Реферат: Методы управления

В В Е Д Е Н И Е.

Проблема методов управления всегда была актуальной. Переход нашей странык рыночной модели экономики перевернулмногое в этом вопросе.

Темаявляется очень злободневной и острой так как затрагивает практически всесферы экономическлй жизни современного общества

: энергетические

Кризисы, обвальное падение рубля , фактическая остановка работы нашейпромышленности, недосбор налогов, кризис неплатежей .

П О Н Я Т И Е И В И Д Ы

М Е Т О Д О В О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я

И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й В Л А С Т И

.

Вобщепринятом понимании метод

[ отлатинского methodos -исследование ] — способисследования явлений природы , подход к изучаемому явлению , планомерный путь к установлениюистины .

Применительно к государственно-управленческойдеятельности под ним понимается приемпрактической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельностиисполнительных органов на основе закрепленной за ними компетенции

, вустановленной форме

и в соответствующих границах

. В подобном виде метод дает нам

понять то

, как функционирует механизмисполнительной власти , как практически осуществляется управленческаяфункция , спомощью использования каких средств.

Следовательно метод управления есть средство практическогоосуществления функций государственно-правленческой деятельности

идостижения ее целей.

Методылюбой деятельности разнообразны . Этоотносится и к методам управления

, ибоони различны по своему назначению субъекты исполнительной власти , различны и находящиеся под ихруководством объекты . Но этоне исключает возможности проведения

типизацииметодов в целях выявления наиболее присущих им черт.

Наиболеехарактерно для методов управления следующее:

Во-первых

, они органически связаны с целевым назначения этого видагосударственной деятельности как особого вида как практической реализацииединой государственной власти .

Во-вторых,

онивыражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

В-третьих они используются субъектами исполнительной власти в

в качестве средств реализации закрепленной заними компетенции. В-четвертых метод управления имеет своимадресатом соответствующего объекта .

В-пятых

, выбор конкретных методов управляющеговоздействия напрямую зависит оторганизационно-правового статуса субъекта управления , но и от организационно-правовогостатуса [ формы

собственности

; отиндивидуального или коллективного характера ]

Следуетразличать,

такимобразом:

1)

методы управляющего воздействия , имеющие внешнее юридически-

-властноезначение и выражение и являются собственно методами управления

;

2)

методы организации работы аппаратауправления, имеющие чистовнутри аппаратное значение;

3)

методы свершения определенныхуправленческих действий — методы

процедурного характера.

С общетеоретических позиций проявляется действие методов любой деятельности –убеждения и принуждения.

Спомощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведениеучастников управленческих отношений путем проведения

воспитательных,

разъяснительных, рекомендательных, поощрительных мер в основномморального воздействия. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод,используемый в случае

нерезультативности убеждения. Оновыражается в примененииадминистративной или дисциплинарной ответственности .

Измножества классификаций,

какправило, выделяются методы

двухгрупп

: административные и экономические .

Административные методы квалифицируются вкачестве способов и средств прямого или внеэкономического управляющеговоздействия со стороны субъектов исполнительной власти на соответствующиеобъекты управления со стороны независимо от конкретной области общественнойжизни. Свое выражение они находят в свершении субъектом управления такихдействий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должногоповедения объектов.

Прямоеих направление означает, что субъект управления принимает

управленческое решение обязательное для адресата управления. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов илисредств экономического или косвенноговоздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности насоответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что сих помощью субьект управления добивается должного поведения управляемых путемвоздействия на их материальные интересы, т.е.опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Обьектуправления ставится в такие условия, когда онсам начинает действовать должным образом не под влккниеы директивахпредписаний су6ьекта управления, а в силу того, что такое его поведениематериально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся кэкономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественныхльгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная)заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач.Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать,а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие наматериальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведениепоследнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозойматериальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые впроцессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальныхстимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов,что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административною)характера.

Проблемаметодов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическоепротиворечие между методами прямого

и косвенного воздействия .

И для этого имеются соответствующие причины.

