Реферат: Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ СТРАН АТР

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

КУРСОВОЙ РЕФЕРАТ

На тему

«Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия»

Студента группы 1137 А Кандинского

Александра Александровича

                     Научныйруководитель: Середенко Оксана Владимировна,

ассистент кафедры

Подпись________________

«Допущен к защите.                                      «Защищена с оценкой_____________»

Зав. кафедрой                                                              

______________ (Подпись)                                               ______________ (Подпись)Дата «___» _____________                                                Дата «___» _____________

Владивосток

2004 г.

Содержание

                                                                                                                стр.

Введение………………………………………………………………………….3

1.<span Times New Roman"">         

Основные цели и структура ВТО…………………………………………..5

2.<span Times New Roman"">         

Этапы и ход присоединения России к ВТО……………………………….16

3.<span Times New Roman"">         

Выгоды и издержки присоединения России кВТО………………………23

4.<span Times New Roman"">         

Поддержка России по присоединению к ВТО…………………………….30

Заключение………………………………………………………………………..32

Библиография……………………………………………………………………...35

ВВЕДЕНИЕ

Мы твердо принялире­шение двигаться в нап­равлении вступления в ВТО. и это решение бу­детреализовано», — за­явил Владимир Путинна выездной сессии Всемирного экономического форума в Мос­кве,состоявшейся в октябре 2001 г. Но, подтвердив в очередной раз решимость Рос­сииприсоединиться к ВТО, президент тут же отметил, что все действия в этом направ­лениибудут сопоставляться с интересами на­циональной экономики. В частности, какподчеркнул глава российского государства, «мы но согласимся ни при какихобстоятельствах на вступление в ВТО на нестандартных условиях».

Насчетнестандартных условий, которые, по заявлению Владимира Путина, нам пыталисьнавязать представители ВТО, все понятно — дискриминировать себя мы не позволим:в конце концов, даже те выгоды от присоедине­ния к ВТО, которые сегодня кажутсябесспор­ными, не оправдывают очередного унижения России перед всем миром икраха потенциаль­но конкурентоспособных секторов хозяйства, не готовых прямосейчас на равных ввязаться в рыночный бой с иностранцами.

Ключевой вопроспереговоров о вступле­нии в ВТО — где находится предел уступок, перейдя которыймы не сможем компенси­ровать потери от присоединения к ВТО вы­годами. Причемответить на этот вопрос, не анализируя в деталях ситуацию в различных секторахроссийского хозяйства, в принци­пе невозможно.

Сегодня можнодостаточно точно назвать как отрасли, которые выиграют от вступле­ния в ВТО(например, черная металлургия и химическая промышленность, в отношении которыхто и дело затеваются антидемпинговые расследования), так и отрасли, кото­рымэто сулит немалые проблемы (автомо­билестроение, банковский и страховой сектораи практически все производства импортозаменяющей продукции). Однако даже средиспециалистов нет единства в ком­плексной оценке последствий вступления России вВТО. Другими словами, отрасле­вые интересы сегодня очевидны, а вот о на­циональныхговорить весьма сложно.

«Одним изнегативных моментов вступ­ления в ВТО является то, что наша наука не оченьхорошо анализирует эти вещи, для анализа экономического явления должнасложиться школа, накопиться знания.  Унас в силу ряда обсто­ятельств такой школы не сложилось, нес­мотря натитанические усилия отдельных людей. Специалистов, способных понимать все это вцелом, в комплексе, к сожалению, нет, поэтому мы в своих действиях основы­ваемсяпрежде всего на диалоге с предста­вителями реальной экономики, а не на ре­комендацияхи оценках нашей науки».

Отметим, чтоневозможность комплексной оценки последствий присоединения России к ВТОобусловлена и еще одной, гораздо бо­лее важной причиной — атмосферой тайны,сопровождающей переговоры. Государственные чиновники, входящие в составкомиссии по переговорам о вступле­нии России в ВТО, предпочитают нераспространяться даже о тех позици­ях, по которым достигнуты конкрет­ные договоренности.Хотя очевид­но, что российским бизнесменам жизненно важно знать, на каких ус­ловияхим придется конкурировать с иностранными фирмами на нашем же рынке черездва-три года.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И СТРУКТУРА ВТО

Всемирнаяторговая организация (ВТО) была учреждена 8 де­кабря 1994 г. и начала своюдеятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 1947 по 1995 г.

