих мест, следовательно снижение безработицы до 10 %." Говоря, обобщено авторы замысла приводят следующие 5 аспектов о преимуществах введения единой европейской валюты:

1. Евро даст новый импульс экономическому росту вЕвропе.

2. Экономический валютный союз (ЭВС) являетсянеобходимым условием  функционирования общего европейского рынка.

3. Евро позволит укрепить хозяйственные и торговыепозиции Европы на  международной

'Топорин Б.Н. «Европейские Сообщества: право и институты» — Москва. 1992 г.

'.Барбер Л. «Рождение Союза (ЕС)». Европа. 1994 г. М.

арене.

4.В международном плане евро будет стабильной валютой.

5. Введение евро заставит правительствастран-членов ЕС перед вступлением в  ЭВС привести свою экономику и финансовуюполитику в соответствии с  высокими требованиями.

Начиная с 1999 года  операции между центральнымибанками на финансовых рынков  осуществляется в евро. Единая валюта поступит вобращение для европейских  граждан в 2002 году. Условия по которым государстваЕС вступят в 3 фазу ЭВС  заключается в следующем: уровень бюджетного дефицитане должен превышать  3% ВВП и сумма государственного долга не может быть больше60% ВВП.  Вместе с тем соблюдение минимума принятых на себя обязательств ипосле  перехода на единую валюту рассматривается в качестве необходимогоусловия  успеха мероприятия. Германия предложила Пакт о стабильности, дабыреально  гарантировать устойчивость евро. Однако существует мнение, что рядстран ЕС не  смогут, подходить заданным критериям, или же не смогут удержаться«на плаву».

Такаяобеспокоенность есть даже по отношению к Франции. Наиболее вероятней,  чтосначала в ЭВС войдут 9-10 государств ЕС, большинство присоединится позже.

По своему хозяйственно-финансовому потенциалу,складывающаяся «зона  евро» представляет собой крупнейший рынок в мире, к томуже не замкнутый, а  активно втянутый в международный хозяйственный оборот. В1996 году доля ЕС  в совокупном ВВП индустриальных стран мира составляла 38,3%против 32,5% у  США и 20,5% у Японии. Причем через каналы международнойторговли здесь  перераспределяются до 1/3 ВВП против 8-9% у конкурирующих стран(по данным  Комиссии ЕС). Переход от валютной раздробленности к единой валютедает как  государствам, так и бизнесу Евросоюза очевидные преимущества.Конкретно, на  уровне государственных финансов присоединение к евро связано ссоблюдением  жесткой бюджетной дисциплины. Это позволит совместно и успешнеебороться с  инфляцией, которая в «зоне евро» прогнозируется всего лишь 1,5-2% вгод.  Учитывая, что вся торговля внутри этой зоны станет одновалютной (а этооколо  70 % всей внешней торговли стран ЕС), «еврогосударства» смогутобходиться  гораздо меньшей массой необходимых им золотовалютных резервов. Их избыточная часть (порядка 120-150 млрд.) можно разблокировать и пустить на в хозяйственный, в том числе инвестиционный оборот. Наряду с этим сократятся заемные операции правительств, удешевит кредит, стимулирует экономический рост. Наконец, евро облегчит для ЕС и налоговую реформу, которая давно уже буксует и стала самым застойным участком интеграции. Коллективно поддерживаемая евро будет гораздо устойчивее отдельных национальных валют возможным колебаниям курсов. Внутри «зоны» практически снимутся валютные риски. Сложится единый европейский рынок капитала, более крупный конкурент,  носпособный и ликвидный чем нынешние национально-ограниченные рынки.  Появитсяшанс интернационализировать свои операции не только у крупных, но и  у среднихи мелких фирм. Для физических лиц евро также удешевит кредит,  ведение счетов иопераций с ценными бумагами. Сократятся валютные риски при  размещении личных сбережений.Заметно подешевеет иностранный туризм в  «зоне евро», где станет ненужнымпрежний взаимный обмен банкнот разных  стран с уплатой немалых комиссионных,Наконец, евро с самого начала формируется как одна из мировых резервных валют,средство защиты интересов  Евросоюза в конкуренции с долларом США и иеной,сокращая зависимость от них.

Совет допустил Австрию,Бельгию, Германию, Ирландию, Испанию,  Италию, Люксембург, Португалию.Финляндию и Францию. Великобритания и  Швеция также укладываются в выдвинутыекритерии, но они не выразили  желания войти в Евросоюз в составе 1-й волны ееучастников. Дания сталкивается  при этом с конституционными проблемами, афинансы Греции пока заметно  отстают от указанных нормативов. Выдвинутыекритерии, по мнению специалистов, способствуют стабилизации экономики ифинансов и позволили  Европе в меньшей степени ощутить последствия финансовыхкризисов в Азии,  России и Латинской Америке. Именно сюда бежали и капиталы изэтих регионов,  что вызвало рост притока иностранных инвестиций в Европу в97-98 гг. на 36%. С  1 января 99 г. евро пробрела статус официальной денежнойединицы 11 стран, а  их национальные валюты стали лишь ее дробными выражениями.Проведена  твердая фиксация курсов этих валют к евро для необходимых перерасчетов (реденоминации) всех государственных и частных активов и пассивов «зоны».

По дальнейшему сценарию, после необходимогоподготовительного период  с 1 января 2002 г. евро станет наличной валютой, а 1июля 2002 г. после обмена  старых денежных знаков на новые, единственнойвалютой своей зоны.

Посовпадающим оценкам специалистов, сам успех или неуспех новой  валюты будетзависеть от того, сумеет ли она уже в переходных период набрать  определенную«критическую массу» в хозяйственном обороте. По всей  вероятности такую»массу»ей удастся набрать, ибо:

1. Уже с 1 января 99 г. «евровалютное» выражение получает значительная часть государственных финансов ЕС и стран «зоны евро», а  следовательно. и техфинансовых потоков, которые циркулируют между  бюджетом и частным сектором.Ожидается, в частности, что в 1999 г. в  евро будет реденоминировано дополовины государственной внешней  задолженности этих стран.

2. в сферу такойреденоминации попадут, по оценкам экспертов, также до  1/3 межбанковскогооборота и краткосрочных депозитов, и основная  часть

 «Европа» # 2-3. Март-апрель !997г.  

обязательного банковскогорезервирования.

3. заменяемые евро валюты (марка, франк, гульден) ужесейчас занимают в  обслуживании международного хозяйственного оборотадостаточно  заметное место и вряд ли потеряют свои позиции при реденоминации. Скорее можно ждать исправления существующих перекосов в пользу  доллара,который при доле США в мировом экспорте в 15 %,  обслуживает 48 % расчетов вмеждународной торговле, в том числе  значительная часть в — внутри ЕС.

4. на новую валюту. при исчезновении материала длявалютного  арбитража внутри «зоны» готовятся перейти, причем весьма быстро. валютные рынки стран-участниц.

5. возникнет обширный спрос на евро и вне «зоны», хотябы в силу  желания третьих стран и их экономических операторов иметь какие-то технические суммы в евро в своих валютных резервах или в остатках на  счетах.

6. ожидается. наконец, что евро, по крайней мере впериод своего  становления. займет достаточно прочную курсовую позицию по отношению к американскому доллару,

В итоге предполагается, что общая масса евро на рынкахбудет больше, чем  прежняя сумма заменяемых ею валют, т.е. будет происходитьпереток средств из  других валют, прежде всего доллара и иены.

В международном плане можно ожидать заметнойактивизации участия  стран «зоны евро» в трансграничном движении (переплетении)капиталов.  Начнется новая волна слияний и поглощений, направленная наукрупнение  предприятий и банков ЕС до размеров, позволяющих оперировать вмасштабах  всей «зоны». Что касается финансовых центров Европы. то припродолжении пребывания Великобритании вне «зоны» пальма первенстваможет перейти от  лондонского Сити к Франкфурту и Парижу. В случае лишениястатуса «налоговой  гавани» отчасти потеряет роль финансового центра иЛюксембург. Разумеется переход к евро имеет и свою цену, причем немалую.Макроэкономически,  взаимная фиксация курсов валют в условиях изменяющейсяконъюнктуры,  означает перераспределение национального дохода более развитыхстран «зоны  евро» в пользу менее развитых. Постепенно начнется сближениенациональных  цен (оптовых и розничных) и процентных ставок, что неизбежнообострит  конкуренцию корпораций и банков. Начнутся сближаться и затраты натруд и  ставки заработной платы, подтягиваться показатели Юга и Севера. "

Важнейшая проблема «еврозоны» не внешняя уязвимость, авнутренняя  слабость, Прежде всего южных членов — Португалии, Испании и дажеИталии.  Условия вхождения в «еврозону» могут оказаться непосильными для этих стран. Ущерб от жесткого подчинения заданным извне рамкам может превысить выгоду  откооперации. Экономики начнут деградировать, а соответствие необходимым параметрам окажется разовым достижением.

Необходимая в таких случаях поддержка слабых можетпревысить  возможности стран «еврозоны» прежде всего Германии, что приведет к сокращению числа членов «еврозоны». Это не только подорвет ее репутацию, но  исократив внутренний рынок, снизит тем самым и рост конкурентоспособности  стран«еврозоны».

Между тем, чрезмерность «интеграционной» нагрузки наэкономику  Германии, локомотива объединения Европы, уже сегодня очевидна.Огромные  средства ФРГ шли на финансирование «черной дыры» восточных земель, ина  сегодня ситуация принципиально не изменилась: пропасть между Западной и Восточной Германией сохраняется почти без изменений. Экономика последней не выдержала внутригерманской конкуренции и фактически разрушена. Безработица колоссальна, безрезультатное дотирование составляет 100 млрд. марок в год. Гармоничного объединения не получилось. Указанные факторы усугубляются  усилениемрадикалистских тенденций, Все выше перечисленное снижает  возможности Германиипо поддержке общеевропейской интеграции.