Во-первых,поскольку управленческая деятельность по своей природе административная(«административное» суть «управленческое»), поскольку любые методы,используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не бытьадминистративными. В силу этого выделение административных и экономическихметодов управления алогично; буквально имеются в виду «управленческие методыуправления», независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е.единые посвоей сути методы управления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного(экономического) назначения используются с единой конечной целью – реализацияуправленческого воздействия субъекта управления на поведение объектауправления.

В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а неразличными, субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в отношении одних и тех жеобъектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаютсяисключительно в косвенном управляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практическойдеятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамкахединого варианта, а именно – как одностороннее и властное волеизъявлениесубъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии,материальные льготы и т.п.) оформляются в виде соответствующих управленческихрешений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных илиналоговых льгот и т.п.).

В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействиятребуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при выделенииадминистративных и экономических методов исходят из того, что первыерегламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективныхэкономических закономерностях общественного развития. Подобная аргументацияглубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представленытолько как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридическойформы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управлениевообще. Тем более что речь идет о самом существенном, – о непосредственном (илиопосредствованном) управляющем воздействии на объект управления.

В-седьмых,практически в правовых актах управления можно обнаружить органическое сочетаниеэкономического содержания и административно-правовой формы.

Э К О Н О М И Ч Е С К И Е М Е Т О Д Ы

О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й

В Л А С Т И .

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.

Нормальное развитие современного обществаневозможно без использования электроэнергии. Разумное распределение энергетических ресурсов является мощным средствомуправления экономикой. Наиболее значительны в этой области полномочияМинистерства топлива и энергетики России, которое действует на основаниифедерального закона

«О естественных монополиях ».

Государственномурегулированию в РФ подлежат:

Тарифы( цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на эту цену путем установлениямаксимальной и минимальной величин ) на электрическую и тепловую энергию,отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями

;

Тарифына электроэнергию, отпускаемую на оптовый рынок его субъектами

;

Размерабонентской платы за услуги по организации функционирования и развитию Единойэнергетической системы России

;

Размерплаты за услуги по передаче энергии по сетям и иные услуги, оказываемые напотребительском рынке

;

Регулированиетарифов производится по представлению производителями энергии иэнергоснабжающими организациями, оказывающими услуги на оптовом ипотребительском рынках, расчетов и обоснований и по инициативе регулирующегооргана.

Государственноерегулированние тарифов на электрическуюи тепловую энергию в РФ осуществляет Федеральная энергетическая комиссия ирегиональные энергетические комиссии.

Тарифы на электроэнергию диффиренцируются погруппам потребителей

исходя из:

соответствиятарифов, устанавлемого для различных групп потребителей, реальным затратамэнергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению энергиидля конкретной группы потребителей.

Равноприбольностиэнергоснабжения различных групп потребителей

Средних затратна транспортировку потребителям энергии, уровня надежности энергоснабжения, суточного графикаэлектронагрузки .

При установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию и платыза услуги, оказываемые на оптовом рынке комиссия руководствуется принципамиразвития Основными принципами функционирования и развития общефедеральногорынка электроэнергии .

Комиссияутверждает следующих тарифы:

Длягидровлических станций – на установленную или рабочую электромощь и наэлектрическую энергию ;

Длятепловых, атомных электростанцийизбыточных энергоснабжающих организаций и других поставщиков электрическойэнергии на оптовый рынок – на установленную или рабочую электрическую мощность,на тепловую энергию и расчетный тариф на электрическую энергию.

Методические указания по расчету тарифов наэлектрическую энергию и электрическую мощность, поставляемые с оптового рынка,Комиссия:

Рассчитываетобщие затраты на поставку энергии на оптовый рынок, исходя из утвержденных комиссией объемов поставокэлектростанциями и другими поставщиками

;

Определяетобъем продукции натуральном выражении, поставляемой с оптового рынка, и услуг, оказываемых на оптовом рынке, наосновании утверждеенного Комиссией баланса энергии и мощности;

Распределяетобщую потребность в финансовых средствах пропорционально затратам на поставкуэнергии на оптовый рынок.