Всемирная торговая организация представляет собой свое­образныймногосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которогорегулируется подавляющая часть мировой торговли товарами и услугами.

К основныммногосторонним соглашениям ВТО относятся сле­дующие:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами,среди ко­торыхосновными являются:

·<span Times New Roman""> 

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (в редакции 1994г.);

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по сельскому хозяйству;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по техническим барьерам в торговле;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по применению статьи VIГАТТ-94 (Антидемпин­говаяпошлина);

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по применению статьи VIIГАТТ-94 (Оценка това­ровв таможенных целях);

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по предотгрузочной инспекции;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по правилам происхождения;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

·<span Times New Roman""> 

Соглашение по (чрезвычайным) защитным мерам.

II. Генеральное соглашение по торговле услугами(ГАТС).

III.Соглашение по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности (ТРИПС).

IV.Соглашение по правилам и процедурам,регулирующим раз­решение споров.

V.Механизм обзора торговой политики.

VI.  Плюрилатеральныесоглашения (с ограниченным кругом участников, т. е. не обязательное длявсех членов ВТО): Соглаше­ние по торговле гражданской авиатехникой и Соглашениепо пра­вительственным закупкам<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

Структура Всемирной торговой организации.

Высшиморганом ВТО является Министерская конференция, объединяющая пред­ставителейвсех участников ВТО. Сессии собираются по крайне мере каждые два года.

Междусессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС), состоящийтакже из представителей стран-членовВТО.

Кроме того,Генеральный совет администрирует деятельность по урегулированию споров и Органпо обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговлетоварами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав на интел­лектуальнуюсобственность.

Министерскаяконференция создает Комитет по торговле и раз­витию, Комитет по ограничениям вцелях обеспечении равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам иадминистра­ции, Комитет по торговле и окружающей среде, а также комитет порегиональным торговым соглашениям. Членство в советах и коми­тетах открыто длявсех участников ВТО.

Министерскаяконференция назначает Генерального дирек­тора ВТО. Гендиректор назначаетсотрудников Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохожденияслужбы в соот­ветствии с положениями, принятыми Министерской конференцией<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:EN-US; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

.

В ВТОпрактикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решениепринимается большинством голосов, если друго­го не предусмотрено. Толкованиеположений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности,освобождение от приня­тых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов.Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятиеновых членов требуют 2/3 голосов.

По состояниюна начало 2001 г. полноправными участниками ВТО являлись 140 стран, еще болеетридцати государств находятся на различных стадиях процесса присоединения кВТО. Среди этих пре­тендентов — Россия, Китай, Тайвань, Саудовская Аравия иУкраи­на, а также большинство стран СНГ. Еще около 60 международных организацийимеют статус наблюдателя при ВТО.

Необходимоотметить, что процесс присоединения достаточно долгая и сложная процедура. Вчастности, серьезные проблемы для ВТО связаны с приемом Китая, переговоры скоторым продолжа­ются уже около 15 лет. Однако до сих пор Китай не соглашаетсяоткрыть свой гигантский рынок в той степени, как того требуют США, ЕС и другиеключевые игроки ВТО.

6.2.Перспективные направления деятельности ВТО

В настоящеевремя правилами ВТО регулируется почти 95% стоимостного объема мировойторговли.

Одной изосновных тенденций в развитии мировой торговли яв­ляется ее либерализация иглобализация.

Завершениепереговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ (1986—1994 гг.) дало возможностьк началу третьего тысячелетия уменьшить средний уровень таможенного обложениятоваров в ми­ровой торговле:

• дляпромышленно развитых стран с 6,3% до 3,9%,

• для стран спереходной экономикой с 8,6% до 6,0%,

• дляразвивающихся государств с 15,3% до 12,3% (средний уровень российскихввозных пошлин в 2000 г. составлял пример­но 12%).

