Реферат: Особенности лоббирования в PR
Введение
В настоящеевремя тема исследования лоббистской деятельности является чрезвычайноактуальной. В то время как данное направление широко используется вполитическом PR, оно так же находит свое отражение и в других отраслях даннойнауки, как например, в коммуникационном менеджменте. Для того, чтобымногогранно оценить такое понятие как лоббизм, необходимо прибегнуть к изучениюего истории в разных странах, именно это помогает выявить основные тенденции инаправления лоббистской деятельности.
Объектом данной курсовой работыявляется лоббирование как метод продвижения субъекта, предметом –средства лоббирования, и их отражения в разных культурах проведения даннойдеятельности.
Цель данной курсовой работы –изучить лоббирование как метод продвижения, обозначить основные виды итехнологии лоббирования, используемые для продвижения компании, а так жепроанализировать историю и основную специфику лоббирования в зарубежных странахи в России. На основе поставленной цели целесообразно выделить следующиезадачи:
1.Исследовать суть испецифику лоббирования;
2.Обозначить средствалоббирования, используемые в PR;
3.Ознакомиться с осуществлением процесса лоббирования в отечественной изарубежной практике;
4.Проанализировать опыт лоббистской деятельности;
Наобщетеоретическом уровне автором курсовой работы использовались такие работыкак «Научный метод и ошибки» А.И. Серебряного и «Социальные технологии» П.В. Макаренко.Первая работа использовалась в качестве теоретической основы изучения методов исредств лоббирования интересов и имиджа компании. Положения второй работыприменялись автором в качестве базовых для понимания смысла социальнойтехнологии. На прикладном уровне автором использовались такие источники как«GR: практикум по лоббизму в России» П. Толстых, «Паблик Рилейшнз дляменеджеров» И.В. Алешиной, «Негативные PR-технологии» А.С. Ольшевского,«Русский PR в бизнесе и политике» А. Санаева. Так же были использованыиностранные источники информации, в частности Интернет сайты, такие какwww.lobbyists.info, www.lobbysearch.com и другие.
Материалыданной курсовой работы имеют явно выраженную практическую ценность дляпредставителей PR-структур в коммуникационном менеджменте. Понимая особенностилоббирования как средства продвижения, становится возможным использовать его напрактике эффективно и реализовывать более успешные PR-проекты.
Даннаякурсовая работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена исследованию сутии специфики лоббирования и его особенностей как метода продвижения. Втораяглава раскрывает суть продвижения имиджа компании в коммуникативной средемасс-медиа посредством лоббирования, предварительно изложив, особенностикоммуникативной среды масс-медиа и описав средства лоббирования. Третья глава представляетсобой исследование опыта лоббистской деятельности в России и за рубежом.
1. Лоббированиекак метод продвижения базисного субъекта PR
1.1 Суть испецифика лоббирования
Сегоднянередко в политической сфере, в среде масс-медиа и в широкой общественностиможно услышать термин «лоббирование». На Западе этот термин ассоциируется сбескомпромиссными, твердыми в своей позиции представителями чьих-либо интересовв государственных кругах. О лоббировании здесь говорят тогда, когда имеет местореальная власть и реальные выгоды для субъекта, чьи интересы продвигает лобби –человек, занимающийся непосредственно представлением интересов субъекта вовластных структурах. На Западе, как и в США, лоббизм признан законнойдеятельностью и урегулирован рядом документов, в связи с чем является болееорганизованной и открытой деятельностью. Например, В США в соответствии с законом1946 года занятия такого рода деятельностью требуют регистрации иежеквартального информирования об источниках своего дохода.
Лоббированиеинтересов, помимо общественных организаций, отдельных лиц и др., интереснотаким субъектам как бизнес-структуры. К. Маркс писал, что главная цельорганизации, занимающейся бизнесом, – получение максимальной прибыли. При этом,он ввел понятие прибавочной стоимости, которая складывается из нефинансовыхресурсов. Одним из таких ресурсов является имидж организации, который сегоднявозможно сформировать при помощи средств лоббирования. Таким образом,лоббирование позволяет бизнес-структурам получить прибавочную стоимость, окоторой писал К. Маркс, и достичь своей основной цели – получениемаксимальной прибыли.
В России лоббированиечетко ассоциируется с понятием коррупции, трактуемым как «моральное разложениедолжностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении,взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами»[1].Многие исследователи говорят, что это обусловлено тем, что данная сферанедостаточно урегулирована законодательно в связи с чем появляются нелегальныеметоды и средства достижения целей российских лобби.
Само понятие«лоббирование» появилось в правительственных кругах США в 1830-ом году. Пословам историков, представители различных заинтересованных групп проводилимногие часы в кулуарах («lobby» – в переводе с латинского «кулуар», «холл»,«вестибюль») залов заседаний законодательных органов Соединенных Штатов,надеясь провести переговоры с законодателями и, тем самым, попытаться повлиятьна их решения. Постепенно термин вошел в политический жаргон и приобрел болееширокий смысл, став относиться ко всем, кто так или иначе пытается повлиять направительственные решения. Термин нередко используется неадекватно дляобозначения всех видов политического влияния. Поскольку широко распространенаточка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, предосудительныеметоды для достижения своих целей, понятие «лоббизм» содержит в себе негативныйсмысловой оттенок.
Несмотря наявную неточность современного использования термина, можно очертить некоторыестрогие границы этого понятия[2].
1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения,принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также бытьподвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такоевлияние не принято называть лоббизмом.
2) Все видылоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или событиямогут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если онине вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.
3)Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующегозвена между группой граждан страны и государственными официальными лицами.Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными емусредствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не можетсчитаться лоббистом.
4) Всякоелоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачисообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлятьвлияние.
Такимобразом, в широком смысле, лоббизм – это установление контактов и передачасообщений (лицами, не являющимися гражданами, действующими от своегособственного имени), адресованных представителям власти с намерениемвоздействовать на их решения. В «Кратком политическом словаре» 1983 г.сказано: «Лобби, лоббисты – система контор и агентов крупных монополий илиорганизованных групп при законодательных органах США, оказывающих давление(вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с цельюпринятия решений (определенных законопроектов, получения правительственныхзаказов, субсидий в интересах представляемых ими организаций)». В данномопределении лоббизма очерчены цели и основное поле лоббистской деятельности, ноничего не сказано о политическом смысле лоббизма, его роли в политическойсистеме, о его конкретных формах. Сегодня под лоббированием понимается процессвлияния заинтересованных сторон на официальные (формальные) институтыуправления с целью достижения своих целей с использованием определённых приёмовлоббирования, которые зависят от распределения реальной власти междууправляющей и управляемой системами в государстве. Несмотря на то, что работалоббистов часто ведется на грани допустимого, лоббизм сам по себе – этовысококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл, правовыеобоснования и являющаяся важным элементом демократической политической системы.Современные исследователи подчеркивают широкий политический смысл лоббизма,приводя следующие аргументы. Во-первых, лоббистские группы выполняют функциюпосредничества между гражданами и государством. Группы давления добиваютсявыгод для себя, но, в свою очередь, обеспечивают благоприятные условиявосприятия обществом и конкретными группами населения принимаемых государствомзаконов и предпринимаемых им административных акций. Во-вторых, лоббизмспособствует развитию плюрализма общественных интересов. Каждый человек, а темболее группы лиц, объединенные в организации и союзы, имеют свои специфическиеинтересы. Они стремятся отстаивать свои интересы любыми доступными имсредствами. Естественно, эти интересы начинают сталкиваться, и нужны механизмыих сопоставления и определения приоритетов. Это достигается, в частности, впроцессе лоббирования. Положительные стороны лоббизма не только в том, чтокто-то, действуя в своих интересах, «проталкивает» нужное для общества дело.Лоббизм полезен также потому, что сопоставление групповых интересов образуетсложную систему баланса экономических интересов. В-третьих, лоббизм дополняетконституционную систему демократического представительства, позволяяучаствовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которыене имеют для этого другой возможности.
