Реферат: Мировой опыт функционирования и формирования отраслей социально-культурной сферы

Сочинский Государственный Университет

Туризма и Курортного Дела.

Курсовая работа на тему:

 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">«МИРОВОЙ ОПЫТФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ».

 

Выполнила:

студентка 2-го курса

группы 98-ЗСТ-50

Евстафьева Татьяна Юрьевна

 

Проверила:

Романова Л.М.

Сочи 1999г.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">СОДЕРЖАНИЕ:

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both">ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………………………………………стр.3

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ГЛАВА1

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ.

<span Courier New";mso-fareast-font-family:«Courier New»">1.1<span Times New Roman"">   

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Зачем нужна непроизводственнаясфера?…………………………………………………5

<span Courier New";mso-fareast-font-family:«Courier New»">1.2<span Times New Roman"">   

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Проблемы развития отраслейСоциально-Культурной сферы………5

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ГЛАВА2

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙСОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ В

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">СЕВЕРНЫХ СТРАНАХ ИСТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.1 Масштабы и пределысоциальной

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> политики Северных стран………………………………………………………………………………………8

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.2 Трансформациясоциальной сферы в Болгарии

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> в периодреформ……………………………………………………………………………………………………………13

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.3 Социальная защита вЧехии при переходе к рынку…………………………21

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.4 Современные моделисоциальной политики

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> в Венгрии и Польше……………………………………………………………………………………………………27

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ГЛАВА3

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ПРИМЕНЕНИЕ МИРОВОГО ОПЫТАВ РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ ВРОССИИ…………………………………………………………………36

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………………………………………46

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Приложение……………………………………………………………………………………………………………………………………48

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Списоклитературы…………………………………………………………………………………………………………………50

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue"> ВВЕДЕНИЕ.

<span Courier New";mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Мирстоит накануне ХХI века, века новых технологий, знаний и информации. Новаяэпоха, безусловно, потребует новых подходов для своевременного и эффективногорешения важнейших проблем государства, общества и личности.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Думатьо завтрашнем нужно уже сегодня. За короткий срок необходимо разработать новуюполитику развития общества, которая соответствовала бы наступающим реалиям.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Характернойчертой стремительно изменяющегося мира является усиление взаимообусловленностипроцессов, протекающих в экономической, политической, социальной жизнисовременного общества.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Будущеенашей страны зависит от положения дел в этих важнейших сферах. При этом, вперспективе неизмеримо возрастет роль социальной сферы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Отее качественного состояния зависит здоровье, образование, культура человека, азначит и его созидательная энергия. Эти факторы все в большей мере становятсямощным ускорителем экономического роста и определяющим условием прогрессачеловеческого общества.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Выбранная мною тема для данной Курсовой работыпоэтому и показалась мне наиболее интересной и актуальной на пороге грядущеготысячелетия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Именнопоэтому, я выношу на ваше рассмотрение некоторые моменты в развитии иформировании моделей развития социальной сферы в разных странах и в разныепериоды.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Необходимотрезво оценить существующее положение в этой области, определить направлениедальнейшего продвижения реформ и принципы, которые должны быть заложены воснову решения социальных задач в нашей стране.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Загоды независимости общими усилиями были поведены широкомасштабноереформирование экономики, государственного устройства и законодательства.Сделан значительный шаг вперед к рыночному хозяйству, зарождаются не толькопредпосылки, но и стимулы для самостоятельной экономической инициативы граждан.Рыночные отношения проникли и закрепились почти во всех сферах жизни общества.Я считаю это общей работой, работой каждого Россиянина и всех ветвей власти.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Приэтом, следует отметить, что, решая взаимосвязанную цепочку задач по реформам, сособой осторожностью необходимо относились к ее социальному звену. Его особаяхрупкость требует поэтапного подхода, постепенной адаптации к рыночнымусловиям.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Можноусловно выделить несколько последовательных этапов развития социальной сферы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Напервых порах сказались причины, присущие переходному периоду. Сохранялисьпрежние методы управления, отсутствовали необходимые финансовые средства исоответствующая правовая основа.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наследующем этапе был заложен фундамент нового законодательства социальнойполитики.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Одновременноразрабатывались важные программы, как составляющие компоненты модели развитиясоциальной сферы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всеони были вызваны необходимостью быстрого реагирования на узловые проблемы ипринятия упредительных мер. В России не было времени для раскачки. Именнопоэтому, вполне естественно, они как по сути так и по форме имеют свои плюсы иминусы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Позитивнымявляется то, что в них четко определены болевые точки, дана картина реальногоположения вещей в каждом секторе и заложены механизмы постепенного перевода нарыночную основу.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Проявилисьи слабые стороны. Изначально не был учтен ряд серьезных факторов, которыеповлияли на ход их выполнения. Из-за отсутствия необходимого опыта и должногофинансового обеспечения, реализация программ началась вяло и с заметнымзапаздыванием.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Учитываяобщенациональную значимость этих программ, в нынешнем время необходимо серьезнопроанализировать результаты их выполнения. Это надо сделать в каждом районе, вкаждой области, в целом по стране.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ужесейчас ясно, что пришло время для следующих логически неизбежных шагов. Сподведения итогов сделанного и определения новых задач начинается следующийэтап реформирования — создание комплексной модели развития социальной сферы вРоссии в XXI веке. Необходимо придать ее реализации максимальную динамичность ипридерживаться принципа целостного подхода.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вдальнейшем, необходимо уделить больше внимания тем направлениям, в которыхобнаружилась наша слабость — совершенствованию механизмов финансирования,законодательной базы, координации управления в социальной сфере.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Важнодобиться того, чтобы социальная сфера быстрее приспособилась к рынку и отвечалачеловеческим запросам.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Общеизвестно,ценность социальных преобразований определяется степенью улучшения качестважизни Человека. Смысл проводимых реформ должен заключается именно в этом. Нодля их полноценной реализации необходимы совместные усилия государства,общества и каждой личности.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Насталовремя осознать, что успех социальной политики будет зависеть от рачительногоиспользования имеющихся ограниченных возможностей, оптимального сочетаниягосударственных и общественных усилий и, само собой разумеется, отответственности и инициативности каждого из нас.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Аследовательно, данная тема о функционировании и развитии отраслейсоциально-культурной сферы не только в России, но и в других странах мирадолжна изучаться с большей тщательностью.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; layout-grid-mode:both"><span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:blue;layout-grid-mode:both">ГЛАВА 1

