Реферат: Электронное правительство в США

министерство российской федерации

по связям и информатизации

поволжскИЙ государственнЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

телекоммуникаций и информатики

Кафедраэлектронной коммерции

«ЭЛЕКТРОННОЕПРАВИТЕЛЬСТВО» В США

РЕФЕРАТПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ОСНОВЫЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ»

Оглавление

Введение

1 Концепция электронного правительства

2 Структура электронного правительства

3 Ключевые документы

4 Управление «единой архитектурой»

5 E-Governmentв США

6 Спорные моменты

Литература

Введение

Одним изприоритетных направлений развития информационного общества в США являетсясоздание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимойинформацией. Слова президента США Джорджа Буша могут послужить девизом даннойинициативы: «Я намерен расширять использование Интернета для того, чтобы датьвозможность гражданам получать требуемую информацию из Вашингтона тогда, когдаона им необходима, а не тогда, когда Вашингтон захочет ее предоставить им.Основная цель реформирования должна состоять не в том, чтобы простопредоставить информацию людям, а в том, чтобы дать им свободу в ееиспользовании».

США созданиеэлектронного правительства проводится под лозунгом большей открытости иподотчетности правительства гражданам. Подотчетность не сводится лишь кпредоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытойспецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданиемдоступных населению средств мониторинга этих показателей. Таким образом,граждане смогут сами судить об эффективности работы правительственныхучреждений, а не полагаться только на заявления руководителей или вышестоящих лици сообщениях СМИ. И это не удивительно, ведь американский идеал — это властьнарода, осуществляемая народом и для народа, а информационные технологии 21века предоставляют гражданам новые мощные средства для претворения в жизньэтого идеала.

1 Концепцияэлектронного правительства

Сутьэлектронного правительства заключается в перенесении деятельности правительствав Интернет, то есть организации управления государством и взаимодействия сгражданами через Интернет и другие информационные сети. Цель переводадеятельности правительства в Интернет та же, что и цель перевода деятельностичастных компаний в Интернет — увеличение эффективности работы. Это достигается,как известно, во-первых, за счет прохождения процессов передачи информации ифинансовых потоков фактически в режиме реального времени; во-вторых, за счетснижения затрат; и в третьих, за счет увеличения качества предоставляемыхуслуг.

Для обычныхграждан создание электронного правительства в первую очередь означает упрощениепроцессов обращений в государственные органы, благодаря осуществлению всехгосударственных функций через Интернет. То есть через Интернет граждане смогутплатить налоги, получать различные справки, которые можно будет распечатать сэкрана монитора на принтер, оформить различные лицензии и социальные льготы,подать заявление на брак, регистрацию организации и т.д., включая голосованиена выборах — концепция электронного правительства предполагает предоставлениечерез Интернет практически всего набора государственных услуг как дляфизических, так и юридических лиц. При этом фактически весь процесс происходитбез прямого участия чиновников.

Понятиеэлектронного правительства E-government на Западе появилось в начале 1990-хгг., но в практическую плоскость фактически начало переходить только впоследние года два. Разработкой электронного правительства занялись в первуюочередь США и Великобритания, а также Италия, Норвегия, Сингапур, Австралия инекоторые другие страны (Франция, Германия, Катар, ОАЭ).

Созданиеполноценного электронного правительства включает в себя несколько этапов.

На первомэтапе создаются многочисленные сайты различных министерств и ведомств,содержащие только информацию о деятельности данного ведомства.

Дальнейшееразвитие таких сайтов предполагает на втором этапе появления«зачатков» интерактивности, что чаще всего выражается в появлениирубрики «вопросы и ответы», где можно отправить письмо с вопросом илипожеланием. Также создаются специальные правительственные сервера, на которыхграждане могут получить ответы на часто возникающие вопросы о работеправительственных структур.

На третьемэтапе министерские сайты становятся интерактивными — появляется различныеонлайн-услуги. В США это, чаще всего, возможность уплаты штрафа или продлениелицензии через Интернет, как правило, на сайтах правительств отдельных штатовили муниципалитетов. Наиболее ярким примером подобного сайта является созданныйкомпанией IBM в штате Аризона еще в 1996 г. сервер ServiceArizona(www.servicearizona.com), на котором представлен набор услуг, начинавшийся сперерегистрации автомобилей через Интернет и расширившийся до заказа номерныхавтомобильных знаков, замены утраченных техпаспортов и др. В 2000 г. черезServiceArizona осуществлялось примерно 15% всех операций перерегистрацииавтомобилей в Аризоне.

