Реферат: Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам ГД ФС РФ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">РОССИЙСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ИНСТИТУТЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">КафедраОрганизационного развития

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ИЛЮХИНИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТАПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ГД ФС РФ

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Дипломная работа студента

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">5 курса дневного отделения

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Допущено к защите

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">на ГАК        

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Зав. Кафедрой Оргразвития                               Научный      руководитель<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">д.э.н., Профессор                                                                       К.и.н.,доцент

_______ Н.И. Архипова                           _______ И.Н.Ермакова

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">/__/_____/2000 <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">г                                             <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US">/__/_______/ 2000 <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">г

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Москва, 2000

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Содержание:<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Введение………………………………………………………….3

Глава  I<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">. Государственная Дума как орган законодательной власти

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.1.История парламентаризма в дореволюционной России……………13<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.2.Государственная Дума в современной России………………………..22

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.3. СтруктураГосударственной Думы………………………………………..23

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.4. ДиагностикаКомитета по международным делам…………………..30

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Глава

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">II<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">. Пути улучшенияработы Комитета по международным делам Государственной Думы

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.1.Совершенствование деятельности Комитета по международнымделам………………………………………………………………………………………..47

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.2. Разработкапроектов по организационно-правовому обеспечению деятельности Комитета помеждународным делам………………………………49

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Заключение………………………………………………………….52

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Списокиспользованных источников и литературы…………..55

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Приложения………………………………………………………….58

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:14.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
ВВЕДЕНИЕ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Обеспечениегосударственных органов организационно- правовой документацией стало в Россииодной из важнейших задач десятилетия. Деятельность новых институтов власти,образовавшихся после распада в 91 году Советского Союза,  немыслима без соответствующих правовых,документационных, организационных норм. Реорганизация прошла на всей вертикаливласти. В стране появился Президент, Совет Федерации, Государственная Дума. Иэто только на федеральном уровне. На местах появились муниципальные органы. Вотличие от западных стран, где  этиинституты действуют уже столетия, проблема необходимого обеспечения в России стоит необычайно остро.Особенно явственно это видно на примере Государственной Думы. Важнейшийзаконодательный орган страны до сих пор не обладает фундаментальнойорганизационно- правовой базой. Парадокс заключается в том, что законодатели досих пор не могут разработать грамотных правил, по которым работала бы нижняяпалата.  Проблема усугубляется еще и тем,что нижняя палата- учреждение политическое. Из-за этого иногда приходитсясоздавать комитеты под конкретную фракцию или даже политика. В качестве примераможно привести Комитет по геополитике, который возглавлял Алексей Митрофанов(ЛДПР). В Думе последнего созыва комитет был упразднен за ненадобностью.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Не следуетзабывать и о том, что комитеты нижней палаты различаются по важности длягосударства. Без сомнения, Комитет по международным делам является одним изключевых. Он участвует в формировании бюджета, назначении и отзыведипломатических представителей, тесно сотрудничает с органами внешней разведки.Он требует к себе гораздо более пристального внимания, чем многие другиекомитеты. Разработка организационно-правовой базы для него может послужитьосновой для качественной и бесперебойной работы комитета вне зависимости отпостоянно меняющейся политической ситуации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Таким образом,целью дипломной работы является совершенствование управленческой деятельностиКомитета по международным делам. В соответствии с поставленной целью, авторомпредпринимается попытка решения следующих задач:

-<span Times New Roman"">        

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">провести анализ существующего организационно- правовогообеспечения деятельности Комитета по международным делам

-<span Times New Roman"">        

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">рассмотреть и провести диагностику структуры Комитета помеждународным делам

-<span Times New Roman"">        

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">разработать предложения по улучшению деятельности Комитетапо международным делам

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Длярешения этих задач будет построена схема Комитета по международным делам,предложена новая структура Комитета, разработано Положение о Комитете помеждународным делам, разработаны должностные инструкции для ведущих работниковАппарата Комитета по международным делам, предложена новая схема подбора кадровв Аппарат Комитета.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В ходе проведениядиагностики Комитета автором работы использовались в первую очередь три метода:непосредственного наблюдения, интервью и анализ документации. Непосредственноенаблюдение проводилось в ходе прохождения преддипломной практики, а также приобучении на старших курсах ВУЗа. Метод использовался во время:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Заседаний комитета

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Заседанийподкомитетов

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Переговоров синостранными делегациями

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">           Подготовки аналитическихзаписок, отзывов на поступающие в                                             комитет проекты законов и международных договоров

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Заседанийсотрудников аппарата