Кроме того,планируется значительно либерализовать торговлю услугами, ужесточить меры позащите интеллектуальной собствен­ности.

Глобализацияэкономическойактивности прежде всего прояв­ляется в том, что большинство товаров поступаетна мировой рынок либо через внешнюю торговлю, либо изготовляется в стране с ис­пользованиеминостранного компонента.

С точкизрения политики, глобализация означает, что правитель­ства должны учитьсясотрудничать в более широком круге облас­тей, чем в прошлом.

По мересовершенствования международных правил сокраща­ется поле для внутреннейполитики. Действительным выражением

суверенитетав современном мире является способность демокра­тически избранных правительствчетко выражать интересы избира­телей посредством переговоров и международныхобязательств.

Процессглобализации не проходит безболезненно. Неизбежны социальные издержки в связи сэкономической интеграцией и тор­говой либерализацией, но в целом этот процессприносит выгоды.

Повышаетсяэффективность производства за счет углубления специализации, благодаря ростуторговли усиливается экономичес­кая активность и новые рабочие места создаютсяв большей мере, чем сокращаются старые.

Начальныйпериод деятельностиВТО можно охарактеризовать как сочетание позитивных итогов с обязательствами,которые еще предстоит выполнить. Среди позитивных итогов следует выделитьследующие:

•  реализация соглашений Уругвайского раундапереговоров (в результате переговоров было подписано свыше 50 документов —соглашений, решений, деклараций, протоколов и пр.);

• разрешениеторговых споров (создан уникальный и достаточно эффективный механизм ихразрешения и значительная часть подан­ных в ВТО жалоб была урегулирована безобращения в высший арбитражный орган этой организации, т. е. в процессеконсульта­ций заинтересованных сторон);

• созданиеапелляционного органа;

• расширениечисла членов организаций;

• торговля иокружающая среда (ВТО разработала широкомас­штабную программу деятельности в этомнаправлении)<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[3].

В то же времямедленно идут переговоры в таких секторах сферы услуг, как финансовые,телекоммуникационные, перемещение через границу физических лиц, предоставляющихуслуги, морское судо­ходство. Хотя первоначально установленные сроки прошли, нодиа­лог продолжается и может привести к взаимоприемлемой догово­ренности.

Наминистерской конференции (являющейся высшим органом ВТО), прошедшей в декабре1996 г. в Сингапуре, были определены перспективные цели Всемирной торговойорганизации.

В качествеосновной цели следует выделить либерализацию торговли товарами и услугамичерез совершенствование тор­говых правил.

Проблемазаключается прежде всего в разном понимании этой цели. Одна группа стран непроявляет заинтересованности в уве­личении своих обязательств по либерализации,взятых во время Уругвайского раунда, тогда как другая, наоборот, предлагаетускорить и расширить снижение таможенных тарифов, проработать возможностьлиберализации торговли профессиональными видами услуг (имеются в виду услугиврачей, юристов, артистов, ученых и т. д.), больше гармонизировать техническиестандарты и упростить правила определения происхождения товаров.

К этомуследует добавить договоренность на Уругвайском раунде о том, чтобы до концастолетия начать переговоры о дополнитель­ных обязательствах по так называемойвстроенной повестке в сфере сельского хозяйства и услуг, ряда других СоглашенийВТО, продол­жить рассмотрение проблем взаимосвязи торговли и окружающей среды,регулирования инвестиций и конкурентной политики, трудо­вых стандартов,региональных торговых соглашений и т. д.

В области регулированияинвестиций главная задача состоит в разработке многосторонних правил,подобно существующим мно­госторонним правилам в торговле.

В дополнениек мерам в отдельных секторах необходим всеобъ­емлющий подход к инвестициям врамках ВТО, который бы распро­странил на заграничные капиталовложения ееосновополагающие принципы — режим наибольшего благоприятствования инациональный режим, а также включал бы требования, связанные с охранойокружающей среды.

