Реферат: Организация приграничного сотрудничества

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГРОДНЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ Я.КУПАЛЫ

факультетэкономики и управления

кафедрамеждународных экономических отношений

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Организация приграничногосотрудничества

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Wingdings">š

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Wingdings">›

Дипломная работа

студента 5 курса

           ЗданчукаВ.Н.

Научный руководитель

           к.э.н.,профессор

           ЛиЧон Ку

Допущен к защите

“___” ________1997г.

Зав.кафедрой МЭО,

к.э.н., доцент              А.Ф.Бодюков

Гродно  1997

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;text-transform:uppercase;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

CодержаниеTOC o «1-4» f t «Автор;5»

Введение.… GOTOBUTTON _Toc390588851   PAGEREF_Toc390588851 4

Глава 1. Рамки трансграничногосотрудничества.… GOTOBUTTON _Toc390588852   PAGEREF_Toc390588852 7

1.1. Исторические аспекты.… GOTOBUTTON _Toc390588853  PAGEREF _Toc390588853 7

1.2. Регионы как направляющаясила трансграничного сотрудничества.… GOTOBUTTON _Toc390588854  PAGEREF _Toc390588854 9

1.3. Главные условиясотрудничества.… GOTOBUTTON _Toc390588855  PAGEREF _Toc390588855 11

1.4. Специфические  проблемы и  направления  трансграничного  сотрудничества, возникающие  в различных  “типах”  приграничных регионов.… GOTOBUTTON _Toc390588856  PAGEREF _Toc390588856 14

Глава 2. Опыт организацииприграничного сотрудничества в Европе.… GOTOBUTTON _Toc390588857   PAGEREF_Toc390588857 20

2.1. Определение понятия“приграничные регионы” …  GOTOBUTTON_Toc390588858   PAGEREF_Toc390588858 21

2.2. Развитие приграничногосотрудничества.… GOTOBUTTON _Toc390588859  PAGEREF _Toc390588859 29

2.3. Перспективы приграничногосотрудничества.… GOTOBUTTON _Toc390588860  PAGEREF _Toc390588860 36

Глава 3. Трансграничный союзЕврорегион “Неман” как форма сотрудничества с регионами стран Европейскогосоюза.… GOTOBUTTON _Toc390588861   PAGEREF_Toc390588861 42

3.1. Перспективы отношенийРеспублики Беларусь с Европейским союзом в 1997 году.GOTOBUTTON_Toc390588862   PAGEREF_Toc390588862 42

3.2. Создание трансграничногосоюза Еврорегион “Неман” с участием Гродненской области.… GOTOBUTTON _Toc390588863  PAGEREF _Toc390588863 48

3.3. Приоритетные направлениятрансграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона “Неман” по Гродненскойобласти …  GOTOBUTTON_Toc390588864   PAGEREF_Toc390588864 52

3.4. Программа TACIS потрансграничному сотрудничеству.… GOTOBUTTON _Toc390588865  PAGEREF _Toc390588865 56

Заключение.… GOTOBUTTON _Toc390588866   PAGEREF_Toc390588866 60

Приложение №1. Картатрансграничного союза Еврорегион “Неман”   GOTOBUTTON _Toc390588867   PAGEREF_Toc390588867 63

Приложение №2. Пагадненнеаб  стварэнні   трансгранічнага   саюза Еўрарэгіён “Нёман”… GOTOBUTTON _Toc390588868   PAGEREF_Toc390588868 64

Приложение №3.  Статут трансгранічнага саюза Еўрарэгіён“Нёман”  GOTOBUTTON _Toc390588869   PAGEREF_Toc390588869 66

Приложение №4.  Европейская рамочная конвенция поприграничному сотрудничеству территориальных сообществ или властейGOTOBUTTON _Toc390588870   PAGEREF_Toc390588870 75

Приложение №5. Дополнительныйпротокол к общей европейской конвенции о межграничном сотрудничестве междусообществами и территориальными властями… GOTOBUTTON _Toc390588871   PAGEREF_Toc390588871 82

Приложение №6. Разъяснительныйрапорт к дополнительному протоколу европейской рамочной конвенции отрансграничном сотрудничестве между сообществами и территориальными органами.… GOTOBUTTON _Toc390588872   PAGEREF_Toc390588872 88

Список использованныхисточников… GOTOBUTTON _Toc390588873   PAGEREF_Toc390588873 96

Введение.