Лоббизм, каки любая другая более-менее организованная деятельность, имеет свои цели,субъекты, средства, методы и механизмы.
Говоря осубъектах лоббирования, стоит ввести понятие «группы интереса». Группа интереса– это организация, группа организаций (предпринимательских, общественных,политических, религиозных) или граждан, имеющих общий, требующий удовлетворенияинтерес: экономический, социальный и т.п. Группа интереса не всегда являетсяорганизационно оформленной структурой и может быть нефиксированным объединениемили общностью.
Группуинтереса могут составить:
– предприниматели(в целом или группа предпринимателей, объединенных по какому-либо признаку:банкиры, промышленники, аграрии; предприятия среднего и мелкого бизнеса;иностранные инвесторы);
– общественныеорганизации: молодежные, женские, общества потребителей, общества обманутыхвкладчиков;
– неформальныеобщности, скажем группа людей нетрадиционной сексуальной ориентации и т.д.
Говоря огруппе интересов, довольно часто это понятие путают с термином «группадавления». На самом деле, эти понятия неравнозначны. Группа интересов тогдастановится группой давления, когда она начинает осознавать, формулировать свойинтерес и предпринимать меры к его реализации через органы власти. В качествегруппы давления может выступать отдельное предприятие, группа однородных вкаком-либо отношении предприятий, юридически оформленные или неоформленныеобъединения предприятий. Единичное предприятие выступает в качестве группыдавления обычно для реализации сиюминутного, конкретного экономическогоинтереса. К примеру, совместному предприятию «Кока-Кола Аматил Белоруссия» необходимополучить участок для строительства завода. Группе давления для достижения своихцелей необходимо дать политическое и экономическое обоснование своихтребований, показать, что их удовлетворение будет выгодно и для государства.Для того, чтобы этого достичь, появляется еще один субъект лоббирования,занимающийся «посреднической» работой между группой давления и государством.Задачи лобби как субъектов продвижения интересов группы давления заключаются в исследованиилоббируемого вопроса, выработке стратегии лоббирования и ее осуществлении. Припроведении законопроектов. Выгодных для группы давления необходимосуществование структуры или группы людей, знающих изнутри организацию работы ипроцедуры решения вопросов в органах власти, имеющих там связи и влияние, аможет быть, и работающих там. Такими субъектами и выступают лобби.
В книге В. Королько«Паблик рилейшнз для профессионалов» говорится о содержании работы лоббиста.Автор пишет, что лобби[3]:
1. Улучшаютотношения с ответственными работниками государственных учреждений иорганизаций.
2. Следят заработой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в техсферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людейопределенного избирательного округа.
3.Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всехуровнях.
4. Влияют назаконодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определеннойместности и расположенных там предприятий.
5.Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороныособенностей работы организаций, действующих в определенном избирательномокруге.
По сути,выполняя роль доверенного защитника интересов организаций и группобщественности и надежного источника сведений по определенному кругу вопросов,лоббист имеет дело с информированием иных людей с целью убедить их занятьправильную позицию, принять требуемое ему решение.
Лоббисты всвоей деятельности применяют различные средства, методы и механизмы продвиженияинтересов групп давления. Зарубежные исследователи выделяют следующие основныеметоды и направления лоббизма: личное представление аргументов соответствующемугосударственному органу; предоставление результатов исследований; выступлениена слушаниях в комиссиях парламента; организация компании в прессе; воздействиена законодателя через контакты с его близким личным другом или лицом,пользующимся особым доверием; приглашение законодателя на вечеринки иразвлечения; взносы денег на избирательные компании; участие в веденииполитических кампаний; организация кампаний писем и телеграмм от избирателей;прямые взятки. Проанализировав данные методы, представляется возможным понять,что лоббизм в представлении западных исследователей является далеко не «чистой»деятельности, так как предполагает существование коррупции и взяточничества.
Российскиеспециалисты перечисляют следующие средства «цивилизованного лоббизма»[4]:
– персональныеконтакты с представителями власти,
– участиев заседаниях комитетов и комиссий парламента и министерств,
– работав экспертных группах по подготовке проектов документов парламента иправительства,
– съездыи совещания предпринимателей с участием представителей власти,
– участиев общественных слушания законопроектов в парламенте,
– воздействиечерез общественное мнение и средства массовой информации,
– доклады,послания со стороны бизнеса в сторону власти,
– встречис высшими руководителями государства.
Здесьлоббирование выступают уже как хорошо организованная, налаженная деятельностьпрофессионалов своего дела, имеющих в основе своей деятельности определенныеметоды, средства и цели. В труде А. Серебряного «Научный метод и ошибки»говорится, что метод – (от греч. μέθοδος – «путь сквозь») этосистематизированная совокупность шагов, которые необходимо предпринять, чтобывыполнить определенную задачу или достичь определенной цели, способ постиженияистины. Основная цель лоббистов – продвижение интересов группы давления вгосударственные структуры с целью достижения принятия последними определенныхдокументов и законодательств, играющих в пользу первых[5].Для достижения этой цели лоббисты, по мнению В. Королько, используютследующие методы:
1. Глубокоезнание обсуждаемых вопросов. Лоббист должен быть экспертом в области политики итой сферы деятельности, в которой находится субъект, чьи интересы онпродвигает. Если лоббист не является экспертов в данной области, то емуприходится получать недостающую информацию, в связи с чем его работа будетзаключаться еще и в:
– формированиии постоянной поддержке связей со специалистами, профессионально занимающимисяопределенной проблемой;
– сбореинформации о тех, кто поддерживает то или иное решение обсуждаемой проблемы иливыступает против;
– изучениивсех обстоятельств, связанных с данной проблемой в определенном регионе(избирательном округе);
– сборев отдельное досье публикаций, затрагивающих обсуждаемую проблему;
– исследовании позиций, занимаемых по данной проблеме разными законодателями;
– создании коалиций людей, организаций, работающих над данной проблемой.
2. Личноезнакомство с депутатами. Лицо, выполняющее функции лоббиста на пользукакой-либо организации, расположенной на территории того или иногоизбирательного округа, само тоже является избирателем. Как избирателю емупрежде всего нужно установить личный контакт с народным депутатом,представляющим именно этот округ, поскольку в число обязанностей депутатавходим защита интересов своих избирателей. Через «своего» депутата можнобыстрее повлиять на законотворческий процесс.
3. Общение сдепутатами. Лоббист должен постоянно поддерживать доверительные коммуникации сдепутатами, используя знания и умения из области психологии и этики общения.
Суть лоббирования также раскрывает понимание его технологий иформ. Технология (от греч. téchne – «искусство, мастерство,умение» и греч. логия – «изучение») – совокупность методов и инструментов для достиженияжелаемого результата; способ преобразования данного в необходимое. Существуеттакже понятие «социальной технологии», определяемой как совокупность методов иприемов, позволяющих добиваться результатов в задачах взаимодействия междулюдьми.