Не секрет, что такое изменение финансовой системыдостаточно сильно  «всколыхнет» многие страны. Мне хотелось бы подробнееостановиться и  рассмотреть возможную реакцию трех стратегически важных икрупных  партнеров Кыргызстана: Китая, США и России на введение евро.

Еще весной 1998 г. на Пленуме ЦК КПК руководство Китаяприняло  решение в течение 6-8 мес. после введения евро принципиально изменить отношение между долларом США и валютами стран «еврозоны» в своих  валютныхрезервах. Эксперты считают, что это означает залповый выброс не  менее  $ 35млрд. в течение 1998  года. В  случае  успеха евро  возникает  геополитическаязона «преобладания еврорезервов» — «Европа — Китай». Нет  сомнений, что примеруКитая, в той или иной степени, немедленно последуют  центральные банки рядастран Юго-Восточной Азии и других государств.  Наличие такого гиганта как Китайв числе партнеров «еврозоны», значительно  увеличивает шанс евро занять ведущееположение в качестве резервной валюты  на большей территории Евроазиатскогоконтинента.

Отдельно следует рассмотреть «выгодность» введения евродля России и  стран СНГ, которые так или иначе находятся в тесномсотрудничестве из-за ряда  причин, исторического и экономико-политическогохарактера. По единому  мнению финансистов и политиков, от отношения России кевро и ее позиции,  зависит очень многое в судьбе евро. Россия по прежнемуведущий партнер ЕС. И по признанию дипломатов и государственных деятелейЕвропы, без России  невозможно строительство единого общеевропейского дома.

Согласно оценкам российских экспертов, еврозначительно упростит  торговлю и финансовые операции с «еврозоной», что оживитторговые  взаимосвязи между Европой и Россией, снижая зависимость от доллара.При  значительных масштабах обесценивания доллара относительно евро. Россия может избежать дальнейшей девальвации рубля. Чтобы поддержать «еврозону» России разумно пойти по пути Китая и решительно ре структурировать валютные резервы в пользу евро. Но вполне очевидно, что такой шаг вызовет жесткую и многоплановую реакцию США, в то время, когда Россия весьма серьезно зависит  отних.

И наконец, рассмотрим возможную реакцию на роствлияния «еврозоны».  Отток «резервных долларов» из стран «еврозоны» не грозитСША немедленным  кризисом, а намечающийся рост влияния «еврозоны» на третьистраны также не  вызовет жесткой реакции Штатов, так как будет сильно растянутово времени. Да  и накопленный потенциал и опыт ' влияния США в большинстветретьих стран  качественно превосходит аналогичный потенциал влияния Европы,что позволит  США длительное время эффективно противодействовать европейскимусилиям  значительно меньшими ресурсами. Тем не менее, вполне очевидно, что СШАне  смогут стерилизовать огромную сумму, высвобождающихся из резервов национальных банковских систем и международных расчетов, т.е. вероятно курс доллара будет определяться «еврозоной», а не США."

Соответственно, ослабление «еврозоны» становитсяусловием сохранения  лидерства США, поэтому уязвимые точки «зоны» будутпредставлять для США  практический интерес. Речь идет о валютных резервахразвитых европейских  государств, не входящих в «еврозону», но тесно связанныхс ней экономически, в  первую очередь это Великобритания. В этот «черныйсписок» могут попасть и  слабейшие члены валютного союза — Португалия, Испания,Италия,. И даже  Германия, которая значительно ослабла из-за ряда внутреннихфакторов. (см,  выше)

Коротко хотелось бы осветить варианты возможногоиспользования  высвобождаемых долларов стран-участниц «еврозоны». Помимоторговли с США  и с остальным миром (например с Японией), вероятноеиспользование таких  средств может быть в виде реализации их в третьих странах,в т.ч. в России,  программ развития. направленных на повышение политического и геополитического значения Европы — как это делали США после второй мировой войны. Очевидно качественное усиление финансового участия стран валютного союза а международных организациях (НАТО. Всемирный Банк, МВФ и проч.) в  томчисле для ограничения в них влияния США. Вашингтону придется  согласиться спотерей единоличного лидерства под страхом массового сброса  долларов ивозврата их в США. Несомненна активизация европейских институтов  (ЕБРР. ОЭСР,ОВСЕ, Римского клуба и др.) Вполне вероятно и создание  принципиально новыхорганизаций «еврозоны» для ее превращения в  интеллектуального,технологического, экономического, экономического и  политического лидера миравзамен замедлившихся США и Японии и в  противовес набирающему силу, нонеустойчивому Китаю. Усиление влияния на  третьи страны. Все это объективнобудет означать рывок Европы к мировому  лидерству, что создаст прецедентискусственного появления нового гиганта в  международных отношениях.

Расширение ЕС на восток.

Прогнозируя развитие политического и экономическогосотрудничества в  Европе, следует учитывать варианты и возможные последствияпредстоящего  расширения Европейского союза, прежде всего на восток. Речь идето процессе,  который уже начат и пойдет до своего логического конца, то есть дооформления  новых границ крупнейшей и наиболее динамичной интеграционной группировки Европы

На межправительственной конференции, котораяпроводится с марта  1996 года, был поставлен вопрос о рассмотрении заявлений овступлении в Союз, которые поступили от большого количества государствВосточной и Южной  Европы. В перспективе более 12 стран могут вступить в ЕС,начиная с 2000 года,  хотя не все одновременно. На конференции был поднятвопрос о пересмотре  структуры институтов ЕС, и вопрос принятия решенийбольшинством, а не  единогласно.

Переориентация стран Центральной и Восточной Европы сранее  приоритетных политических и экономических отношений с СССР (Россией) на страны Запада, прежде всего Европейское сообщество, началась в конце 80-х годов. Этот сложный и неоднозначный процесс был вызван в первую очередь окончанием эпохи холодной войны, крушением коммунистических идеалов и центральной роли Москвы как безусловного лидера этой части континента, переходом практически всех государств – бывших членов СЭВ к объективно необходимым реформам в политической и экономической сферах. Его  кульминациейстала подача 10 странами ЦВЕ официальных заявок на вступление  в ЕС: Венгрия(март 1994 года), Польша (апрель 1994 года). Чехия (январь 1995  года), Румыния(июнь 1995 года), Словакия (июнь 1995 года). Латвия (октябрь  1995 года),Эстония (ноябрь 1995 года), Литва ( декабрь 1995 года), Болгария  (декабрь 1995года), Словения (июнь 1996 года).

Начало переговоров Брюсселя с этими государствамисовпадает с  периодом, когда ЕС отваживается на самый амбиционный иодновременно на  самый рискованный проект в своей истории — введение новойвалютно-денежной  системы и приступает к кардинальной реорганизации внутреннихправил своего  функционирования. Провал или непредвиденная затяжка реализацииподобных  планов наверняка поставят под сомнение и возможность адаптации«зеленых»  новобранцев,  на которых у ЕС может в таком случае просто не хватитьни сил, ни  времени, ни средств. С другой стороны, без радикальной самореформы Европейскому союзу тоже будет неимоверно тяжело, во-первых, воспринять новичков со всеми их пост социалистическими недугами и, во-вторых, управиться со столь разношерстным семейством.

В июне 1997 года Комиссия КС приняла «Повестку дня2000 года» –  фактическую программу предстоящего расширения Евросоюза. В этомдокументе  определены шесть стран «первого эшелона», с которыми ЕС планировалначать  переговоры уже в 1998 году: Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Кипр иЭстония.  По существу, рекомендации КЕС строились в соответствии с рядом ранее одобренных принципиальных подходов.

Во-первых, исходными можно считать решения заседанияЕвропейского  Совета в Копенгагене в июне 1993 года. В них предусматривалось,что в ЕС  могут быть принять~ только полностью подготовившиеся к этому шагу страны,

Евро: глобальные проблемы валютного мира.«Коринф» №1 март 1999 г.

способныеобеспечить стабильность государственных и  общественных институтов, гарантиидемократии, верховенство закона и  соблюдение прав человека, включая защитунациональных меньшинств.  Страны-кандидаты должны также обладать нормальнофункионирующей  рыночной экономикой, выдержать конкуренцию внутри единого рынкаЕС и  удовлетворять всем критериям членства, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. В свою очередь, ЕС должен быть и сам полностью готов к такому расширению без ущерба для динамики интеграции и для интересов стран-членов и союза в целом.

Во-вторых, важноезначение имели решения заседания Европейского  Совета в Мадриде в декабре 1995года. В них устанавливалось, что при  присоединении к ЕС страны-кандидатыдолжны иметь развитую рыночную  экономику, эффективное управление и стабильноефинансово-экономическое  положение. В критерии присоединения (при оценкефинансовых последствий  расширения для ЕС в данных областях) были введены дополнительные ограничители, а именно способность вступающих стран принять и осуществлять одобренную ЕС структурную и аграрную политику. "

Евросовет также принял решение о создании Европейскойконференции –  постоянно действующего многостороннего форума политическихконсультаций, объединяющего все страны ЕС и страны, подавшие заявки навступление (приглашение было направлено и Турции, но затем заморожено из-заотсутствия  единства среди членов ЕС). Деятельность форума будет направлена науглубление  и расширение сотрудничества между его участниками в самыхразличных  областях – от внешней политики до экономики и региональносотрудничества.  Формально конференция открыта и для других государств Европы,ведь к участию  в ней могут

бытьприглашены страны, выразившие желание о присоединении к  ЕС и разделяющие егоценности и провозглашенные внешние и внутренние цели.  Пока данной возможностьювоспользовалась только Швейцария.