Целью данной дипломной работы является систематизация опытаорганизации приграничного/трансграничного сотрудничества в Европе и определение наиболее эффективной его формы длярегионов Республики Беларусь. В работе дана оценка перспектив приграничногосотрудничества в Европе, отношений к вопросам европейской интеграции РеспубликиБеларусь на 1997 год и возможностей привлечения внешней помощи зарубежныхгосударств, международных организаций для реализации совместных проектов врамках приграничного/трансграничного сотрудничества.

Трансграничное / приграничное сотрудничество это качественноновые контакты приграничных регионов Республики Беларусь  с соседними странами, расположенными вдользападных и северных границ. Целью этого сотрудничества  является преодоление  стереотипов и преодоление существующих по обестороны границ проблем, а также ликвидация государственных границ каксоциального,  экономического икультурного барьера. Трансграничное / приграничное сотрудничество  это также средство, посредством котороговласти регионов либо территориальные органы самоуправления, действуя согласнодействующим компетенциям и не нарушая законодательства сотрудничающих стран,объединяют свои силы с целью решения существующих для себя проблем, несмотря наразделение их государственными границами. Цели приграничного сотрудничества,проблемы и основные направления в различных “типах” приграничных регионовопределены в первой главе работы

Межрегиональное сотрудничество это более широкая формасотрудничества, в которой участвуют власти регионов, гмин и городов, неграничащих между собой, лежащих часто в странах, отдаленных друг от друга натысячи километров. Сотрудничают они используя подобия, сближенную экономическуюспецифику, инфраструктуру или общие проблемы для их совместного решения. Данноесотрудничество вмещает в себя кроме всего прочего обмен опытом, обучение,продвижение фирм, организацию выставок и ярмарок, обмен экономическойинформацией, культурное сотрудничество.

Развитие трансграничного/приграничного сотрудничествапозволло ускорить демократические перемены, которые произошли в ЦентральнойЕвропе после 1990 года. Они привели  кувеличению значения и самостоятельности локальных и региональных властей, иодновременно облегчили развитие вышеупомянутого сотрудничества. Это означает,что кроме контактов на правительственном уровне, а это в основном деятельностьмеждународных смешанных комиссий по экономическому и торговому сотрудничеству,комиссий по пограничным переходам, совместных комиссий по территориальномуразвитию, более высокое значение начинают принимать контакты между регионами,властями областей, воеводств, уездов. На региональном и локальном уровняхподписываются соглашения о сотрудничестве, давая этим самым возможностьинтенсификации экономического и культурного развития регионов. Существующийопыт европейских стран подробно рассматривается во второй главе дипломнойработы.

Особую форму сотрудничества приграничных территорийсоставляют сегодня “еврорегионы” (название является неофициальным  термином). Сутью  взаимодействия в рамках еврорегионов являетсядостижение взаимного общественно — экономического роста, налаживание и развитиеблизкого сотрудничества между экономическими, научными, культурными имуниципальными институтами регионов. Это служит всестороннему сближению народови ликвидации существующих предубеждений, созданию и поддержанию “климата”,благоприятствующего партнерскому  сотрудничествуи обмену опытом.

Важнейшим юридическим документом, который регулируетмеждународное сотрудничество на региональном и местном уровнях являетсяЕвропейская рамочная Конвенция по трансграничному сотрудничеству, принятая 21мая 1980 года в Мадриде.

Правительство Республики Беларусь придает особое вниманиеорганизации трансграничного / приграничного сотрудничества в рамкахсоздаваемого Еврорегиона “Неман” с участием Гродненской области. Онорассматривается как один из стабилизирующих факторов, благоприятствующихразвитию отношений со странами Европейского Союза  и возможным условиям экономического роста врамках программы социально — экономического развитая Республики Беларусь до2000 года.