Более широко социальную технологию можно определить какпоследовательность этапов социального взаимодействия, в ходе которой каждыйсубъект, участвующий во взаимодействии, реализует собственную управленческуюстратегию по отношению к другим и формирует социальную действительность[6].
Принятовыделять следующие социальные технологии лоббирования:
– черезмобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организациямассовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов)
– использованиеизбирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих»кандидатов, финансирование избирательных кампаний)
– использованиеформальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов иорганизация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертизапринимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органовгосударственной власти)
– использованиенеформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов,использование личных связей, организация неформальных встреч).
Такимобразом, лоббирование представляет собой – процесс влияния заинтересованныхсторон на официальные (формальные) институты управления с целью достижениясвоих целей с использованием определённых приёмов лоббирования, которые зависятот распределения реальной власти между управляющей и управляемой системами вгосударстве. Лоббирование имеет свои субъекты: группу давления, группуинтересов, непосредственно самого лобби, в роли которого может выступать какотдельное лицо так и организация, и властные структуры. Целью лоббированияявляется представительство и продвижение интересов какого-либо частногосубъекта в государственных кругах с целью принятия последними ряда документов изаконодательств, имеющих пользу лоббируемому субъекту. Данная цель достигаетсяразличными средствами и методами, которые имеют характерные отличия в разныхстранах из-за отношения к самому процессу лоббирования и законодательной базы,регулирующей данную деятельность.
2. Продвижениеимиджа компании в коммуникативной среде масс-медиа посредством лоббирования
2.1Средства лоббирования на службе PRимиджа компании
Лоббирование, как и любая другая деятельность, имеет в своейоснове определенные цели и средства достижения этих целей. Как говорилось ранеев данной курсовой работе, цель лоббистской деятельности – продвижение интересовчастного лица в глазах государственных структур. Достижение этих целей возможноблагодаря использованию ряда средств и методов. Современные исследователи, вчастности А.С. Ольшевский А.С. Ольшевская, отмечают, чтосредства и методы разнятся исходя из представления о лоббизме в конкретнойстране и конкретной ситуации. «Чистый» лоббизм представляет собой «использованиесобственных выходов на данного чиновника и воздействие на журналистов черезпривлеченных пиарщиков»[7]. Здесьиспользуются средства и методы, не противоречащие этике построения деловыхотношений и не использующие жесткие манипулятивные технологии. И главное,«чистый» лоббизм не порождает коррупцию и взяточничество. Как пишет И.В. Алешинав книге «Паблик рилейшнз для менеджеров», суть работы лоббиста заключается винформировании и убеждении. Также для лобби важны контакты с законодателями.
«Чистый» лоббизм в своей работе предполагает проведение следующейработы[8]:
1. Поиск фактов. Лобби необходимо получать полную информацию о готовящихсязаконопроектах и документах, особенно тех, которые касаются работы лоббируемогосубъекта. Для этого необходимо в законодательные органы производитьпериодические запросы на информацию, подписываться на рассылки и контролироватьработу государственных структур.
2. Интерпретация действий госаппарата. Получив необходимую информациюо готовящихся законопроектах и ситуации, лоббист предсказывает законодательные события ирекомендует соответствующие действия менеджменту.
3. Интерпретация действий компании. Постоянно контактируя с сотрудникамикомпании и другими группами интересов, лоббист сообщает им, как относятся кзаконопроекту конкретные группы. Лоббисты должны быть полностью сведущими вбизнесе клиентов и в отношении организации к действиям государства.
4. Защита позиции. Наряду с представлением фактов лоббист защищает позициюклиентов.
5. Формирование паблисити. Работа со средствами массовой информации –одно из направлений работы лобби. СМИ являются мощным средством влияния намассовую общественность и могут стать решающим шагом в формировании решения поопределенному законопроекту у государственных структур.
6. Поддержка корпоративных продаж. Государство нередко выступает национальнымзаказчиком продукции, а лоббисты служат проводниками в осуществлении продаж.Доброжелательные отношения лоббистов с государственными служащими могут служитьценной связью для ориентации бизнеса компании.
Данные направления деятельности являются основными в работе лобби.Но, как пишет И.В. Алешина, главной задачей лоббиста является инициироватьпроцесс массовой поддержки общественно-значимого вопроса. Голос избирателейдолжен быть услышан законодателями и официальными лицами исполнительной власти.Т.е. в лоббировании очень важна работа со средствами массовой информации.Именно они способны сформировать общественную поддержку того или иного интересаи проголосовать за него, таким образом оказав давление на законодательнуювласть. Важным считается направление работы со СМИ и при лоббировании имиджакомпании. СМИ, транслируя определенный образ компании, навязывает его широкойобщественности, а общественность уже, в свою очередь, демонстрирует свои позициипо отношению к компании и ее деятельности государственным структурам.
Целью лоббистской деятельности считается «достижение того, чтобы взаконодательных актах учитывались специфические интересы разных групп иорганизаций, не противоречащие интересам общества»[9].Данная позиция представляет лоббирование как «чистую» деятельность, неиспользующую манипулятивных приемов, взяточничества и иных технологий исредств, порочащих репутацию лоббирования.
В специализированной литературе встречается такое понятие как«псевдолоббизм» описывающий деятельность, имеющую в своей основе несколькоиные, чем «чистый» лоббизм, средства и методы. В книге «Негативные PR-технологии» А.С. Ольшевскогои А.С. Ольшевской описаны данные средства[10]:
1. Посредничество между значимыми фигурами, редко встречающимися внеформальной обстановке по роду работы. «Псевдолоббист» посетит каждого, к кому егопустят. В итоге именно через него передаются «экспертные оценки перспектив»,почерпнутые в ходе такого общения
2. Информирование «со стороны», «из народа». «Псевдолоббист» можетрассказать, какую реакцию вызвало очередное постановление или назначение,донести сведения о последних веяниях за пределами данной элитной группы,касающихся ее, или о происходящем в других элитных группах.
3. Обобщение и анализ информации, а также распространениесделанных выводов. Вся информация, которую получает «псевдолоббист», анализируется,делаются порой весьма необычные выводы и прогнозы, которые передаются всемпредставителям элитной группы (возможно, в форме предостережения илинепрошенного «доброго совета»).
4. Поиск информации по запросу. К «псевдолоббистам»достаточно часто обращаются с просьбой проверить какие-либо данные. В итоге, неимея реального влияния, «псевдолоббисты» играют в процессе неформальнойкоммуникации внутри элитных групп отнюдь не последнюю роль.
Данные средства типичны для лоббистов, не являющихся значимыми персонами и неоказывающих реального влияния на события. Они играют роль только в «элитных»кругах, но, по сути, не занимаются настоящим, «чистым» лоббизмом. Тем не менее,их средства достижения цели лоббирования также рассматриваются в литературе каквозможные.
В работе Тамарина С.Г. «Российскийрынок организаций, работающих в области политических технологий» о средствахлоббирования говорится следующее: «лоббистские группы «продавливают»,манипулируют и другими способами достигают принятия необходимых решений отсоответствующих ответственных органов»[11].Данная позиция описывает так называемое «грязное» лоббирование, типичное длятех стран, где отсутствует законодательное урегулирование данной деятельности.В основе «грязного» лоббирования лежит взяточничество, коррупция и манипуляции.Последнее в данном случае играет самую важную роль в работе «грязного» лобби. Само слово «манипуляция»произошло от латинского слова «manus»– рука. В словарях европейских языков слово толкуется как обращение с объектамис определенными намерениями, целями. Имеется в виду, что для таких действийтребуется ловкость и сноровка. Отсюда произошло и современное переносноезначение слова – ловкое обращение с людьми как с объектами, вещами. Оксфордскийсловарь английского языка трактует манипуляцию как «акт влияния на людей илиуправления ими с ловкостью, особенно с пренебрежительным подтекстом, как скрытоеуправление или обработка».