Следует, однако, отметить, что при этом ЕС не берет насебя никаких  обязательств в отношении возможного итога и сроков завершенияпереговоров о  присоединении. В Брюсселе любят повторять, что готовностькаждого  претендента будет рассматриваться индивидуально. причем еговступление  отнюдь не представляется предрешенным: все будет зависеть от того.насколько  он соответствует установленным критериям членства в Евросоюзе.Стремление  стран ЦВЕ вступить в ЕС встретило понимание как в руководящихструктурах ЕС,  так и среди его государств-членов. Однако их поддержка, покрайней мере, на том  этапе, была основана на соображениях большеполитического, чем  экономического характера.

Тем не менее переговорный процесс начался и старт взятс бумажного  испытания, началось сравнение правовых норм каждого из новичков сзаконами  ЕС.  Переговоры Брюссель ведет с каждой страной отдельно,  каждые 2-3месяца. Регулярно освещается в публикациях сам процесс  переговоров. Многие

Воронов К. «Четвертое расширение ЕС» МЭМО 1996 г. №8.

дипломатыи эксперты не исключают возможности  экономического рывка или более благоприятногополитического климата,  которые могут изменить нынешний составгосударств-претендентов.

Следующим этапом будет процесс диалога ЕС состранами-кандидатами и  это будет наиболее жесткое испытание, так как каждаястрана будет стремиться отстаивать свои интересы и стараться избежатьподстраивания к ЕС во всех  пунктах. Это объясняется как внешними, так ивнутренними факторами: боязнь  потерять значительные финансовые средства,идущие из Брюсселя, и риск  оказаться второразрядным государством ЕС, имеяслабую поддержку внутри.  Свидетельство тому следующие цифры,. Если 3 годаназад вступление в ЕС  поддерживало 82 % населения Польши, то ныне — 63 %. Ещеодна проблема трения относительно будущей восточной границы Евросоюза, Венгрияопасается  закрыться от миллионов венгров за рубежом, Чехия со Словакией нехотят  прерывать свои «нестандартные» отношения, Польша хотела бы оставить не запертой границу с Литвой. "

Помимо этого существуют жесткие требования ЕСкасательно  экологического положения, уменьшения сельскохозяйственного сектора,введения  допуска иностранцев к покупке земли, приватизация и т.д.

Вместе с тем столь же очевидно, что увеличение числастран-членов до 20-26 может снизить эффективность функционирования ЕС, которомупридется  соответствующим образом адаптировать существующий механизм принятия решений. До сих пор идет борьба вокруг различных вариантов  институциональнойреформы.

В ЕС не переоценивают экономический эффект отрасширения на восток.

ВВП 10 упомянутых стран ЦВЕ составляет порядка 5 % отВВП 15  нынешних членов ЕС.

Однако в долгосрочной перспективе ожидаютсяопределенные  положительные последствия в экономическом плане. В первую очередьдолжны  вырасти темпы экономического роста, расширится потребительский рынок, возрастет инвестиционная активность, снизится уровень безработицы.  Динамичноеразвитие экономики стран ЦВЕ призвано влить «свежую кровь» в  процессевропейской интеграции.

Основная проблема состоит в том, что экономическистраны-претенденты  могут пока быть только «обузой» для ЕС, поскольку ВВП надушу населения в них  составляет только 32 % от уровня ЕС.         Незавершены       унификация  их законодательства с европейским правом, реформафинансово-банковского  сектора. Приватизация зачастую сводилась к смене  формысобственности, но не  вела к должному повышению эффективности производства.

Существуют и другие обстоятельства, внушающие ЕСопасения:

°   неспособность стран-претендентов уложиться врамки критериев  Экономического и валютного союза (ЭВС) Евросоюза и перехода кединой  валюте – евро. Это потребовало бы от них на порядок большейстабильности  государственных финансов. Поэтому в расширяющемся ЕС «А.Куранов «Новички спешат в Евросоюз» Новое время. Лриложение — Политэкоиомия. №10.26 май

неизбежно  размежевание на внутреннее ядро государств,пришедших к новой валюте,  и обширную и нестабильную валютно-финансовуюпериферию.  Многие эксперты  считают, что «расширяясь» ЕС станет беднее,следовательно уязвимее.  Совершенно ясно, что новые члены из «первой волны» иостающиеся  претенденты не смогут обеспечить соответствие критериям ЭВС иостанутся  как бы в хвосте интеграционного поезда.

°   Возникновение в ЕС (в результате егорасширения) новых претендентов на  получение аграрных и структурных субсидий избюджета ЕС. Против этого  усилено возражают регионы ЕС, являющиеся ныне ихосновными  бенефициариями. Кроме того, ряд нынешних стран-членов ЕС, отстающихв  развитии и поэтому пользующихся дотациями из бюджета ЕС (например,  Испанияи Ирландия), могут неожиданно для себя оказаться в роли его  доноров, что ихестественно не устраивает. Не расположены увеличивать свои  взносы в «фондсолидарности» и ведущие страны европейского союза.

С учетом всего, на реализацию идеи расширения до 2006года, от ЕС  потребуется около 75 млрд. $, а в сопоставлении с ассигнуемыми наэто долями  ВНП. планируемое расширение обойдется ЕС примерно вдвое дороже чем»в свое  время" США «план Маршалла»."

Присоединение стран ЦВЕ к ЕС, очевидно, не станетодноразовым и  массовым мероприятием. Оно растянется на значительный периодвремени и будет зависеть от успехов того или иного кандидата в достиженииустановленных  показателей. Дополнительные ограничители для вступающихпоставлены и  созданием Экономического и валютного союза (в настоящее время сучастием 11  стран) и введением евро. Их подтягивание займет многие годы, иобъективно в  рамках Европейского союза будет складываться система«концентрических  кругов» или «разноскоростной интеграции», что с одной стороныне будет  способствовать укреплению ЕС как единого целого, а с другой – все же обеспечит Евросоюзу определенную гибкость и границы для возможного  маневра.

В настоящее время лишь закладываются предпосылки ктому. что в начале  ХХ1 века ЕС будет объединять порядка 20-26 стран Европы ивплотную  подойдет к западным границам России. По оценкам КЕС, пока можнореально  говорить о вступлении в Евросоюз двух-трех стран ЦВЕ примерно к 2006году.

Анализирую вступительный процесс, заметно усложнениеего, по  сравнению с 70-80 гг. Этому имеются следующие объяснения:

    °   вступление новых правил единого рынка

    °   более тесное сотрудничество стран ЕС в таких сферах как внешняя иоборонная    политика, юстиция и экология, политика по вопросам беженцев и т.д.

Еслиучесть, что после успешных переговоров начнется этап ратификации как странами-кандидатами так и странами ЕС, то вполне реальны пессимистичные с

В.Поздняков, С.Ганжа «Новые страны на пороге Европейскогосоюза».Международная жизнь #3 1999 г.

И.Иванов «Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы,последствия» МЭМ0 №9 1998 г.

 доводытех политиков и экспертов, которые относят завершение этого этапа  расширения к2005-06 гг. Коротко остановлюсь на доводах, которые лежат в основе расширенияЕС.  Официальный мотив – европейская демократия возвращается в этот регион, который она покинула после мюнхенского сговора 60 лет назад, протягивая при этом руку дружбы и экономической поддержки. Что касается мотивов  кандидатов,то они таковы:

 ° возможность неограниченного внедрения назападноевропейские рынки

°  право участвовать на равных в процессе приемарешений о нормах  функционирования этих рынков

° внешняя (за пределами Европы) и внутренняя (поотношению к партнерам  по ЕС) защита торгово-экономических интересов каждого изчленов ЕС

° защита интересов граждан любого из государств ЕСв их противостоянию  коррумпированным и обюрократившимся чиновникам,преступности, фирмам монополистам

°   помощь при охране государственных границ,взаимодействии с  прокуратурой, судами и полицией других европейских государств

° своего рода «знак качества» изделиям любогопредприятия, находящихся  в пределах экономического пространства ЕС

°    возможность получать финансовую поддержку избюджета ЕС, формируемого, в основном, за счет поступлений о более богатыхевропейских  государств.

За 7 лет, минувших после начала перемен, реформируемыестраны  Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) повернули свое централизованное плановое хозяйство в сторону рыночной экономики, открыли свои рынки, освободили цены, изменили правовые нормы. Наблюдается умеренный  экономическийрост, его показатели наиболее высоки в 5 странах-кандидатах на  вступление вЕС. Согласно недавнему докладу Европейского Банка (ЕБРР),  экономический ростстанет и далее набирать темпы и в среднесрочной  перспективе может оказаться в2 раза выше, чем в среднем в ЕС. Процесс  преобразований, считает ЕБРР, вступилв новую стадию. Теперь необходимо  проводить правильные, политическиупорядоченные мероприятия. ЕБРР  указывает на остающиеся недостатки государственногоуправления, в  неравномерном росте доходов, в коррупции, и в сохраняющейсяправовой  неуверенности. ' Также называется незавершенная приватизация,особенно в  банковской сфере, реструктуризацию предприятий и нерешенныевопросы  правовой собственности.