Сегодня ведется активная работа по созданию Еврорегиона“Неман” в составе регионов Беларуси, Литвы, России и Польши. Основные этапыразвития работы по созданию еврорегиона излагаются в третьей главе работы.

Организация Еврорегиона “Неман” как неформальнойчетырехсторонней структуры будет неизмеримо ценным вкладом в общеевропейскоедело развития сотрудничества.

Глава 1. Рамки трансграничного сотрудничества. 1.1. Исторические аспекты.

Характерной чертой Европейского континента является нетолько об­щая культура и история, но и существование большого количества границ.

Большинство исторических процессов, которые берут своеначало в средние века, привели в XIX и XX веках к возникновению различающихсямоделей государств, которые преимущественно существуют  в настоящее время и ведут самостоятельнуюполитику. Немного было исключений возникновения настоящих границ, таких какграницы между Испанией и Португалией, одной из самых древних в Европе.Государственные границы в течение последних трех столетий отделяли регионы иэтнические группы. Создавались искусственные барьеры, а боязнь военной агрессииприводила к слабому, немногочисленному заселению приграничных территорий.Экономическая активность, торговля, а вместе с ними и население перемещалось изприграничных территорий в центр государств. Транспорт­ные пути тянулись вдольграницы. Территории с большей плотностью населе­ния, лежащие вблизи границ, атакже хорошо развитые промышленные регионы становились причиной политическихконфликтов и войн. За немногим исклю­чением европейские приграничные пространствастановились территориями слабо развитыми, имеющие недостаточно хорошую транспортнуюсеть. Природ­ные границы такие как реки, озера, моря и горы дополнительноусиливали существующие барьеры. Политические концепции и амбиции отдельных мили­тарныхблоков сделали границы «непроницаемыми». Отличающаяся полити­ка,реализуемая по разные стороны границы, в особенности в отраслях уп­равления,экономики, культуры и социальных дел, еще сильнее ухудшили си­туацию создаваяиз государственных границ барьеры разделяющие народы.

Жители приграничных регионов, наиболее вовлекаемые висторические конфликты, чувствовали к себе боязнь и непонимание. Эти условия небла­гоприятствовали образованию контактов и открытому сотрудничеству приг­раничныхрегионов различных европейских государств.

Трансграничное сотрудничество на приграничных территорияхимеет давние традиции. Несмотря на это в некоторых государствах Европы, такихкак в Испании, Португалии и Греции, трансграничное сотрудничество мог­ло начатьразвиваться только в 80-х г., в результате глубоких полити­ческих перемен,возникновения демократических систем, а также вхожде­ния в Европейский Союз(ЕС). В странах центральной и восточной Европы аналогичный процесс начался в1989г.

После окончания Второй Мировой войны, в 50-е г.,представители приграничных регионов встречались во многих частях Европы длятого что­бы обсудить способы ликвидации пограничных преград. Было это обусловле­нонеобходимостью увеличения жизненного уровня населения, а также для обеспечениястабильного мира.

Главной целью трансграничного сотрудничества сталаликвидация пог­раничных преград, ограничений и других составляющих влияющих наразде­ление общественности в приграничных регионах. Это относилось и к при­роднымграницам, которые преодолевались путем строительства мостов и туннелей.Негативные результаты существования государственных границ бы­ли и будутликвидироваться благодаря ограничению их значения и миними­зации роли административныхграниц.

После Второй Мировой войны жители некоторых приграничныхтеррито­рий (Скандинавских стран) поняли, что нельзя достичь уровня жизни на­селения,живущего в глубине страны, они должны генерировать или пол­ностью уничтожитьнегативное воздействие существующих границ. В конце концов они пришли к выводу,что в виду недостатка компетенции в области права и управления, эффективностьих деятельности для регионов и об­щественности будет ограничена. Для этого началосьсоздание совместных образований занимающихся проблемами, стоящими перед обоимисторонами с целью систематизации трансграничного сотрудничества. Эти образованиячасто объединялись, создавая более широкий инструмент трансграничного сотрудничества.Начиная с 60-х г. до 80-х г. они продвигались к улуч­шениюсоциально-культурного и экономического положения жителей пригра­ничныхрегионов. Очень скоро оказалось, что население приграничных ре­гионов ожидалорешения проблем, преодоление которых находится в компе­тенции правительства втаких областях как:

общественное планирование и управления, различныхадминистратив­ных структур, организаций и методов планирования;налогообложения, со­циальной безопасности, обучения и образования, вособенности объек­тов, и изучения языка, а также взаимного овладеваниявпадеющими ква­лификациями ;

строительство дорог, коммунального оборудования,инфраструктуры и окружающей среды.

