Реферат: Актуальные проблемы потребительской кооперации
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Потребительская кооперациякак система потребительских обществ и их союзов 5
1.1. Потребительское общество — основа внутренней организационной структуры 5
1.2 . Роль союзовпотребительских обществ в системе потребительской кооперации 11
1.3. Роль Центросоюза в системепотребительской кооперации 13
Глава 2. Совершенствованиеорганизационного построения потребительской кооперации 18
2.1. Организационная структурапостроения потребительской кооперации РФ до 1992 г. и после 1992 г. 18
2.2. Совершенствованиекооперативного управления как фактор улучшения организационной структурыпотребительской кооперации 23
Заключение 30
Список литературы 33Введение
Современная Россия переживает процесс перехода откомандно-административной к рыночной экономике. Конечной целью этого переходаявляется глубокое обновление хозяйственного механизма, построениецивилизованного рынка. Среди механизмов, создающих предпосылки для реализацииэтой стратегической цели, важное место занимает потребительская кооперация. Приэтом необходимо отметить, что в результате шоковых рыночных реформ начала 90-хгодов прошлого века, потребительская кооперация оказалась в сложном положении.Кардинальное изменение структуры и объема совокупного спроса, дезорганизацияпрежней системы обеспечения материальных потоков, завышенный по отношению крублю валютный курс, дестабилизирующая экономическая политика правительства, — все это создает неопределенность и огромные сложности в хозяйственнойдеятельности кооперативных организаций. Новая экономическая ситуация, в которойоказалась потребительская кооперация, обязывает к совершенствованиюорганизационной структуры всех уровней, требует оптимизации управленияпотребительскими обществами и их союзами, предъявляет повышенные требования кэффективности деятельности всех уровней системы потребительской кооперации. Вэтой связи представляется актуальным исследование организационной структурыпотребительской кооперации с целью выявление возможностей ее совершенствования,изучения роли и места потребительских обществ и их союзов в системепотребительской кооперации, исследование путей повышения их эффективности.
Отсюда, в работе ставится целью исследованиеорганизационной структуры потребительской кооперации. С этой целью в работерешаются следующие задачи: изучение потребительской кооперации как системыпотребительских обществ и их союзов; исследуется организационная структурапостроения потребительской кооперации РФ до 1992 г. и после 1992 г.,анализируются пути совершенствования организационного построенияпотребительской кооперации.
Глава 1. Потребительскаякооперация как система потребительских обществ и их союзов.
1.1. Потребительскоеобщество — основа внутренней организационной структуры
Потребительская кооперация России представляет собойцелостное образование, т.е. систему, состоящую из частей, связанных друг сдругом и составляющих вместе единство. Такими частями потребительскойкооперации как системы являются потребительские общества и союзыпотребительских обществ.
Фундамент этой системы составляют потребительскиеобщества (кооперативы), так как именно в них, в первую очередь, осуществляетсяхозяйственная и общественная деятельность кооперативной системы. Согласноопределению, данному в статье 1 Закона о потребительской кооперации(потребительских обществах и их союзах в Российской Федерации от 11. 07. 1997:«потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или)юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, наоснове членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов дляторговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целяхудовлетворения материальных и иных потребностей его членов»[1].Потребительские общества являются юридическими лицами и в своей деятельностируководствуются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом РФ «Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РоссийскойФедерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, также своими уставами.
Как отмечает К.И. Вахитов: «Устав – этосистематизированный свод правил, регламентирующих основные вопросы деятельностипотребительского общества, обязательный признак его юридическойсамостоятельности»[[2]].Устав потребительского общества (союза) служит прежде всего своеобразнымсоглашением участников общества (союза) между собой. Далее, черезгосударственную регистрацию общества (союза) достигается соглашение междуучастниками потребительского общества (союза) и государством. Наконец, внутрисистемы потребительской кооперации уставы согласовывают отношения междупотребительскими обществами и их союзами. И еще: уставы, конечно, регулируютотношения между пайщиками и потребительскими обществами. Необходимо отметить,что в Законе о потребительской кооперации 1992 г. положение об уставепотребительского общества отсутствовало вообще. В Законе РФ 1997 г. положениямоб уставе потребительского общества отведена статья 9: «Устав потребительскогообщества». Эта статья содержит основные требования государства к уставуобщества, нормы, которые обязательно должны быть отражены в уставе. Пункт 1статьи 9 указывает, что в уставе потребительского общества должны определяться:наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и целидеятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков впотребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества,в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер,состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность занарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органовуправления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия имирешений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласноили квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщиками убытков,понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидациипотребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иныесведения. Пункт 2 статьи 9 определяет, что уставом потребительского обществамогут быть предусмотрены различные социальные льготы по вступлению впотребительское общество, по уплате паевых и членских взносов, определенакатегория лиц, которая может пользоваться этими льготами: «Уставомпотребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющихсамостоятельного заработка, а также для граждан, получающих толькогосударственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительскогообщества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальныхпайщиков»[[3]].После принятия в 1997 г. закона ЦентросоюзРФ разработал новые примерные уставы потребительского общества. Как отмечаютА.Р. Бернвальд и А.В. Цихоцкий: «Примерный устав называется «примерным»,поскольку он, выступая как бы образцом устава, рекомендует лучшее решение техили иных вопросов жизни потребительского общества, способствуя тем самымразвитию демократии и творческой инициативы пайщиков в управлении деламикооператива»[4]. В примерномуставе потребительского общества имеются такие разделы: общие положения; цели ипредмет деятельности общества; пайщики в обществе; правомочия общества; основы экономическойдеятельности общества; структура органов управления и контроля общества;правомочия кооперативного участка общества; общее собрание уполномоченныхобщества; совет потребительского общества; правление общества; органы контроля;учет и отчетность; документы общества; трудовые отношения; реорганизация иликвидация общества.