Опасностьзаключается в том, что в отдельных странах до сих пор существуют несовместимыеи даже дискриминационные националь­ные режимы в отношении иностранныхинвестиций.

Необходимообеспечить действительно многосторонний подход к этой проблеме, который быпринимал во внимание не только роль инвестиций в международной торговойсистеме, но также общую заинтересованность индустриальных и развивающихсястран в благоприятном инвестиционном климате.

В настоящеевремя в мире существует свыше 900 двусторонних инвестиционных соглашений, и,конечно, было бы желательно иметь одно для всех стран с одинаковыми правилами идисциплиной. По мере либерализации торговли возникает проблема регули­рованияконкурентной политики, ибо независимо от государст­венных мер, торговыебарьеры создают сами компании.

В этой связинеобходимо либо принять решение на многосторонней базе, обязывающееправительства соответственно скорректировать национальную конкурентную политикулибо разработать основные пра­вила международной конкуренции.

Потребуютсязначительные усилия, чтобы довести до сознания народов стран мира, чтосвободная мировая торговля и многосто­роннее ее регулирование отвечают ихинтересам. Быстрая глобаль­ная интернационализация порождает обстановку нестабильностиво многих странах, провоцируя определенные круги на сохранениепротекционизма.

Однакоистория свидетельствует, что свободная торговля с правилами многостороннейсистемы является ключом к экономическому развитию.

Следует такжеукреплять основную договоренность, которая в на­стоящее время объединяет всестраны. Индустриальные страны должны сохранять открытыми свои рынки и больше ихлиберализо­вать в будущем.

Развивающиесястраны должны продолжать идти по пути либе­рализации торговой и инвестиционнойполитики, должны стимули­ровать интеграционные процессы.

Индустриальныеи развивающиеся страны вместе призваны со­действовать улучшениюсоциально-экономической ситуации в наи­менее развитых странах.

В качествесредств решения этой задачи следует обеспечить полную свободу доступа навнешние рынки товаров и услуг из наиме­нее развитых стран (закрепитьбеспошлинный режим и устранить все остающиеся количественные ограниченияимпорта), улучшить режим для иностранных инвестиций в указанных странах,содейство­вать их региональному сотрудничеству и принять более гибкие прави­лапроисхождения в отношении товаров последних.

Важнодобиться подлинной универсальности ВТО, для чего не­обходимо принять Китай,Россию и все другие страны, находящиеся вне этой организации, в ее систему.

Этосвидетельствует не только о большом значении, которое при­дается присоединениюРоссии к ВТО, но и заинтересованности в том, чтобы Россия стала участникоммногосторонней системы торговых правил. Наличие общего интереса как у России,так и у ВТО объек­тивно содействует поиску взаимоприемлемых компромиссных реше­нийна пути к присоединению, но не следует преувеличивать роль данного фактора.Особенность присоединения большой страны с пе­реходной экономикой порождаетсерьезные вопросы, ответы на которые должен дать баланс между надеждамистран-кандидатов, «коммерчески значимыми» интересами нынешних членов ВТО и необходимостьюсохранить единство системы и ее правил.

Кандидаты ичлены ВТО одинаково несут ответственность за то, чтобы переговоры о вступлениизавершались как можно быстрее, но таким образом, чтобы укрепить систему вцелом.

За последние15 лет произошел «драматический взрыв» в облас­ти заключения соглашений обособо тесном сотрудничестве от­дельных, групп стран, и сегодня эти соглашениястали существенным фактором международных экономических отношений (числотаможен­ных союзов и зон свободной торговли уже превышает 100). В настоящеевремя почти все страны-члены ВТО являются участницами одного или несколькихрегиональных соглашений. Региональная либерализация сама по себе не повод длябеспокойства сторонников многосторонней системы. Региональные инициативы могутвносить существенный вклад в развитие многосторонних правил и обязательств, атакже давать силь­ный импульс ускорению роста национальных хозяйств в рамкахболее широкого экономического пространства.

Однаконеобходимо ясно сформулировать принципы, подкреплен­ные твердымиобязательствами, которые предотвратили бы пре­вращение региональных схем вцентробежные силы разруше­ния многосторонней системы. Эту проблемунеобходимо решать посредством утверждения принципа «открытого регионализма».