Проблемы возникающие в данных областях привели к ошибочныминвес­тициям с обеих сторон границы, а также к образованию многих абсурдныхситуаций в ежедневной жизни. Граждане и общественность проживающая наприграничных пространствах начали перенимать инициативу и применять давление навсех уровнях, направленное на генерирование либо ликвида­цию пограничныхпреград. Жители приграничных регионов с успехом реали­зовали эту политику в 70-80годах, пользуясь поддержкой Объединения Европейских Приграничных регионов приучастии Совета Европы, Евро­пейской Комиссии и отдельных правительств.Возникновение сети пригра­ничных регионов в Европе стало направляющей силойразвития трансгра­ничного сотрудничества на всех европейских границах.

1.2. Регионы как направляющая сила трансграничного сотрудничества.

Образование общего европейского рынка в Европейском Союзе,де­мократические перемены в странах центральной и восточной Европы в кон­це 80годов открыли большинство государственных границ и присоединили ксотрудничеству многие новые пограничные регионы. Увеличились также возмож­ностикооперации в других государствах, о чем свидетельствуют сов­местные французско-британскиеи датско-шведские проекты. Открытие гра­ниц и образование новых, обращало вниманиена существование пограничных проб­лем. Стало ясно, что интеграция Европейскогосоюза требует принятия специальных действий, позволяющих преодолеть проблемы,которые тормо­зят данный процесс.

Опробированные инструменты региональной политикиЕвропейского Со­юза определяют результативный элемент решения проблем взападной и восточной Европе; региональная помощь для приграничных пространствос­новывалась на «трансграничных стратегиях либо планах развития», атак­же соответствующих «Программах поддержки», создавая новую важнуюини­циативу ЕС под названием Interreg I. Региональные и локальные субъек­ты,действующие на приграничных территориях, сразу использовали выгодные условия.Были созданы трансграничные регионы в тех местах, где они еще никогда несуществовали на всех внутренних и внешних границах ЕС. С целью решения правовыхпроблем Совет Европы разработал условия и примеры, ЕС продолжил работу надобъединением многих право­вых толкований, правительства государств поддержалиэту деятельность, заключая исполнительные договора и осуществляя правовыедействия.

В центральной и восточной Европе, где существовалинепроницаемые границы, развитие трансграничного сотрудничества встречалось спрепятствиями. Значительные диспропорции в развитие и вместе с тем историческиеаспекты принуждают вести очень осторожную и продуманную политику. Именно наэтих, плотно закрытых границах, ре­ализуется идея трансграничного сотрудничества,которая охватила все об­ласти жизни людей, общественности, для того чтобыисправить отрица­тельные результаты географического положения приграничныхрегионов, а также в сильно различающихся получаемых доходах, диспропорцийинфраструктуры, имеющих место на внешних границах ЕС. Люди, живущие по обестороны границы должны приобретать общее историческое сознание, найти общийспособ мышления, направленный в сторону будущего Европы. Пригра­ничныетерритории, на которых проживают меньшинства народов, будут требовать особенноосторожных действий.

Существует много приграничных регионов в центральной ивосточной Европе, на территориях которых, с помощью международных организаций врамках расширения европейской интеграции на восток, реализуется транс­граничнаяинициатива и ведутся проекты. Эти регионы стремятся исполь­зовать опыт странзападной Европы в реализации трансграничного сотрудничества и с удовольствиемпринимают позитивные поправки, относительно ведения практическогосотрудничества. Относится это к локальным, реги­ональным и государственнымвластям. Главными целями трансграничного сотрудничества в Европе являются:преодоление взаимного недоверия и предупреждений между жителями приграничныхрегионов, возникающих из совместного исторического наследия; расширениедемократии; преодоление негативных результатов периферийного положения и изоляции;поддержание роста и экономического развития; поднятие жизненного уровня;быстрая интеграция с Западной Европой при сохранении возможно широкой незави­симости.