Расширение ЕС на восток ни политически, ниэкономически невозможно  получить даром. В отношении расходов Комиссия должнавести прозрачную  политику, дабы снизить отток денежных средств. Если в этойчасти Европы, по  которой неоднократно прокатывались войны, установитьсянаконец мир, то  выиграют все страны-члены ЕС.'" Политические и социальныеусловия  стабилизируются, однако. лишь тогда, когда стабилизируется иэкономика.  Собственная готовность предприятий в сфере ЕС к нарастающемуразделению  труда с реформируемыми странами поможет выжить и им самим.Расширение ЕС  на восток предстает как логический шаг по пути глобализацииэкономики.

По мере того как процесс расширения ЕС на Востокнабирает динамику,  усиливается дискуссия о географических рамках расширенияинтеграции.  Постоянно увеличивается число претендентов. О своем желанииприсоединиться  к ЕС «на одной из следующих волн расширения» заявили такжеАлбания.  Македония и Хорватия. Турция, состоящая в таможенном союзе, признана«пока  не соответствующей критериям демократии» и оставлена за порогом группы претендентов (правда данная ситуация может измениться в зависимости от турецкой политики и ее восприятия внутри ЕС). Укрепляются и расширяются  рядысторонников вступления в Европейский Союз в Норвегии и Швейцарии. "

Аналогичные настроения проявляются и на пространствеСНГ. В ходе  второго саммита Украина-ЕС (Вена, 16 октября 1998 г.) украинскаясторона  стремилась получить согласие на предоставление ей статусаассоциированного  члена ЕС и, в качестве первого шага,

приглашениена Европейскую конференцию.  В Брюсселе на данном этапе верх взялаосторожность: там еще не готовы к  подобному повороту событий, нет единствамнений по поводу подтягивания к ЕС  стран бывшего СССР. К тому же не яснавозможная реакция соседей и друзей  Украины из рядов СНГ. Поэтому представителиЕС предпочли высказаться в  общем плане в пользу последовательно развитияотношений с Украиной, начиная с реализации соглашения о партнерстве исотрудничестве, в основном  аналогичного соответствующему документу Россия –ЕС.

К ЕС присоединяются в основном малые страны соструктурой экономики.  перегруженной тяжелой и горной промышленностью иобширным массовом  застойного сельского хозяйства, требующими коренноймодернизации. В них еще  не завершены рыночные реформы, в том числеприватизация. На региональные  проблемы развития накладываются и этнические, ибо национальные меньшинства  составляют 13 % в Румынии, 14 % — Болгарии, 18 %- Словакии,  не говоря уже о  Прибалтике.

В результате вступления вышеупомянутых стран ЦВЕнаселение ЕС  увеличится примерно на 100 млн. жителей и составит 470 млн.человек.  Значительно расширится территория Евросоюза. Это позволит усилить  политическихвес ЕС в мире, большая часть Европы будет объединена в рамках  общей системыполитической, экономической и экологической безопасности.

И все чаще слышны следующие высказывания: «Именноконец холодной  войны и распад СССР, — декларируют эксперты КЕС в своемпрограммном  документе «Повестка дня 2000» — подводят Евросоюз к ключевой роли… на  просторах Европы». «Расширение, — вторят ему документы Европарламента — это  прежде всего политическая цель, политическая важность вопроса далеко превосходит вкладываемые в это финансовые средства. Другими словами за расширением стоит открытое стремление к переделу наследства, оставшегося в Европе от социалистического лагеря.'"

Учитывая, что к новобранцам взят курс стандартногоподхода, в отличии  от предыдущих государств, оговариваются масса деталей.указывается доля  участия в принятии решений, таким образом новое расширениевыглядит не как  слияние, а скорее как поглощение ЕС очередной партиигосударств.

Проведем анализ присоединения новых стран к ЕС с точкизрения того, как расширение может повлиять на взаимоотношения ЕС с Россией иСНГ. Многие политики склоняются к выводу, что такой «разворот» стран ЦВЕ можетреально  повредить тому товарообороту и финансовым связям, которые имеются наданный  момент. Скорая переориентация этих стран на рынок ЕС повлечет смену стандартов, уход с рынка СНГ более дешевых товаров ЦВЕ, усложнение въездавыезда из-за визового контроля и т.п. И, наконец, уменьшится инвестиционный поток, который пойдет по новому руслу. Это в экономическом плане. что касается политической перспективы, то, вероятно, несмотря на лозунги «… для расширяющегося ЕС будет весьма важным углублять связь с Россией»"-',Россия  может лишиться «прописки» в изменившейся Европе, т.е. остаться вне илина  краю континента. Если коротко, то эти опасения можно выделить в 5 пунктов:

1. Планы расширения разрабатывались ЕС практически безучета  существования и интересов России в Европе.

2. Желание закрепиться на новой территории, пока СНГне может  адекватно считаться равным партнером. Пример тому постулат Ж Сантера,что  расширение «знаменует собой конец разделения Европы», определение ясно ссужается с географического до политического, т.е. Европа за минусом России и СНГ.

3. ЕС расширяется на восток одновременно с НАТО, ихотя это  автономные процессы, однако связь очевидна, особенно с учетом того,что в  рамках альянса в 1996 г. сформировалась Европейская подсистема безопасностии  обороны.

4. Понимание безопасности в Европе с акцентом наоборону от России,  может означать изменение характера партнерских отношений ЕСс СНГ.

5. КЕС четко не установил. где будут проходить внешниеграницы ЕС. что  означает — Евросоюз может расширяться и дальше, и накрыть ужеи территорию  СНЕ. Тем более, в числе кандидатов, со ссылками на заявления ихнынешних  лидеров — Украина. Молдавия, Грузия, Азербайджан", а такжеБелоруссия, в случае  победы там оппозиции. Это означало бы крест на СНГ ипривело бы к изоляции  России на территории самого пост советскогопространства.

Политическое расширение ЕС на восток может бытьприемлемым лишь в  том случае, если оно будет базироваться на принципененанесения  экономического и политического ущерба, такова основная идея вофициальных  отношении Российской Федерации к Европейскому союзу. И крайневажно  избежать конфронтации и противоречий через широкомасштабныеконсультации  по проблемам расширения. Это позволило бы сохранить и укрепитьЕвропу как  единое экономическое пространство, развивающееся в условияхподлинной  политической безопасности, Страны-претенденты на членство в ЕСдолжны

И.Иванов «Расширение евросоюза:сценарий. проблемы, последствия» МЭМО №9 1998 г. Москва  

 следоватьпризнаваемой ведущей интеграционной группировкой в Европе логике  недопущенияущерба третьим странам. а если это невозможно — то адекватных компенсаций." Все это необходимо прежде всего для того, чтобы недопустить  нового раскола Европы, дабы не создавать дополнительных препятствийдля  сложно протекающего процесса восстановления нарушенных экономических  связейРоссии и ее партнеров по СНГ с государствами ЦВЕ и Балтии,  приграничного ирегионального сотрудничества.

3.Европейский союз и СНГ

Быстрый рост экономического могущества ЕС и еговлияние на  международную жизнь сделали его одним из 3-х ведущих партнеров, определяющих ход событий в современном мире. Поскольку ЕС не обладает собственными значительными природными ресурсами, его экономическое  процветаниев большей степени зависит от свободы мировой торговли.

ЕС – самый крупный мировой торговый партнер, на егодолю приходится  20% всего объема мировой торговли. Помимо этого ЕС –крупнейший поставщик  гуманитарной помощи и технического содействия как странамбывшего  социалистического блока, ставшим на путь демократии, так и странамтретьего  мира. ЕС поддерживает дипломатические связи с 130 государствами,участвует в  работе Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР), а также  имеет статус наблюдателя в ООН. Ниже перечислен неполныйперечень  соглашений и договоров, подписанных ЕС с различными странами и организациями,

1990г. – США и ЕС подписали Трансатлантическую хартию.

1991г. – ЕС и Япония заключили специальное торговое соглашение и подписали совместную декларацию, регулирующую их взаимоотношения.

1990г. – ЕС и Канада подписали хартию, подобно Трансатлантической хартии с  США.

1991г. – 4-я Ломейская конвенция (70 африканских, карибских и тихоокеанских государств).

1990г. – Парижская хартия для Новой Европы (между 34 государствами СБСЕ и ЕС).

1989 г. – Создание программыФАРЕ.

1991г. – Программа ТАСИС.

В конце 40-х и начале 50-х гг. страны, составляющиесегодня Европейский  Союз, переживали сложные и трудные времена. Их экономика взначительной  мере была подорвана второй мировой войной. Западная Европануждалась в  иностранной помощи, и вскоре план Маршалла стал отправной точкойотсчета  строительства новой Европы. В настоящее время Европейские Сообщества объединяют страны с высоким уровнем развития, особенно в экономике и

В.Поздняков, С.Ганжа «Новые странына пороге Европейского союза».Международная жизнь № 3 1999 г.

 социальной сфере. Сообщества объединяют государства, отличающиеся друг от друга как численностью населения и площадью территорий, так и объемом экономического потенциала и тенденциями развития. Но разнообразие характеристик не стало препятствием на пути к единению. Были найдены пути, механизмы и гарантии, делающих для стран выбор в пользу содружества привлекательным и результативным. Что касается сравнительного анализа ЕС с СНГ, то  здесь  следовало  бы  подробнее  остановиться  на  обстоятельствах, побудительных мотивах и результатах, имевшихся в этих союзах.