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙСОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ.
 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">1.1 Зачемнужна непроизводственная сфера?

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black"> <span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В развитыхкапиталистических странах в непроизводственной сфере занято до половины всеготрудоспособного населения. Чтобы Вас качественно обслуживал врач, учитель, дляэтого надо, чтобы врача и учителя качественно обслужил продавец, парикмахер,сантехник. В годы советской власти аксиомой было преимущественное развитиепроизводства над непроизводственной сферой. Даже в экономике развитогосоциализма услуги для населения воспринимались как происки тлетворного влиянияЗапада, а уж тем более, если эти услуги оказывал частный сектор. Поэтомусоветский человек всегда испытывал легкий шок от первой встречи с западнымсервисом.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Откудаберутся ресурсы для развития непроизводственной сферы? Чтобы половина населениямогла спокойно обслуживать страну, для этого вторая половина, занятая впроизводственной сфере должна работать столь эффективно, чтобы произведенныхматериальных благ хватило на обе половины. Обратная сторона медали заключаетсяв том, что занятые в непроизводственной сфере создают условия длявысококвалифицированного труда производственников.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Рольнепроизводственной сферы в условиях спада производства. Высвобождениеработников из производственной сферы ставит остро проблему безработицы.Непроизводственная сфера может сыграть роль амортизатора, дав возможность найтисвое призвание в сфере услуг. Причем такая структура занятости должна опиратьсяна мощный сектор малого и среднего бизнеса в непроизводственной сфере.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

1.2 Проблемы развития отраслей Социально-Культурной сферыв России.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Предвыборная кампания продемонстровалав очередной раз, что проблемы здравоохранения, образования, культуры обладаютнаименьшей приоритетностью в политике государства, и вряд ли это отношениеизменится в ближайшем будущем. Перемен или деклараций о переменах в условиях ив организации предоставления населению социальных услуг не было.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Помимозаверений о ликвидации задолженности по заработной плате работникам социальныхотраслей, обещания президента были здесь весьма скромными.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Впериод между двумя турами голосования президент подписал 18 июня указ осоздании Государственной комиссии по разработке программы социальных реформ напериод до 2000 г. Если цель создания и принятия такой программы неограничивается совершением очередной ритуальной акции, то в ней необходимопредложить пути решения кардинальных проблем функционирования отраслейсоциально-культурной сферы в переходной экономике.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Перечислимосновные.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.Размеры бюджетного финансирования не соответствуют потребностям в ресурсномобеспечении социально-культурных услуг, гарантии предоставления которыхнаселению декларированы государством. За последние четыре года расходы изгосударственного бюджета на социально-культурную сферу сократились всопоставимом выражении более чем на 40%. Нереалистично рассчитывать, что вближайшие годы государство сможет восстановить прежние масштабы ресурсногообеспечения сложившейся в советское время системы социально-культурногообслуживания населения.