Участникирегиональных соглашений должны придерживаться следующих принципов: во-первых,каждая региональная зона префе­ренциальной торговли должна соответствоватьправовым требова­ниям многосторонней системы; во-вторых, постепенное устранениеторговых барьеров во взаимной торговле стран-членов региональ­ного объединениядолжно применяться примерно в том же объеме и в те же сроки в отношениях состранами, не являющимися члена­ми объединения.

Это будетозначать, что региональная либерализация де-факто, как и де-юре, будетполностью совместима с принципом режима наибольшего благоприятствования.Подобный подход уже осуще­ствляют члены НАФТА, МЕРКОСУР и прежде всего АТЭС.

В настоящеевремя мировое сообщество стоит перед альтерна­тивой: либо через 20-25 летторговый мир будет поделен на две или три межконтинентальныепреференциальные зоны, каждая со своими правилами и со свободной торговлеймежду участниками, но с внешними барьерами по отношению к другим блокам, либооткрывается путь к постепенному слиянию («конвергенции») регионализма имногосторонности на основе общих целей и принципов. Механизм конвергенциирегиональных и многосто­ронних систем требует дальнейшей проработки.

С точкизрения тенденций развития мировой экономики более предпочтительнымпредставляется один глобальный свободный рынок с согласованными правилами идисциплиной, применяе­мой ко всем странам. В свою очередь, страны должнывзять на себя обязательства по выполнению этих правил. Что касается со­храненияприоритета правил и системы разрешения споров в рамках ВТО, то это неявляется самоцелью, а средством избе­жать хаоса конкуренции и противоречийюрисдикции, когда прави­тельства выбирают те правила, которые им болееподходят.

В настоящеевремя в лице ВТО мир имеет постоянно дейст­вующий форум в области торговойполитики, а также более эф­фективные средства для согласования обязательств ипретворения в жизнь торговых правил.

С созданиемВТО и заключением всеобъемлющих соглашений о сотрудничестве с МБРР и МВФ, котороеожидается в ближайшее время, произойдет более тесное объединение торговли ифинансов в интересах глобального развития, стабильности и процветания в новомстолетии.

В мае 1998 г.в Женеве прошла конференция ВТО на министер­ском уровне, посвященнаяпятидесятилетию существования систе­мы ГАТТ/ВТО, на которой основнымлейтмотивом было усиление роли международной торговли в мировой экономике ипродолжение процесса либерализации.

Новым вопросом,обсуждавшимся на конференции, стала про­блема торговли информацией наэлектронных носителях. По дан­ным Секретариата ВТО, к 2000 г. объем торговличерез Интернет различного рода услугами (музыкальные фонограммы, фильмы, ко­торыеблизки к таким аналогам, как компакт-диски, видеофильмы, кассетные записи идр.) достиг 200 млрд. долл. Однако в отличие от вещественных аналогов торговляэлектронной информацией не об­лагается таможенными пошлинами и не учитываетсявнешнеторго­вой статистикой, что создает определенные проблемы.

В 1998 г.группа ученых из США и Австралии провела исследование влияния реформ полиберализации мировой торговли, осущест­вляемых в рамках ВТО, на рационализациюглобальной торговли. В частности, среднегодовая экономия в мировом масштабе оце­ниваетсяв 96 млрд. долл., а в период после 2000 г. эта экономия превысит 170 млрд.долл.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

Вкраткосрочной перспективе наибольшие выгоды от либерали­зации мировой торговлиполучат промышленно развитые страны, поскольку степень либерализации их экономикии торговли значи­тельно выше. В долгосрочной перспективе ощутимые выгоды будутиметь и большинство других стран.

ТретьяМинистерская конференция состоялась 30 ноября — 3 декабря 1999 г. в Сиэтле (США) ибыла посвящена обсуждению имплементации странами-членами организации соглашенийУруг­вайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Планирова­лось начатьпереговоры прежде всего по «встроенной повестке дня» (сельское хозяйство,услуги), а также подготовить рекомендации по перспективам деятельности ВТО сучетом решений предыдущих кон­ференций, в том числе возможному включению вбудущие перего­воры новых сфер — конкуренции, экологии, трудовых стандартов,инвестиций и т. д.

