Реферат: Рынок труда в Ханты-Мансийском автономном округе Российской Федерации
Содержание.
Введение…………………………………………………………………….с.3-5
1. Особенности рынка труда в России……………………………… с.5-7
2. Рынок труда в Ханты-Мансийском автономномокруге……… с.7-10
3. Мероприятия по стабилизации рынка труда вХанты-Мансийском автономном округе.
3.1 Служба занятости населения……………………………… с.11-13
3.2 Поддержка малого предпринимательства…………...…с.13-20
3.3 Обеспечение трудовой занятости молодежи………….с.20-25
Заключение……………………………………………………………… с.26
Список использованной литературы…………………………………с.27
Приложение………………………………………………………………с.28-39
Введение.
Производство материальных благи услуг предполагает наличие двух факторов, а именно материальных ичеловеческих ресурсов. Если ранее основное внимание уделялось первому фактору,то в настоящее время все больше говорят о гуманизации экономики, что означаетперемещение акцента на человека. Таким образом, признается, что необходимымусловием успешного функционирования экономики является соблюдение интересовчеловека.
В экономической теории истатистике России принято использовать термин «трудовые ресурсы». Сущностьэтого понятия можно определить следующим образом: трудовые ресурсы – частьнаселения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальныхкачеств способна производить материальные ценности и услуги. Трудовые ресурсы включаютзанятых и незанятых, но могущих трудиться граждан. Таким образом, это реальныеи потенциальные работники.
Для работы человеку необходимнекоторый уровень физического развития, определенные духовные качества. Особуюважность развитие личности приобретает в условиях экономической реконструкции.Во многом уровень развития вышеуказанных качеств личности зависит от возраста.Таким образом, именно возраст является критерием отнесения к трудовым ресурсам.Согласно статистической практике, трудовые ресурсы состоят из трудоспособныхграждан в трудоспособном возрасте и работающих в экономике страны гражданмоложе и старше этого возраста, который для женщин от 16 до 54 лет, для мужчино 16 до 59 лет.
Понятие «трудовые ресурсы» ширепонятия «экономически активное население», так как трудовые ресурсы включаютучащихся трудоспособного возраста, домохозяек и всех остальных граждан,которые, не являясь безработными, не заняты в хозяйстве страны.
Формирование трудовых ресурсов– это процесс их непрерывного воспроизводства, возобновления их численности. В1994 году структура трудовых ресурсов была следующей: трудоспособное населениев трудоспособном возрасте – 95,17%, работающие пенсионеры – 4,47%, работающиеподростки — 0,06% общей численности трудовых ресурсов. По результатамнаблюдений за ряд лет были отмечены следующие тенденции: в первой группе –относительная устойчивость, в группе работающих пенсионеров – повышениечисленности, в группе работающих подростков – понижение. Исходя из этого, можносделать вывод, что развитие рынка труда связано с населением трудоспособноговозраста, и динамика численности трудовых ресурсов определяется динамикойчисленности этой категории населения, которая зависит от ряда демографическихфакторов, а именно от уровня смертности и соотношения между численностьюмолодежи, достигшей трудоспособного возраста и численностью граждан,достигающих пенсионного возраста. Для России в целом характерны крутые подъемыи спады численности населения трудоспособного возраста, что обусловлено общимразвитием страны. Данное обстоятельство ставит перед экономикой задачупостоянного приспособления к этой динамике. С середины 80-х гг. в Россииначался очередной затяжной спад, который не вызвал всплеска безработицы врезультате спада производства. Но ожидается, что к началу 21 в. ситуация вновьизменится, что может вызвать обострение проблемы безработицы.
Численность работающих подростковтакже находится под влиянием демографических факторов, а также уровняблагосостояния семьи: чем он выше, тем меньше подростков работает.
Относительно численностиработающих пенсионеров отметим, что чем больше людей пенсионного возраста, тембольше среди них работающих. Эта категория наиболее быстро увеличивается, таккак возрастно-половая структура населения сильно деформирована.
В целом, численность работающихподростков и пенсионеров зависит также от спроса на рабочую силу и от наличиярабочих мест, соответствующих особенностям применения их труда.
Использование трудовых ресурсовпредполагает их распределения и эффективность применения их труда.Распределение происходит по видам занятости на занятых и незанятых, в своюочередь занятые распределяются по отраслям, по режимам труда, по территориистраны, по полу, возрасту, уровню образования и здоровья, а также по видамэкономической деятельности:
-наемные работники;
-работодатели;
-лица, работающие за свой счет;
-члены производственных кооперативов;
-работники, не классифицируемые постатусу.
Таким образом, трудовые иличеловеческие ресурсы являются основой развития экономики. Их роль в современныхусловиях возрастает, так как в условиях рынка нужно делать ставку именно начеловека и его потенциал. Несомненно, экономическая реконструкция повлияла наэту категорию населения и на рынок труда в целом.
1. Особенности рынка труда в России.
Главным работодателем в Россииостается государство, а значит, классического рынка здесь нет,производительность труда низкая. Это основной вывод доклада Мирового банка“Рынок труда в России: движение от кризиса к выживанию”, который представиларуководитель программ банка в социальном секторе Мансура Рашид.
Причина низкойпроизводительности труда (с начала 90-х годов она уменьшилась на 30%) — “раздутые штаты сотрудников” и “использование работников с квалификациейи опытом работы, который нигде не требуется”.
В докладе говорится о том, что российские институты, регулирующиеотношения на рынке труда, не получили серьезного развития, поскольку этиинституты — Минфин и Минтруд — “были созданы еще при социализме и являютсякрайне неэффективными”. Ситуация на рынке труда такова: “низкая заработнаяплата, получение которой не гарантировано, усиливающееся неравенство в оплате,плохие санитарно-гигиенические условия и низкая охрана труда”. Правда, впоследние два года вместе с экономическим ростом был зафиксирован и ростзанятости — он сравнялся с передовыми странами Центральной и Восточной Европы.
Однако эксперты Мирового банка считают, что Россия — все-таки страна спереходной, а не с рыночной экономикой. Именно в таких странах зарплата вчастном секторе выше, чем в государственном; кроме того, в ряде случаевзарплата может выплачиваться в “виде экономически неоправданных социальныхуслуг” и “черным налом”.