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">  Метод интервью использовался в комбинации снепосредственным наблюдением. Интервью проводилось как с отдельнымисотрудниками, так и с группой сотрудников. Хотя в результате интервью можетбыть собрана исключительно ценная информация для процесса определения служебныхобязанностей, сами интервью трудно поддаются формализации. Так, различныеинтервьюеры могут по-своему ставить вопрос или даже непреднамеренно задаватьреспондентам разные вопросы. Стоимость проведения профессиональных интервьюможет быть очень велика, в особенности, если принято решение о проведении групповогоинтервьюирования<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Анкетирование припроведении исследования Комитета использовано не было, ввиду некоторых присущихэтому методу сложностей, среди которых можно выделить сложность возвращения ккаким-нибудь вопросам или получения дополнительных сведений после того, каканкеты возвращены респондентами, а также невозможность добиться некоторыхоценок, используя безличную форму контакта с сотрудниками. Все это можетоказывать негативный эффект на желание последних открыто отвечать на вопросы.Форма анкеты и структура вопросов в значительной степени зависят от задачисследования, существующих ограничений и, наконец, от квалификации самогоисследователя<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[2]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Еще одиниспользованный метод- анализ документации. Исследованы были как общедумскиедокументы, такие как Регламент Государственной Думы, так и внутрикомитетскиедокументы (Положение о Комитете, должностные инструкции работников аппарата,положение об аппарате).

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В первой частиработы будет рассмотрен исторический путь развития Государственной Думы в России.Особое внимание обращает на себя тот факт, что слабость палаты в странеобусловлена исторически. Появление Думы в начале века не стало началом развитиястраны по демократическому пути. Дума просуществовала лишь несколько лет, и несмогла стать законодательным органам власти. Далее в работе рассматриваетсяместо нижней палаты в современной организации власти. Законодательный процессне описывается, поскольку он достаточно подробно дан в Конституции. Далееанализируется структура Государственной Думы. Ее деление на комитеты икомиссии. Особо большое внимание уделяется принципу их формирования.  Автором предпринимается попытка рассмотретьнижнюю палату в качестве объекта управления. Особая сложность заключается втом, что в Думе не существует жесткой властной вертикали. Спикер Думы, главыкомитетов и комиссии наделены лишь несколько большими, чем рядовые депутаты,организационными полномочиями. Прямого же подчинения не существует. Каждыйнародник избранник действует в соответствии с «Законом о депутате ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации». Это значит, что председателькомитета, например, не может дать указания члену комитета заняться тем или инымвопросом. Поэтому улучшение работы может осуществляться лишь за счет улучшениясхемы работы. Далее в работе рассматривается работа аппарата Комитета помеждународным делам. Этому подразделению уделяется особое внимание. Дело в том,что аппарат не является сугубо техническим органом. Секретарям и машинисткисоставляют меньшую часть штатного расписания. Главная функция аппарата — аналитическая. В его состав входят специалисты-эксперты, советники иконсультанты, помогающие членам комитета в работе. В их функции входитсоставление аналитических записок, рекомендаций, отзывов на законопроекты, поступающиев Комитет. Таким образом, от их квалификации зависит, насколько грамотными инужными для страны будут проекты законов, поступающие на рассмотрениеГосударственной Думы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вовторой части работы вносятся предложения по совершенствованию организационно-правового обеспечения Комитета по международным делам. Предлагаетсяпринципиально иная схема разбивки Комитета на подкомитеты. Особое вниманиеуделяется созданию Совета при Комитете. В него должны войти ветераны МИДа,внешней разведки, руководители «мозговых центров», занимающихся внешнейполитикой. Это позволить обеспечить, во-первых, преемственность внешнейполитики, во-вторых, сбор более широкого спектра мнений по каждому спорномувопросу, как, например, ратификация договора СНВ-2.  Далее в работе предлагаются проекты Положенияо Комитете по международным делам и должностные инструкции ведущих работниковаппарата. В Положении отражается предлагаемая новая схема деления Комитета наподкомитеты, четче разграничиваются полномочия председателя Комитета, егозаместителей и рядовых членов. Также в Положении учитываются новые нормы дляданного вида документов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В должностныхинструкциях главное внимание уделено разграничению функций и обязанностейработников аппарата. Сейчас в Комитете существует слишком сильное пересечениеобязанностей. Из-за плохой скоординированности, одни и те же поручения даютсяразным исполнителям. Также в должностных инструкциях отражается новая схемаутверждения кандидатур работников. Подбор кадров должен быть болееперсонифицирован. Нынесуществующяя схема набора сотрудников иногда приводит кплачевным последствиям.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Комитет помеждународным делам весьма необычен для управленца как объект исследования.Во-первых, как говорилось выше, здесь не существует властной структуры.Во-вторых, Комитет значительно отличается от других подразделений Госдумы. Ввиду того, что он оказывает весомоевлияние на внешнюю политику государства, большое значение приобретает личностьпредседателя Комитета и его членов. Председатель Комитета ежедневно встречаетсяс заместителями главы российского внешнеполитического ведомства. Только ссогласия членов Комитета назначаются и отзываются дипломатические представителив зарубежных странах. Под эгидой комитета проводятся круглые столы ипарламентские слушания по вопросам, отнесенным к его ведению. Комитет непредставляет  собой жесткую структуру.Как правило, в случае необходимости обсуждения международных договоровсоздаются рабочие комиссии. Например, в Комитет поступает проект договора синостранным государством об избежании двойного налогообложения. Рекомендация ободобрении такого договора Государственной Думой немыслима без согласования сКомитетом по налогообложению. Постоянное создание подобных комиссий такжетребует определенной регламентации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В заключении делаютсядаются выводы, сделанные в результате проведения обследования Комитета,обосновывается практическая ценность данной дипломной работы.                                      