1.3. Главные условия сотрудничества.

В конце 80-х годов начались два процесса, которые имеютосновополагающее значение для трансграничного сотрудничества

— постоянная ликвидация внутренних границ на территории ЕС с1 ян­варя 1993 года. Этому явлению сопутствовал перенос государственных границв напрвлении внешних границ ЕС с другими странами. Этот процесс возник врезультате присое­динения к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии;

— усилия направленные на установление контактов натерриториях выходящих за новые внешние границы ЕС с целью поддержки созданияинтеллектуальных, политических и экономических связей с другими странами,например Швейцарией, странами Центральной и Восточной Европы исредиземноморскими государствами.

Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию вовнутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также копределенной интенсификации трансграничного сотрудничества. Сотрудничествоможет быть реализовано в формах международных комиссий, комиссийпространственного планирования, а также включать региональный и локальныйуровни, может принять форму трансграничных еврорегионов. Ведется на основеформальных международных соглаше­ний, либо без таких соглашений. Структурымогут возникнуть на уровне государственно / региональном либо региональном илокальном.

Эти процессы создали новые лозунги и заставили обратитьбольшее внимание на “философию” трансграничного содружества, имеющей уже около40 — летний опыт. «Философия» трансграничного содружества определяет,что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельныедействия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороныграницы. Не достаточно просто объединить между собой государственные планы илиприсоединить к ним несколько предложений -проектов и назвать это“трансграничной де­ятельностью” Трансграничное содружество нельзя начинатьтолько с целью получения доступа к внешним программам поддержки, хотя понятно,что они являются, в большинстве случаев соблазном в начале сотрудничества.

Эффективное трансграничное содружество должно пониматьсяболее широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты ежедневной жизниприграничных регионах, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни,планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицамивсех зон и групп общественности по обе стороны границы. В третьих, оно должнопроходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном илокальном. Такое понимание трансгра­ничного содружества означает не тольконеобходимость ведения сотрудничества на всех уровнях управления, но иустановления между ними скоор­динированных связей. В противном случае неизбежныбудут споры о компе­тенции, главным образом в связи с различными, временамисовершенно несовместимых структур управления, выступающих с обеих сторон границ.

Такая более,, интенсивная'' форма трансграничногосодружества ведется с хорошими результатами несколько десятков лет в некоторыхевро­пейских приграничных регионах. Объединение Европейских ПриграничныхРегионов (ОЕПР), принял следующие принципы трансграничного содружества:

-партнерство

-субсидарность<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]

-создание концепции либо стратегии развития трансграничногосодру­жества.

Они повсеместно были признаны и стали основным условием прииспользовании европейских программ поддержки.

Партнерство и субсидарность

Условия партнерства объединяет два элемента: субъективноепарт­нерство, т. е. касающееся государственного, регионального и локальногоуровней с каждой стороны границы; уровневое партнерство, т. е. между партнерамипо обе стороны границы. Партнерство субъективное- характе­ризует связь уровняЕС( где это возможно), государственного уровня и ( часто недавно созданного )регионального либо локального уровня.

Субъективное партнерство должно расширять либо дополнятьсущест­вующие структуры, но не должно создавать для них конкуренции. Уровне­воепартнерство расширяет взаимную связь между партнерами по обе сто­роны границы.Это условие означает равенство обеих партнеров, независи­мо от величиныстороны, состояния экономики и других составляющих, таких как количество населения.Условием развития уровневого партнерства яв­ляется ликвидация многочисленныхадминистративных и финансовых прег­рад.

Опыт показывает, что трансграничное сотрудничество лучшеразвива­ется и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативуберут на себя региональные и локальные субъекты.