В настоящее время, по подсчетамспециалистов, в России проживают от 5 до 10 млн. мигрантов более чем из 100стран ближнего и дальнего зарубежья. Подавляющее большинство этих людейприехали из бывших советских республик, при этом они успешно вытесняют россиянс рынка труда и из стратегически важных отраслей российской экономики. Поэтомумиграционные проблемы сегодня приобретают иное звучание, чем пять-шесть летназад. Хотя и поздно, но это сейчас стала понимать и верховная российская власть.Остается надеяться и на ее оперативность, которой не наблюдалось при решенииданных проблем на протяжении всего последнего десятилетия.
Сегодняшняя экономическаяситуация в странах СНГ (обозначенная статистикой как стабильно улучшающаяся) почему-тодо сих пор провоцирует все новые миграционные волны на территорию России,причем уже не только русского, но и коренного населения, которое довольнобыстро адаптируется на чужбине и всяческими способами старается уклониться отвозвращения на историческую родину. Вполне возможно, что в какой-то степениздесь срабатывает и некий стереотип: в России всегда было лучше, пусть иненамного. Хотя, что и говорить, до сих пор Москва притоку гастарбайтеров особоне препятствовала: старение нации, снижение рождаемости и нехватка рабочей силы- все это побуждало местные власти регионов создавать для мигрантов довольнопривлекательные условия. Сейчас, когда иностранцы стали представлять опасностьне только для российского рынка труда, но и для социума, взять под контрольмиграционный процесс будет весьма сложно, не говоря уже о том, чтоприостановить его в ближайшие годы вообще нереально.
2. Рынок труда в Ханты-Мансийском автономном округе.
Уровень безработицы в округе,рассчитанный как отношение численности безработных к численности экономическиактивного населения, за 1999 год сократился в 1,8 раза и составил на 1 января2000 года 2,6% (за 1998 год уровень безработицы возрос в 1,5 раза).
По состоянию на начало 2000 года численность официально зарегистрированных вслужбе занятости безработных составила 23660 человек.
/>Уровеньбезработицы по территориям округа отличается неравномерностью. В группу суровнем безработицы свыше 10% входит одна территория — Октябрьский район.В 16 из 22 территорий уровень безработицы превышает среднероссийскийпоказатель. Прирост уровня безработицы по сравнению с 1998 годом отмечен в 2территориях: в г.Нефтеюганске — на 1,3 и в Нефтеюганском районе — на 0,6.(Таблица 6).
Средняя продолжительность безработицы возросла с 7,5 в 1998г., до 9месяцев — в 1999 году.
Среди безработных, стоящих на учете в службе занятости на 1.01.2000г., женщины составляют 72,6%, молодежь — 27,4%, выпускники различныхучебных заведений — 5,6%.
В 1965 г. наибольшее количествоработающего в различных отраслях экономики населения было занято впромышленности – 31,5 %, в строительстве – 18,1 %, в торговле и общепите – 11,8%. Наименьшее – в финансировании, кредитовании и государственном страховании –0,3 %; культуре и искусстве – 0,7 %; в жилищно-коммунальном и бытовомобслуживании населения 1,0 %. Удельный вес занятых на транспорте составлялвсего 3,6 %, а в лесном хозяйстве — 1,1%.
В 1980 г. в связи сразвернувшимся строительством поменялись приоритеты занятости населения.Наибольший удельный вес занимают работающие в строительстве – 33,7 %; впромышленности – 18,2 %; на транспорте – 17,9 %. В жилищно-коммунальном ибытовом обслуживании населения было занято уже 3,3 %. Остается небольшимудельный вес занятых в финансировании, кредитовании и государственномстраховании – 0,5 %; в культуре и искусстве – 0,6 %. Доля занятых в информационно-вычислительномобслуживании увеличивается в 1,5 раза и достигает 4,5 % от всего занятогонаселения. Количество работников лесного хозяйства сокращается до 0,2%.
В 1960 – 1980 гг. безработицасуществует в скрытой форме, особенно среди женщин в городах с узкойградообразующей базой, что понижает жизненный уровень многих семей.
В 1990 г. удельный вес занятыхв промышленности и на транспорте остается на уровне 1980 года (18,8 и 18,5 %соответственно). Количество населения, работающего в строительстве, сокращаетсядо 27,5 %. Неуклонно растет удельный вес занятых в жилищно-коммунальном ибытовом обслуживании населения и достигает уже 4,6 %. Показатель удельного весазанятых в культуре, финансово-кредитных учреждениях, торговле и общепите остаетсястабильным. Неуклонно падает доля работающих в лесном хозяйстве — до 0,1 %.
В 1994 г. удельный весработающего населения, занятого в промышленности – 23,3 %; винформационно-вычислительном обслуживании – 3,8 %. Неуклонно увеличиваетсяколичество работающих в финансово-кредитных учреждениях – 1,1 %; вжилищно-коммунальном и бытовом обслуживании населения – 5,7 %.
Доля занятых в некоторыхотраслях экономики имеет стабильную, равномерную по годам, тенденцию кснижению. Это:
в сельском хозяйстве: в 1965 годубыло 5,5 %, в 1994 году – 1,2 %;
в лесном хозяйстве: в 1965 году было1,1 %, в 1994 году – 0,2 %;
в геологии и разведке недр: в 1965году было 6,8 %, в 1994 году –
1,7 %; в торговле и общепите: в 1965году было 11,8 %, в 1994 году – 5,7 %.
В течение 1965 – 1994 гг. почти не меняется ситуация поудельному весу занятых в народном образовании, здравоохранении,материально-техническом снабжении и сбыте.
В середине 90-х гг. уровеньбезработицы превысил общероссийский показатель, равный 3,5 %. Особенно сложнымоказалось положение на западе округа — в районах, где 30 лет назад начиналасьнефтегазовая «эпопея», была развитая лесная промышленность.
На конец 1996 года в округе былоофициально зарегистрировано 28 975 безработных. На одно свободное рабочее место(вакансию) претендовали в среднем 10 человек.