Таким образом, термин «манипуляция» – это метафора и употребляетсяв переносном смысле: ловкость рук в обращении с вещами перенесена в этойметафоре на ловкое управление людьми. Представляется возможным заметить, чтопонятие ограничивает понимаемый как манипуляция набор способов управления – имобозначается только управление словкостьюи даже скрытое управление.
Применительно к лоббированию, манипуляция представляет собой одноиз средств достижения цели этой деятельности. Субъектом манипуляции влоббировании является лобби, который занимается продвижением имиджа илиинтересов компании. Объектом – сознание государственных служащих, ответственныхза принятие законодательных актов, выгодных для компании. Еще один объект манипуляции– сознание массовой общественности. При работе лобби массы задействованы вформировании общественного мнения о компании и определенных интересовпосредством манипуляции СМИ.
Еще одним средством «темного» лоббирования является взяточничество– прямой подкуп лиц, отвечающих за принятие какого-либо законопроекта. Лоббист,использующий данное средство действует по принципу: «Все, что проплачено,сделано». Взяточничество представляет собой актуальную проблему лоббирования вРоссии и порождает в политических кругах явление, именуемое коррупцией – моральномразложении должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении,взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами[12].В «Популярной экономической энциклопедии» коррупция (от. лат. corruptio – подкуп)– это прямое использование должностным лицом своего служебного положения вцелях личного обогащения, как правило, сопровождающееся нарушением законности.Лоббисты, практикующие в своей деятельности взяточничество, нарушают закон ипорождают коррупцию.
Рассмотрев средства различных видов лоббирования, необходимоотметить, что наиболее верно использовать на практике средства, типичные для«чистого» лоббирования, опирающегося на законодательство, взаимное уважениеправ и обязанностей и законах деловой этики. Продвижение интересов и имиджакомпании, осуществляющееся данной группой средств, имеет долгосрочныеперспективы к дальнейшему сотрудничеству с государственными структурами иформирует позитивное отношение общественности к деятельности компании благодаря«прозрачности» ее намерений.
В первой главе автором курсовой работы были описаны группы средствлоббирования, используемые для продвижения интересов частного лица или группы лиц.Представляется необходимым уточнить, какие средства необходимо использовать прилоббировании имиджа компании, чем оно отличается от лоббирования интересовсубъекта и какие имеет сходства.
В книге В. Королько «Паблик рилейшнз для профессионалов»говорится о содержании работы лоббиста, на основе которого можно понять, какиесредства, по мнению автора, использует лоббист и как они применяютсяотносительно лоббирования имиджа компании. К ним относятся:
1. Формирование позитивных взаимовыгодных деловых коммуникаций сзаконодательными органами на долговременной основе. При лоббировании имиджакомпании необходимо устанавливать взаимовыгодные деловые коммуникации,предоставляя полную информацию о своей деятельности, перспективах и намерениях.Это позволит компании сформировать имидж «открытой», «прозрачной» организации.
2. Анализ информации, поступающей из законодательных органов и ееинтерпретация. Эффективное лоббирование имиджа невозможно без анализа иинтерпретации готовящихся законопроектов и другой документации. Данные,полученные таким путем используются при разработке стратегии позиционированиякомпании и ее имиджа.
3. Формирование общественного мнения и работа с позициейизбирателей. Лоббирование имиджа организации осуществляется путем давления нагосударственные структуры общественными массами. Для того, чтобы давлениеоказывалось сонаправленным с позицией компании, необходимо работать с мнением ипозицией масс. В основном, осуществляется данная работа посредством СМИ и СМК.
4. Ведение деловых переговоров с ключевыми персонами власти и СМИ.Немаловажным при формировании имиджа компании являются «представительские»качества лобби, такие как умение вести переговоры, наладить контакты сключевыми персонами из законодательной власти или средств массовой информации,которые в дальнейшем становятся опорными точками при продвижении имиджа.«Представительские» качества лобби, занимающимся имиджем определенной компании,также транслируют ключевым персонам уровень своего статуса ипрофессиональности.
Российские специалисты, говоря о лоббировании в малом бизнесе, вчастности, о лоббировании имиджа компаний, подчеркивают, что основнымисредствами в данной деятельности считаются[13]:
– Налаживаниеперсональных контактов с представителями власти, в т.ч. участие в заседанияхкомитетов и комиссий парламента и министерств, съезды и совещанияпредпринимателей с участием последних. Использование данного средстваувеличивает количество информации, находящейся в руках лобби. Что позволяетпроводить более эффективную работу с лоббированием имиджа. Знание ситуации –залог успешного лобби.
– Участиев общественных слушания законопроектов в парламенте и работа в экспертныхгруппах по подготовке проектов документов парламента и правительства.Непосредственное участие лобби при обсуждении законопроектов и иных документовпозволяет повлиять на общее мнение, выносимое по данным видам документации, чтоувеличивает шанс одержать победу и добиться подписания нужного закона илирешения.
– Воздействиечерез общественное мнение и средства массовой информации. Средства массовойинформации при формировании имиджа компании используются, в первую очередь, дляработы с мнением масс и формированием устойчивого образа компании у целевыхгрупп общественности. Сонаправленные с позицией компании мнения общественности,оказывающие давление на государственные структуры путем своего голоса навыборах или иными методами, влияют на принятие того или иного решения.
– Доклады,послания со стороны бизнеса в сторону власти. При лоббировании имиджа любойкомпании, необходимо лоббировать весь бизнес в целом. Для этого компания должнапозаботиться о предоставлении информации государственным структурам о положениидел во всей сфере бизнеса, путем предоставления различной отчетной документацииили проведения мероприятий для власти.
Таким образом, можно выделить основные группы средств лоббированияимиджа компании. Критерием для объединения средств в группы являетсянепосредственная направленность на конкретные целевые группы. Автор выделяетследующие группы средств:
1. Группа общественного мнения. Представлена средствами,активизирующими общественное мнение. К ним относятся: использование массовыхакций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а такжесудебных процессов.
2. Группа формальных контактов. К этой группе относятся средствалоббирования имиджа, в которых главной ролью играет установление контактов сорганами власти. Это может быть: разработка проектов нормативно-правовых актови организация их обсуждений, консультирование представителей власти иэкспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работеорганов государственной власти/
3. Группа неформальных контактов. Данные средства представляют собойпути формирования «полезных» коммуникаций не с ключевыми фигурами власти илиСМИ, а другими персонами и организациями, имеющими влияние на окончательноерешение по какому-либо законопроекту. Среди этих средств: организация ипроведение конференций, круглых столов, использование личных связей,организация неформальных встреч.
4. Группа личного взаимодействия. Данная группа представленасредствами взаимодействия непосредственно самого лобби с государственнымиструктурами. Средства лоббирования имиджа данной группы характеризуютсянеобходимостью показывать свою собственную позицию и мнение по определенномувопросу. К данным средствам относятся: личное участие в выборах или выдвижение«своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний.
Стоит отметить, что лоббирование имиджа компании никогда непроисходит с использованием одного-двух средств. При работе над даннымнаправлением настоящее, «чистое» лоббирование использует минимум по двасредства из каждой группы. Это обосновывается тем, что работа над лоббированиемимиджа компании должна охватывать все целевые аудитории и иметь глобальныйхарактер.