Самое слабое место стран пост советского пространства– отсутствие четко  налаженной системы рыночных отношений с соответствующейинфраструктурой  (банковской, торговой, биржевой), в государствах экс — СССРеще только  развертывался переход от жесткой централизованной системы плановой экономики к рыночной. И в некоторых странах СНГ рынок либо был в стадии становления, либо вообще отсутствовал, Это был экономический аспект. Политическая сторона – Россия и ее партнеры по Союзу только недавно стали понастоящему освобождаться от имперских обручей, насильственно стягивающих  их вединое государство. Пример тому «взрыв» национальных претензий к России  и другк другу  наций, населявших СССР. Самое главное – интересы создания национальной государственности пока еще превалируют над интересами  интеграции,как политической, так и экономической. Губительным для СНГ  является такжедемонтаж плановых и административных механизмов, бывших в  прежнее время, чтопривело к разрыву связей и отношений.

Также существует немаловажный аспект. Интеграция вЗападной Европе –  это процесс объединения государств, ни одно из которых немогло бы стать супергигантом и абсолютным лидером (когда в состав Сообществавходило 6  государств, Франция и Германия как бы уравновешивали друг друга).Россия же  традиционно была сверхдержавой, которая доминировала втерриториальном,  демографическом и экономическом плане. Отсюда и проистекаетизвестный  «российский синдром», симптомами которого выступает боязньпартнеров  гегемонии России и желание заранее предупредить ее тенденции в любомсоюзе с  ней или даже дистанцироваться от такого союза.

Сопоставление путей развития ЕС и СНГ представляетсобой трудную  задачу, хотя бы из-за того, что ЕС шел к интеграции постепенно,строя институты,  право, инфраструктуру. А СНГ сложился в условиях быстрогораспада Союза ССР  и пока еще не приобрел определенных черт. У него нетнеобходимых институтов  и правовой основы, чтобы быть гарантированным отпотрясений и даже  прекращения своего существования.

Судьба СНГ может сложиться по-разному.Разумеется, для создания  прочного и эффективного союза необходимо постепенноеналаживание  утерянного чувства взаимовыручки и желание строить свое будущеевместе, через  интеграцию и взаимозависимость. Тем не менее, необходимоотметить, что для  создания подобного союза есть немало существенныхпредпосылок, которые, на  мой взгляд, являются «ахиллесовой пятой» в своюочередь у ЕС. А именно:  близость культур, владение русским языком, который,несомненно, помог бы  созданию единых институтов и права, наличие опытасотрудничества и соседства  государств  друг с другом. Отсутствие каких-либосерьезных конфликтов между  ними. (Пример: Франция. Германия и Великобританиядолго шли к идее  сотрудничества и взаимопомощи, имея большой опыт вражды инедоверия).  Однако влияние этих и многих других факторов в пользу союзагосударств  ослабевается или почти перекрываются подъемом национальногосамосознания,  перерастающего порой в национализм и сепаратизм. Очевидно, чтодо реальной  интеграции стран СНГ есть еще длинная дистанция. Возникает вполне закономерный вопрос, а стоит ли нам обращаться к ЕС как возможной модели  подражания.В качестве ответа следует заметить, что опыт Сообществ – это,  прежде всегоопыт становления и укрепления интеграционных связей между государствами,которые являются суверенными и независимыми. Это опыт  межгосударственногосоюза, основанного не на принуждении или силе, а на  сознании общностиинтересов и понимании того, что такие интересы  наиболее эффективнее, экономнееи быстрее реализуются путем совместных  согласованных действий, координации иобьединения сил и средств. И,  наконец, это опыт отработки, проверки и отборапрактикой форм и методов  интеграции, формирования необходимых структур иправовых институтов.  Осторожность следует проявлять в том, чтобы не былоавтоматического  копирования или заимствования готовых образцов отношений иорганизаций.

При сравнении СНГ и ЕС особо следуетуказать, что помимо Сообществ, в  Европе активно функционируют множество другихорганизаций, решающих  проблемы сотрудничества, это и ЗЕС,  АСТ, ОЕСР, НАТО идр.' В отличие от  этого на территории экс-СССР существует фактически толькоСНГ в сферу  деятельности которого входят все проблемы и деламежгосударственного  сотрудничества. Перегрузки, которые испытывает СНГ – этоне следствие его  многофункциональности, а отсутствие налаженного рабочегомеханизма.

Необходимость анализа европейскихсообществ обусловлена не только  интересами организации сотрудничества ивзаимодействия государств на  территории бывшего СССР. Европейский Союз играетвсе более заметную роль в  жизни государств СНГ. История этих взаимоотношений уходиткорнями в еще  советскую эпоху, в конце 80-х годов между СССР и Сообществамибыли  установлены официальные отношения. Широкомасштабное соглашение о торговле и сотрудничестве между Европейским Сообществами и СССР было  подписано18 декабря 1989 года в Брюсселе. Вскоре стороны обменялись  миссиями,руководители которых получили ранг посла. Это была основа, на  которой впорядке правопреемства стали строиться отношения между  Сообществами игосударствами, которые составили затем СНГ.

Самой высокой оценки и внимания заслуживает помощь состороны  Сообществ в форме различных программ, наиболее значимыми из которых являются ТАСИС. Субсидии направляются, прежде всего, для оказания техническойпомощи, передачи ноу-хау, консультаций, идущих на подготовку  кадров вуправлении, бизнесе, энергетике, транспорте и финансовой службе.

В.Поздняков, С.Ганжа «Новые странына пороге Европейского союза».Международная жизнь № 3 1999 г.

 Программы  Европейского союза для  стран СНГ.

 ТАСИС.

Виюле Комиссия передала в Европарламент доклад о промежуточных  итогахреализации программы ТАСИС. Это первое полномасштабное  исследование подобногорода за весь период существования ТАСИС, т.е. с 1991 г.  по настоящее время.Основная цель доклада — информировать. Европейский  Парламент игосударства-члены об эффективности программы, различных ее  механизмах ивоздействии на ход реформ в странах партнерах.

Для подготовки доклада была сформирована специальнаярабочая группа,  которая собирала, обрабатывала и анализировала огромноеколичество данных.  Информацией служили отчеты независимых экспертов помониторингу  программы ТАСИС. Доклад насчитывает более 70 страниц текста иоколо 1000  страниц различных приложений. При подготовке доклада авторыстремились  выяснить, отвечает ли программа ТАСИС установленным критериям,т.е.  актуальность, эффективность, воздействие на ход рыночных реформ и политических преобразований в странах партнерах, открытость и проч. Эксперты пришли к следующим выводам:

1.Форма технического содействия программы ТАСИС была и есть единственно  разумнойи реальной формой оказания поддержки новым государствам. Эти  страны продолжаютнуждаться в широких инвестициях, и приоритеты в  реализации финансированиялежат в сфере создания рыночной  инфраструктуры и формирования демократическогообщества. Одним из  новых направлений программы стали так называемые «проекты ВТО», призванные содействовать интеграции новых независимых государств в  мировуюэкономическую систему.

2. Неудачи и препятствия напути реализации ТАСИС объясняются низкой  скоростью реагирования на потребностистран-партнеров, отсутствием  стратегического планирования, отсутствием опытаработы экспертов и  консультантов в странах переходного периода, языковойбарьер долгое время  тормозили процесс полномасштабной деятельности ТАСИС. Всвою очередь  бюро ТАСИС жалуется на слабую информационную поддержку состороны  руководящих структур стран-партнеров. "

3. На основе проведенныхисследований и многочисленных опросов  представителей правительственныхструктур и других сфер, влияющих на  принятие политических решений встранах-партнерах, авторы доклада пришли  к заключению, что воздействие ТАСИСна процесс принятия решений в СНГ  было особенно ощутимо на начальном тапереализации программы. В  последние годы оно снизилось, что объясняетсяследующими причинами:  отсутствием активного диалога между руководством ЕС иправительствами  СНГ, а также сложностью доступа к материалам и документам,отражающим  процесс принятия решений в странах-партнерах.

4. Исследование показало,что наибольшая отдача наблюдалась при реализации  проектов с участием новыхинститутов, рассчитывающих на приобретение  новых навыков и опыта в такихобластях как миграционная политика"  таможенная служба, развитие центровподдержки малых и средних  предприятий, коммерческие и центральные банки,служба занятость и др.

5.Авторы доклада отметили также то, что программа ТАСИС способствовала  росту«национальных кадров», т.е. развитию в странах-партнерах навыков и  опыта вобласти консалтинговой деятельности и передачи ноу-хау.

В целом были сделаныследующие выводы:

° ТАСИС внес существенный вклад впроцесс создания демократических  институтов и формирования рыночных отношенийв СНГ.

° Эффективность ТАСИС сдерживаютсярядом недостатков планирования и  реализации, в частности, растущимтребованиями к системе финансовой  отчетности последнее обьясняетсянеобходимостью строго контролировать  расходование бюджетных средств ЕС.

° Вывод – проявлять больше «гибкости» вданном вопросе и решать вопрос  распределении средств по проектам сообразноконкретных условиям.

Специальная делегация, состоящая из членовЕвропарламента, посетившая  Москву и некоторые российские города сознакомительным визитом, составила  следующий отчет о деятельности иэффективности бюро ТАСИС в России. В нем  были указаны слабые стороныдеятельности ТАСИС, необходимые инновации в  ее работе, важность учитыванияспецифики региона, увеличения финансирования  непосредственно объектов проекта.Если подробнее, то были сделаны следующие  замечания:

°   Организацию и управление программойТАСИС следует рассредоточить и  упростить, а процесс утверждения проектов ивыделения средств – ускорить.

°   Больше привлекать местныхпартнеров к подготовке и реализации проектов.

°   Следует расширить кругполномочий местных бюро ТАСИС, которые могли  бы координировать работуевропейских и российских партнеров ТАСИС,  осуществлять мониторинг по регионами местным проектам.

°   Местные бюро ТАСИС могли быслужить информационной базой, опорным  пунктом для представительства ЕС вМоскве, представителей государств-членов ЕС в России, западных кампаний,которые проявляют деловой интерес  к данному региону.