В 1997 г. в условиях затяжногокризиса и попыток рационализации производства безработица стала реальностью. На1 января уровень безработицы в округе (отношение численности безработных кчисленности экономически активного населения) составил 3 %, и вырос за год на15 % (среднероссийский показатель на то же время составил 6 %).
Численность безработных наначало1999 года составляла 35,7 тыс. человек.
Численность безработных наначало 2000 года составляла 23,7 тыс. человек. Уровень безработицы на конециюня по округу составил 2,1 % от экономически активного населения.
Численность экономическиактивного населения округа (по оценке) на 1 июля составила 802,8 тыс. человек,или 58,1 % от общей численности постоянного населения округа; 677,6 тыс.человек (84,4 % от экономически активного населения) имели работу и были занятыв различных отраслях экономики.
Официальный статусбезработного имели 16917 человек, что составляет 81,9 % от числа незанятоготрудоспособного населения.
Потребность в работниках, заявленнаяпредприятиями и организациями в службу занятости, на 1 июля составила 13734человека, а нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию – 1,5человека.
3. Мероприятия по стабилизациирынка труда в Ханты-Мансийском автономном округе.
3.1 Служба занятости населения.
В настоящее время на территории округа действуют22 органа службы занятости (территориальные отделы), из них: городских — 12единиц, районных – 9 единиц, межрайонных (городских с обслуживанием сельскойместности) – 1 единица.
Численность персонала службызанятости по округу составляет 338 человек. Из числа работающих в службах:руководителей (разных уровней, включая начальников территориальных ценровзанятости населения, начальников и заместителей отделов) – 86 чел.,специалистов – 215 человек, работников МОП – 41 человек.
В первые годы существованияСлужбы занятости основное внимание уделялось наиболее результативному вариантуполитики занятости — активному.
Основными направлениямиактивной политики занятости являются:
-содействие в трудоустройстве сцелью минимизации времени поиска гражданином работы;
-профессиональное обучение с цельюпредоставления возможности безработным приобрести новую профессию, повыситьквалификацию;
-временная занятость подростков;
-общественные работы;
-поддержка предпринимательства исамозанятости;
-создание и сохранение рабочихмест.
Затем, в период роста безработицы,с нехваткой денежных средств фонда занятости приоритеты несколько изменились, иактивная политика уступила место пассивной, ориентированной на материальнуюподдержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочегоместа.
Однако, в последнее время всвязи со стабилизацией экономики в нашем регионе, со снижением численностибезработных в нашем округе, ростом числа вакансий, задачи специалистов Службызанятости несколько усложнились. Предлагаемая рабочая сила стала менее конкурентоспособной– это, как правило, граждане, не имеющие достаточного образования инеобходимого для самостоятельного трудоустройства опыта либо безработные,относящиеся к социально незащищенным категориям, нуждающимся в особых условияхтруда.
Поэтому на сегодняшний деньдеятельность СЗН округа представляет некоторый симбиоз – сочетание активнойполитики и материальной поддержки безработных и членов их семей.
Основным источником поступлениясредств в Фонд Занятости населения являются обязательные страховые отчисленияработодателей (предприятий, организаций, учреждений и др.), которые составляют1,5% от фонда оплаты труда.
Из средств Окружного ФондаЗанятости предусмотрены отчисления в Федеральную Службу Занятости в размере20%. Большая часть оставшихся средств Окружного Фонда Занятости уходит надотации нуждающимся территориям.
Постоянно пополняется банквакансий в нашем округе. Предприятиями округа на 01.10.2000 г. было заявлено оналичии 13949 вакантных рабочих мест. И хотя уровень напряженности (числонезанятых граждан, состоящих на учете в СЗ, приходящихся на одну заявленнуюпредприятиями вакансию) находится на довольно невысоком уровне — 1,3 человекана одну вакансию, подбор подходящего специалиста на заявленное рабочее местоусложнился.
Поэтому такое направление какпрофессиональное обучение и переобучение (повышение квалификации, получениевторой (смежной специальности) – одно из приоритетных направлений активнойполитики СЗ. За январь-сентябрь текущего года финансировалось переобучение для3029 человек.
В общественных работах затекущий период участвовало 2339 человек.
Следует также отметить, что01.05.2000 года была полностью погашена задолженность по выплате пособий побезработице.
В связи с эффективной политикой,проводимой Департаментом Федеральной государственной службы занятости населенияпо Ханты-Мансийскому автономному округу, и расширением банка вакансий почти в 2раза, на рынке труда округа в 1999 году наблюдалась стабилизация: числобезработных снизилось на 12 тыс. человек.
По прогнозным оценкам, численность официально зарегистрированныхбезработных уже в первом квартале 2000 года сократится на 900 человек идостигнет 22,8 тыс. человек, при уровне регистрируемой безработицы 3%. К концу2000 года численность официально зарегистрированных безработных уменьшится до20,8 тыс.человек.
3.2 Поддержка малого предпринимательства.
АдминистрациейХанты-Мансийского автономного округа в 1995-1999 годах заложены основы системыгосударственной поддержки малого предпринимательства в округе. Созданы Окружнойфонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и его филиалы вгородах Сургут, Советский, Лангепас, а также ряд специализированных организацийокружной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; в бюджете округаежегодно предусматриваются отдельной строкой средства на развитие этого сектораэкономики, осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевомуметоду поддержки предпринимателей.
/> Постановлениями Думы Ханты-Мансийского автономногоокруга утверждены 4 Программы государственной поддержки малогопредпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе. На реализациюПрограмм было направлено 69,34 млн. рублей, в том числе: средств окружногобюджета –53%, средств местных бюджетов – 7%, средств Федерального Фондаподдержки малого предпринимательства – 10%, привлеченных средств – 10%.
Всего с 1995 по 1999 годыОкружным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции на 1 рубльбюджетных средств привлечено дополнительно – 0,5 рубля.
/> Перваяокружная Программа государственной поддержки малого предпринимательства(1995г.) была направлена на создание необходимых правовых, экономических иорганизационных условий для формирования окружной инфраструктуры поддержкималых предприятий, обеспечивающей их ускоренный рост. Создан Окружной фондподдержки предпринимательства и развития конкуренции. Определены приоритетныенаправления развития малого предпринимательства в округе.
