Реферат: Образовательный менеджмент муниципальной системы образования города Рязани
Министерство образования РФ
Рязанскийпедагогический колледж
Юридическоеотделение
Курсоваяработана тему: Образовательный менеджмент
муниципальнойсистемы образования города Рязани
студентки IIIкурса
группы 3у шифр 0613
Подъяблонской С.Ю.
Научный руководитель
ГальперинА.Э., к.и.н.
доценткафедры
методологииуправления
образованияи развития РИРО
Рязань2004Содержание
Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Нормативно-правовая основа
муниципального образовательного менеджмента
города РязанИ ………………………………………………….……… 7 — 11
1.1<span Times New Roman"">
муниципальной системыобразования г.Рязани ……………………………… 7
1.2<span Times New Roman"">
Глава 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТГОРОДА
РЯЗАНИ:СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И АЛГОРИТМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ………………………………………………… 12 — 29
2.1Современное состояние муниципального образовательного
менеджмента…………………………………………………………………… 12
2.2.1Развитие управляющей подсистемы дошкольного образования ……… 16
2.2.2Развитие управляющей подсистемы общего образования ……………. 17
2.2.3Развитие управляющей подсистемы дополнительного
образования……………………………………………………………………… 20
2.2.4Воспитание как одна из составляющих образовательного
процесса( г.Рязань)…………….……… ………………………………...……. 21
2.2.5Реализация государственной молодёжной политики …………...……… 22
2.2.6Педагогические кадры муниципальной системы образования как управленческийпотенциал образовательного менеджмента ………………… 23
2.2.7Финансово-хозяйственные и сервисные службы УО г.Рязани как важнейший элементуправляющей подсистемы образовательного менеджмента ……………………………………………………………………26
Заключение……………………………………………………………………… 30
Списокиспользованных источников и литературы …………………………. 32
Приложения……………………………………………………………………. 33
Введение
Быстрое изменение социально-экономических условий жизнинашего общества, развитие рыночных отношений подтолкнули и учёных, и практиковк изучению зарубежной науки управления – менеджмента. Тем более, «что иотношение общества к этой областинаучного знания в последнее время резко изменилось: постепенно исчезли изнашего сознания классовые идеологические оценки и сегодня едва ли кто считаетменеджмент чуждой наукой»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
Менеджмент, как и любая наука имеет своипротиворечия и поэтому в процессе практического применения «натыкается» на«препятствия» или по-другому – проблемы развития управления на любом уровне(мировом, федеральном, региональном, местном и в различных сферах применения).
Наше исследование образовательногоменеджмента касается местного уровня, г. Рязани.
Такимобразом, эффективное управление муниципальной системой образования требуетвыявления их собственных управленческих проблем, несоответствий между желаемымсостоянием, потребностями системы и её нынешними возможностями.
Для их выявления мы воспользовалисьметодами проблемно-ориентированного анализа системы управления. «Мера остротыпроблемы управления в образовательных учреждениях (ОУ) определяется величинойрасхождения между уровнем значимости той или иной функции, или задачиуправления и уровня качества её реализации».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
Недостаточно качественная реализацияуправленческих функций предопределена недостатками организационных механизмовуправления внутри образовательного учреждения. Организационным структурамдействующих систем управления присуще наиболее распространённые проблемы:
1)<span Times New Roman"">
эти структуры являются недостаточно гибкими,подвижными;2)<span Times New Roman"">
они не отражают всей необходимой для реализациипотребностей объектов полноты состава управлений функций;3)<span Times New Roman"">
имеют место ситуации внутренней конкуренции иконфликты между подразделениями;4)<span Times New Roman"">
отдельные функции не имеют надёжных методов реализацииуправленческих технологий (т.е. функции анализа и прогноза внешней среды исоциального заказа на образование, самоанализа потребностей и возможностейобъекта управления и т.д.);5)<span Times New Roman"">
недостаточная квалификация управленческих кадров;6)<span Times New Roman"">
недостаток финансирования;7)<span Times New Roman"">
недостаточное выявление и осознание участникамисовместной деятельности образовательных потребностей населения;8)<span Times New Roman"">
отсутствие продуманных моделей выпускников;9)<span Times New Roman"">
недостаток информационного обеспечения;10)<span Times New Roman"">
недостатокнаучно-методического, концептуального обеспечения управленческой деятельности,управленческого образования, и т.д.Исходя из проблемного поля определим актуальность исследования.Движение образовательного менеджмента к реализации своих главных ценностей иустремлений требует продуманности, связанности действий, выработки ихсогласованного курса. Отсутствие такого курса, общего подхода к решению проблемделает управление образовательной системой слабым, зависимым от любых измененийокружающей обстановки.Таким образом,актуальность выбранной темы определяется уровнем – глубиной рассогласованиямежду управляющей и управляемой системами, а также наличием внутреннихпротиворечий в каждой из них, то есть анализ применения вышеобозначенного курсауправления образовательной системой.