Подход «с низу к верху», означающий признаниеправил партнерства субъективного и уровневого, позволяет вести сотрудничество всоответс­твии с правилом субсидарности. Под понятием субсидарности здесь понима­етсятакже усиление регионального и локального уровня через перенос компетенции навозможно самый низкий административный уровень. Компе­тенции региональныхадминистративных единиц, касающиеся задач, реализуе­мых на международномуровне, так называемом трансграничном, должны быть сближены к компетенции,которую имеют, действуя на государственном уров­не.

Заключено много договоров касающихся трансграничногосотрудни­чества на двухсторонней основе. Однако только трансграничные регионымогут заполнить эти договора конкретным содержанием.

Реализацию практического сотрудничества на региональном илокаль­ном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные навысших уровнях (европейском, двух либо многостороннем), не находят свое­гоотражения в государственных нормативных актах.

1.4. Специфические проблемы  и  направления трансграничного  сотрудничества,возникающие  в  различных “типах”  приграничных  регионов. 

Приграничные регионы  характеризуются  очень различной  географической  величиной и  плотностью  населения, отличающимися  экономиками и  уровнями  развития (инфраструктура, состояние рыночной  экономики, рынок  труда и т.д.).                                             

Приграничные регионы  можно  классифицировать, применяя  различные критерии. Эти  критерии  могут касаться  специфических  проблем, а также  разнородных  барьеров, задерживающих  развитие сотрудничества.

Среди существенных  критериев,определяющих  типы  приграничных регионов, находится:

-уровень однородности  трансграничного  региона     

На  некоторых  территориях приграничных  регионов  возникает чувство  совместного (единого)  понимания  или регионального  сознания,которое  ведет  к трактовке  трансграничного  сотрудничества, как  естественного процесса.  Это  чувство единого  понимания  возникает из исторических, культурных, языковых составляющих  

( например, Южная Португалия  ( Галиция, Испания;Дания ( Германия; Ирландия), Великобритания, Южная  Ирландия; Италия, Словения, Хорватия)либо  подобных  и экономического  единства, в  соответствии с  состоянием  рынка. Состояние  это может  возникать  из существования  общего  регионального рынка  труда  в трансграничном  регионе,компленентарности  городов  и деревень,   с  большими городами  по  одной стороне  границы, которые  облегчают трансграничные  развития  территорий по  обе  стороны границы. На  других  приграничных территориях  не  возникает чувство  единого  понимания в  связи  с отличиями  в  истории, культуре  либо в  экономике, и  (либо географических  составляющих,таких  как  море (Nord-Dos-ole-Calais, i  Kent),либо  горы (Перенеи, Альпы)  и  т.д.

1.Регионы  в которыхпрожиточный минимум составляет менее 75% от уровня западных стран.

-уровень развития  и  статус целей  региона  в структурной  политике ЕС .

Начиная  от менее  привлекательных  регионов, цель 1(1) в  рамках ЕС (местные, часто  периферийные территории, включая территории  переживающие  серьезный промышленный  кризис); через  предусмотрительно  более привлекательные  регионы; до  предусмотрительно  наиболее привлекательных регионов  без  статуса целей, расположенных  преимущественно  в  центральной  части  ЕС.

-положение вдоль границ ЕС  -  в том числе лежащие вдоль внутренних границ  ЕС, также внешних границ, включительнорасположенными на периферии приграничными территориями как и территориями менеепривлекательными для  развития ( напримерГреция; ( Балканы; Германия;  ( Польша иГермания) Чехи), территориями наиболее  развитыми в Европе(Италия (Швейцария; Германия) Швейцария; Австрия) Италия; Скандинавия и т. д. )

-черты географического положения, относится к сухопутнымлибо морским границам — как в случае с Сардинией Корсики; Норднос-дэ-СалойсКеит; Вали Ирландия, стран региона балтийского моря и грецких гор. Комбинацияэтих и других составляющих создают значительные изменения и различия типовприграничных регионов в Европе 

2. Промышленные территории и регионы находятся вкризисе  в которых уровень ( ставка )безработицы превышает среднюю в странах ЕС , с более высоким уровнем трудоустройства в промышленности чем среднийпо  ЕС, а также малым уровнемтрудоустройства в этом секторе .