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В ходе написанияработы использовалось большое количество как опубликованных, так инеопубликованных источников. К числу первых относится Конституция РоссийскойФедерации<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

,являющаяся основным законом, определяющим место Государственной Думы в системефедеральных органов власти. В ней определяется численность депутатскогокорпуса, описывается порядок законодательной деятельности. «РегламентГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]»-главный документ, определяющий внутреннюю структуру нижней палаты парламента. В«Регламенте» подробно описана схема формирования комитетов и порядок проведениязаседаний. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]»определяет статус депутата, его права, обязанности и полномочия. Федеральныйзакон «Об основах Государственной службы Российской Федерации<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]»определяет общие принципы госслужбы в России. Также в нем описанаответственность сотрудников государственных органов. Федеральный закон «Огосударственной тайне<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]»определяет список сведений, не подлежащих разглашению сотрудникамигосударственных органов. Из неопубликованных источников необходимо отметить«Положение о Комитете по международным делам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]».В нем определяется внутренняя структура Комитета, права его председателя, егозаместителя и членов Комитета. В «Положении об Аппарате Комитета помеждународным делам<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[9]» описаны структура,функции и задачи Аппарата. Особое внимание в документе уделено структуреАппарата. Также использовались должностные инструкции сотрудников аппаратаКомитета по международным делам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, письма спикера Государственной Думы в аппаратГосударственной Думы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Литература по темедипломной работы практически отсутствует. Тема организационно-правовогообеспечения деятельности Комитета российскими авторами не разрабатывалась. Принаписании первой части работы использовалась книга И.П. Рыбкина «Российскийпарламентаризм. История. Методология. Проблемы<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

.».В ней прослеживается путь развития отечественного парламентаризма насовременном этапе. В книге А.С. Авакьяна «Федеральное собрание- парламентРоссии<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]»главное внимание уделяется юридическим нормам, которые использует в своейработе Государственная Дума. В качестве справочника при описании взаимоотношенийветвей власти использовалась монография А.Н. Шохина «Взаимодействие властей взаконодательном процессе<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]».В качестве сборника опубликованных источников, внимание было уделено книге подредакцией И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой «Парламентское право России<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]».В качестве основного источника по истории Государственной Думы использоваласькнига коллектива авторов «История Государственной Думы<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]»,вышедшая в издательстве нижней палаты.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">При написаниивторой части дипломной работы, основное внимание было уделено интервью бывшегопредседателя Комитета В.П. Лукина и нынешнего главы Комитета Д.О. Рогозинапериодическим изданиям и телевизионным компаниям. Документация разрабатываласьв соответствии с образцами, размещенными в книге Артемова О.Ю., Ермаковой И.Н.,Архиповой Н.И. Овчинниковой Н.И. «Кадровый менеджмент: персонал технологии,оценка, оплата труда<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

».

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt">Глава

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt;mso-ansi-language:EN-US">I<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:14.0pt">.Государственная дума как орган законодательной власти<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">.1.1.История парламентаризма в дореволюционнойРоссии.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Слабостьнынешней Государственной Думы обусловлена исторически. В отличие от многихевропейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в Россиипервое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">пониманииэтого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">название- Государственная дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">просуществовалаоколо 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">созыва(первая, вторая, третья, четвертая Государственные думы).