/>Вторая окружная Программа (1996-1997 г.г.) исходит изпринципа преемственности по отношению к ранее принятой программе. На реализациюПрограммы из различных источников направлено более 22,03 млн. рублей, в т.ч. изсредств округа 11,80 млн. рублей.
/>Открыты три филиала фонда и создана ОАО «Югорскаялизинговая компания». Реализованы проекты по очистке воды в г.Сургуте ипроизводству обуви в г.Лангепасе, начато деревообрабатывающее производство вгородах Ханты-Мансийск и Советский, открыты парикмахерские салоны в городахНягань и Лангепас, ряд предприятий общественного питания и мини-пекарен вгородах и районах округа.
/>Открыта постоянно-действующая выставка «Малыйбизнес Югры».
/>За два года количество малых предприятий возросло в 2раза, доля выпуска продукции, произведенной малыми предприятиями, достигла 8,1%в валовом продукте округа, 12,5 % экономически активного населения занято вмалом бизнесе.
/>Третья Программа (1998-1999г.г.) была направлена наобеспечение устойчивого развития малого предпринимательства как неотъемлемойчасти экономики округа, основного инструмента создания рабочих мест и источникаформирования бюджетов всех уровней.
/>Направив на реализацию Программы 47,82 млн. руб., Фондпрофинансировал проекты по открытию химчисток в г.г. Сургуте, Ханты-Мансийске,Лангепасе, производство пива, установку водоочистного оборудования,реконструкцию гостиницы в г.Ханты-Мансийске, производство макаронных изделий ибезалкогольных напитков в г. Радужном, установку линии по производству майонезав г.Пыть-Яхе, производство кондитерских изделий в г.Лянторе, производствомолочной продукции в Ханты-Мансийском районе, благоустройство городскихмини-рынков в Лангепасе и Югорске, открытие нескольких предприятийобщественного питания.
/>Количество малых предприятий увеличилось на 6% и врасчете на 1000 жителей составляет 6 предприятий. Число предпринимателей безобразования юридического лица выросло на 10% и составило 45170 человек.
Итоги реализации Программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в ХМАО на 1998-1999 годы.
/> Всегочерез Фонд и его инфраструктуру на исполнение Программы государственнойподдержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе на1998-1999 годы направлено 47,82 млн. рублей, структура финансированиямероприятий Программы отражена на рис1.
Финансирование Программы изфедеральных средств предусмотрено на условиях конкурса, где основныминаправлениями на 1998-1999 годы являются развитие новых и совершенствование ужедействующих объектов инфраструктуры.
Данные средства использовались для реализации следующих подпрограмм.
/>1.Инвестиционнаяи финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.
/>С цельюобеспечения благоприятных условий для развития мелких товаропроизводителей,повышения предпринимательской активности профинансировано 52 бизнес-проекта наконкурсной основе на общую сумму 16,10 млн. рублей, в т.ч. по следующимнаправлениям:
сельское хозяйство — 2 проекта насумму 0,85 млн.рублей;
промышленность — 11 проектов на сумму10,65 млн.рублей;
строительство — 3 проекта на сумму1,40 млн.рублей;
лесопереработка — 1 проект на сумму0,30 млн.рублей;
торговля — 33 проекта на сумму 1,13млн.рублей
бытовые услуги — 1 проект на сумму1,25 млн.рублей;
общественное питание — 2 проекта насумму 0,52 млн.рублей;
/>/>Окружным фондом разработана и с 1997 года работаетпрограмма формирования системы обеспечения кредитных ресурсов, предоставляемыхсубъектам малого предпринимательства. В том числе в рамках реализации программы«Гарантия» ОАО «Ханты-Мансийский банк» профинансировалопроекты на сумму 2,6 млн. рублей, где гарантийные обязательства Фонда составили1,2 млн. рублей.
/>Инвестиционная поддержка малого предпринимательствапозволила сохранить 385 рабочих мест и вновь создать 234 рабочих места.
/>Оплачено налогов в бюджеты всех уровней в сумме 2,60млн. рублей субъектами малого предпринимательства получивших финансовуюподдержку в ОФПП и РК.
2. Инфраструктура поддержкималого предпринимательства.
/>Нафинансирование проектов через филиалы Окружного фонда поддержкипредпринимательства и развития конкуренции направлено всего 7,30 млн. руб., втом числе:
из средств Окружного бюджета – 2,85млн. рублей,
из средств местных бюджетов – 3,95млн. рублей,
средств рефинансирования – 0,50 млн.рублей.
/>Сургутскимфилиалом профинансировано на конкурсной основе 32 проекта в сумме 2,75 млн.рублей, Лангепасским филиалом профинансировано на конкурсной основе 43 проектовв сумме 3,60 млн. рублей, Советским филиалом профинансировано на конкурснойоснове 9 проекта в сумме 0,95 млн. рублей.
/>В 1997 году была создана и активно работает ОАО«Югорская лизинговая компания». Являясь основным учредителем, фондприобрел акций компании на сумму 3,10 млн.рублей. Развитие финансового лизингав округе позволило открыть новое производство по лесопереработке, расширитьсеть общественного питания, привело к увеличению количества объектов пищевойпромышленности, магазинов различного профиля, а также решить проблему чистойводы в окружном центре и увеличить объем оказываемых услуг по химической чисткеодежды в г.г. Сургут, Ханты-Мансийск, Лангепас.
/> 3. Поддержка малого предпринимательства в областимаркетинга, рекламы и информации.
/>Окружнымфондом ведется работа по пополнению банка данных предпринимательских проектов ипрограмм. В настоящее время банк данных содержит 241 предпринимательскихбизнес-идеи, в т.ч.:
/>-строительство- 54;
/>-ЖКХ — 15;
/>-сельское хозяйство — 18;
/>-промышленность — 46;
/>-услуги — 36;
/>-транспорт и связь — 32;
/>-торговля — 40.
/>
/>Выполняютсяи заявки по экспертизе проектов для Фонда занятости населения, Комитета поэкономической политике Администрации Ханты-Мансийского автономного округа.
/>/>/>На выставочную, рекламную и информационную деятельностьизрасходовано 0,38 млн. рублей. На развитие межрегионального и международногосотрудничества израсходовано 0,25 млн. рублей. С целью проведения рекламы ипродвижения предпринимательских идей в обществе ежегодно выпускается календарьнесущий в себе информацию о реализованных проектах.