Наконец,четвертый этап включает в себя создание правительственных порталов,предоставляющих весь комплекс услуг всех государственных ведомств. Подобные«единые» правительственные порталы существуют в США — портал FirstGov.Gov.(www.firstgov.gov) открыт в 2000 г. на два года раньше, чем было изначальнозапланировано. Американский FirstGov.Gov является продуктом объединения 20000отдельных правительственных сайтов, содержит около 27 миллионов страниц ипозволяет американцам в онлайновом режиме осуществлять самые различные действия- от операций со своей карточкой социального страхования до заказа мест длякемпинга в национальных парках.

Другаясистема — Open Meeting была реализована в рамках национальной инициативы поусилению контроля над деятельностью со стороны граждан. Она позволяет населениюподавать предложения и получать отклики на них в интерактивном режиме поэлектронной почте. Одной из главных целей создания системы было упрощениепроведения опросов и получения комментариев из множества разнообразныхисточников. По имеющимся данным, участие в работе Open Meeting приняли более 3тысяч человек, высказавших около 1200 предложений. Данная система предполагаетисключительно свободный обмен мнениями, проведение дебатов и вынесениеокончательных решений.

Особойразновидностью правительственных порталов являются особые региональныеинформационные порталы, объединяющие широкий диапазон как государственныхуслуг, так и услуг частного сектора — работа с различными государственными имуниципальными службами, объектами электронной торговли, интернет-банкинга,интернет-образования.

 2 Структура электронного правительства

Дляэффективной работы будущие варианты электронных правительств должны состоять изнескольких основных крупных взаимосвязанных друг с другом блоков, главнойособенностью которых является обеспечение предоставления государственных услугв любой момент времени. Электронное правительство — это «круглосуточноеправительство».

Основой всейработы электронного правительства является создание внутреннейправительственной сети, объединяющей все органы государственной власти натерритории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом послесоздания информационной правительственной сети является формирование в рамкахэтой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется всяправительственная информация, включая базу данных гражданах и организациях,функционирующих на территории страны. Таким образом, единая правительственнаясеть должна поддерживать следующие функции:

1. поддержаниепотоков информации между различными правительственными ведомствами;

2.  исключениедублирования или противоречивости информации между различными ведомствами;

3. возможностьконтроля исполнения на всех этапах решения любого вопроса, выявление случаевкоррупции и мошенничества.

Второй блоксобственно и есть предоставление комплекса всех государственных услуг гражданамчерез Интернет путем формирования единого правительственного портала, работающегос правительственной базой данных. Через такой портал граждане в удобной идоступной форме могут получить всю информацию о деятельности правительства иудовлетворить все свои потребности, связанные с функционированиемправительственных структур.

Функционированиеединой базы данных требует внесения или ее изменения определенной информации окаждом пользователе только один раз, после чего новые сведения автоматическибудут направлены в каждое правительственное ведомство, которое должно бытьоповещено об этом. Это концепция так называемая «единых точекконтакта», предоставляющих возможность, подключившись к одномуправительственному сайту, решать свой вопрос одновременно с несколькимиведомствами.

Третий блок — формирование единого правительственного электронного рынка для удовлетворенияэкономических потребностей правительственных ведомств, то есть для проведениятендеров и осуществления государственных заказов. Создание единогоправительственного рынка преследует цель сокращения государственных расходовблагодаря осуществлению электронных закупок и услуг для нужд правительства пооптимальным ценам (за счет проведения электронных тендеров). Кроме того на этомрынке могут продаваться излишки государственной продукции или конфискованныетовары.

Кроме того,крупный правительственный портал, к которому в перспективе будут обращатьсяпрактически все граждане страны – это, по сути говоря, огромный медиаресурс,обладающий большим потенциалом для проведения государственной пропаганды. Ссозданием единого правительственного портала в рамках электронногоправительства государство получает в свои руки средство для информационногообеспечения своей деятельности, средство для воздействия на общественноемнение.

Особое местов концепции электронного правительства занимает возможность прямого обращенияко всем государственным чиновникам через Интернет. Для этого существуетнесколько основных способов. Наиболее распространенные из них — этопредоставление публичного адреса электронной почты, либо создание на сайте ведомстваспециальной формы для отправки сообщения в государственное учреждение.Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданин можетнаписать любые пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, атакже задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будетдан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте вспециальной рубрике «ответы».

Наибольший жеинтерес пользователей сети вызывают чаты с крупными государственными деятелями,например, с главами государств или председателями правительств. На Западе этодовольно частое явление, особенно перед выборами. Неоднократно проводились чатыс участием бывшего президента США Билла Клинтона. Как правило, подобные чатыпроводятся не напрямую с высшими государственными чиновниками, а черезспециальных модераторов ради избегания нежелательных эксцессов, которые времяот времени имеют место.