Дляиллюстрации некоторых средств лоббирования имиджа компании наглядным иинтересным представляется пример с компанией МакДональдс, которая до 2005 г.осуществляла обширную программу создания сети закусочных быстрого обслуживания.При строительстве новых закусочных вблизи жилых кварталов, компания столкнуласьс проблемой – общественным мнением местных жителей, которые с возмущениетребовали прекратить строительство. Жалобы граждан могли отрицательно повлиятькак на продолжение строительства, так и на судьбу проекта в целом. Норуководство компании МакДоналдс нашло выход из сложившейся ситуации. Оно нестало аппелировать к рассудку населения («важно развивать городской общепит, мыбудем соблюдать санитарные нормы; в наших ресторанах запрещено употреблениеспиртного» и т.д.) – это было бы бесполезно. Все было сделано проще и изящнее,хотя и обошлось МакДональдсу дороже. Было объявлено, что учащихся близлежащихшкол МакДональдс будет кормить бесплатными завтраками. Негодования жителейпрекратились, а программа развития сети МакДоналдс получила поддержку.
В данномпримере показано как лоббируется имидж компании МакДоналдс средствами из группыработы над общественным мнением. Руководство сети ресторанов добилось поддержкиу масс посредством корректировки своего позиционирования и в результатеполучило поддержку и со стороны властей. Стоит отметить, что возможноМакДоналдс использовал дополнительно и другие средства лоббирования своегоимиджа, но они остались за гранью описываемого примера. Здесь явноиспользовались также такие средства как налаживание персональных контактов спредставителями власти и лоббирование имиджа всей сферы общепита посредствомпредоставления отчетов и посланий со стороны бизнеса в сторону власти.
Такимобразом, лоббирование, как и любая другая деятельность, имеет в своей основеопределенные цели и средства достижения этих целей. Существует множествоклассификаций средств лоббирования имиджа компаний. Но, проанализировав их,представляется возможным выделить основные группы этих средств: группаобщественного мнения, группа формальных контактов, группа неформальныхконтактов и группа личного взаимодействия. Средства лоббирования, если это«чистое» лоббирование, используются в совокупности и обычно относятся ко всемчетырем группам.
3. Анализлоббистской деятельности на примере разных стран
3.1 Опытлоббирования в России
Рассматриваяфеномен лоббирования в России, представляется возможным понять, чтозаконодательное урегулирование данной деятельности намного отстает от США, нопостепенно предпринимаются некоторые шаги. Г. Почепцов в книге «Пабликрилейшнз для профессионалов» пишет[14], что«Лоббирование является новой для нас, но достаточно развитой в западном миреотраслью». В России в начале 1995 года проводилась конференция по обсуждениюпроекта закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органахгосударственной власти». Стоит отметить, что в разных источниках многоговорится об особенностях российского лоббизма. Пожалуй, общее во всех нихследующее: во-первых, «лоббизм в России существует», во-вторых, в качествеосновного недостатка российского лоббизма все специалисты называют отсутствиезаконодательной основы, а, следовательно, его теневой характер. В результате наповерхности видны только само принимаемое решение и тот, кто его принимает. Закулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик, другие участникицепочки, материальное вознаграждение за конечный результат. В качестве третьейособенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинствоспециалистов отмечает коррупцию, которая является следствием отсутствиясоответствующей законодательной базы.
Российскийлоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее явление, развивающеесяпо непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы. Общееправило заключается в том, что на федеральном уровне целесообразнее подниматьне собственные вопросы или бизнес-конфликты, а общеотраслевые(подпредлогом улучшения всей лоббируемой отрасли).
Необходимоотметить, что государственные служащие заинтересованы во взаимодействии слоббистами, если последние снабжают их достоверной информацией, помогаютрешать организационные вопросы, оказывают поддержку рабочим группам ит.д. Следует учитывать, что первой обязанностью чиновника являетсяулучшение показателей в подведомственной ему сфере. Поэтому припроведении лоббистской кампании в Правительстве необходимо опираться на группы,которые хотели бы воровать на развитии, а не на деградации страны.
Вместе с тем,ещё до начала лоббистской кампании необходимо сделать ряд важныхтактических шагов. Первое – необходимо выявить группу лиц, слой, накоторый можно опереться при осуществлении своей программы. Без этого ни одноначинание не проходит, в то время как правильная ставка на ту или иную группуможет обеспечить решающий перевес.
Насовременном этапе – никакая компания или лоббистская структура, какой бымогущественной она ни была, не сможет самостоятельно организовать всюсистему принятия решений. Цель лоббистов должна заключаться в проведениитакой политики, как будто политико-административный рынок состоит измножества центров силы, пусть даже мы и уверены в нашем стратегическомпревосходстве. Для этого необходимо проводить консультации, вкоторых акцент будет делаться не на отдаче немедленных политических предписаний,а на совместном определении долгосрочных задач.
Таким образом,формулируем важный аспект федерального лоббизма: в силу масштаба задач ибольшого количества сильных конкурентов лоббисту необходимо уметь заключатьсоюзы и идти на компромиссы(на региональном и муниципальном уровне этотребование не столь категорично. Построение сети союзников начинается спринятия решения о необходимости продвижения законодательной или какой-либоиной нормативной или управленческой инициативы в органах государственной власти.С принятием решения начинается первичное построение сети иззаинтересованных лиц и их посредников на всех уровнях государственной власти вРФ. Также, для облегчения прохождения своей инициативы,желательно представительство интересов в конкурирующей корпорации.Витоге строится сложная сеть заинтересованных лиц.
Нафедеральном уровне критически важенстиль поведениякрупноголоббиста. Даже если конкретная корпорация или бизнес-группа реализует своилоббистские инициативы с эффективностью 100%, то она должна стремитьсяне подогревать опасения более слабых конкурентов. Если уровень обеспокоенностирынка по поводу лоббистской мощи той или иной компании превышает определённыйуровень, то запускается механизм заключения союзов «обиженных против фаворита».Нередко это приводит к выкидыванию вчерашнего фаворитаполитико-административного рынка на его задворки.
Главнаязадача заключается не столько в достижении победы, сколько в сохранениипостоянного стратегического прогресса. Любая поправка, лоббирующаяинтересы одной группы людей, ударяет по интересам другой. Попробуйте в первуюочередь объединить «недовольных», выяснить их совместныевозможности в области СМИ и «личного влияния». Исходя из этого,можно строить кампанию.
Такимобразом, можно резюмировать, что лоббизм в России – явление ещё мало изученное,отсутствие нормативно-правовой базы не позволяет прослеживать развитие этогомеханизма. Так же отсутствие законодательства порождает основную проблемуроссийского лобби – коррупция и теневой характер деятельности.
3.2История развития и характеристика лоббизма в США
В развитыхстранах мира лоббизм на протяжении последних десятилетий превратился в оченьвлиятельный политический институт. Особенно заметно это на примере США – страныс давними и глубокими традициями лоббизма. Уже более шестидесяти лет (с 1946 г.)в этой стране действует федеральный «Закон о регулировании лоббизма». Он, вчастности, предусматривает, что лоббист-профессионал, отстаивающий интересысвоих клиентов в Конгрессе и бюрократических ведомствах, должен иметьюридическое образование и опыт работы в федеральных органах власти. Положениязакона распространяются на любое лицо (кроме политического комитета, а такжештатных и местных комитетов политических партий), которое собирает (получает)денежные средства и иные ценности с целью прямого или косвенного воздействия наКонгресс в процессе принятия или отклонения им какого-либо законодательногоакта.