/>В феврале 1999 года Фонд принимал участие воВсероссийской выставке «Регионы России–99», проходившей в г. Москве.На выставке были представлены субъекты малого предпринимательства, получившиефинансовую поддержку в Окружном фонде ПП и РК и успешно реализовавшиесоциально-значимые проекты.
/>В апреле 1999 года Окружной фонд принял активноеучастие в Международной выставке-ярмарке «Ганновер-99» в рамкахэкономического форума, организованного МА «Сибирское соглашение». Наней была представлена информация об основных направлениях деятельности идостижениях Фонда и субъектах малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономномокруге.
/>В целях расширения видов услуг и получениядополнительных доходов проводится оценка недвижимости, оборудования,автотранспортных средств специалистом, прошедшим обучение и получившимсоответствующий сертификат.
4. Содействие развитию малогопредпринимательства путем создания нормативно-правовой базы.
/>Напрограмму обучения предпринимателей направлено за отчетный период 34,5 тыс.рублей.
/>Для повышения инвестиционной активности малогопредпринимательства в округе и исполнения налоговой дисциплины субъектамималого бизнеса необходима законодательная база. В этих целях Фондом проводитсяработа совместно с Комитетом по экономической политике Администрации округа вследующих направлениях:
/> — Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа«О едином налоге на вмененный доход», во втором чтении принят ЗаконХанты-Мансийского автономного округа «О государственной поддержкелизинговой деятельности».
/> — Внесено изменение в Закон Ханты-Мансийскогоавтономного округа «Об упрощенной системе налогообложения, учета иотчетности для субъектов малого предпринимательства».
/> — Принят в первом чтении проект Закона Ханты-Мансийскогоавтономного округа «О государственной поддержке малого предпринимательствав Ханты-Мансийском автономном округе», определяющий меры и приоритетыгосударственной поддержки предпринимательства на территории округа, сустановлением суммы и строки бюджета на инвестирование программ и проектовчерез Фонды поддержки предпринимательства, а также предусматривающий участиемалых предприятий в исполнении государственных заказов.
/>В 1998 году Фондом впервые был издан ежегодник«Малый бизнес Югры», позволивший определить эффективностьдеятельности малого предпринимательства и его вклад в развитие экономики округа.Расходы на издание ежегодника составили 0,03 млн. рублей.
/>Возвратность средств, полученных предпринимателями сначала деятельности Окружного фонда ПП и РК, на сегодняшний день составляет92,6%.
/>По состоянию на 1 июля 1999 года задолженности поплатежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды нет. Решением Думы г.Ханты-Мансийска № 10 от 08.02.99 Окружной фонд ПП и РК освобожден от уплатыналогов в части местного бюджета. Высвобождающаяся сумма средств направляетсяна финансирование субъектов малого предпринимательства, располагающихся в г.Ханты-Мансийске.
3.3 Обеспечение трудовой занятости молодежи.
/> До недавнего времени округ,считавшийся благополучным в вопросах занятости, сегодня вынужден решатьпроблему безработицы. Не в последнюю очередь это касается молодежнойбезработицы.
Целенаправленность работы в этом направлении имеет определенныерезультаты.
В округе происходит увеличение потока подростков в возрасте 14-17 лет,которые претендуют на временные рабочие места в период каникул, а также вдругое внеучебное время.
В течение 1998 года в органы службы занятости Ханты-Мансийскогоавтономного округа обратилось 32 754 подростка 14-17 лет. Приоритетным правомтрудоустройства пользовались молодые люди из малообеспеченных семей, семей, гдеоба родителя являются безработными.
/> За 1998год при посредничестве и финансовой поддержке служб занятости округатрудоустроено 28 252 подростка, из них 27 607 человек – на условиях временнойзанятости.
/> ЗатратыФонда занятости Ханты-мансийского автономного округа составили 18 млн. рублей.
В летний период 9975 подростков работали в округе, 1602 человека выезжалив Санкт-Петербург, Саратовскую область, Краснодарский край. 30% из нихсоставили подростки и дети малоимущих и из неблагополучных семей.
/> Детивыполняли работы, не требующие высокой квалификации:
сельхозработы (сбор урожая,прополка);
благоустройство города, поселка;
социальная помощь (работа в поликлинике,больницах, помощь престарелым);
услуги населению (прачечные, пунктыпроката, парикмахерские, работа в библиотеках, аптеках, фотолабораториях,ателье по пошиву одежды, репетиторство);
швейное, вязальное, вышивальноепроизводство;
тепличное хозяйство;
общественное питание (молодежныекафе, доставка продуктов на дом);
подсобные работы в строительстве,торговле;
шелкографическое производство;
распространение и доставка печатнойпродукции;
изготовление предметов народноготворчества.
/>Помогая молодежи адаптироваться вновых экономических условиях на рынке труда и приобрести базовые трудовыенавыки, службы занятости совместно с другими заинтересованными ведомствами, впервую очередь – с органами по делам молодежи, содействовали организациимолодежных трудовых отрядов, созданию молодежных агентств, бирж труда дляподростков и молодежи, организации рабочих мест для молодежи на предприятияхокруга.
На предприятиях округа создаются временные ученические рабочие места,на которые по направлениям служб занятости населения оформляются выпускникиучебных заведений.
/> В рядетерриторий округа органами местного самоуправления установлена квота дляработодателя, в счет которой он принимает на работу выпускниковобщеобразовательных учреждений, образовательных учреждений профессиональногоначального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сироты, дети,оставшиеся без попечения родителей, дети особой категории: имеющие отсрочкуисполнения приговора, вернувшиеся из ИТУ).
/>В 1998 годупрокуратурой автономного округа выявлены факты нарушений действующего трудовогозаконодательства в отношении несовершеннолетних:
в некоторых территорияхквотирование рабочих мест носит формальный характер, поскольку в договорах,заключенных органами местного самоуправления и работодателем, не предусмотренаответственность за невыполнение условий договора, не указаны источникифинансирования (налоговые льготы и платежи);
имели место случаи увольненияподростков без согласования с комиссиями по делам несовершеннолетних (г.Белоярский, Югорск, Урай, Нижневартовск);
некоторые предприятия, учреждениянарушали организацию режима и условия работы, установленные длянесовершеннолетних.