 3 Ключевые документы

Ключевымирамочными документами являются:

ü Стратегия«Электронного Правительства» (E-Government Strategy. Implementing thePresident’s Management Agenda for e-Government. Simplified Delivery of Services toCitizens. February 27, 2002). В Стратегии излагаются цели и принципы создания«электронного правительства», проблемы и барьеры на пути его построения,описываются принципы реализации стратегии, а также приводится описание 24президентских инициатив в области создания «электронного правительства».

ü Стратегия«Электронного правительства» (E-Government Strategy. Implementing thePresident’s Management Agenda For E-Government. April 2003). Документ содержит краткоеизложение основных положений предыдущей стратегии, описывает достиженияФедерального правительства в области создания «электронного правительства» запрошедший 2002 год, а также устанавливает приоритеты и реперные точки(milestones) на 2003-2004 годы. Приложение к документу содержит подробноеизложение достижений по каждой из 24 президентских инициатив, методы измеренияпрогресса, а также ключевые опорные точки по дальнейшей их реализации. Крометого, в приложении содержится план действий по реализации инициатив,предусмотренных Законом об Электронном Правительстве 2002 г (E-Government Actof 2002).

Комплексмероприятий стратегии исходит из необходимости реализации 24общеправительственных инициатив по четырем ключевым направлениям:

1. Отдельныеграждане (правительство–граждане G2C): построение удобного для использованияединого «окна доступа», чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественномуправительственному сервису.

Основныерезультаты: использование Интернет для предоставления таких услуг какпенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательныхматериалов. Ключевые направления бизнеса – социальные услуги, рекреационные иприродные ресурсы, субсидии и кредиты, сбор налогов.

2. Бизнес(правительство–бизнес G2B): уменьшение правительственного давления на бизнеспосредством устранения необходимости предоставления избыточных данных, ииспользование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.

Основныерезультаты: уменьшение накладных расходов на бизнес; ключевые направления –регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно-лицензионнаядеятельность, субсидии и кредиты, управление активами.

3. Межправительственноевзаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительствоG2G): организация прямого прозрачного взаимодействия правительств штатов иместных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимуюэкономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшениювыполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременныхданных.

Основныерезультаты: совместное использование информации и интеграция данных властейвсех уровней; ключевые направления бизнеса – экономическое развитие,рекреационные и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшениезаконодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, субсидии икредиты.

4. Поддержкавнутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности- Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использованиясовременных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качестводеятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовойопыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление,управление знаниями. Эффективность и производительность правительственныхагентств будут серьезно улучшаться за счет исключения различных задержек, атакже роста удовлетворенности служащих и их закрепления.

Основныерезультаты: адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности(управление цепочками поставщиков и др.). Ключевые направления бизнеса –финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация.

Нормативнымидокументами, более детально регламентирующими основные моменты построения«электронного правительства» в США являются:

Ø Закон«Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002). Закон являетсяосновополагающим законодательным документом в области построения «электронногоправительства» в США.

В законедается определение термина «электронное правительство»:

Электронноеправительство означает использование правительством Интернет — приложений идругих информационных технологий вместе с процессами, которые обеспечиваютвнедрение этих технологий, с целью:

/> улучшитьдоступ к правительственной информации и предоставление правительственных услугобществу и другим правительственным учреждениям;

/> улучшитьправительственные операции, включая повышение эффективности, качества услуг, атакже трансформацию правительства.

Законопределяет ключевые сферы, в которых ведется создание «электронногоправительства»:

§ электронныегосударственные услуги;

§ информационнаябезопасность;

§ утверждениефинансирования;

§ защитаконфиденциальной информации и эффективность статистического учета;

Ø Закон«О свободе информации» (The Freedom of Information Act) с изменениями идополнениями 1996 г.

В 1996г. вЗакон «О свободе информации » (Freedom of Information Act) быливнесены поправки и дополнения, определившие, что Федеральное правительство обязанообеспечить права граждан на доступ с применением современных технологий квсевозможной информации различных ведомств, для улучшения контроля задеятельностью Федерального правительства и ведомств. При этом на руководителейведомств накладываются обязательства по открытию доступа к конкретным ресурсамв том виде и в тех формах, которые могут быть наиболее востребованызаявителями. Так, руководитель ведомства обязан открыть доступ к спискуосновных информационных ресурсов ведомства, к руководствам по получению доступак таким ресурсам и к описанию поисковых систем, используемых ведомством. Этипоправки заложили правовую базу для обеспечения доступа к информационнымресурсам органов власти.