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вовсех четырех думах (в разном, конечно, соотношении) преобладающее

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">положениесреди депутатов занимали представители поместного дворянства,торгово-промышленная буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства. Они<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">принеслив это учреждение свои представления о путях развития России и навыкиобщественных дискуссий. Особенно показательным было то, что в Думеинтеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях исудебных прениях, а крестьяне несли с собой в Думу многие демократическиетрадиции общинного самоуправления<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].В целом работа Государственной думы являлась в России начала XX века важнымфактором политического развития, оказывающим воздействие на многие сферыобщественной<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">жизни.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Официальновсесословное представительство в России было учреждено Манифестом

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">изаконом о создании Государственной думы, изданными 6 августа 1905 года.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">НиколайII под давлением либерального крыла правительства в лице, главным образом, егопремьера С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав понять подданнымо намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органавласти. Об этом прямо говорится в указанном манифесте: “Ныне настало время,следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской кпостоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего всостав высших государственных учреждений особое законосовещательноеустановление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственныхдоходов и расходов”.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Каквидно из манифеста, первоначально предполагался только законосовещательныйхарактер нового органа<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Манифест17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден былсчитаться с подъемом революционных настроений в обществе<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

.При<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">этом полновластие царя, т.е. самодержавный характер еговласти сохранялся.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Порядоквыборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">землевладельческая,городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишьте пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллионамужчин-рабочих. Сами выборы были не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такжевыборы были не равными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи, в крестьянской — на 30, врабочей — на 90тысяч<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]

;

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Следуеттакже отметить, что выборы были также не прямыми а двухстепенными.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Длярабочих и крестьян трех — и четырехстепенными.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Общеечисло избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">человек.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">23апреля 1906 года Николай II утвердил “Свод основных государственных законов”,который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этихзаконах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельностибудущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежалиутверждению царем<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]

.Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно отнего, а не от Думы зависело правительство.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Царьназначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, емуподчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить влюбой местности военное или чрезвычайное положение<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21]

.Более того, в “Свод основных государственных законов” был внесен специальныйпараграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издаватьновые законы<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовалэтот параграф<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка неприняла бы.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Потому Думы, за исключением Третьей, фактическифункционировали лишь по<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US"> <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">несколько месяцев.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ПерваяДума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия.В Думу входили представители разных политических партий.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Еесамой многочисленной фракцией были кадеты — 179 депутатов. Октябристынасчитывали 16 депутатов, социал-демократы — 18. От так называемыхнацменьшинств было 63 представителя, беспартийных — 105. Внушительную фракциюсоставляли представители аграрной трудовой партии России — или, как они тогданазывались, “трудовики”. Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов и этуквоту практически сохранила все созывы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Председателемпервой Думы был избран кадет С.А.Муромцев, профессор Петербургскогоуниверситета.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ссамого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намеренамириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с первыхдней работы российского парламента. В ответ на “тронную речь” царя 5 мая 1906года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политическихзаключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства,ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д. Через восемь днейпредседатель Совета министров И.Л. Горемыкин отмел все требования Думы.Последняя в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству ипотребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391запрос о незаконных действиях правительства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вконце концов она была распущена царем, войдя в историю как “Дума народногогнева”.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ВтораяДума просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Также состоялась одна сессия.По составу депутатов она была значительно левее первой. Хотя по замыслу царскойадминистрации должна была быть более правой<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Характерно,что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурнымпроблемам. Это стало формой борьбы с правительством в

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ходеобсуждения тех или иных законопроектов, которые, по мнению правительства, Думане имела права ставить и обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, нежелало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве “народнойизбранницы”, не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем илииным способом добиться своих целей. В конечном счете подобные конфликты сталиодной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[24]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Врезультате введения нового избирательного закона была создана третья Дума.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вней резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, затоувеличилось число верноподданных избранников, в том числе крайне правыхэкстремистов типа В.М. Пуришкевича, заявившего с думской трибуны: “Правее меня- только стена!”

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ТретьяДума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборахв Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Состоялосьпять сессий.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ЭтаДума была значительно реакционнее двух предыдущих. Об этом свидетельствовал ипартийный расклад. В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренноправых и националистов — 97. Появились группы: мусульманская — 8 депутатов,литовско-белорусская — 7, польская — 11<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[25]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ПредседателемДумы избрали октябриста Н.А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменилкрупный купец и промышленник А.И. Гучков, человек отчаянной храбрости,воевавший в англо-бурской войне, где прославился бесшабашностью и геройством.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Несмотряна свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования невыходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросамреформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу,по вопросу об отношении к “национальным окраинам”, а также из-за личныхамбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[26]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Нои в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находилиспособы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широко использовалисистему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собравопределенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то естьтребование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был датьответ тот или иной министр<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[27]

.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Интересныйопыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всегов Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная,состояли из нескольких десятков человек.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Выборычленов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительномусогласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">всефракции имели своих представителей.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Законопроекты,поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думскимсовещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы иего товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлениизаконопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Каждыйпроект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось свыступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">завершениипрений председатель вносил предложение о переходе к постатейному<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: EN-US"> <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">чтению<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[28].

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Послевторого чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых

<span Arial"
еще рефераты
Еще работы по международному праву