Далее необходимоуточнить то, что образовательный менеджмент или управление образовательнойсистемой (г.Рязани) представляет собой особую деятельность, в которой еёсубъект (Управление образования, науки и молодёжной политики) посредствомпредвидения, организации, координации обеспечивает совместную деятельностьобъектов (педагогов, учащихся. Родителей и т.д.) образовательного процесса. Этадеятельность направлена на развитие образовательного процесса с цельюудовлетворения запросов местного сообщества, личности, рынка труда.
Объектом исследованияявляется процесс управления образовательной системой (г. Рязани).
Предметом исследованиявыступают составные части процесса управления образовательной системы г.Рязани:
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
Если субъект управленияобразовательной системы будет придерживаться вышеобозначенного курса или общегоподхода к решению проблем, то образовательный менеджмент станет независимым иустойчивым к изменениям окружающей обстановки.
Для наилучшегорезультата необходимо воспользоваться следующими методами анализа существующихи потенциальных проблем:
1)<span Times New Roman"">
a)<span Times New Roman"">
b)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
a)<span Times New Roman"">
Глава 1. Нормативно-правовая основамуниципального образовательного менеджмента города Рязани
1.1 Нормативно-правовые источники функционирования муниципальной системыобразования г.Рязани.
В соответствии с положениемоб управлении образования, науки и молодёжи администрации г.Рязани данноеструктурное подразделение администрации г.Рязани входит в состав социальногокомплекса и непосредственно подчиняется заместителю главы администрации посоциальной сфере и гуманитарным вопросам (Приложение №1).
Управление в своейдеятельности руководствуется:
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
К ним, в частности, можно отнести:
1)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
3)<span Times New Roman"">
4)<span Times New Roman"">
учрежденийобразования г. Рязани в 2003-2004 г.»;5)<span Times New Roman"">
6)<span Times New Roman"">
7)<span Times New Roman"">
8)<span Times New Roman"">
9)<span Times New Roman"">
10)<span Times New Roman"">
1.2 Основные этапы становления муниципального образовательного менеджмента
Рассматривая основныеэтапы становления и примеры управления муниципального образовательногоменеджмента г.Рязани необходимо начать с дошкольных образовательных учрежденийг.Рязани. Дошкольное образование – весьма важно и во многом определяетстановление личности ребёнка на последующих этапах его развития.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]
Итак, к началу 1995 г. вг.Рязани сложилась достаточно оптимальная структура дошкольного образования,способная удовлетворить разнообразные потребности детей дошкольного возраста иих родителей (Приложение №2).
При постоянном ростедоли муниципальных ДОУ (дошкольных образовательных учреждений) на начало 1995г. их число составляло 77, то есть 53% общего числа городских ДОУ, и в них воспитывалось 11 117 детей при плане11 275.
Общей тенденцией длявсех ДОУ, независимо от их организационно-правовых форм, являлось падениенаполняемости как в части списочного состава групп, так в ещё большей мере вчасти количества детей, реально посещающих ДОУ.
Среди существенныхчастей этой прогрессирующей тенденции можно выделить:
1)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
3)<span Times New Roman"">
В ходе исследования были получены следующие данные – Образовательныйуровень педагогических работников ДОУ г.Рязани на 1.01.95 г.
Должность
Всего работ-ников
Образование
Высшее
Неполное высшее
Среднеспе-
циальное
1
2
3
4
5
Заведующий
145
103
3
39
Методист
106
89
1
16
Воспитатель
2 242
463
63
1 686
Муз. Воспитатель
217
49
6
162
Учитель-дефектолог
6
6
-
-
Учитель-логопед
102
96
-
6
Инструктор по физкульт.