Ø Закон«О снижении бумажного документооборота» (Paperwork Reduction Act of 1995).

В 1995 годубыл принят Закон «О снижении бумажного документооборота», в котором былизаявлены следующие цели:

1. максимальноеснижение бумажной нагрузки на граждан, малый бизнес, образовательные инекоммерческие организации при заключении договоров с Федеральнымправительством, властями штатов, местными властями и другими организациями;

2. обеспечениемаксимальных выгод от получения обществом информации от Федеральногоправительства;

3. повышениекачества федеральных информационных систем, направленное на большуюпрозрачность деятельности Федерального правительства;

4. снижениеиздержек Федерального правительства по сбору, созданию, распространению ииспользованию информации и, одновременно, обеспечении защиты частной информациии иных видов охраняемой информации;

5. предоставлениеобщественно значимой информации своевременно, на равных правах и в наиболееудобном виде.

Всоответствии с Законом была образована федеральная служба поиска информации,включающая в себя системы ведомственных служб, при этом каждому ведомству былопредписано создать и поддерживать свою систему поиска как часть общей службыпоиска. В связи с указанным, на ведомства налагались обязанности по обеспечениюдоступа к информации, по установлению стандартов хранения информации, поведению статистической отчетности в связи с осуществляемой деятельностью ипредоставляемой информацией, по обеспечению охраны конфиденциальной информациии т.д.

Ø ЦиркулярA-130, в соответствии с положениями Закона «О снижении бумажного документооборота»,определяет полномочия Административно-бюджетного управления в области:

§ Общей политики поуправлению информационными ресурсами;

§ Распространенияинформации;

§ Управления записями;

§ Защиты частной информациии безопасности;

§ Информационных технологий.

Циркуляртакже развивает отельные положения Закона «О личной информации»(Privacy Act of 1974), Закона «Об избавлении от бумажного документооборотав правительственных учреждениях», Закона «О компьютернойбезопасности» и ряда других законодательных актов.

Циркулярначинается с определения основных понятий, связанных с управлениеминформационными ресурсами.

Термин "правительственнаяинформация" означает информацию созданную, хранимую, обрабатываемую ираспространяемую Федеральным Правительством.

При этом самтермин "информация" определяется как любой способпредставление фактов, данных, мнений любым способом и в любой форме, включаятекстовые, графические, картографические, устные или аудиовизуальные формы.

Ø Закон«Об устранении бумажного документооборота в правительственных учреждениях»(Government Paperwork Elimination Act of 1998).

НастоящийЗакон был принят в развитие положений Закона «О снижении бумажногодокументооборота». Он наделяет Административно-бюджетное управлениеполномочиями по обеспечению поддержания, представления и раскрытия информациифедеральными регулирующими органами в электронном виде вместо бумажного. Так,все федеральные ведомства в США к 21 октября 2003 г. должны были обеспечитьприем информации от граждан и заключение сделок в электронном виде. Этот Законнаправлен на то, чтобы обеспечить гражданам однократный (one-stop) доступ ковсей информации и услугам, обеспечить большую оперативность таких услуг исделать деятельность правительственных органов более открытой. Также Законпоощряет использование разнообразных форм электронного доступа.

Ø ЗаконКлинджера-Коэна «О реформе использования информационных технологий»(Information technology Management Reform Act of 1996)

Этот Законобязал все Федеральные ведомства установить всесторонне развитый подход дляуправления, приобретения, использования и распространения информационныхтехнологий. В качестве основных направлений деятельности в рамках данногоЗакона можно выделить межведомственную координацию действий, осуществление и внедрениепилотных программ по использованию информационных технологий, планированиекапитальных вложений в информационные технологии и т.д. Также Закон определилполномочия органов, ответственных за проведение федеральной политики в областиуправления информационными технологиями.

Так,обязанности по проведению федеральной политики в области управленияинформационными технологиями возлагаются на ДиректораАдминистративно-бюджетного управления и Администратора Управления по деламинформации и регулирования. Они, в частности, обладают полномочиями, связаннымис наблюдением за владением, использованием и распространением информационныхтехнологий Федеральным правительством с целью повышения продуктивности,эффективности и результативности федеральных программ. Ответственность запроведение политики в данной области на уровне федеральных ведомств возлагаетсяна начальников управлений по информатизации, которые ответственны заосуществление инвестиций в новые информационные технологии, за сочетаемостьтехнологий между ведомствами и т.д.