Законпредусматривает обязательную регистрацию лоббиста секретарем Сената или клеркомПалаты представителей. При этом лоббист обязан под присягой представить вписьменном виде заявление, в котором приводятся следующие данные: имя и адресучреждения регистрируемого лица; имя и адрес лица, которое его нанимает и вчьих интересах оно выступает; сроки найма; сумма вознаграждения; сумма и целивыделенных на расходы средств.
После этоголоббист регулярно (один раз в квартал) представляет клерку и секретарюподробный отчет, в котором приводятся следующие данные:
а) всесредства, полученные и израсходованные на указанные цели в предшествующемквартале;
б) лица,которым были выплачены какие-либо суммы, а также цели произведенных выплат;
в)наименования каких-либо документов, периодических изданий, иных публикаций, вкоторых по инициативе лица были помещены статьи или материалы позаконопроектам, которым оно, согласно договору о найме, должно препятствоватьлибо оказывать поддержку.
Однако этотзакон, по мнению американских специалистов, имел ряд существенных недостатков:неясность некоторых формулировок, противоречия в статьях, наличие лазеек,отсутствие надежного механизма реализации. Кроме того, этот закон нераспространялся на непрямой лоббизм и на лоббирование исполнительных органоввласти. Вот почему в декабре 1995 г. в США был принят новый федеральный«Закон о раскрытии лоббистской деятельности». Президент Б. Клинтон назвал его«жестким, хорошим законом для Америки», способным снять завесу с миравашингтонского лоббизма и помочь восстановить веру американского народа в своеправительство.
В новомзаконе вводится понятие «охваченное должностное лицо». Критерием, по которомудолжностное лицо попадает в число «охваченных», является его возможностьпринимать решения или реально влиять на их принятие. К категории «охваченныхдолжностных лиц» по новому закону относятся: президент и вице-президент США;должностные лица (кроме канцелярских работников) исполнительного аппаратапрезидента США; руководители министерств и ведомств, их заместители, помощники,советники и другие лица (перечисленные в специальном расписании исполнительныхдолжностей); должностные лица и служащие (занимающие должности конфиденциальногохарактера); высшие служащие вооруженных сил; члены Конгресса США; выборныедолжностные лица любой палаты Конгресса США; сотрудники аппарата членовКонгресса США; руководство палат и комитетов Конгресса США, а также рабочихгрупп, создаваемых для оказания законодательных услуг или иной помощи членамКонгресса США.
Впервые вофициальном государственном документе введено понятие «лоббистская фирма».Согласно новому закону, платность услуг профессиональных лоббистов оправдываетсамо требование раскрывать их деятельность. Не подлежит раскрытию лоббистскаядеятельность, не преодолевшая 20-процентный «порог» времени, затраченного наоказание лоббистских услуг. Новый закон устанавливает существенные различиямежду правами и ответственностью сотрудников аппарата, членов Конгресса.Лоббистские компании обязаны отныне отчитываться за использование средств,затраченных на лоббистскую деятельность в обеих палатах, где имеются отделы, вштат которых входят сотрудники аппарата, ведающие контролем, отчетностью и регистрациейлоббистских организаций.
Новый законсодержал 6500 зарегистрированных лоббистов. Введение в действие нового законапривело к тому, что число зафиксированных государственными органами лоббистов квесне 1996 г. достигло 40 тыс. человек. Новый закон позволяет четчеотслеживать методы фальсифицирования в лоббировании, когда, например, вКонгресс США посылаются письма от несуществующих адресатов (такие действияподвергаются штрафу в 50 тыс. долларов), регламентировать лоббирование в пользуиностранных государств, ставить ряд ограничений лоббистской активности бывшихконгрессменов (особенно попавшихся на злоупотреблениях).
В частности,Закон о регистрации иностранных агентов 1938 г., в немалой степениспособствовавший укреплению позиций «агентов» (т.е. лобби) в США, сталраспространяться только на агентов иностранных правительств и политическихпартий. Иностранные корпорации, ассоциации и те, кто лоббировал от своегоимени, должны отныне руководствоваться Законом 1995 г. Это означает, что кзарубежным компаниям, получающим помощь от США, должны применяться такие жетребования, что и к американским фирмам.
Наряду сфедеральным законодательством о лоббизме в США действуют ряд смежныхзаконодательных актов, косвенно контролирующих эту сферу, – федеральные законыоб этике служащих государственных органов (1978 г.), о федеральныхизбирательных кампаниях (1972 г.) и др. Кроме того, штаты имеют своизаконы о регулировании лоббизма, а также законы, не имеющие аналогов нафедеральном уровне. Например, во Флориде закон разграничивает политические иэкономические интересы, поскольку не позволяет лицам, сделавшим взносы в фондыкандидатов на выборные должности, впоследствии заключать контракты с штатом.Смысл данного закона в том, что финансирование избирательных кампаний являетсяодним из основных стимулов в лоббировании, а государственные подряды – наиболеедоступная и ожидаемая форма «благодарности»[15].
Особеннозаметную роль лоббизм в американской политике стал играть в последниедесятилетия. Во многом это связано с принятием федерального закона,регламентирующего расходы на избирательные кампании. Установив ограничения дляиндивидуальных и коллективных доноров (доминирующую роль среди последних играюткомитеты политического действия – КПД) избирательных кампаний на финансовыепожертвования отдельным кандидатам и партиям, закон превратил КПД в главныйканал финансирования избирательных кампаний. Неудивительно поэтому, что встране начался быстрый рост числа КПД, создаваемых не только корпорациями ипрофсоюзами, но и разнообразными ассоциациями, представлявшими по преимуществуинтересы среднего класса. Всего к середине 1990-х годов было зарегистрированооколо 4 тыс. КПД – в 6,5 раз больше, чем их было в 1974 г.
Резкоевозрастание политической роли КПД отразило общую тенденцию возрастания вполитике роли групп интересов. «Собственно говоря, и сами КПД явилиськреатурами групп интересов, то есть корпоративных, профессиональных иобщественных объединений американских граждан, которые с помощью сложения своихиндивидуальных усилий хотят более эффективного достижения общих для той или инойсоциальной группы целей»[16]. На сменудоминировавшим в 1930–1960-е гг. в американской политике общественно-политическимдвижениям стали приходить институционализированные группы интересов – объединенияс четкой организационной структурой, собирающие взносы с участников и создающиепостоянные лоббистские представительства в Вашингтоне. Только за два последнихдесятилетия XX века их число увеличилось в 1,5 раза – с 14,7 тыс. до почти 23тыс. В ведущую тройку вошли: группы бизнеса – 3,7 тыс. объединений, образованияи культуры – 3,2 тыс. и ассоциации врачей и медицинских работников – 2,35 тыс.Особенно активными и эффективными среди них являются те, которые занимаютсялоббистской деятельностью, создавая для этой цели профессиональныеподразделения. По официальной статистике, лоббистской деятельностью занимаютсяоколо 3,5 тыс. организаций, то есть от 15 до 20% от общего числа группинтересов.