65
33
4
28
Преподаватель ИЗО
26
15
1
10
1
2
3
4
5
Психолог
10
10
-
-
Преподаватель ин. языка
15
15
-
-
Программист
3
1
-
2
В 1994 г. в Рязани былпроведён совместный с Министерством образования эксперимент пор государственнойаккредитации двух ДОУ.
В ходе нашегоисследования были выявлены интересные факты по итогам 90-х гг. и в областиобщего образования.
В связи с существеннымизменением системы конкурсного определения лучших педагогов значительно выроспрестиж городского конкурса «Учитель года» Лауреатами этого конкурса стали (93– 94 гг.) Бочкова В.И., Сущинская Т.С., Петракова Л.В.
В 1993 – 1995 гг.значительная часть городских школьников достигла заметных результатов:
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
Екатеринбурге;§<span Times New Roman"">
В течение 1994 учебногогода 5 рязанских школьников учились в США, в 1995 г. – 15 старшеклассников.
В основе преобразований– общего образования - проходилапланомерная работа по реализации Закона РФ «Об образовании».
Среди наиболее важныхаспектов преобразований предмета исследования можно выделить следующие:
1)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
3)<span Times New Roman"">
4)<span Times New Roman"">
В ходе образовательныхреформ выявились также и негативные моменты принятых управленческих решений:
1)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
преобразованиямине имеет под собой научно-методического, материального, финансового и кадровогообеспечения;3)<span Times New Roman"">
Всё более заметноенеудовлетворение у школьников вызывало (и вызывает):
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
Таким образом, такаясоциальная сфера (муниципальное образование) и такой социальный институт(школа), не выполняют в полном объёме своих социальных функций. Что говорит онедостаточном продумывании в ходе принятия управленческих решений.
В существеннойкорректировке нуждается не только формы, методы и приёмы образования, ихобновления требует и сама модель образования и организация педагогическогопроцесса значительной части муниципальных общеобразовательных школ.
Поэтому, отмечая большойобъём и достаточно высокое качество управления муниципальной системы необходимопризнать, что рязанское образование находится в самом начале длительного итрудного пути радикальных реформ (Приложение №4).
Глава 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙМЕНЕДЖМЕНТ ГОРОДА РЯЗАНИ: СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И АЛГОРИТМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
2.1Современное состояние муниципального образовательного менеджмента
Далее проанализируемпроблемы и противоречия управляющих подсистем, алгоритм реализацииуправленческих функций.
Рассматривая современноестановление муниципального образовательного менеджмента в г. Рязани, необходимоотметить, что сегодня в городе документально и организационно определиласьчеткая стратегия развития муниципальной системы образования и всех еёсоставляющих, направленных на формирование единого образовательногопространства города, углубление процессов демократизации, гуманизацииобразования на основе широкой инновационной деятельности и ресурсногообеспечения: кадрового, научного, нормативно-правового, информационного.
Сетьнегосударственных ОУ г.Рязани
Количество негосударственных ОУ
(количество детей)
1998 – 1999 уч. год
1999 – 2000 уч. год
2000 – 2001 уч. год
2001 – 2002 уч. год
2002 – 2003 уч. год
2003 – 2004 уч. год
Дошкольные
2
(44)
2
(44)
2
(44)
2
(44)
2
(43)
2
(43)
Общеобразова-тельные
6
(485)
7
(504)
6
(565)
6
(578)
6
(568)
6
(568)
Доп. образование
2
(300)
2
(413)
2
(488)
3
(81)
4
(1404)
4
(1404)
Общее количество
10
(829)
11
(962)
10 (1097)
11
(1434)
12
(2015)
12
(2015)
Сеть сервисных служб при управлении образованияспособствовала оказанию помощи в деятельности образовательных учреждений,педагогов, родителей учащихся. Создание сервисных служб строилось на изучениипотребностей образовательных учреждений, взрослых и детей в сервисных услугах.
Развитиесети сервисных служб в г. Рязани
1997
1998
1999
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
Обзорный анализ развитияпроцессов инноваций в управлении образования на муниципальном уровне за периодс 1998 г. позволил сделать вывод о некоторых проявившихся в нём тенденциях:
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
Созданы объективные идостаточные предпосылки к тому, чтобы образование в городе стало целостнойсистемой общественной практики.