Регламентирующиедокументы и руководства:

v  Практическое руководствопо разработке архитектуры федерального предприятия Совета Руководителей службинформационных систем. Версия 1.0 Февраль 2001 (A Practical Guide to Federal EnterpriseArchitecture Chief Information Officer Council. Version 1.0, February 2001);

v  Руководство по разработкеархитектуры федерального предприятия Версия 1.1 Сентябрь, 1999 г. РазработаноСоветом руководителей информационных служб (Federal Enterprise ArchitectureFramework Version 1.1 September 1999 Developed by: The Chief InformationOfficers);

v Руководствопо архитектуре предприятия электронного правительства (Общая Справочная Модель)Проект – версия 2.0. Рабочая группа по Архитектуре Федерального Предприятия, 25 июля 2002 года (E-GovEnterprise Architecture Guidance (Common Reference Model)Draft – Version 2.0FEA Working Group July 25, 2002);

Перечисленныестратегии, законодательные акты, регламентирующие документы и руководства ввидуособенностей правовой системы США имеют в целом рамочный характер.

Однакоуказанные документы (в частности, Стратегия «Электронного правительства»(E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda ForE-Government. April 2003) и Закон «Об электронном правительстве» (E-GovernmentAct of 2002)) охватывают практически все аспекты проблематики «электронногоправительства.

 

4 Управление «единойархитектурой»

Управлениестратегией «электронного правительства» Соединенных Штатов осуществляетсянесколькими основными органами, отвечающими за процесс информатизации иреализации инициатив в области «электронного правительства»:

1.  Президентский управляющийсовет (President’s Management Council – PMC), в состав которого входятруководители агентств. Администрация Президента США осуществляет руководствопрограммой через PMC.

2.  Офис исполнительногодиректора Административно-бюджетного управления (Office of Management andBudget — OMB) по информационным технологиям и электронному правительству. Осуществляетутверждение финансирования всей деятельности по трансформации федеральногоправительства, а также текущее руководство.

3.  Совет руководителейуправлений по информатизации (Chief Information Officers Council), в составкоторого входят представители управления снабжением и обеспечением (ProcurementExecutive) и представители управления кадрами (Human Resources). Образован длявыработки скоординированной политики всех правительственных ведомств в областиинформации и информационных технологий. В его задачу входит организация иуправление реализацией двух инициатив, имеющих ключевое значение для всегопроцесса трансформации: инициатива по электронной аутентификации и инициативапо архитектуре организации.

Системагосударственных органов США по управлению процессом информатизации являетсянаиболее полной и, в том или ином виде подобные органы имеют место вВеликобритании, Австралии и Канаде.

5 E-Government в США

 В США подэлектронным правительством понимаются государственные компьютерные системы,предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а такжеиностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство.Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные имуниципальные органы власти и др.

Началоэлектронному правительству в США было положено созданием веб-сайта ПрезидентаСША в 1993 году. Типичный пример систем электронного правительства — этопредставление в Сети информации о работе государственных структур и оплатаналогов через Интернет.

Рабочаягруппа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителейот 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала документ«Стратегия электронного правительства», направленный на повышение эффективностидеятельности правительства. Рабочая группа пришла к выводу, что федеральноеправительство может значительно улучшить эффективность обслуживания своихпользователей в предстоящий период от 18 до 24 месяцев, сосредоточившись на выполнении23 высокоприоритетных общеправительственных инициатив, (впоследствии, какдвадцать четвертая инициатива по электронному правительству, была добавленаобработка платежных ведомостей). Все предлагаемые инициативы позволятсэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционнуюнеэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и вподготовке излишнего количества документов. Эти инициативы обеспечатпредоставление услуг гражданам в сроки, измеряемые в минутах или в часах, вместосегодняшних дней или недель.

Рабочаягруппа по электронному правительству идентифицировала основные федеральныепроблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции электронногоправительства и электронного бизнеса. Проведенный рабочей группой анализпоказал, что главным препятствием к созданию электронного правительства,ориентированного на гражданина является избыточность и пересечениефункций и видов деятельности в различных правительственных агентствах. Так,например из 28 видов бизнес-функций в среднем каждая функция выполняется в 19агентствах, а каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разныхбизнес-функций. Для граждан это выливается в необходимость разрабатыватьбольшое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысячразных веб-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации иполучения требуемой услуги. Например, при необходимости получить субсидию дляэкономического развития требуется заполнить свыше 1000 различных форм в болеечем 250 федеральных бюро и при этом каждая форма содержит большое числоодинаковых данных.