/>Одной из эффективных форм работыпо трудоустройству выпускников является «Молодежная практика». Напредприятиях создаются временные ученические рабочие места, на которые понаправлениям СЗН оформляются выпускники учебных заведений. Цель, которуюпреследует такая форма работы – дать молодому специалисту возможность получитьпрактические навыки работы и быстрее адаптироваться. В 1996 году этойпрограммой было охвачено 309 чел., в 1997 – 163 чел., в 1998 – 264 чел. Проценттрудоустройства после прохождения «Молодежной практики» колеблется от60 до 80. Среди 736 человек, принявших участие за 3 года в программе«Молодежная практика»: 24,2% с общим средним и незаконченным среднимобразованием, 25,7% — имеющих профессиональное начальное образование, 37,5% — со средним профессиональным, 12,6% – с высшим профессиональным образованием.
/>Частичнозаработная плата молодому специалисту в период молодежной практикивыплачивается за счет средств Фонда занятости. Не редки случаи, когда позавершению стажировки предприятие предоставляет молодому человеку постояннуюработу.
/>Службызанятости населения при взаимодействии с местными администрациями иработодателями создают временные рабочие места для проведения общественныхработ, на которые в приоритетном порядке направляется молодежь в возрасте 16-29лет. Однако следует отметить, что, возможно, непрестижность такого рода работобусловила сокращение численности молодежи, принимающей в них участие: с 2135человек в 1996 году до 618 человек в 1998 году.
/>С цельюповышения конкурентоспособности молодежи ей предоставляется возможностьпрофессионального начального образования, либо переобучения или обучения второйсмежной специальности за счет средств Фонда занятости. Доля молодежи, срединаправленных на переобучение, с целью их последующего трудоустройствасоставляла в 1996 году –65,9%, в1997 году – 57,8%, в 1998 году – 66,1%.
/>Целенаправленноеи более эффективное использование средств, выделяемых Фондом занятости напрофессиональную подготовку молодых людей возможно только при условии, чтослужбы занятости будут располагать реальными данными об имеющихся иперспективных вакансиях на предприятиях округа. Согласно заявленнойпредприятиями потребности в определенных специалистах СЗН может оказать содействиев их квалифицированной подготовке.
/>Успех вделе организации эффективной занятости подростков и молодежи во многом зависитот согласованной работы заинтересованных подразделений администраций территорийокруга и служб занятости на местах.
/>Работа вобласти молодежно-подростковой занятости предполагает созданиеспециализированных молодежных бирж труда и предприятий по трудозанятостиподростков. В настоящее время на территории округа действуют организованные приучастии комитета и соответствующих территориальных органов по делам молодежи 11специализированных предприятий и молодежных бирж труда, которые дали временнуюработу в 1999 году более 13 000 молодым людям и подросткам.
/>Примером наиболее эффективных муниципальных предприятиймогут служить:
/>МП «Наше время» (г. Сургут),(опорно-экспериментальный центр Госкомитета РФ по молодежной политике), котороеежегодно трудоустраивает и занимает полезным трудом более 4000 подростков, идля 800 детей и подростков организует при своих 12 клубах по месту жительствадосуговую программу;
/>МП «Молодежная биржа труда» (г.Нижневартовск), которая ежегодно трудоустраивает более 2500 подростков. Наданном предприятии работает социальный педагог не только с детьми, но и ссемьями, для налаживания нормальных отношений между подростками и родителями.Центр социальной и трудовой адаптации молодежи «Шанс» (Советскийрайон), который имеет производство — филиалы в поселках и свои торговые точкидля реализации выпускаемой им продукции.
/>Мощным импульсом для развития движения молодежныхтрудовых отрядов стал I Окружной фестиваль МТО, проходивший 29.05.- 01.06.2000г. в г. Сургуте и собравший 12 трудовых отрядов из 11 территорий округа.
/>В настоящее время Комитетом принимаются необходимыемеры нормативного и программного характера для содействия занятости молодежи.Они включают:
/>обеспечение льготного налогообложения предприятий иучреждений, основным видом деятельности которых является трудоустройствонесовершеннолетней молодежи;
/>создание учебно-методических программ по вопросамтрудозанятости;
/>поддержку молодых предпринимателей через программу«Бизнес-инкубатор» координацию работы Совета директоров молодежныхбирж труда и молодежных предприятий.
Заключение.
В связи с эффективнойполитикой, проводимой Департаментом Федеральной государственной службы занятостинаселения по Ханты-Мансийскому автономному округу, и расширением банка вакансийпочти в 2 раза, на рынке труда округа в 1999 году наблюдалась стабилизация:число безработных снизилось на 12 тыс. человек.
/>По прогнозным оценкам, численность официальнозарегистрированных безработных уже в первом квартале 2000 года сократится на900 человек и достигнет 22,8 тыс. человек, при уровне регистрируемойбезработицы 3%. К концу 2000 года численность официально зарегистрированныхбезработных уменьшится до 20,8 тыс.человек.
Количество малых предприятий вокруге в 1999г. увеличилось по сравнению с 1997г. на 6%, составив б962. Числочастных предпринимателей без образования юридического лица за тот же периодвозросло на 10,4% и составило 45 168 чел. Это свидетельствует о том, что малоепредпринимательство становится еще более привлекательным в глазах экономическиактивного населения, ищущего пути реализации своих бизнес-идей и повышениясвоего жизненного уровня.
За 1998 год при посредничестве ифинансовой поддержке служб занятости округа трудоустроено 28 252 подростка, изних 27 607 человек – на условиях временной занятости.
Список использованной литературы.
1. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономическогоанализа: учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999.
2. БашкатовБ.И., Карпухина Г.Ю. Международная статистика труда,—М.,
2001.
3. Василина В. Россия теряет свой рынок труда //Независимая газета — 2002-№7.
4. Ведяпин В.И. Общая экономическая теория,—Москва, 1995.
5. КапелюшниковР.И. Российскийрынок труда: адаптация без реструктуризации,—
М., 2001.