3. Сельские территории с невысоким уровнем экономическогоразвития, выполняющие два следующих критерия: высокий уровень трудоустройствав сельском хозяйстве, низкий уровень дохода в сельском хозяйстве, малаяплотность населения и (или) значительные тенденции   денопопуляции.

Специфические проблемы и направления касающиеся разных типовприграничных регионов являются в общем плане коротко охарактеризованы.

Слабее развитые приграничные регионы на внутренних сухопутныхграницах.

Сухопутные приграничные регионы, которые стратегическисчитают “слабее развитыми”, приближены к регионам определяющих цель1 вструктурной политике ЕС. До сегодняшнего дня они были связаны со слаборазвитымисельскими территориями, которые имели обычно маргинальное значение дляэкономики государства.

Трансграничные территории охваченные программамисотрудничества, определяющие цель1, включают Ирландию (Южную Ирландию,территории размещенные вдоль границы Испании (Португалии, Корсики/ Сардинии(I), имеющие внутренние морские границы с Италией.

К типовым главным проблемам развития относится: отсутствиетранспортной инфраструктуры, низкие доходы, низкий уровень хозяйственнойактивности, постоянная зависимость от сельского хозяйства; высокая безработица,значительное удаление от рынка услуг и административных центров(государственных и ЕС); незначительный либо затруднительный доступ к финансовымсредствам; небольшие возможности поддержания процесса развития.

Эти проблемы накладываются друг на друга и затрудняютпостоянное развитие и использование существующих возможностей на увеличенномрынке ЕС.

Политические и экономические перемены в центральной ивосточной Европе начиная с 1989 года, благоприятствовали возникновению новых,изменяющихся условий для развития трансграничного сотрудничества.Этосотрудничество принимающее разные формы в каждом отдельном приграничном регионехарактеризует несколько общих черт, а также проблем :

-до недавнешнего времени, отсутствие исторических иполитических подходов развития трансграничного сотрудничества, например вприграничных регионах расположенных на территории новых немецких земель, атакже между Грузией и Болгарией / Албанией ;

-политическая реальность, тормозящая трансграничноесотрудничество. Для примера в случае с Грузией, развитие контактов — отношений с Болгарией и Албанией, вместе с тем ухудшение отношений сРеспубликой Македонией / бывшей Югославией/;

 -отсутствиеэкономического равновесия, частично в следствии перехода к рыночной экономике,вместе с существующими неправильными подходами в области промышленности иторговли ( цены, рынки, структура занятости и заработной платой ). Часто этосоздает трудности в создании рамок сотрудничества, понимающей как “постоянноепартнерство”, в связи с тем, что в большинстве приграничных регионах бытуетбоязнь переноса региональных и / либо локальных предприятий в соседние регионыгосударств центральной и восточной Европы, что вызовет потерю рабочих мест врегионах граничащих с ЕС .

Отсутствие равновесия вытекает также из недоинвестирования,существования изжившей себя промышленной инфраструктуры, низкой выработки, высокойбезработицы, отсутствия либо слабо развитой приграничной инфраструктуры(пограничные переходы, дорожные развязки, телекоммуникация), а также серьезныхпроблем окружающей Среды в некоторых регионах (например, недостаточная охранасред, как новых землях Германии — Германия / Польша, Германия / Чехия, Норвегия/ Швеция / Финляндия).

-миграция (беженцы, эмигранты — в связи с экономическимипроблемами) в приграничных регионах, направляющаяся в сторону ЕС, которые всвою очередь дополняют процесс расширения трансграничных контактов, рассекаяпограничные преграды.

-значительная разница в административных структурах междугосударствами, расположенными на внешних границах, начиная с продолжающимсяцентрализмом стран центральной и Восточной Европы до более федеральных структургосударств — членов ЕС (Германия, Австрия), вытекающих из отсутствиякомпилятивных структур (субъектов) на региональном и локальном уровнях.

Несмотря на перечисленные преграды трансграничноесотрудничество с начала 90-х годов сделало значительные достижения вдоль немецко-польскихи немецко-чешских границ. Здесь возникли кооперативные структуры в формееврорегионов. Пределы сотрудничества достигли:

от организации транспортной инфраструктуры, совместныхпроектов, направленных в сторону улучшения ситу