°   Важно добиться параллельноговзаимодействия проектов, что могло бы  способствовать реализации одновременнонескольких крупных проектов  тем самым, повысить концентрацию усилий и снятьчасть административных  расходов.

°  Необходимо более четко определитькруг обязанностей консультантов, работа  которых оплачивается из бюджета ТАСИС.А также в большей степени  привлекать к работе местных партнеров. По общемумнению,  не менее важно  проводить мониторинг проектов и после ихфинансирования ТАСИС.

°  Автор призывает пересмотреть одноиз правил ТАСИС, согласно которому  лишь до 15 % финансирования направляются наоборудование. Что  недостаточно во многих случаях, поскольку региональнаяинфраструктура не  развита и требует больших технических мощностей."

Помимо программ коммерческого илиобразовательного толка. ЕС проводит  ряд программ гуманитарного направления,цель которых помочь людям,  оказавшихся в тяжелых условиях последствий войныили конфликтов. Среди них  программа оказания гуманитарной помощи беженцамбывшей Югославии. ЕС  выделил 85 млн. ЭКЮ (106,2 млн.$) для оказаниягуманитарной помощи Боснии-Герцеговине. Хорватии, Федеративной республикеЮгославии. (Как и раньше  руководство такого рода операций было поручено бюроЕС по гуманитарной  помощи ТЕСНО). Выделенные средства предназначались в первуюочередь для  наиболее уязвимых групп населения – беженцев и перемещенных лиц,положение  которых усугубилось с приходом зимы. Программа помощи включаетдоставку  продовольствия, медикаментов и средств гигиены, а также оказаниясоциально-психологической поддержки. Несмотря на усилия, как местных властей,так и  международных организаций, возвращение к нормальной жизни по-прежнему затруднено, что объясняется сохранением напряженности между национальными общинами, отсутствием экономической деятельности и огромным числом  беженцев.Самое тяжелое положение в Боснии-Герцеговине – около 2 млн.  беженцев. Чтобыспособствовать скорейшему возвращению беженцев на родину,  часть средств ТЕСНОбыла направлена на целевую программу восстановления  жилья и социальнойинфраструктуры в наиболее пострадавших районах. Всего с начала этого конфликтас 1991 г. ЕС предоставил республикам бывшей  Югославии гуманитарную помощь насумму 1 млрд. 367 млн. ЭКЮ.  Дополнительно, 600 тыс. ЭКЮ (780 тыс. $)Европейская Комиссия выделила на  экстренную расчистку минных полей. По оценкамспециалистов на территории  Боснии-Герцеговины установлено более 3 млн. мин,что является основным  препятствием для мероприятий по восстановлению страны.

Программа Иногейт для стран СНГ.

14-16 МАЯ В Брюсселе состоялось 3-е по счету заседаниерабочей группы  по программе Иногейт, Программа Иногейт — межгосударственнаяпрограмма поставки нефти и газа в Европу. Была разработана  в рамках программыТАСИС для содействия странам СНГ, испытывающим  последствия энергетическогокризиса. Она начала действовать в 1995 г., в  соответствии с решением СоветаМинистров ЕС, принятом на ноябрьской сессии  в Брюсселе.

Программой предусматривается создание системы нефте- игазопроводов,  которая связывала бы между собой страны бывшего Союза игосударства 

Программа ТАСИС. Годовой отчет за1995 г. Брюссель. 22.07.96

ЗападнойЕвропы.

Одновременно будет решаться задача снабженияэнергоресурсами стран  СНГ, кроме того, экспортеры из Закавказья и Средней Азииполучают большие  возможности выхода на западные рынки. Программа Иногейтрассматривается  как подготовительный этап для перехода к широкомасштабныминвестициям со  стороны частных кампаний и международных финансовыхорганизаций. В  рабочую группу вошли представители ведущих нефтяных кампаний.Среди  проектов Иногейт — подготовка строительства нефте- и газопроводов,которые  напрямую свяжут республики Средней Азии и с республиками Закавказьячерез  Каспийское море экспорт энергоресурсов из Средней Азии и Каспийского бассейна в страны Западной Европы.Содействие по программе Иногейт будет  оказываться и странам-экспортерам, и транзитным странам, в томчисле Армении.  Азербайджану, Белоруссии, Грузии, Казахстану. Кыргызстану,Молдове, Таджикистану, Туркменистану, Узбекистану и Украине. В дополнении кэтому  Болгарии, России, Румынии и Турции предоставлен статус обозревателя. В заседании рабочей группы принимали участие, помимо указанных стран, представители Всемирного Банка, ЕБРР, Международного агентства по  энергетике,Секретариата Европейской энергетической хартии и других  финансовых имежправительственных организаций.

 ЕС  и  Кыргызстан.

После обретения независимости Кыргызская Республикастала  самостоятельным субъектом международных политических и экономических отношений, что обусловило необходимость определения приоритетов внешнеполитического курса страны. Безусловно, одним из таких приоритетов является двустороннее взаимодействие по линии Кыргызстан – Европейский Союз.

Еще в начальный период существования СНГ один излидеров подчеркивал,  что геополитическое положение Кыргызстана, этническийсостав его населения  диктует необходимость многополюсной ориентации на Запад иВосток,  ближайших из отдельных соседей. Как и Россия, Кыргызстан такжеявляется  евроазиатской страной, т.е. занимает двойственное положение всистеме  международных отношений. Принадлежность к тюрко-язычному миру, религиозная общность с исламскими государствами, исторические корни и психологические   особенности   национального   духа,   -   обуславливают принадлежность к Азии. Но было бы неверно считать, что в сочетании «евроазиатская» страна его вторая часть абсолютно доминирует.Существование  многонационального русскоязычного населения, статус Кыргызстанакак  региональной страны — все это предопределяет необходимость развитиятесных  связей и сотрудничества с ведущими европейскими странами.

Континентальная интеграция — это путь к мировойинтеграции, осознание  взаимозависимости интеграционных процессов поможетчеловечеству решить  мировые и региональные проблемы. Поэтому в проектеЕвразийского союза интеграционные процессы на территории СНГ проецируются вобщемировой  интеграционный поток.

Европейский союз является самым крупным партнеромстран СНГ. Вместе  с тем удельный вес государств СНГ и Восточной Европысравнительно невысок в  общем объеме ЕС — 8% и, по оценкам специалистов.уровень торговли между  этими странами и ЕС вряд ли будет существенно расширенв ближайшее время.  Например, основной статьей экспорта ЕС из Кыргызстанаявляется сырье. Но эта  продукция испытывает острую конкуренцию со стороныюго-восточных  производителей. Реформы внутреннего рынка ЕС будут оказыватьвлияние скорее  на импорт в страны ЕС из Кыргызстана, нежели на экспорт.Существенный рост  импорта в государства-члены Евросоюза из Кыргызстана,вероятно, будет  происходить за счет новых товаров, которые будут производитьсяс помощью  иностранных инвестиций и технологий.

Одним из факторов относительной слаборазвитостиэкономики  Кыргызстана является устаревшая отраслевая структура,характеризующаяся  преобладанием трудоемких отраслей, что и заставляетимпортировать науко- и  техноемкие товары. Проблема передачи в Кыргызстан новыхЕвропейских  технологий и опыта значительно затруднена технологическимотставанием и  слабостью инфраструктуры.

Общеизвестно, что одним из главных экономическихплюсов Кыргызстана  является наличие огромных запасов минерального сырья.Вопросы надежного и  достаточного снабжения минеральным сырьем стали впоследние десятилетия  приоритетными для развитых промышленных странЕвропейского Союза,  обладающих небольшими собственными ресурсами.

Европейский Союз выступает в поддержку упрочениянезависимости,  суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана и другихстран этого  региона, а также высказывается в поддержку дальнейшего развития демократических норм и институтов демократии, прав человека, верховенства закона. ЕС выступает за необходимость расширения контактов между правительственными органами и парламентами.

Одной из важных сторон, выработанной в ЕС по отношениюк Кыргызстану  и другим государствам центрально-азиатского региона, являетсяподдержка  процесса политических и экономических реформ в этих государствах. Вэтой  связи ЕС видит свою задачу в сотрудничестве с международными финансовыми органами по вопросам гуманитарной помощи и содействию экономическому возрождению и устойчивому развитию Кыргызстана и других стран региона. Наиболее активно Европейский Союз работает в этом направлении с Европейским банком реконструкции и развития.

Важное значение, обеими сторонами, придаетсяпродолжению  сотрудничества по региональным проектам европейской программыТАСИС,  включая такие как сотрудничество по энергетике (рабочая группа поуправлению  трубопроводами), транспорт(Европейско-Кавказско-Центральноазиатский, транспортный коридор -  ТРАСЕКА,окружающая среда).

В реализации стратегических целей и приоритетов вКыргызстане ЕС  придает большое значение выполнению договоренностей,заключенных в  Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между ЕС иКыргызстаном. В  соглашении зафиксировано мнение о том, что Кыргызстан являетсястраной с  переходной экономикой, а не с государственной системой торговли.Это  положение кардинально изменяет механизм сотрудничества ЕС с КР.

Соглашениеосновано на разумном балансе интересов обоих сторон. Так,  Кыргызстанпредоставляет ЕС льготные условия для европейских компаний на  кыргызскомрынке, вместе с тем в ряде отраслей экономики – энергетике,  банковскомсекторе, предоставление льготных инвестиций — Кыргызстан имеет  преимуществокак страна с переходным статусом. Нашему государству  предоставлен болеесвободный режим на европейском рынке, в то время как  Кыргызстан открывает свойрынок поэтапно.