Формально вСиэтле не удалось достичь поставленных целей, так как не была выработанаконкретная повестка раунда и не опреде­лен формат его проведения. Этообусловлено наличием серьезных противоречий по принципиальным проблемам в целоми по новым сферам, в частности между промышленно развитыми государства­ми иразвивающимися странами. Также имеются значительные раз­ногласия между ведущимиигроками ВТО, включая несовпадение стратегических интересов ЕС и США попроведению нового раунда.

В итогепринято решение продолжить обсуждение указанных проблем в Женеве под эгидойГенсовета ВТО, который должен пред­ставить свои предложения по проведениюнового раунда. В рамках соответствующих Комитетов весной началось обсуждениетолько про­блематики «встроенной повестки» — торговля услугами и вопросысельского хозяйства. В настоящее время идет рассмотрение предложе­нийстран-членов по дальнейшей эволюции этих Соглашений, а также по формату новогораунда. С учетом сохраняющихся противоречий эта работа может быть частичнозавершена в 2001 г.

ЧетвертуюМинистерскую конференцию намечено провести в Ка­таре в ноябре 2001 г. Работа поподготовке этого мероприятия ведется Генсоветом ВТО.

ЭТАПЫ И ХОД ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО.

В середине1992 г. Российская Федерация получила статус на­блюдателя в Генеральномсоглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально унаследовала отбывшего СССР.

Процессприсоединения России к ГАТТ в качестве полноправно­го члена был начат в 1992 г.в соответствии с постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 18 мая1992 г. № 328 «О раз­витии отношений между Российской Федерации и Генеральнымсоглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А. Дункелю, являвшемуся вто время Генеральным директо­ром ГАТТ, официальное заявление ПравительстваРоссии о намере­нии присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника.

Этот шагявился отправной точкой начала процесса присо­единения России к этойвлиятельной международной торговой организации.

Передача вСекретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режимеРоссийской Федерации стала первым практическим шагом в процессе присоединенияРоссии к ГАТТ.

В связи собразованием 1 января 1995 г. Всемирной торговой ор­ганизации, включающейГенеральное соглашение по тарифам и тор­говле в качестве своей составной части,в декабре 1994 г. бывший Заместитель Председателя Правительства РоссийскойФедерации О.Д. Давыдов передал официальное заявление Правительства Рос­сийскойФедерации о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В апреле 1995г. в Государственной думе были проведены слуша­ния по вопросу присоединенияРоссии к ВТО, итоги обсуждения по­лучили одобрение законодательного органа.

В целяхкоординации деятельности по присоединению в 1993 г. была образованаМежведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменениеминституционального статуса ГАТТ и возник­новением ВТО, необходимостью выработкиконсолидированной переговорной позиции этот орган был преобразован в 1997 г. вКомиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которуювозглавляет Заместитель Председателя Правитель­ства России А.Л. Кудрин.Руководителем Российской правительст­венной делегации на переговорах поприсоединению России к ВТО в начале 2001 г. был утвержден заместитель Министраэкономи­ческого развития и торговли М.Ю.Медведков.

В составПравительственной Комиссии по ВТО в настоящее время входят около 50 федеральныхминистерств, ведомств и орга­низаций Российской Федерации. Координируетдеятельность Комис­сии Министерство экономического развития и торговли.

В соответствиис установленной процедурой присоедине­ния, которая сформировалась вГАТТ/ВТО за полвека существо­вания, Россия начала сложный и относительно долгийпуть по оформ­лению членства в этой влиятельной международной организации.

В соответствиис установленной процедурой первый, т. е. «информационный», этап процессаприсоединения проходит в рамках рабочей группы, состоящей изстран-членов ВТО (в нашей группе их около 60, включая всех ведущих торговыхпарт­неров), поэтому переговоры носят многосторонний характер. В со­ответствиис установленной процедурой, Рабочая группа по России была создана Советомпредставителей ГАТТ в июне 1993 г.

Главнойзадачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение экономическойполитики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам иправилам ВТО.

Итогомдеятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактическисоставит основу проекта Прото­кола о присоединении России (как и других стран)к ВТО, в котором содержатся будущие права и обязательства страны-соискателя.

Все заседанияРабочей группы проходят в Женеве в штаб-квар­тире организации (это общееправило) — Секретариате ВТО.

В июле 1995г. состоялось первое заседание Рабочей группы. К данной сессиироссийская сторона передала в Секретариат ВТО (в рамках процесса присоединениявсе документы и материалы пред­ставляются Россией только на английском языке)ответы на 400 во­просов стран-членов ВТО по Меморандуму о внешнеторговом режи­ме,а также пакет законодательных актов по данной тематике.

На этомзаседании представители многих стран, включая крупней­шие торговые державымира, выразили свою поддержку началу про­цесса присоединения России к ВТО. Входе данной сессии началось обсуждение российского Меморандума о присоединениик ВТО.

Второезаседание Рабочейгруппы состоялось в декабре 1995 г. Оно было в основном посвящено завершениюпервого чтения рос­сийского Меморандума по «традиционным» областям — торговлетоварами. Кроме того, было начато обсуждение вновь представ­ленных документов.К таким документам относятся — дополнения к Меморандуму по «новым» сферам ВТО,торговля услугами (ГАТС), вопросы прав интеллектуальной собственности (ТРИПС),меры ин­вестиционной политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500 до­полнительныхвопросов стран-членов ВТО<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].

Болеепредметное обсуждение «новых» сфер, а также дополни­тельно заданных вопросов понекоторым аспектам торговли това­рами было продолжено на третьем заседании Рабочейгруппы, которое состоялось 20-31 мая 1996 г.

К этому заседаниюроссийская сторона представила ответы почти на 600 вопросов, а также ряд другихдокументов, включая описание системы лицензирования импорта в России.

На третьемзаседании российская делегация предложила сменить приоритеты — перейти от«информационной» стадии к следующему этапу процесса присоединения — двустороннимконсультациям с целью более предметного сосредоточения на вопросах, свя­занныхс конкретными условиями членства России в ВТО.

Основаниемдля такой постановки вопроса явилось то, что нако­пленный в Секретариате ВТО,государствах-членах организации объем информации о торгово-политическом режименашей страны и системе регулирования торговли, включая действующее законода­тельство,уже заложил основу для перехода к практическим шагам в указанном направлении.

Это,разумеется, не исключало продолжения обсуждения всех ос­тающихся вопросов входе двусторонних консультаций с членами ВТО. Такой подход был в целомподдержан членами Рабочей группы и ее председателем.

Четвертоезаседание Рабочейгруппы состоялось 15—16 ок­тября 1996 г. Круг затрагиваемых проблем былсконцентрирован на обсуждение узкосекторальных вопросов: политика России воблас­ти поддержки сельского хозяйства (неофициальное обсуждение), мерынетарифного регулирования и система таможенной оценки товаров. Также былирассмотрены вопросы эволюции российского внешнеэкономического законодательстваи ряд других проблем.

К даннойсессии МВЭС России и заинтересованные ведомства подготовили более десятиофициальных документов и информа­ционно-аналитических материалов: системавнутренней поддержки аграрного сектора; режим нетарифного регулированияэкспорта и импорта сельхозпродукции, а также импорта промышленных товаров;описание системы таможенной оценки товаров; развитие российскогозаконодательства в сфере внешнеэкономического ре­гулирования; пакет новыхзаконодательных актов; ответы на 200 до­полнительных вопросов и др.

Одновременнопроводились двусторонние консультации с члена­ми ВТО с целью обсужденияузкосекторальной проблематики, а так­же вопросов, связанных с ходомприсоединения России к ВТО.

Пятоезаседание Рабочей группы состоялось 15—18 апреля 1997 г., на нем былирассмотрены вопросы деятельности государст­венных торговых предприятий;проблема