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Развитие системы теневых цен насоциально-культурные услуги как реакция на сокращение бюджетногофинансирования, на низкий уровень заработной платы работников социальныхотраслей, на отсутствие контроля за расходованием выделяемых средств.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3.Отсутствие рационального анализа эффективности использования выделяемыхгосударством средств. Решения о конкретных направлениях расходования бюджетныхассигнований, выделяемых на здравоохранение, образование, культуру,принимаются, как и раньше, за закрытыми дверьми и слабо контролируются органамипредставительной власти и общественностью.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4.Нет четкого определения и разграничения ответственности федеральных,региональных, местных органов власти за выделение и использование средств,предназначенных для обеспечения государственных гарантий в областиздравоохранения, образования, культуры.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Послепрезидентских выборов решение этих ключевых проблем стало возможным с точкизрения политических последствий. Но пока нет признаков того, что это можетстать политически необходимым.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В развитии отраслей социально-культурной сферы главной проблемой оставалосьнесвоевременное и не в полном объеме финансирование, как за счет средствфедерального бюджета, так и за счет средств региональных и местных бюджетов.Даже по защищенным статьям расходов финансирование осуществлялось не полностью.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Системаобразованияв России располагает широкой сетью образовательных учреждений различныхвидов и типов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Попредварительным данным 821 тыс.рабочих и специалистов окончили учрежденияначального профессионального образования, около 520 тыс. специалистов — учреждения среднего профессионального образования и почти 450 тыс. специалистов- учреждения высшего профессионального образования. В первом полугодииМинобразованию по отрасли «Образование» было предусмотрено направитьиз федерального бюджета 7181.7 млрд. рублей. Фактически профинансировано 5645.9млрд.рублей, или 78.6%, из них 517.4 млрд.рублей — задолженность за предыдущийгод. Учреждения дошкольного образования профинансированы в объеме 50.4% лимитана первое полугодие, учреждения начального и среднего общего образования — 65.7%, профессионально-технического образования — 64%, среднего специальногообразования — 100.17%, высшего образования — 84.3 процента.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Задолженностьпо заработной плате работникам образовательных учреждений за счет бюджетов всехуровней на конец июня составила в целом 10.011 трлн. рублей, в том числе 3.965трлн. рублей за 1996 год.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Образовательнымучреждениям, как и прежде, не выделяются средства на оплату коммунальных услуг,проведение текущего и капитального ремонта. Крайне плохо финансируетсяинвестиционная программа.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Поотрасли «Образование» в т.г. предусмотрен лимит капитальных вложенийза счет средств федерального бюджета в объеме 123.6 млрд.рублей (с учетомсеквестра).Профинансировано 7.66 млрд.рублей или 6.2% годового лимита. В Iполугодии т.г. введены общеобразовательные учреждения на 17.5 тыс.уч. мест(71.9% к соответствующему периоду 1996 г.), дошкольные образовательныеучреждения на 2.7 тыс. мест (50.4 процента).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Врезультате неудовлетворительного финансирования тяжелое положение сложилось в здравоохранении.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Материально-техническаябаза лечебно-профилактических учреждений находится в неудовлетворительномсостоянии, сокращается коечный фонд в больницах, практически не производитсякапитальный и текущий ремонты больниц и поликлиник, увеличиваются задолженностиучреждений здравоохранения по оплате за тепло- и электроэнергию.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ВI полугодии Минздраву открыто финансирование на 1497.03 млрд. рублей, или 56%от планируемых 2674.13 млрд. рублей, в том числе по заработной плате — 1085.22(85 процентов). Задолженность по заработной плате с начислениями составляет124.6 млрд. рублей, на питание — 54.3, медикаменты — 201.9, приобретениеоборудования — 27.4 млрд. рублей.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вобласти социальной защиты населения из предусмотренных в бюджете на 1997 г.финансовых средств на реализацию мероприятий в сумме 30.7 млрд. рублей.Минфином профинансировано 12.05 млрд. рублей и по программе«Дети-инвалиды» из 39.98 млрд.рублей — 25.79 млрд.рублей. Из-занехватки средств не обеспечиваются в полной мере некоторые виды компенсационныхвыплат детям-инвалидам и оказание помощи в санаторно-курортном леченииинвалидам I группы и участникам Великой Отечественной войны.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Культура.