Ведущимигруппами интересов являются предпринимательские, профессиональные, фермерские ипрофсоюзные объединения. И если предпринимательские группы интересов, имеющиенаиболее мощные и высокооплачиваемые лоббистские подразделения, традиционнопринадлежат к числу наиболее влиятельных, то во второй половине XX векасущественно усилили свои позиции и иные, особенно профессиональные (например,медиков) группы интересов, которые по численности намного превосходятпредпринимательские объединения, а потому не могут быть проигнорированы ниодним из политиков.
В последнейтрети XX века самой многочисленной группой интересов, увеличившей за годысуществования свою численность с 1 до 33 млн. членов и зарегистрировавшейвлиятельное лобби в Вашингтоне, стала Американская ассоциация пенсионеров(возникла в 1958 г.). Ассоциацией были подготовлены тысячи законопроектовпо улучшению пенсионного и социального обеспечения, многие из которых одобрены;она выступает надежным гарантом сохранения и упрочения сложившейся системыпомощи пожилым американцам. В частности, в 1980-е гг. Ассоциация активно иуспешно противодействовала попыткам администрации Р. Рейгана снизитьуровень отдельных социальных выплат пожилым американцам, а также увеличитьвозраст выхода мужчин на пенсию с 65 до 68 лет. На конференциях, проводимыхАссоциацией, присутствуют представители Конгресса США, которые внимательновыслушивают мнение участников. Именно Ассоциация пенсионеров стала главным инадежным гарантом сохранения и упрочения сложившейся в США системы пенсионногои социального обеспечения пожилых людей[17].
Весьмаактивно и успешно действуют в США объединения, защищающие права потребителей, –в частности, Американская федерация потребителей, основанная в 1967 г., иорганизация «Гражданин-общественник», созданная в 1971 г. Эти организациипрактикуют судебные иски против недобросовестных компаний и правительственныхорганов, ущемляющих права массового потребителя. Влиятельными группамиинтересов стали экологические объединения (численность «Гринпис» составляетсегодня в США порядка 15 млн. человек). Эффективными лоббистскими политическимиструктурами стали объединение «Общее дело», инициировавшее принятие сериизаконов, направленных на демократизацию деятельности Конгресса США, а такжеженские организации (в первую очередь – Национальная организация женщин)[18].
Такимобразом, можно отметить, что нормативно-правовая база в сфере лоббирования вСША имеет большую историю. В Америке лоббизм развивался официально с 1946 года,но даже в последствии претерпев множество изменений и поправок, сложно назватьэто направление сформированным окончательно.
3.3 Анализлоббистской деятельности в Европейских странах
Лоббистскаядеятельность в странах Европы не имеет существенных отличий от США. Так,например, отсутствие федерального закона о лоббизме в Германии не означаетполную свободу лоббистов, их деятельность регулируется положением «Орегистрации союзов и их представителей при бундестаге», Кодексом поведениячлена бундестага, а также ведомственными нормами, регламентирующимивзаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти слобби-агентами.
Так,положение «О регистрации союзов и их представителей при бундестаге» эффективнорегулирует так называемый «внешний» лоббизм. В соответствии с этим положениемПрезидент бундестага ведет списки, в которые вносятся все союзы (то есть«заинтересованные группы»); представители союзов могут получить право выступитьв парламенте лишь в тех случаях, если союзы зарегистрировались в списках и приэтом сообщили о себе следующие сведения: название и место нахождения союза;состав правления; область интересов союза; количество членов; имя председателясоюза; адрес представительства при бундестаге и федеральном правительстве. Еслисоюзы не сообщат эти данные, их представители не смогут даже получить пропуск вздание бундестага.
В Регламентедеятельности бундестага ФРГ предусмотрена возможность проведения общественныхслушаний с участием «заинтересованных групп». Преимущество при этом получаюттолько зарегистрированные организации, ибо, составляя список участниковслушаний, чиновник обращается именно к регистрационному списку. Иными словами,если та или иная организация не зарегистрирована в этом списке, у нее нетшансов стать участником общественных слушаний и, следовательно, нет возможностидонести до депутатов точку зрения своей организации.
Смыслстимулируемой подобным образом регистрации «заинтересованных групп»заключается, как видим, в институционализации лоббизма, в поощрениииспользования законных способов «давления» на органы власти и в создании препятствийдля «теневого» лоббизма[19].
Во Франции в1884 г. был принят закон о свободе союзов, который способствовал защите«цеховых интересов» лоббистов. Фактически лоббисты представляли передполитиками интересы своих «патронов» – основный производителей сахара, табака,стали и т.п. В настоящее время во Франции более 1,5 тыс. таких групп, имеющих восновном профессиональный профиль. Но контакты лоббистов и политиковосуществляются преимущественно «за кулисами»: аппарат управления дистанцируетсяот лоббистов, по крайней мере, не легализует своих связей с ними.
Новый шаг кпризнанию статуса лоббистов в стране был сделан в 1981 г., когда пришлосьвновь выстраивать отношения государства и промышленности. Традиции французскогопарламентаризма подразумевают, что депутаты обязательно выражают чьи-тоинтересы и столь же обязательно заявляют при этом, что они стоят на защитеинтересов народа. «Лоббистов они называют, скорее, экспертами, а техникулоббирования предпочитают выбирать и осуществлять самостоятельно. Польшеполовины французских чиновников считают, что лоббисты могут выступать какпосредники, но оставшееся часть признают, что они не могут определять характерполитического решения ни на каком уровне. Лоббист должен «изготовить продукт»,причем с риском, что он может и не понадобиться заказчику. Процесс легализациилоббистских функций во Франции, таким образом, запаздывает. Лоббизмуприписывают маргинальную роль в принятии решений, но он ее уже давно перерос»[20].
Довольноактивно ведут себя во Франции различные группы интересов и действующие от ихимени лоббистские ассоциации. Например, под напором многочисленных семейныхассоциаций была похоронена идея о переходе к адресной поддержке нуждающихсясемей с детьми и отмены пособий семьям с высокими доходами. После сериизабастовок и демонстраций работников сферы образования (в которых принялоучастие от 60 до 70% школьных учителей) в марте 2000 г. был вынужденподать в отставку министр образования К. Аллегр. Реструктурированиесистемы медицинского образования шло также путем переговоров с медицинскимиассоциациями, благодаря чему удалось уменьшить стоимость некоторых видовмедицинских обследований и сократить гонорары специалистов. В 2000–2001 гг.проходили напряженные переговоры кабинета Л. Жоспена с представителямиосновных профсоюзов государственных служащих и предпринимательских кругов повопросу об изменении пенсионного обеспечения[21].
Такимобразом, можно заключить, что во многих странах мира лоббизм воспринимается какнеизбежное явление современной политики, имеющее немало достоинств, ноодновременно порождающее и ряд негативных последствий. Отсюда – ориентация нато, чтобы сделать лоббизм легальным, официально признанным и регулируемымзаконодательством, чем «теневым», криминальным. Сам факт институционализациилоббизма означает, что общество соглашается с его существованием, но при этомберет его под свой контроль. Официальный статус лоббизма дает ему право назащиту закона. Практика показывает, что прямой запрет на лоббистскуюдеятельность не дает положительного результата, а лишь выталкивает ее в«теневую» сферу, делает лоббизм менее подконтрольным, а потому – более опаснымдля общества.
Заключение
В даннойкурсовой работе исследована актуальная проблема роли лоббизма вкоммуникационном менеджменте, а так же проанализирован опыт лоббистскойдеятельности в России и за рубежом.