Рабочаягруппа также идентифицировала ключевые барьеры, которые должны быть устраненыдля успешной реализации федерального электронного правительства. К числуосновных барьеров относятся барьеры, связанные с культурой, архитектурой,доверием, ресурсами, а также с сопротивлением акционеров.

Кроме того,предложены две инициативы, имеющие фундаментальное значение для успешнойреализации каждого из отдельных проектов, входящих в общую программутрансформации федерального правительства в электронное. Первая инициативаe-Аutentification направлена на построение и укрепление доверия для того, чтобысодействовать широкому распространению электронного взаимодействия междуобществом и правительством и между правительствами разных уровней путемустановления общего решения факта «идентичности ». Эти решения будут направленына аутентификацию в сфере обеспечения безопасности, защиты собственности ивнедрения электронной подписи во всех инициативах развития электронногоправительства. Вторая инициатива E-Government Architecture направлена нато, чтобы достичь две основных цели. Одна цель состоит в разработкеархитектуры, которая должна рассматриваться как архитектура федеральногопредприятия и которая должна использоваться в каждой инициативе «электронноеправительство», представляя собой ядро стандартизованных моделей дляформирования конкретных технологических решений. Вторая цель состоит в том,чтобы собрать и проанализировать различную информацию об архитектуре иструктуре бизнеса и данных, используемых федеральным правительством и на этойоснове выработать новые предложения по развитию инициатив электронногоправительства и сократить существующую избыточность. В первую очередь этиусилия будут сконцентрированы на четырех ключевых областях, включающихнациональную безопасность, экономическое стимулирование, социальноеобслуживание и внутреннюю деятельность офисов.

Президентскоевидение преобразования правительства на первое место ставит необходимостьреформирования деятельности правительства, имея в виду сферу бизнеса и сферуобслуживания людей. Именно поэтому в основе реформирования правительства лежаттри следующих фундаментальных принципа:

— ориентироватьсяна граждан, а не на бюрократию;

— обеспечиватьконкретность и результативность своих действий и программ;

— использоватьрыночные механизмы и активно поддерживать инновации через развитие.

Электронноеправительство является одной из общеправительственных инициатив. Передфедеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путемсоздания ориентированного на людей электронного правительства, котороезначительно повысит эффективность федерального правительства и увеличит егозначимость для всех граждан страны. Необходимость перехода к электронномуправительству очевидна, так как правительство является одним из самых крупнымпотребителей информационных технологий. Однако 45 млрд. долларов, которыеправительство США потратило на ИТ в 2002 году, не привели к сопоставимомуувеличению производительности в общественном секторе американской экономики.Это вызвано 4 причинами:

1) правительственныеучреждения обычно оценивают свои ИТ с позиции их использования для обслуживаниясобственных потребностей и не принимают во внимание потребности граждан;

2) в 90-е гг.правительственные учреждения использовали ИТ для автоматизации своих рабочихпроцессов (как пишущие машинки и калькуляторы), а не для создания новых и болееэффективных решений;

3) многиеправительственные учреждения воспринимают ИТ как угрозу и часто идут нарасточительные и излишние инвестиции, для того чтобы сохранить свое командноеположение;

4) вбольшинстве случаев правительственные учреждения не обеспечивают возможностейсовместной работы своих ИТ-систем.

Наглядныйпример тому — Департамент ветеранов, где новая онлайновая форма не способнавзаимодействовать с уже работающими в офисах.

Администрацияпрезидента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намеренаподдерживать проекты, направленные на улучшение совместной работыправительственных учреждений, в том числе электронное снабжение, электронныегранты, электронное регулирования, электронную подпись.

В настоящеевремя особое внимание федеральное правительство США уделяет:

Ø электроннойторговли между государственными организациями и министерствами, проведениюэлектронных торгов на поставку товаров и услуг для удовлетворениягосударственных нужд;

Ø обеспечениюдоступа населения к правительственной и административной информации;

Ø использованиюсмарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;

Ø решениюразличного рода задач, в частности получению официальных документов черезправительственные веб-сайты, оплате налогов, предоставлению статистическойинформации о работе государственного аппарата населению.

В целом можносказать, что электронное правительство США в настоящее время находится науровне агентства по требованию, что означает использование стратегии,ориентированной на внешнюю деятельность, но относительно низкий уровеньразвития электронного управления. Следующий за этим уровень — полностьюэлектронное правительство. Что касается новых возможностей, то развитиеэлектронного правительства упростит для граждан получение высококачественныхуслуг от федерального правительства и одновременно уменьшит стоимость этихуслуг.

Переключениефедеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданамупрощенный доступ ко многим важным политическим решениям: улучшитинформированность граждан и повысит эффективность действий правительства. Порталыэлектронного снабжения и управления грантами будут делать транзакции справительством или получение финансовой помощи от правительства проще,прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепочкамипоставок даст возможность государственным структурам избежать ненужных действийи сохранить ресурсы.

В целом можносказать, что развитие электронного правительства обеспечит:

1. высокоекачество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают вконтакт с агентством — по телефону, лично или через веб-сайт;

2. снижениерасходов и уменьшение трудностей в осуществлении бизнеса с правительством;

3. сокращениеправительственных операционных расходов;

4. предоставлениедоступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченнымивозможностями;

5. повышениепрозрачности и ответственности правительства.

Одновременноотмечается, что не решены проблемы в таких областях, как защита персональныхданных, безопасность работы в сети, создание интерфейсов для людей сфизическими недостатками, хотя и здесь имеется определенный прогресс. Такимобразом, проведенное исследование правительственных сайтов показывает, что:

§ в 2001 году уже 6% сайтовпредоставляли возможность выбора языка;

§ штаты США сильноразличаются по уровню электронизации своих правительств. Наиболее продвинутымиоказались правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон,Калифорния;

§ велико различие вэлектронизации деятельности различных правительственных органов федеральногоуровня. Наиболее передовыми являются такие ведомства, как Управлениепродовольственных и лекарственных продуктов, Министерство сельского хозяйства,Федеральная комиссия по связи, Министерство обороны, Министерство образования,Министерство здравоохранения;

§ в целом сайты федеральногоправительства функционируют более эффективно и качественно, чем сайтыправительств штатов;

§ вырос такой показатель,как ответы на запросы граждан: в 2001 году ответы были получены на 91%запросов, тогда как в 2000 г. — только на 80% запросов.

Оченьинтересно и отношение американцев к электронному правительству. Если в 2000году электронное правительство в большинстве случаев рассматривалось какреволюционная идея, то согласно исследованию, проведенному в 2001 году, этареволюция уступает место рабочей деятельности. Электронное правительство,особенно в штатах и на местных уровнях, быстро развивается и распространяется.В частности, исследование последнего года показало, что примерно один из десятиамериканцев, посещающих сайты правительств штатов и местных властей, делают этовпервые. Электронное правительство становится для многих американцев важнымсредством интерактивного взаимодействия со своими правительствами и властями — большинство пользователей Интернет (76%) и почти половина всех граждан Америки(51%) в настоящее время посещают правительственные сайты. Американцы позитивноотносятся к идее электронного правительства, причем у них растет уверенность,что электронное правительство может быть реализовано, и они охотно готовыувеличить свои инвестиции в электронное.

 6 Спорные моменты

Средикрупномасштабных направлений информационно-технологического прогресса, водинаковой степени волнующих и руководство правительственных органов, ипредставителей ИТ-бизнеса, и наиболее «продвинутую» часть общественности,вопросы, связанные с перспективами электронного правительства, в последнеевремя стали едва ли не самыми дискутируемыми. Это и понятно: ведь процессэлектронизации функций государства и его взаимосвязей с обществом — та самаятехнологическая сфера, которая способна не только затронуть действительновсеобщие интересы, но и обострить огромное количество проблем —организационных, социальных, экономических и психологических. И сложностьрешения собственно технических задач на этом проблемном фоне зачастую простобледнеет.

К числупервостепенных целей, провозглашаемых всеми зачинателями и сторонникамипроектов e-government, относится не только повышение эффективностигосударственного строительства и исполнения государством своих обязательствперед гражданами, но и возведение технологической базы для созданияпринципиально нового гражданского общества, в котором отношения междунаселением и государством строились бы на основе взаимоосознанной,взаимовыгодной, взаиморазвивающей и взаиморегулирующей деятельности. Еереализация должна послужить делу всемерного развития и совершенствованиядемократизации, сократить практически до нуля расстояние от населения догосударственных учреждений и чиновников, повысить оперативность выполненияпоследними свойственных им функций, приблизить содержание этих функций креальным нуждам и потребностям общества, расширить спектр и улучшить качествообслуживания и самообслуживания населения, поднять уровень информированностиграждан, действенность разнообразных форм и методов их участия вгосударственном управлении на всех ступенях, стать мощным стимулом ихсоциально-политической активизации, роста их технологической подготовленности идаже изменения структуры населения в сторону увеличения количества занятыхинтеллектуальным трудом.