ЕС и Кыргызстан провели уже два заседания совместногокомитета, на  которых была согласована рабочая программа. Таковы основныеаспекты  двусторонних отношений между Кыргызстаном и ЕС. Процесс европейской интеграции продолжает развиваться с созданием в 1999 году Валютного Союза,несомненно, произойдут позитивные изменения в системе двусторонних  отношениймежду Кыргызстаном и ЕС.

В декабре 1992 года в Кыргызстане было открыто Бюро пооказанию  технической помощи СНГ. Руководителем координационного совета был  назначенТ.Аквин. Кыргызстан в знак признания успехов его демократических  реформ сталпервым из малых государств СНГ (после Украины, Казахстана и  Беларуси), скоторыми ЕС начал переговоры о заключении всеобъемлющего  соглашения опартнерстве и сотрудничестве.

Постановлением Правительства КР от 29 октября 1993года создается  посольство КР в Бельгии и Указом Президента КР Чрезвычайным и Полномочным Послом в королевстве Бельгия был назначен Ч.Т Айтматов, а также  посовместительству постоянным представителем при ЕС и НАТО.

Декабрь1993 г. — в Брюсселе состоялся первый раунд переговоров по подготовке основного соглашения по партнерству и сотрудничеству между ЕС и КР.  Сторонамибыли обсуждены его основные положения, внесены соответствующие  предложения ипоправки.

9.02.1993г. — в комитете Постоянных представителей ЕС в Брюсселе на уровне  пословстран-членов ЕС было подписано основное соглашение о партнерстве и  сотрудничествемежду ЕС и КР. С кыргызской стороны соглашение было  подписано Чрезвычайным иПолномочным послом Ч.Т. Айтматовым.

Отношения с ЕС на сегодняшний день имеет регулярныйрабочий характер:  происходит двусторонний обмен визитами на уровнеминистерств, экспертов,  специалистов различных ведомств обеих сторон, чтопозволяет развивать  стабильное сотрудничество, проводятся акции и мероприятиясогласно текущим  программам и проектам. Европейский союз вполне удовлетворениспользованием технической помощи, которую он предоставляет Кыргызстану. Пословам Чрезвычайного и Полномочного Посла, главы представительства ЕС вКыргызстане и Казахстане М. Хамфриса. Он также отмечает, что не все совместныепроекты реализуются достаточно успешно. Поэтому уже сегодня необходимопринимать меры для улучшения нынешнего состояния двустороннихторгово–экономических отношений. Первым шагом на этом пути М.Хамфрис считаетвступление в силу с января следующего года нового договора о сотрудничествемежду Кыргызстаном и Европейским союзом. На сегодняшний день документ ужератифицирован практически всеми государствами — членами ЕС и структурами этойорганизации. Кыргызстан станет первой страной в Центральной Азии, с которойзаключается обновленный договор, предусматривающий более широкие и серьезныевзаимоотношения в торговле, экономике и других сферах. При этом реализуемыесейчас в республике в рамках программы ТАСИС проекты не претерпят каких–либоизменений и сокращений. В будущем году правительство Кыргызстана вновь можетрассчитывать на продовольственный грант ЕС в размере 9 миллионов долларов.Кроме того, М.Хамфрис отмечает, что введение евро должно стать примероминтеграции и экономического сотрудничества для стран Содружества, если онихотят быть вместе. Данный опыт покажет, как можно консолидированно вести дела,не затрагивая вопросы независимости государства.

Помощь в разработке проекта программы Национальной политики попродовольственной безопасности  нашему правительству оказали специалистыЕвропейского союза. Советник ЕС по странам Центральноазиатскогорегиона г–н Гофман отмечает также, что по линии европейских государствКыргызстан будет получать безвозмездные гранты на развитие и поддержкупромышленных секторов, от которых зависит производство продуктов питания. В Брюсселепрошло первое заседание Совета сотрудничества, учрежденногонашей республикой и странами Европейского союза. В состоявшемся заседанииприняли участие представители пятнадцати стран ЕС, а также членыЕвропарламента. Все они отметили большое значение развивающегося диалога междуЕвропой и Кыргызстаном. В Брюсселе были проработаны основные направлениядальнейшего политического и экономического сотрудничества между нашейреспубликой и странами ЕС. Кроме того, намечены перспективы совместной работы врешении глобальных международных проблем, таких, как урегулированиевнутриафганского конфликта. Не меньшее внимание было уделено и теме оказанияпомощи странами ЕС Кыргызстану в продвижении начатых у нас демократическихреформ. По словам министра иностранныхдел М.Иманалиева -  главнымдля Кыргызстана на сегодняшний момент  — является разработка основныхмеханизмов уже наметившегося партнерства. Начало этому процессу положеноподписанием соглашения об экспорте в Европу чистокровных кыргызских скакунов.  По словам  председателя Госкоминвеста У.Исаев— запоследние три года   в рамках программы Европейского союза —ТАСИС — в страны Центральноазиатского региона поступило 500 миллионов долларов.А если говорить о гуманитарной помощи, то с 1992 года по линии ЕС один толькоКыргызстан получил ее более чем на 24 миллиона долларов. В ходе поездки вБрюссель кыргызстанцами получено подтверждение о передаче в этом году нашейреспублике на реализацию грантовых проектов ТАСИС 12 миллионов евро. Такжедостигнута договоренность о структурном переориентировании оказываемой нампомощи. Отныне главную роль в ней займут не консультационные услуги, как былораньше, а прямое инвестирование.  Маленький Кыргызстан, таким образом, опятьопередил своих соседей по Центральноазиатскому региону. Но вот что заявляетруководитель департамента Европейской комиссии по Центральной Азии господинС.Виттербруд на одной из встреч с группой журналистов из Кыргызстана,Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и Монголии, находившейсяна стажировке в Брюсселе в дни визита сюда нашей правительственной делегации:“Кыргызстан в конце девяностых считался нашим любимчиком и самым прилежнымучеником в классе, где изучают рыночную экономику. Но где–то с 1997 года здесьначался явный откат от демократических реформ назад. И мы все это прекрасновидим”.  Впрочем, шанс вернуть потерянные позиции уКыргызстана, считают эксперты, еще есть. И даст его нам Европа. Вопрос в том,сумеем ли мы им воспользоваться.Европейским Союзом также была разработана комплексная программа развития,специально для Кыргызстана. Помнению старшего советника Координационного бюро ТАСИС в Кыргызстане ДжонаХэмбли,  кыргызский премьер–министр Амангельды Муралиев поступил весьма мудро,приняв как руководство к действию программу, разработанную Всемирным банком.Возможно, признают специалисты, Всемирный банк действительно подтолкнула кразработке этого проекта критика, которой данная международная финансоваяорганизация подвергается в последнее время из–за якобы недостаточно ощутимойстранам–получателям пользы. И уважаемая организация попыталась вернуть себебылой имидж. Тем не менее концепция, разработанная ВБ, хорошо принятаправительством страны и донорским сообществом как шанс для переоценкивозможностей развития республики.Джон Хэмбли отмечает, чтоКыргызстан обременен долгами, которые составляют около 10% ВВП, поэтомунеобходимо скорое решение проблемы в критическое для страны время. Приоритетомномер один программы является стабилизация макроэкономики, необходимая длявыживания, адаптации и стимуляции роста и развития секторов экономики, особеннов сфере малых и средних предприятий.  При этом страна в будущем должна болеетщательно оценивать свои программы, предлагаемые для доноров. По мнениюпредставителя Европейского союза, организациям и странам–донорам нужно теснеесотрудничать друг с другом, а правительству Кыргызстана следует провестипереоценку своих возможностей в использовании и возврате займов. Эксперт ЕСтакже считает необходимым для правительства страны — получателя помощи — большевнедрять в жизнь предоставленные рекомендации международных организаций. Онсчитает правильным признание премьер–министром Амангельды Муралиевым ошибок,допущенных в прошлом, особенно в энергетике и авиации.  Пословам Джона Хэмбли, так как правительство Кыргызстана объявило о том, что ононе намерено брать новые займы, то теперь кредитные организации должны перенестисвое внимание на кратко– и среднесрочные цели. А донорам, предоставляющимтехническую и грантовую помощь, которая в прошлом недооценивалась правительствомКыргызстана, стоит взять на себя утверждающую роль в стабилизации и дальнейшемразвитии частных, общественных и государственных институтов Кыргызстана. Такжемежду Европейским союзом и Кыргызстаном приобрелоофициальный статус и вступило в силу соглашение о партнерстве и сотрудничестве(СПС).  Документ был подписан еще в феврале 1995 года, но началдействовать лишь с 1 июля 1999–го — необходимо было соблюсти все международныенормы ратификационных процедур. Документ был одобрен парламентариями пятнадцатистран, входящих в ЕС, и нашим Жогорку Кенешем.  Главапредставительства Европейского союза в Кыргызстане, Чрезвычайный и ПолномочныйПосол Майкл Хамфриз отметил, что данное соглашение расширяет возможноститоргово–экономического сотрудничества Кыргызстана со странами Запада. Теперь вотношении нашей республики будет применяться режим наибольшегоблагоприятствования, исключается дискриминация со стороны иностранных компанийи т.д. Кстати, ЕС уже является одним из основныхнаших торговых партнеров. На него в 1998 году пришлось 30 процентов объемавнешней торговли республики. После приобретения Кыргызстаном суверенитета этотсоюз поддерживал нас посредством технической (программы ТАСИС) и гуманитарнойпомощи на общую сумму в 120 миллионов евро.Первое заседание Советасотрудничества прошло уже 20 июля в Брюсселе. Подобные соглашения с ЕСзаключили также Казахстан, Узбекистан, Украина, РФ и государства Закавказья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История развития ЕС ведет свой отсчет со времениокончания 1 мировой  войны. Путь, пройденный Сообществами, заслуживаеттщательного и глубокого  анализа, причем необходимо избегать крайностей инекорректности в оценках и  выводах, чем в немалой мере страдали догмы и схемыпрошлого.