6.Кереев А. Международная экономика – М.: МЭО 1997.
7. Клейнер Г.Б. Пути стабилизации экономикиРоссии,— М., 2000.
8.Постановление Губернатора автономного округа от 06.04.99 № 137
Приложение.
Таблица 1.
Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа.
Перечень характеристик
2000 год
2001 год
2002 год
2003 год
1
2
3
4
5
Спрос на рабочую силуВСЕГО (тыс.чел.)
в том числе:
потребность в работниках на начало прогнозируемого периода на имеющиеся вакансии
потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде
потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала
222,8
9,4
10,1
203,3
221,4
11,4
10,0
200,0
208,0
7,0
11,0
190,0
197,0
5,0
12,0
180,0
Предложение рабочей силыВСЕГО (тыс. чел.)
в том числе:
321,4 302,8 285,1 274,1 численность безработных на начало года 72,1 88,2 74,4 72,1в том числе:
зарегистрированных в территориальных центрах занятости населения
23,7 17,2 20,0 22,0 численность высвобожденных в течение года работников 3,5 4,0 4,5 5,0 численность работников, уволившихся по собственному желанию 133,0 120,0 110,0 100,0 численность выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней, а также лиц, прекративших обучение до окончания учебного заведения 17,0 18,0 18,5 19,0 численность граждан, уволенных из Вооруженных сил Российской Федерации 5,0 5,0 5,0 5,0 численность граждан, освобожденных из мест лишения свободы 1,5 1,8 1,8 1,8 механический приток населения в трудоспособном возрасте 2,5 2,8 3,0 3,0 численность граждан, не имеющих работы по другим причинам 86,8 63,0 69,7 68,2 Соотношение спроса и предложения Неудовлетворенный спрос на рабочую силу 98,6 81,4 77,1 77,1 Количество вакансий на конец года 11,4 7,0 5,0 5,0 Общая численность безработных 88,2 74,4 72,1 72,1 Численность официально зарегистрированных безработных 17,2 20,0 22,0 25,0 Справочно Численность занятых в экономике 706,4 708,5 710,0 711,3 Численность экономически активного населения 767,0 772,0 774,0 775,0 Уровень общей безработицы, в процентах к экономически активному населению 11,5 9,6 9,3 9,3 Уровень регистрируемой безработицы, в процентах к экономически активному населению 2,2 2,6 2,8 3,2Таблица 2.
Приложение 3
к постановлению Губернатора
автономного округа от 06.04.99 № 137
Перечень
первоочередных мероприятий по стабилизации рынка труда
в Ханты-Мансийском автономном округе.
Срок испол-
нения
II квартал 1999 года
постоянно
Управление по труду, Департамент Федеральной государственной службы занятости по Ханты-Мансийскому автономному округу, Комитет по экономической политике, 3. Установить ответственность (штраф в размере 10-20 минимальных зарплат) за невыполнение окружного Закона «О вахтовом методе организации работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа» Подготовить проект закона о внесении дополнения в окружной Закон «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа» II квартал 1999 года Управление по труду, Департамент государственной Федеральной службы занятости населения, Комитет по экономической политике 4. Более широко использовать общественные работы Использовать бюджетные средства, предусмотренные бюджетом на благоустройство, санитарную очистку населённых пунктов для выплаты заработной платы безработным, занятым на общественных работах по этим направлениям. Предусматривать в договорах при их заключении с подрядными организациями привлечение безработных на выполнение этих работ постоянно Комитет по финансам органы местного самоуправления 5. Усилить работу по проведению процедур финансового оздоровления предприятий, особенно в части передачи управления более эффективному собственнику, руководителю Усилить контроль за экономической деятельностью предприятий, вносить предложения о проведении процедур финансового оздоровления конкретных предприятий с целью сохранения и создания дополнительных рабочих мест постоянно Комитет по экономической политике, Комитет по финансам, территориальное агентство по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению предприятий, Комитет по управлению госимуществом автономного округа 6. Содействовать развитию малого предпринимательства. Выйти в окружную Думу с законодательной инициативой об освобождении начинающих предпринимателей, создающих новые рабочие места и развивающих приоритетные для округа производства (составить перечень и утвердить), от окружных налогов (части налогов) на срок до трёх лет, в то же время не допуская использования этой льготы два и более раза и осуществляя контроль за выполнением условий, при которых эта льгота предоставляется; о создании бизнес–инкубаторов: консультирование по вопросам малого бизнеса; профобучение граждан по профессиям и специальностям, позволяющим заняться малым бизнесом; организационно – методическая помощь; конкурсное бюджетное финансирование проектов, направленных на развитие приоритетных для округа производств; создание организационно – финансовых механизмов стимулирования развития общей сбытовой и снабженческой сети однотипных малых производств (включая предприятия сферы услуг ), в т. ч. с привлечением механизма финансового лизинга; использование для развития малого предпринимательства в сфере услуг крупных инфраструктурных проектов, обеспеченных относительно надежными инвестициями (например, «дорожные» проекты).II квартал 1999 года
постоянно
Комитет по экономической политике, Комитет по финансам, окружной фонд поддержки предпринимательства, Комитет по делам молодёжи, Управление по труду, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по округу 7. Стимулировать строительство, строить в округе небольшие нефтеперерабатывающие заводы для удовлетворения нужд территорий округа в ГСМ Организовать привлечение финансовых средств заинтересованных организаций для долевого участия в строительстве, выделить для этого бюджетные средства. Разработать порядок, при котором выделяются бюджетные средства для долевого участия в строительстве1999 -
2000 год
II квартал 1999 года
III квартал 1999 года
Комитет по нефти, газу и минеральным ресурсам, «Тендерресурс», Комитет по экономической политике Комитет по экономической политике, Комитет по финансам 10. Ограничить иммиграцию в округ в связи с повышенными по сравнению с более южными территориями России затратами на содержание социальной инфраструктуры Выйти с законодательной инициативой в федеральные органы власти о присвоении округу статуса закрытого административно-территориального образования Органам местного самоуправления регулярно проводить совместно с паспортновизовой службой проверки по использованию иностранной рабочей силы и рабочей силы, привлекаемой из-за пределов округа для работы по вахтовому методу организации работ1999 год
постоянно
Управление по внешнеэкономическим и межрегиональным связям, Комитет по экономической политике, органы местного самоуправления, УВД 11. При привлечении путём проведения торгов строительных организаций отдавать предпочтение, при прочих равных условиях, строительным организациям округа постоянно Управление капитального строительства Администрации автономного округа, органы местного самоуправления 12. Привлекать средства ЖКО, фонда соцстраха, предприятий для сохранения и расширения сети учреждений, предоставляющих. услуги в досуговой сфере (спортивно – оздоровительные, культурные и т. д.), что в том числе позволит сохранить и увеличить рабочие места в этих учреждениях Выйти с законодательной инициативой в Думу автономного округа об освобождении от налогов хозрасчётные организации, предоставляющие услуги в досуговой сфере (спортивно–оздоровительные, культурные и т.д.) частично финансируемые из бюджета и (или) предлагающие коммерческие услуги населению по ценам ниже рыночных 3 квартал 1999 годаКомитет по физической культуре и спорту, региональное отделение фонда социального страхования, Управление жилищно-коммуналь-
ного хозяйства, органы местного самоуправления, Комитет по финансам
1999 –
2000 год
Таблица3.