С 1997 года начинается постепенное снижение тарифов для промышленности, что, по мнению многихдолжно помочь в деле выхода из кризиса. Предприятия, регулярно оплачивающиеэнергетические счета получают ток по сниженной тарифной ставке .

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА.

В конце двадцатого столетия, послераспада Советского Союза, Россия переживает период своей интеграции в мировое экономическоесообщество . Но трудности , сопряженные с этим процессом, оказались просто невероятно велики . Наплыв иностранных товаров стал для нашейстраны просто бедствием и самой серьезной угрозой не только для экономической,но и для политической безопасности страны.

Естественно проблема коренится не только за границами нашей родины,

но и внутристраны. Множество преступныхсиндикатов “разжирели ”

на легализациипровоза на внутренний рынок России заведомо некачественных товаров, потреблениекоторых наносит ущерб здоровью россиян. В целях предотвращения поступления нароссийский рынок Правительство Россиии постановило:

Создать межведомственную комиссию попредотвращению проникновения на рынки страны опасных для здоровья населения,которая является федеральным коордиционным органом по защите потребительскогорынка от недоброкачественных товаров.

Однойиз важнейших проблем стало состояние рынка вино водочной продукции. Удельныйвес на рынке спиртного российского производства

В 1997году сократилось с 82 % до 42

%, а доля конрабандного спиртного увеличилась . ВРоссии сейчас сформировлась теневая экспортно-импортная система .

Актуальна также и проблема вывоза капитала зарубеж.Убыток государства составил несколько триллионов рублей .

Сейчассуществует пять основных способов уклонения от таможенных платежей:

недостоверное декларирование; недоставка товаров по назначению; нарушение режима склада временного хранения; невозвращение валютной выручки и фиктивный экспорт – представление втаможенные органы подложных документов, освобождающих от уплаты акцизныхсборов и и налога на добавленнуюстоимость при вывозе продукции за рубеж . Существует много « дыр » в таможенном законодательстве.

Всоответствии со ст. 397 и 398 конфискованные товары подлежат реализации на таможенном аукционе, будучи предварительносертифицированным и продаваемым по сниженным ценам без затрат на уплатутаможенных пошлин. Одна из фирм – однодневок скупает этот товар и экономит приэтом огромные суммы. В России сейчас сложилась целая околотаможеннаяэкономика .

Другаяпроблема заключается в создании этимзаконодательством множества припятствий для проникновения в страну гуманитарнойпомощи столь необходимой для нашей системы здравоохранения. Необходимоутвердить четкий порядок поступления в страну гуманитарной помощи, закрепитьего необходимыми нормативными актами.

Таможеннаяполитика государства выражается прежде всего в мерах по обеспечениюэкономической безопасности нашей страны, в стимулировании экспорта,обеспечение потребностей населения в

товарах не производящихся внутри страны изащите отечественного производителя. Таможенная политика государства является вравной мере политикой и внутригосударственной и внейшней, международной.

Примеромуспешнейшей таможенной политики можетявляться политика Кольбера во Франции в 17 веке, послевоенная политика США в отношениях с латиноамериканскимистранами , сделавшая ее хозяевами континента . Правительство России и субъектов федерации принимает все меры пообеспечению протекционистской таможеннойполитики. Правительство Москвы ввелоочень высокие тарифы на ввоз импортных автомобилей на рынки города. Российская автопромышленность не можетконкурировать с продукцией Германии, Японии, С Ш А, Швеции не по качеству,ни по цене, которую путем повышения таможенных тарифов делается слишкомвысокой и невыгодной . Отмена государственной монополии на внешнююторговлю лишило страну самой надежнойзащиты от экономической экспансии развитых в индустриальном отношении странЕвропы и С Ш А . Проимером того, каким рычагом давления является таможенная политика вмеждународной политики стало приостановление контрактов состороны Российской Федерации с Латвией на поставку сельхозпродукции в связи с дескриминацией русскоязычного населения и откровенно фашистских акций, поддержанных правительством этой прибалтийской страны .

Формойтаможенной политики является таможенныйтариф .