Однако напути к формированию столь гармоничного общества предыдущая история человечествауспела воздвигнуть не то чтобы непреодолимые, но достаточно высокие барьеры.«Цифровое расслоение» народонаселения, существенный разрыв в степениобразования и имущественном положении различных социальных категорий и групп,разнородность действующих организационных, правовых и экономическихрегламентов, стандартов, норм и правил, хронические межведомственные имежрегиональные противоречия — все эти черты в той или иной мере характерны длякаждой страны. Но все-таки легче западным демократиям с устоявшимися в них задесятилетия представлениями о предназначении власти, свободе и равенстве,легитимности, законопослушании и правах человека. Но даже и в этих чрезвычайноблагополучных и в политическом, и экономическом плане странах вокруг проблем«компьютерной государственности» и доныне кипят горячие дебаты: так уж тамзаведено, что любое всеобщее обсуждение какой-либо инициативы начинается споисков ответа на вопросы «Кому это выгодно?», «В чьих это интересах?».

Информационныетехнологии сами по себе не являются гарантией развития демократии. Создаваемыево многих странах мира единые правительственные базы данных с огромнымколичеством конфиденциальной и личной информации о каждом конкретном человеке — обоюдоострое оружие. В демократических условиях при контроле общества наддеятельностью правительственных структур этот инструмент позволяет повышатькачество государственных услуг и более эффективно решать вопросы социальнойзащиты. Однако в Соединенных Штатах в начале 90-х годов развернулась целаядискуссия по поводу внедрения единого электронного удостоверения личности,которое заменило бы собой паспорт, водительские права, медицинскую страховку:правозащитные организации активно торпедировали этот проект, считая, чтоконтроль, который получило бы государство в случае внедрения такой системы,превышал бы все возможные пределы и нормы.

Общая позицияразвития электронного правительства на Западе — это использование Интернета дляувеличения степени открытости и подотчетности деятельности правительств обычнымгражданам, конечного целью чего является формирование цифровой демократии(digital democracy) — т.е. возможности прямого участия граждан в решениигосударственных и местных вопросов путем онлайнового голосования. За счетбольшей открытости государственные органы получают возможность анализаобщественного мнения практически по любому вопросу и адекватного реагированияна настроения общества. Проведение онлайновых выборов уже сейчас политически,организационно и технически возможно: в США компанией Election.Com совместно сMicrosoft для онлайновой обработки поступающих во время выборов голосов былсоздан специальный центр, оснащенный 42 мощными серверами Compaq с объемомоперативной памяти в 64 Гбайт, благодаря чему Election.Com в течение 15 часовспособна обработать до 200 млн. голосов.

Созданиеэлектронного правительства и перевод деятельности всех правительственныхструктур в режим онлайн не означает тут же прекращение работы правительстваобычными методами. В США доступ к Интернету имеет 76 % всего населения. Ещедолго после создания электронного правительства оно будет дублироватьсяобычными оффлайн-структурами взаимодействия с гражданами.

Существуютцелые слои общества, которые либо никогда, либо только в отдаленной перспективесмогут начать пользоваться услугами правительства через Интернет. В первуюочередь это люди наиболее старших поколений, в целом плохо восприимчивые ктехнологическим модернизациям. А во-вторых, наиболее бедные слои общества. НаЗападе в связи с этим даже появился специфический термин цифровое неравенство(digital divide), означающий разделение общества на основе его доступа ксовременным информационным технологиям. Проблема цифрового неравенства волнуетзападные общества даже в большей степени, чем возможность использованияинформационных технологий в «недемократических» целях. В марте 2000г. праймериз, проводимые Демократической партией в штате Аризона, были осложненыпопытками специальной инициативной группы запретить онлайновое голосование, имчуть не удалось убедить суд, что способ голосования через Интернет нарушаетизбирательные права граждан, не имеющих доступа к Интернету.

Наибольшаяэффективность электронного правительства, по сравнению с обычным, возможнатолько в случае всеобщего доступа граждан к правительственным услугам вонлайн-режиме. Поэтому обсуждаемый во Франции проект предоставления всемгражданам с рождения персонального адреса электронной почты на специальномправительственном портале уже не кажется столь непонятным. Тем странам, которыесобираются пойти по пути создания электронного правительства придется потратить«изрядно» высокую сумму денег на решение проблемы цифрового неравенства

Литература

1. ДрожжиновВ., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления вСША. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.pcweek.ru/.

2.  ЮрасовА.В. Постановка проблемы разработки научно-обоснованной концепции, алгоритмовработы и архитектуры инструментальных средств электронного правительства // e-commerce.psati.ru/content/other/?ID=834