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В рамках федеральной целевой программы«Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации(1997-1999 годы)» проведен ряд крупных мероприятий общероссийского имеждународного значения.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Выпущен61 киновидеофильм, что больше в 1.2 раза по сравнению с соответствующимпериодом 1996 года (49 фильмов), из них только 26 с государственной поддержкой,что в 1.2 раза меньше чем за такой же период прошлого года (33).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Совместнос органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации продолжаетсяработа по созданию Центров российской кинематографии. За первую половину т.г.открыто 9 таких Центров.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Госкинопрофинансировано за I полугодие в объеме 50.3 млрд.рублей, что составляет 26.4%от годового плана (с учетом секвестра).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ВI полугодии на текущее содержание телерадиокомпаний (с учетом секвестра) былипредусмотрены средства в объеме 362.4 млрд.рублей, в том числе на заработнуюплату — 246.7 млрд.руб. и 115.7 млрд.руб. на материальные затраты. Минфин этиобъемы профинансировал. Остается не погашенной задолженность по заработнойплате региональным телерадиокомпаниям в сумме 38.5 млрд. рублей.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Издательствами системы Госкомпечати уменьшенвыпуск печатной продукции. За 6 месяцев т.г. выпущено книг 28.7 млн.экз. (вусловном 10-ти листном исчислении), что составляет 61% к соответствующемупериоду прошлого года, выпуск учебной литературы составил соответственно 20млн. экземпляров, или 62.9%, детской литературы — 1.6 млн. экз. или 49.2процента.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

ГЛАВА 2.

МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙСОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ СТРАНАХ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.1 Масштабы и пределысоциальной политики Северных стран.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всложившейся в странах Северной Европы модели общественного развития важнейшееместо занимает социальная политика. Она основана преимущественно насоциал-демократических ценностных ориентациях. Это — социальная справедливость,выравнивание доходов. Сглаживание имущественного неравенства и в перспективе –создание общества демократического социализма скандинавского типа на базегосударства благосостояния. К последним обычно причисляют промышленно развитыестраны с высоким жизненным стандартом, широкой системой соцобеспечения иразвитой инфраструктурой в основном на государственном уровне.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Первые места в этой группе благоденствующихгосударств неизменно отводились скандинавским странам и прежде всего Швеции.Именно здесь наглядно воплотились как возможности социальной политики,основанные на высоком уровне развития производительных сил и богатстве этихстран, так и ее пределы, обусловленные экономическими и политическимифакторами.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственная политика.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Государственная социальная политикасформировалась на Севере Европы под воздействием благоприятных исторических иэкономических факторов. В течении длительного времени они обеспечивали болееили менее спокойный общественный климат и сознавали предпосылки для решениясоциальных проблем благодаря высокому жизненному уровню, организованностирабочего класса и постоянному давлению мощных профсоюзов, добившихся отпредпринимателей и государства существенных уступок. Среди этих факторов —длительное пребывание у власти социал-демократов, для которых реформы —непременное условие сохранения влияния и, следовательно, важныйинституциональный элемент внутренней политики.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Эффективная экономика и широкомасштабнаясоциальная политика создают для населения Северных стран благоприятные условиясуществования “от колыбели до могилы”. Эта крылатая фраза особенно популярна вШвеции. Проводимая здесь социальная политика предусматривает широкий диапазонмероприятий: от общих структурных мер по улучшению социальных условий по местужительства до так называемым “ориентировочных мер", адресованных отдельнымгруппам и лицам. Одна из целей — сокращение разрыва в доходах между низшими ивысшими категориями. Но и в других странах региона объем услуг, предоставляемыхгосударством и местными властями гражданам, больше, чем в прочих странахЗападной Европы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Социальная политика Северных стран имеетхарактерные черты, отличающие их от других развитых государств Запада.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Во-первых, ее отличает универсальность,всеобщность. Системой социального страхования охвачено все население, а нетолько ее беднейшая часть, как во многих других странах.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Во-вторых, доминирующую роль в социальнойзащите населения играет государства в лице центрального правительства и местныхорганов власти. Отсюда — высокий удельный вес социальных расходов государства вВВП и госбюджете.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В-третьих, социальная политика тесно связана сгосударственным регулированием экономики, которое имеет явную социальнуюнаправленность.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В-четвертых, особую роль играет обеспечениезанятости. В Швеции, например, полная занятость считается главной и неизменнойцелью экономической политики.