Муниципальная системаобразования г. Рязани в условиях социально-экономической нестабильностисохранена и включает в себя (на 1.09.03) 202 ОУ и 7 сервисных служб (Приложение№5).
Несмотря нанедофинансирование системы образования, сеть муниципальных ОУ в период с 1996г. выросла на 17 ОУ.
Динамикаосновных показателей развития сети муниципальной системы образования г. Рязани
Показатель
1996
2001
2003
ДОУ
89
99
99
Начальная школа
1
1
1
Основная школа
1
1
1
Средняя школа
56
57
57
Лицей
2
2
2
Гимназия
2
2
2
Школа с углубленным изучением отд. предметов
7
7
7
Специальная (коррекционная) школа
3
4
4
Открытая (именная) общеобразовательная школа
3
3
3
Школа-интернат
3
3
3
Учреждения дополнительного образования
20
25
25
Общее количество
187
204
204
Наряду с муниципальнымиОУ в городе появилась сеть негосударственных ОУ, в которых обучаются 0,9% отвсех учащихся ОУ города. По сравнению с 1998 г. число детей увеличилось в 2,5раза за счёт
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
Стратегия управлениясистемы образования выстраивается на следующих положениях:
1)<span Times New Roman"">
2)<span Times New Roman"">
3)<span Times New Roman"">
4)<span Times New Roman"">
5)<span Times New Roman"">
Управление системойобразования позволяет определить перспективные задачи и проблемы развитияобразования в городе, разрабатывать политику в области образования и механизмыеё реализации, осуществлять прогнозирование образовательной ситуации.
В ходе глубокого анализамуниципального управления выделились следующие черты вышеобозначенногоуправления:
1)<span Times New Roman"">
и опытно-экспериментальнойработы в ОУ;2)<span Times New Roman"">
Состояние здоровьядетского населения г.Рязани
По результатам нашегоисследования сегодня лишь 5% выпускников школ здоровы, 80% школьниковхронически больны, свыше 70% страдают нервно-психическими расстройствами. Изкаждой родившихся младенцев свыше 900 имеют врождённые пороки развития.
Демографическиеданные г.Рязани
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Детей до 15 лет
89 741
86 577
82 415
78 329
75 162
Родилось
3 342
3 357
3 452
3 623
4 198
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Рождаемость
7,1%
6,8%
6,7%
7,4%
7,8%
Детская смертность
8,9%
15,5%
16,1%
13,6%
9,6%
Общая смертность
12,4%
13,6%
14,3%
15,1%
15,1%
Естественный прирост
— 5,1%
— 6,8%
— 7,6%
— 7,7%
— 7,3%
Вывод напрашивается самсобой: проблема охраны здоровья детей должна стать ключевой в системеобразования г.Рязани.
2.2.1Развитиеуправляющей подсистемы дошкольного образования
Затрагивая управлениеразвитием системы ДОУ, необходимо сказать, сто в городе возданамногофункциональная сеть ДОУ, способных удовлетворить разносторонние интересыдетей и всё возрастающие потребности родителей. Исходя из постоянноизменяющихся потребностей современногообщества и как следствие, социального заказа.
Ежегодно увеличиваетсяколичество детских садов, работающих в инновационном режиме. Более половины изних имеют статус ДОУ повышенного уровня ДОУ.
В процессе нашегоисследования было выявлено важное направление управления деятельностью ДОУ:
§<span Times New Roman"">
§<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
*<span Times New Roman"">
Управлениеобеспечением работы ДОУ в режиме развития привлекаются внебюджетные средства,помощь родителей, которые стали соучастниками образовательного процесса.
2.2.2. Развитие управляющей подсистемы общего образования
По данным,развития системы общего среднего образования, выявлены изменения общейчисленности учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях.
1998 – 1999
1999 – 2000
2000 – 2001
2001– 2002
2002 – 2003
2003 – 2004
2004 – 2005
Количество учащихся
68 530
66 252
63 390
61 852
58 254
55 625
54 080
Изменения
-1 025
-2 278
-2 862
-1 538
-3 598
-2 629
-1 545
То есть, в сравнении с1998 г. численность учащихся в 2003 г. уменьшилась на 10 726 человек. Вближайшие 2 года наметившаяся тенденция сокращения численности учащихся в ОУсохраняется и к началу 2004/2005 г. уменьшение составит 21% в сравнении с 1998г.