Возрастной состав безработных.
Возраст Численность безработных, тыс.человек в % от общего числа безработных 16-29 лет 8,75 37 с 30 лет до предпенсионного возраста 13,55 57,3
предпенсионный возраст
(за 2 года до установленного законом возраста)
Таблица4.
Распределение безработных по образовательному уровню.
Численность безработных, тыс.человек в % от общего числа безработных Высшее и среднее профессиональное образование 7,91 33,4 Начальное профессиональное и среднее общее образование 12,7 53,7 Не имеющие полного среднего образования 3,03 12,8 <p/>Таблица5.
Причины безработицы.
Численность безработных, тыс.человек в % от общего числа безработных Уволенные по собственному желанию 10,17 43 Высвобожденные работники 5,65 23,9 Выпускники учебных заведений 1,33 5,6 Другие причины 6,51 27,5 <p/>Таблица6.
Группировка территорий
по уровню безработицы.
Уровень безработицы в %
1998
1999
от 1 до 3% г. Сургут 1,1 0,6 г. Нижневартовск 3,1 1,1 г. Когалым 3,2 1,7 г. Ханты-Мансийск 3,0 1,8 г. Мегион 3,3 1,9 г. Лангепас 5,9 2,2 г. Покачи 7,9 2,4 Сургутский р-н 3,5 2,4 г. Урай 6,2 2,6 от 3 до 6% г. Пыть-Ях 5,0 4,2 Нижневартовский р-н 5,0 4,7 г. Югорск 5,4 4,8 Советский р-н 9,1 4,8 г. Нягань 6,5 5,0 Нефтеюганский р-н 4,8 5,4 г. Белоярский 9,9 5,8 от 6 до 10% Кондинский р-н 14,2 6,2 г. Нефтеюганск 6,4 7,7 г. Радужный 9,4 8,0 Березовский р-н 14,5 9,4 Ханты-Мансийский р-н 12,0 9,7 свыше 10% Октябрьский р-н 12,2 11,0 <p/>Таблица 7.
Динамика численности граждан, обратившихся в службызанятостиокруга.
Годы
Число безработных граждан
(за год)
Число безработных граждан, получающих пособие (за год)
Число трудоустроен- ных граждан
(за год)
Число граждан, направленных на переобучение
(за год)
Число граждан, направленных на досрочную пенсию (за год)
1991
401 120 66261992
4574 2548 70951993
9123 7437 6992 866 1251994
24862 22616 9756 1936 3621995
40888 37765 15151 2957 6161996
53257 50829 26821 2536 4921997
61157 60473 40886 2418 4091998
72701 71243 47540 2611 4531999
71547 69473 49765 2824 5242000(оценка)
48974 47625 52052 2695 3962001(прогноз)
48000 45000 52000 4000 742
Таблица 8.
Финансирование Программы государственной поддержки малогопредпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе в 1995-1999 годах.
Основные мероприятия Программы
Сумма, млн. рублей
1995-1999 годы
1998-1999 годы
Всего
в т.ч. бюджет округа
Всего
в т.ч. бюджет округа
1.Инвестиционная и финансово-кредитная деятельность 30,08 13,02 16,10 5,79 2.Инфраструктура поддержки малого предпринимательства 36,25 21,10 30,75 17,40 3. Международное и межрегиональное сотрудничество в развитии малого предпринимательства 0,40 0,40 0,35 0,35 4. Поддержка малого предпринимательства в области маркетинга, рекламы и информатизации 0,56 0,53 0,52 0,49 5. Содействие развитию малого предпринимательства созданием нормативно-правовой базы 0,15 0,05 0,10 0,07 6. Формирование резервно-гарантийного фонда 1,90 1,90 - -ИТОГО:
69,34
37,00
47,82
24,10
Таблици 9.
Основные показатели развития малого предпринимательства
в Ханты-Мансийском автономном округе в 1995-1999 гг.
Показатели
1995
1996
1997
1998
1999 оценка
2000 прогноз
1. Количество малых предприятий, всего (ед.) 3133 6556 6570 6907 6962 6890 2. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях, всего (чел.) 23984 52186 50968 45222 41985 41300 3. Занято на условиях совместительства и по договорам подряда (чел.) 3957 4220 4430 1595 1645 1734 4. Объем произведенной продукции (работ, услуг) в действующих ценах каждого года (млн. руб.) 710 6230 7068 5595 9600 10760 5. Объем капитальных вложении всего (млн. рублей) Нет данных 129 338 85 119 252 6. Балансовая прибыль или убыток (млн. рублей) 193 531 626 304 379 398 7. Число субъектов малого предпринимательства без образования юридического лица (чел.) Нет данных Нет данных 40919 43551 45168 48376Рисунок 1.
Структура финансирования мероприятий Программыгосударственной поддержки МП в ХМАО на 1998-1999 годы.
/>
Рисунок 2.
Расходы Фонда занятости населения за 1999 год.
/>
Рисунок 3.
Доходы Фонда занятости населения за 1999 год.
/>