Может быть, все это в какой-то мере объясняет, но,бесспорно, не   оправдывает не только официальную позицию, но и еетеоретическое  обоснование, характерное для конца 40-х начала 60-х годов, хотяи тогда было  очевидно, что Европа после второй мировой войны сильно отличаласьот Европы  до первой мировой войны.

Развитие сотрудничества между государствами и другимиакторами  международных отношений вызвало к жизни целую системумежгосударственных  и негосударственных объединений глобального и региональногозначения. Рост  взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальныхпроблем  необычайно увеличили объективные потребности в усилениимногостороннего  сотрудничества и способствовали расширению его сфер. Учитываямногообразие  этих сфер, безусловно, центральным и наиболее важным из нихостается  политическое сотрудничество, следовательно, вопрос политическойинтеграции  останется актуальным еще долгое время.

Одним из негативных последствий прежней идеологизациибыло то, что  процессы западноевропейской интеграции рассматривались исходя изтезиса о  неизбежном обострении межгосударственных противоречий, которые ничтоне  может устранить и даже смягчить – ни заинтересованность в объединении сил, ни научно-техническая революция, ни экономическая интеграция. Подобное ограничивало возможности глубокого анализа, призванного определить то, что субъективно и преходяще, от того, что объективно и перспективно. Делались выводы, что Сообщества создавались под сильнейшим политическим нажимом,  присопротивлении «слабых». Особенно интенсивно разыгрывалась карта необходимости «отстаивания суверенитета государств», якобыподавляемого  Сообществами, и борьба с «посягательствами европейскогоправа на  национальные правовые системы».

Право и институты Европейского Союза трудно понять, неследуя  принципу историзма. Нельзя забывать, что Сообщества не стоят на месте,не  остаются застывшими структурами, а непрестанно развиваются, переходя из одного этапа своей истории в другой.

Так, сосуществуют и конкурируют два понятия,подразумевающие один и  тот же феномен: «Сообщество» и«Сообщества», что приводит к спорам. Здесь  следует определить данныепонятия, в Европе существуют три формально  обособленные структуры: Европейскоеобъединение угля и стали (ЕОУС),  Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) иЕвропейское Сообщество по  атомной энергии (Евроатом). Они разделены временем;ЕОУС создано в 1951  году, а ЕЭС и Евроатом в 1957 году.

Соотношения трех основополагающих договоровпредопределяется их  содержанием. Итак, структуры «ЕвропейскоеСообщество» формально не  существует и юридически она не признана. Все триСообщества и поныне  сохраняют свою правосубъектность, как вовнутригосударственном, так и в  международном праве, чем они резко отличаютсяот «Европейского Сообщества»,  которое до сих такойправосубъектностью не обладает.

Институт Сообществ – Европарламент, Совет, Комиссия.Суд, Палата  аудиторов, а так же другие органы в их современном виде сложилисьдалеко не  сразу. Учредительные договоры не только стали юридической базой их организации и деятельности, но и предопределили возможность их последующего развития.

Развитию институциональной системы Сообществ присущисвои трудности  и внутренние противоречия, которые порой порождают серьезныеосложнения.

Понятие «европейская интеграция' все чащесвязывается с идеей  европейского объединения, которое в принципе может воплотитьсяв европейскую конфедерацию, в которую по идее должны войти все страны  Европы,включая Россию.

Но для этого нужно создать немало предпосылок дляболее высокого  уровня отношений между странами, находящимися на Западе иВостоке  европейского континента.

Новый этап в истории Европейского сообщества наступилс подписанием в  городе Маастрихт (Нидерланды) 7.02.92 года Договора оЕвропейском Союзе.

Не заглядывая далеко в будущее, тем не менее можно сполным основанием  утверждать, что подписание и ратификация Договора о ЕСпридали динамичному  процессу европейской интеграции больше устойчивости ибольше шансов на  успешную реализацию консенсусной демократии в Сообществе.

С изменением соотношения сил на международной аренеускорились  процессы интеграции, более тесного сотрудничества в различныхсферах  деятельности между государствами-членами. Европейские государстваизъявили  желание вступить в Сообщество, в число которых входят и государствабывшего  Советского Союза.

Реальными альтернативами на ближайшие одно-два десятилетия являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, котораяпреследует, хотя и нерешительно, рывками – цель континентального единства, либоЕвропа, которая не пойдет много дальше своего нынешнего состояния интеграции ипределов географического пространства, и постепенно дробящаяся Европа, гдевозобновится старое соперничество держав. Тем не менее, есть основанияполагать, что экономический и валютный союз возникнет к 2000 году. Это ускорит экономическуюинтеграцию Европы и за пределами валютного измерения, стимулируя в дальнейшемполитическую интеграцию. Таким образом, мало-помалу

ЕдинаяЕвропа с внутренним более интегрированным ядром, а также более расплывчатымвнешним слоем будет все в большей степени становиться важным политическимдействующим лицом на международной арене.

В настоящее время ЕС активно сотрудничает со странамиСНГ,  заключает  соглашения о партнерстве и сотрудничестве, о торговле товарамии т.д. Наше  государство, являющееся членом СНГ, также участвует во многихразработках и  проектах ЕС. Сравнению и анализу процесса интеграции исотрудничества в ЕС и  СНГ посвящена вторая глава. Очевидно, что слепоекопирование не подходит для  государств СНГ, тому приводятся ряд причин. Ноимеется немало предпосылок  вероятного построения подобной системыэкономических и оборонно-военных  связей между государствами.

ЕС, в свою очередь, подготовил специальную программуоказания  технической помощи государствам с переходной экономикой, вчастности,  ТАСИС.

Одной из важных сторон, выработанной в ЕС по отношениюк Кыргызстану  и другим государствам центрально-азиатского региона, являетсяподдержка  процесса политических и экономических реформ в этих государствах. Вэтой  связи ЕС видит свою задачу в сотрудничестве с международными финансовыми органами по вопросам гуманитарной помощи и содействию экономическому возрождению и устойчивому развитию Кыргызской Республики.  Координационное бюропрограммы ТАСИС за период с 1991 по 1999 провело  множество проектов поконсультативной и технической помощи Кыргызстану, эти  проекты касались сферэкономики, финансов, банковский сектор. сельское  хозяйство, образование,энергетика и государственное управление. В целом  программа ТАСИС привнеслазаметный вклад в развитие инфраструктуры нашего  государства.

Что касается прогноза политического развития ЕС, тоздесь рассматривался  вопрос предстоящего расширения европейского союза навосток, так как по  единодушному мнению политиков и экспертов — это расширениеимеет сугубо  политического значение, в связи с этим возникла целая волнаспоров и дискуссий  о целесообразности этой идеи. Безусловно, расширение внесетсущественные  изменения в структуру ЕС, многие евроскептики считают, что такое«растекание»  Союза вширь может отразиться на качественном уровне ЕС. И этиопасения  небеспочвенны, так как, увеличиваясь в территориальном идемографическом  плане, экономически оно не принесет существенных вкладов,скорее оно потребует новых значительных дотаций. Хотя, с точки зрениянезависимых  экспертов, предстоящее расширение Евросоюза больше похоже не наслияние, а  на поглощение. Также уделено внимание проблеме взаимосвязирасширения ЕС и  специфики региональной безопасности, с учетом интересов странСНГ и России.  Если в случае введения евро, страны СНГ, вероятно, получили бысущественные  послабления в валютной гонке, то с расширением ЕС на восток реальновозникает  угроза становлению самого СНГ, так как многие государства СНГ подализаявки  как возможные претенденты на членство в Европейском союзе.

Литература:

-    «Европейский союз – ваш сосед»  Брюссель-Люксембург.1995 г.

-    Безруков А.И., Зубенко Л.А.«Европейское Сообщество на пути к единому  рынку: роль транснациональногокапитала». — Москва. 1990 г.

-    Борко Ю.А. «Договоры об учрежденииЕвропейских Сообществ». — Москва. 1994 г.

-    Бжезинский З. «Великая шахматнаядоска» – М. «Международные отношения» 1999 г.

-    Борко Ю.А. «Единый ЕвропейскийАкт. Договор о ЕС». — Москва. 1994 г.

-    Глухарев Л.И. «ЕвропейскиеСообщества: в поисках новой стратегии». — Москва. 1990 г.

-    Койчуев Т. «Экономика переходногопериода». Бишкек. 1995 г.

-    Арах Метка «Европейский Союз: видениеполитического объединения».  — Москва. 1998 г.

-    Крылова И.С. «Европейскийпарламент» — Москва. 1987 г.

-    Топорин Б.Н. «ЕвропейскиеСообщества: право и институты»- Москва.1992г. 

-    Воронов К. «Четвертое расширениеЕС» МЭМО 1996 г. М.

-    Иванов И. «Расширение Евросоюза:сценарий, проблемы, последствия»  МЭМО  №9 М. 1998 г.

-    Иванов И. «Старт «зоны евро».МНИМО №1 1999 г.

-    Куранов А. «Новички спешат вЕвросоюз» Новое время. Приложение –Политэкономия №10. 26 мая 1998 г.

-    Поздняков Э. Ганжа С. «Новыестраны на пороге Европейского союза» МНИМО М. 3 1999