В процессеработы с научной литературой была выявлена основная суть лоббистскойдеятельности – процесс влияния заинтересованных сторон на официальные(формальные) институты управления с целью достижения своих целей сиспользованием определённых приёмов лоббирования, которые зависят отраспределения реальной власти между управляющей и управляемой системами вгосударстве. Лоббирование имеет свои субъекты: группу давления, группуинтересов, непосредственно самого лобби, в роли которого может выступать какотдельное лицо так и организация, и властные структуры. Целью лоббированияявляется представительство и продвижение интересов какого-либо частногосубъекта в государственных кругах с целью принятия последними ряда документов изаконодательств, имеющих пользу лоббируемому субъекту. Данная цель достигаетсяразличными средствами и методами, которые имеют характерные отличия в разныхстранах из-за отношения к самому процессу лоббирования и законодательной базы,регулирующей данную деятельность.
Особенноевнимание в ходе работы так же было уделено инструментам лоббирования вкоммуникационном менеджменте, а так же методам продвижения интересов или имиджабазисного субъекта PR в глазах государственных структур.
Так жеотдельная глава была посвящена зарождению и развитию лоббизма в разных странах.На основе приведенных исследований можно сделать вывод, что лоббирование взападных странах, США и России весомо отличается друг от друга своими методами,средствами и технологиями. Остается неизменным одно: цели лоббирования –продвижение интересов какого-либо частного субъекта в государственныхструктурах и, естественно, сами субъекты – группа интересов, группа влияния,лобби и власть. Эти различия обусловлены особенностями сформировавшегосяотношения к лоббированию в данных странах и системой законодательства,регулирующей данную деятельность.
Такимобразом, в ходе работы мы достигли поставленных задач, описанные данныенаучного и практического характера позволяют нам взглянуть на тему лоббизма вовсех аспектах его проявления, а так же прогнозировать его стремительноеразвитие в будущем.
списокИспользованных источников
1. Алексеев С.А. Лоббированиев современном российском обществе: региональный аспект. М.: Мир, 2000. 223 с.
2. Алешина И.В. ПабликРилейшнз для менеджеров. М.: ЭКМОС, 2003. 478 с.
3. Аравина Т.И.,Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальнойприемлемости. С. 62.
4. Бинецкий А.Э. Пабликрилейшнз: защита интересов и репутации бизнеса. М.: Мир, 2003. 117с
5. БлэкС. Паблик Рилейшнз: Что это такое?.. М.: Модино пресс, 1990. 239 с.
6. Василик А.А. Государственноеуправление. Курс лекций. М.: Деловая книга, 2002. 403 с.
7. Велетминский И.А. Лоббиперестает быть хобби // Российская газета. 2008. №17. С. 4.
8. Вислогузов В.И. Малыйбизнес оценил свой кризис // Газета Коммерсантъ. 2008. №25. С. 3.
9. Голубков Е.П. Основымаркетинга: Учебник. М.: Финпресс, 2003. 688 с.
10. Грегори Э. На чтоспособен PR // PR в России. 2004. №8. С. 17
11. Григорьева Н.А. Работаучреждения с общественностью. СПб.: Питер, 1999. 125 с.
12. Губернаторов В.Н. Деловыелюди лоббируют во власти // Советник. 1997. №12. С. 9.
13. Гундарин М.В. Книгадля руководителя отдела PR. СПб.: Питер, 2007. 365 с.
14. Калашников С.Л. Государствои общество – им есть о чем подумать вслух // Советник. 2004. №10. С. 7.
15. Когал Е.Р. PR специалист нагосударевой службе – свободный полет птицы в пределах золотой клетки //Советник. 2004. №10. С. 27
16. Козлов Н.А. Когдаверхи не могут, а низы не хотят – спасет PR // Советник. 2004. №10.С. 12
17. Кориандр Л.Д. PR в регионах: надо большеобщаться // Советник. 2002. №3. С. 20
18. Королько В.Г. Основыпаблик рилейшнз. М.: Рефл-бук Ваклер, 2001. 526 с.
19. Косопкин Л.С., Нефедова Т.И. Президент,конгресс, законодательство (Опыт взаимодействия исполнительной изаконодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство иправо. 1998. №1. С. 79–91.
20. Макаренко П.В. Социальныетехнологии. Воронеж.: Нужная Книга, 2002. 203 с.
21. Мирошниченко А.А.Public relations в общественно-политической сфере. Провинциальная практика. М.:БЕК, 1998. 354 с.
22. Ожегов С.И. Толковыйсловарь русского языка. М.: 2004. 848 с.
23. Ольшевский А.С. НегативныеPR-технологии. М.: Инфра – М,2004. 327 с.
24. Поляковский А. PR в России. Проблемы иперспективы // PR в России. 2004. №8. С. 18
25. Почепцов Г. Пабликрилейшнз для профессионалов. Киев. 1998. 622 с.
26. Преображенская А.А. Политическиеинституты Франции на фоне перемен в общественно-политической жизни. М.: Мир,2006. 390 с.
27. Президент Лукойла В. Алекперов меняет имиджроссийского олигарха на титул короля американских бензоколонок //Коммерсантъ. 2000. №12. С. 5.
28. Рыгина Л. Инсталляциядемократии в Российское PR-образование // Советник. 2004. №7. С. 9.
29. Санаев А.И. РусскийPR в бизнесе и политике. М.:Ось-89, 2003. 240 с.
30. Серебряный А.И. Научныйметод и ошибки. М.: УРСС, 2003. 159 с.
31. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизмв России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право.1996. №1. С. 112
32. Смирнова А.М. PR и власть – рука об руку //Советник. 2004. №10. С. 34.
33. Согрин В.В. Двухпартийнаясистема США: преемственность и обновление // Политические исследования.2003. №3. С. 170.
34. Согрин В.В. Политическаявласть в США: характер, содержание, тенденции // Мировая и международныеотношения. 2001. №6. С. 70
35. Тамарин С.Г. Российский рынок организаций, работающих вобласти политических технологий. М.: Мир, 2008. 205 с.
36. Тимофеев М.И. Связис общественностью. М.: Деловая книга, 2004. 303 с.
37. Толстых П.А. GR.Практикум по лоббизму в России. М.: Деловая книга, 2007. 328 с.
38. Тульчинский Г.Л. Оценкаэффективности работы PR-службы // PR в России. 2004. №7. С. 25.
39. Цуладзе А.М. Политическиеманипуляции, или Покорение толпы. М.: Книжный дом «Университет», 1999. 144 с.
40. Чумиков А.Н. Связис общественностью: теория и практика: учебное пособие. М.: Пресс, 2003. 207 с.
41. Шевелькова О.И. Чужимиустами // SmartMoney. 2007. №14. С. 28.
42. Энциклопедический словарьPR и рекламы. М.: 2003. 125 с.
43. Шарков Ф.И. Пабликрилейшнз. М.: Академический проект, 2005. 304 с.
44. Шипова У.Г. PR-сообщество на службеРоссии // Советник. 2004. №6. С. 16.
45. Шишкина М.А. Пабликрилейшнз в системе социального управления. СПб.: Паллада-медиа, 2002. 317 с.
46. Якушев М.А. Пресс-релиз //PR в России. 2004. №1. С. 37.
47. URL:http://www.djoen.ru/gosudarstvo/government-relations-lobbirovanie.html (дата обращения08.04.2010)
48. URL: www.lobbyists.info/ (дата обращения02.04.2010)
49. URL: lobbying.ru/ (дата обращения02.04.2010)
50. URL: www.lobbysearch.com/ (дата обращения17.04.2010)
51. URL: www.careerist.ru/Publications (дата обращения17.04.2010)