Тарифы бывают:

автономные ( устанавливаемыйбез соглашения с другими государствами ) и конвенционный ( с соглашением ) . Обложение по конвенционному ниже, чем поавтономному. Ставки таможенных тарифов

могут быть построены в процентном отношении ивиде системы специфических ставок ( форме точного обложения с единици товара) .

В последнеевремя начался выпуск товаров, производимых зарубежными фирмами на государственных предприятиях РоссийскойФедерации ( завод АЗЛК наладил выпускавтомобилей “Рено», а в воронежескийтелевизионный завод начал выпуск телевизоров марки Philips. Этот шагдолжен приостановить экспансию технической продукции на рынки России безосложнения отношений со странами производителями этих товаров.

КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА.

В настоящее время огромное значение длянормального функционирования всей экономической системы в целом имеют государственный и международый кредит. Государственным кредитом называют совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором выступаетгосударство, – местные органы власти по отношению к гражданам и юридическим лицам. Государсвенный кредит выражает отношения в денежной форме между государством с одной стороны, ифизическими или юридическими лицамис другой, чаще всего с банками, страховыми компаниями и предпринимателями.Кредит будет государственным в том случае, когда в качестве участника ссуднойсделки выступают центральное правительство или местные органы власти. В этомсмысле его можно сравнить с другими формами кредита, в первую очередь с банковским, гдеобязательным участником ссудной сделки является банк.

По утверждению В.С.Волынского нельзя смешивать такиепонятия, как частный и государственныйкредит. Он выделяет следующие различия между этими формами кредита. Во-первых, государственный кредит отличаетсяот частного участниками сделки". Государство обычно выступает в качествезаемщика, а кредитода-телями – различные учреждения, предприятия и частные лица. Во-вторых, заемщик и кредиторы в сфере государственногокредита могут меняться местами".В-третьих, так как ссудная сделка сопровождается покупкой облигаций иказначейских векселей, которые имеют свой рыночный курс, продаются на рынке ценных бумаг, то государственный кредит представляет собойне просто форму движения ссудного капитала, а базируется на сочетании ссудного и фиктивного капитала. Вто же время сходство данных форм кредита связано с тем, что они имеют единый источник образования.

В сфере государственного кредитацентральное правительство, а такжеместные органы власти традиционно выступают в качестве заемщиков, привлекая денежные средства для покрытия бюджетных дефицитов. Главной формой привлечения денежных средств является выпуск облигаций государственного займа ипрочих видов ценных бумаг. Облигация представляет собой обязательство эмитента,который должен впоследствии возместить вла- дельцы свободных денежных средств,покупая облигации, выступают фактическими кредиторами государства. В отличие от банковского кредита, кредиторамивыступают не только банки, но и страховые компании, предприятия и частные лица.Нужно отме-тить, что половина активных операцийстраховых компаний развитых стран приходится на покупку ценных бумаг.Такии образом можносделать вывод, что государственный кредит отличается от частного Ïî форме предоставления денежных средств и поучастникам сделки.

В настоящее время государство стало выступать в качествекредитора, оказывать кредитную помощь тем отраслям, в развитии которых заинтересованонациональное хозяйство в целом.Финансирование жилищного строительства, создан

ние инфраструкту-ры, экспортного производства осуществляется вомногих странах на льготных условиях с широким использованием привлеченных средств.Причины активного участия государства как кредитораразличны: нежелание частного капитала развивать отрасли инфрактуры из-за отсутствия или недостатка высокой прибы-

ли, оказание помощи национальнымэкспертам в борьбе с иностранными конкурента

ми на международном рынке. ". Кредит в современных условияхслужит объектом активного государственногорегулирования.Вообще, денежным и кредитнымрегулированием называют совокупность мероприятий государства, рег-лам<span Courier New"; mso-bidi-font-

еще рефераты

Еще работы по менеджменту (теория управления и организации)

Реферат по менеджменту (теория управления и организации)

Что такое организация

29 Августа 2013

Реферат по менеджменту (теория управления и организации)

Управление трудовыми ресурсами

29 Августа 2013

Реферат по менеджменту (теория управления и организации)

Менеджмент по-японски

29 Августа 2013

Реферат по менеджменту (теория управления и организации)

Квалиметрия и ее возникновение

29 Августа 2013