 В-пятых,социальная политика пронизана идеей равенства, философией солидарности, поэтомуфинансовая поддержка оказывается пенсионерам, семьях с детьми и с низкимидоходами, инвалидам и т.д.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В-шестых, социальной политике присущупреждающий характер. Преобладание профилактических мер выражается впредотвращении бедности, активных мерах на рынке труда в виде предварительныхмер по поддержанию занятости и переподготовке рабочей силы, а также в широкомпрофессиональном обучении и создании специальных рабочих мест для молодежи иинвалидов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">И,наконец, социальная политика североевропейских стран имеет свои особенностифинансирования.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Прежде всего, это – целенаправленноерегулирование социальных процессов преимущественно на государственном уровнепутем перераспределения национального доход. Доля госрасходов в ВВП запоследние годы значительно возросла. В Финляндии она составляет 41% Норвегии –52, Дании – 62, в Швеции – 70% (в других развитых странах Западной Европы —примерно 50%). При этом расходы на социальные цели росли особенно быстрымитемпами. Главные направления социальной политики и социальной инфраструктуры(образование, Здравоохранение, отчасти – социальное страхование и др.)финансируются через механизм налогообложения, уровень которого в странахСеверной Европы весьма высок, например, в Швеции в начале 90-х годов — 56—57%ВВП.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Социальныефонды складываются не только из средств государства. Система социальногострахования финансируется из государственных и местных налогов, взносов наемныхработников и предпринимателей. Соотношение этих источников в различных странахнеодинаково. Оно определяется характером и спецификой национальной системысоциального страхования, масштабами государственного вмешательства. Основнойисточник во всех странах, кроме Дании и Испании, — взносы предпринимателей,исчисляемые с суммы фонда заработной платы. В Швеции эти взносы составляют: настрахование по болезни — свыше 10% фонда заработной платы, на народные пенсии —около 10%. на дополнительные пенсии — 11%, в Норвегии доля взносов трудящихсявыше, чем в других странах (см. табл.1 в ПРИЛОЖЕНИИ).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Что касается комплекса мер по поддержаниюзанятости, то основной упор делается на Изменение инвестиционной политики,изыскание новых источников капиталовложений, создание дополнительных рабочихмест, в том числе и в госсекторе.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Полнаязанятость как признают многие скандинавские исследователи, все еще остаетсяважнейшей проблемой социальной политики.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Образование издравоохранение.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Подобнотому, как состояние экономики и ее эффективность во многом определяютсяразвитостью инфраструктуры, так и положение трудящихся, их жизненный уровень вогромной степени зависят от социальной инфраструктуры, ее воздействия начеловеческий фактор, характера и степени удовлетворения интеллектуальных исоциальных запросов людей.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Современному производству необходима рабочаясила, способная к сложному труду, основанному на широкой общеобразовательнойподготовке. И в этом отношении страны Северной Европы практически не уступаютСША, которые раньше, чем многие государства Старого Света, ввели обязательноесреднее школьное образование.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> По своим масштабам и многообразию форм системаобразования в Североевропейских странах заслуживает пристального внимания иизучения. В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования Швециязанимала 1-е место в мире. Норвегия — 2-е, Дания — 6-ое, Финляндия – 15-ое; почислу детей школьного возраста на одного учителя – Швеция –1-ое(18 детей),Дания — 3-е (19). Норвегия — 5-е(20), Финляндия — 21-е(26).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Основное бремя расходов на реорганизациюсистемы образования взяло на себя государство: доля расходов по этим статьямсоставляет 13,5% госбюджета, или около 8% ВВП в Швеции, в Норвегии — чуть более8% ВВП. Образование на всех ступенях, в том числе в высших учебных заведениях,является бесплатным. Расходы на финансирование начального и среднегообразования поделены между государством и коммунами в Швеции примерно пополам,а Финляндии на государство приходится основная часть. Учебные материалы,школьное воспитание и транспорт для школьников везде бесплатны.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> 