В 2002 – 2003 учебномгоду в нашем городе завершён переход на 4-летнее начальное обучение, чтопозволило снять перегрузку учащихся, более, последовательно и равномернораспределить материал по годам обучения.
Хотелось бы ещё отметитьодно из приоритетных направлениё модернизации общего образования – профилизацияобразования на IIIступени обучения. На всех уровнях муниципальной системы образования прошлообсуждение Концепции профильного обучения, определились перспективы развитияданного направления. Профильное обучение, ориентированное на индивидуализацию испециализацию обучающихся, в том числе с учётом реальных потребностей рынкатруда.
Муниципальная сетьпрофильного образования, в основном, сложилась к 1998 г… Количество и профильклассов определился вузовским сектором рынка образовательных услуг – все вузыг. Рязани (РГПУ, РСХА, РГМУ, РГРТА, АПУ, МЮРФ, РВАИ, РФВУС, рязанский филиалМЭСИ, Рязанский филиал московского института МВД России, РЗИМТУК), вузы Москвы(МГУ, МЭСИ, ГУВШЭ. Московский гуманитарный университет, РГУ нефти и газа им.Губкина)
1998 – 1999
1999 — 2000
2000 — 2001
2001 — 2002
2002 — 2005
2003 — 2004
ОУ
44
76
44
46
43
45
Классы
137
143
146
148
142
149
Политехнические
52
62
60
62
54
60
Экономические
12
12
16
17
16
15
Юридические
21
18
17
17
13
15
Медицинские
6
8
10
6
6
6
Военно-ориентированные
18
18
14
17
15
16
Педагогические
13
19
23
23
24
23
Агроэколог., агротехническ.
6
6
5
6
7
8
Декоративно-прикладные
-
-
-
1
-
-
Гуманитарные
-
-
1
-
4
6
Взаимод. с вузами
10
11
11
-
14
14
Получили возможностьвыбора профильного образования за последние 3 года (2000 – 2003 гг.) более 30%учащихся.
Нельзя не отметитьспециальные (коррекционные) – 5 – учреждения для особой категории детей:дети-инвалиды, дети-сироты, дети с отклонениями в развитии, нуждающиеся в постоянной педагогической поддержке. В 2002– 2003 учебном году в пяти специальных (коррекционных) школах г. Рязани в 98классах обучались 818 учащихся, из них 501 ребёнок-инвалид, что составляет 62%от общего количества учащихся (в 2001 – 2002 учебном году из 823 учащихся – 96инвалидов (48%)).
Динамика развитияклассов коррекционно-развивающего обучения
1998 – 1999
1999 — 2000
2000 — 2001
2001 — 2002
2002 — 2005
2003 — 2004
Количество школ
45
45
46
45
45
45
Количество классов
227
258
268
273
25
240
Количество детей
2 462
(3,6%)
2 816 (4,2%)
2 914 (4,6%)
2 918 (4,7%)
2 723 (4,8%)
2 545 (4,6%)
Числодетей, постоянно нуждающихся в особом внимании педагогов, постоянно растёт.
В 2002 – 2003 учебном году проведено36 предметных олимпиад и конкурсов по 29 предметам, в которых приняло участие 5400 учащихся.
В десятку лидеров вошли следующие школы:
№ ОУ
Количество призёров
Количество олимпиад
Лицей №52107
20
Школа №69
69
13
Лицей №4
68
18
Школа №3
54
17
Гимназия №5
5
16
Гимназия №2
48
18
Школа №55
35
16
Школа №17
3
10
Школа №57
29
15
Школа №53
26
13
Основными каналами получения среднего образованиявыпускниками основной школы являются старшие классы, куда поступают в среднем70,6 выпускников средней школы: 16,3% выпускников основной школы поступают впрофессиональные училища города, по сравнению с 1998 г. заметна тенденцияснижения количества поступлений с 18,6% в 1998 г. до 14% в 2003. В ССУЗпоступает в среднем 10% девятиклассников.
2.2.3 Развитие управляющей подсистемойдополнительного образования
В ходе нашего исследования была затронута также и системадополнительного образования в г