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Весьма впечатляющи успехи Северных Стран вобласти здравоохранения. По масштабам предоставления медицинских услуг иразмерам расходов по этому показателю на душу населения в 80-х годах Швециязанимала 1-ое место в мире, Норвегия – 3-е, Дания – 4-ое, Финляндия – 17-ое. Почислу человек на одну больничную койку Финляндии принадлежит 2-ое место в мире(64), Норвегии – 3-е место (67), Швеции – 4-ое (68), Дании – 28-ое (122). Почислу человек на одного врача Швеция находиться на 13-ом месте в мире (450),Дания – на 15-ом (460), Норвегия – на 20-ом (510), Финляндия – на 25 (530). Вэтих странах самый низкий уровень детской смертности и наибольшаяпродолжительность жизни.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Наряду с общими причинами, побуждающимигосударство по мере развития производительных сил брать на себя заботу осохранении здоровья нации, в Северных Странах действуют и специфическиефакторы. Это — крайне низкие темпы рождаемости, самая высокая в Западной Европестепень интенсификации труда, что вызывает рост профессиональных заболеваний итравматизма.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В отличие от США и многих государств ЗападнойЕвропы, где действует преимущественно частные системы, в Северной Европездравоохранение – прерогатива государства. В государственных программахпровозглашен принцип – гарантировать эффективное развитие здравоохранения,равный доступ каждого к медицинской помощи и ее высокое качество.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В Швеции, Финляндии, Исландии медицинскоеобслуживание построено преимущественно по принципу социального страхования, вДании действует система медицинского обслуживания, финансируемая из общихбюджетных поступлений и взносов коммун. Расходы на здравоохранение в последнеедесятилетие возрастали очень высокими темпами. В 80-е годы они составили вШвеции 9,2%, в Норвегии, Дании, Финляндии – свыше 7% ВВП.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В основном медицинская помощь бесплатна.Пациент оплачивает лишь небольшую часть расходов. Остальное покрывает системавсеобщего страхования и государственные средства.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Системаздравоохранения финансируется главным образом через через местныепропорциональные подоходные налоги. В Швеции средний по лэнам (губерниям) налогвырос с 4,5% в 1960 г. до 13,5% дохода в 1990г. Местные налоги покрываютпримерно 60% расходов на здравоохранение. Общие государственные субсидии длявыравнивания различий в доходах по различным лэнам добавляют еще примерно 15%.В Финляндии на государство приходиться до 50% этих доходов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основнойэлемент социальной защиты населения — социальное страхование (по болезни,инвалидности, несчастным случаям, безработице, различного вида пенсии и т.д.) Вэтой области первостепенную роль играет всеобщее страхование, включающеестрахование по болезни, пособия родителям, пенсии. Цель системы социальногострахования, как подчеркивается в официальных документах, — обеспечить человекуэкономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастнымислучаями и болезнями по производственной

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">причинеи безработицей.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всепостоянно проживающее население Северных стран от 16 лет и старшезарегистрировано в одной из местных контор социального страхования. Фонды наоплату состоят из средств государства, предпринимателей и самих застрахованных.Система страхования по

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">болезнивключает медицинское и стоматологическое, пособия по болезни и пособияродителям. Страхование по болезни (в Швеции современная система введена в 1955г., в Финляндии – в 1964 г.) охватывает различные выплаты застрахованным припосещении врача, стоматолога, лечение в больнице и т.д.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Пациент платит небольшую сумму за посещениекак государственного, так и частного врача. Остальную часть гонорарагосударственный врач получает от местных органов власти, а

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">частный— из национальной системы страхования здоровья. Компенсируется часть расходовпри покупке лекарств, а для хронических больных и при болезнях, угрожающихжизни, лекарства бесплатны.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Система страхования родителей обеспечиваетпособие в течении 15 месяцев после рождения ребенка. Женщина, ожидающаяребенка, получает пособие по беременности. В Финляндии пособие на рождениеребенка выдается деньгами, либо одеждой и принадлежностями для новорожденных. Кчислу важных элементов социального страхования относятся не облагаемые налогомпособия на каждого ребенка до 16 лет. Семья с тремя и более детьми имеютдополнительные льготы, что призвано стимулировать рождаемость.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Темне менее Северные страны быстро “стареют”. Так в Швеции с населением в 8,5 млн.человек насчитывается свыше 1,5 млн. пенсионеров. Система национальных пенсийвключает народную (основную), дополнительную (служебную или трудовую) ичастичную

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">(неполную)пенсию. Все выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой государством такназываемой «базовой сумме», которая автоматически возрастает синфляцией.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Возрастнойценз для получения пенсий высок:

еще рефераты
Еще работы по международным экономическим и валютно-кредитным отношениям