Примерные уставыопределяют статус однородных организаций потребительской кооперации ииспользуются в качестве образцов для разработки индивидуальных уставовконкретных потребительских обществ. Индивидуальными являются уставы, ужеобсужденные и принятые участниками потребительских обществ (союзов) путемголосования в установленном порядке.
Потребительскиеобщества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации.В зависимости от контингента обслуживаемого населения и особенностей районасвоей деятельности они подразделяются на несколько видов. В зависимости отрайона деятельности функционируют следующие виды кооперативов: сельскиепотребительские общества (сельпо); поселковые потребительские общества (поспо);районные потребительские общества (райпо); городские потребительские общества(горпо); потребительские общества, действующие на территории иных населенныхпунктов.
Практикастроительства потребкооперации дала основание и для классификациипотребительских обществ в зависимости от социального состава входящих в негочленов: на рыбкоопы – потребительские общества работников рыбной промышленностии членов рыболовецких артелей; на рабкоопы – потребительские обществаработников промышленных предприятий и членов их семей; на совхозрабкоопы –потребобщества, объединяющие рабочих совхозов и членов их семей; научпотребобщества, объединяющие учащихся сельских школ, кооперативных ПТУ,техникумов.
А.Р Бернвальд и А.В.Цихоцкий указывают: «что сегодня в потребительской кооперации функционируют восновном две формы первичного звена системы: райпо и сельпо»[[5]].Причем, исторически сложилось так, что наиболее массовым видом потребительскогообщества в России являются райпо. Во многом это объясняется не столькообъективными закономерностями развития производительных сил, и в первую очередьпроцессами концентрации и специализации производства. Главная причина лежит вмероприятиях советской власти, которая вела политику на преобразование районныхпотребительских союзов (райпотребсоюзов) в районные потребительские общества(райпо) с одновременной ликвидацией сельских потребительских обществ, т.е. натерритории одного административного района действовало одно потребительскоеобщество – райпо. Как отмечает А.Р. Бернвальд в последние годы существованияСССР: «на долю районного звена (райпотребсоюза и райпо) потребкооперацииприходилось 70,4% основных средств, 70,5% уставного и почти 100% паевого фонда.В этом звене реализовывалось 97,9% всего розничного товарооборота иформировалось 61,9% прибыли всей кооперации»[[6]].Укрупнение потребительских обществ до уровня райпо при всех его положительныхмоментах в конечном счете привело к тому, что возможности потребкооперации каккорпоративной организации оказались резко суженными, были созданы предпосылкидля дальнейшего ее огосударствления, подмены власти пайщиков могуществомкооперативного аппарата. В этой связи В.А. Матусевич пишет о том, что«укрупнение потребительских обществ по сути лишило пайщиков возможностиучаствовать в обсуждении вопросов, касающихся их быта, контролировать действияфункционеров… Реальной властью в укрупненных кооперативах располагают работникиаппарата, которые могут и не быть членами потребкооперации»[[7]].Переход к рыночным отношениям поставил в повестку дня повышение роли пайщика впотребительской кооперации, чтобы восстановить кооперативы в качествесамоуправляемой, высокультурной, экономически свободной, хозяйственной системы.А это в свою очередь требует разукрупнения райпо. Особенно это актуально длявосточных районов страны, где населенные пункты находятся друг от друга вдесятках, а то и в сотнях километрах. Однако, отмечают А.Р. Бернвальд и А.В.Цихоцкий: «возврат к ранее существовавшей организационной структурепотребкооперации, в основе которой находилось сельское потребобщество, идетявно медленно»[[8]].Таким образом, основной организационной формой низового звена потребительскойкооперации продолжает оставаться райпо. Райпо как вид производственногообъединения для выполнения своих уставных задач создают разнообразныепредприятия (торговые, промышленные, заготовительные и т.п.), наделяя ихправами юридического лица. Имущество за ними закрепляется на праве полногохозяйственного ведения. Как уже отмечалось, райпо представляет собойхозяйственную систему с обособленным аппаратом управления. В своейхозяйственной деятельности райпо выполняет два вида функций:организационно-регулирующую и оперативно-хозяйственную.Организационно-регулирующие функции, осуществляемые райпо, играют для негопервостепенное значение, в то же время оперативно-хозяйственные утрачиваютбылое значение в осуществлении уставных задач. В современном райпооперативно-хозяйственной деятельностью занимаются преимущественно отраслевыекооперативные предприятия. И хотя степень хозяйственной самостоятельностиуказанных предприятий определяет правление кооператива, на практике многие изних наделяются правами юридического лица.
В то же время следуетотметить, что в системе райпо могут одновременно функционировать предприятия,которые не наделены правами юридического лица. Они действуют на началахвнутреннего хозяйственного расчета и подчиняются непосредственно правлениюпотребобщества.
1.2. Роль союзовпотребительских обществ в системе потребительской кооперации
Согласно Закону опотребительской кооперации 1997 г. «союз потребительских обществ (далее также — союз) — добровольное объединение потребительских обществ на основе решенийобщих собраний пайщиков потребительских обществ для координации ихдеятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительскихобществ и их членов, представления их интересов в государственных органах иорганах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационныхи иных услуг»[[9]].Членами союза являются потребительские общества, зарегистрированные идействующие в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзах) в РФ». Член союза сохраняет своюсамостоятельность и права юридического лица.
Для вступления в союз идобровольного выхода из него потребительское общество представляет совету союзасоответствующее заявление, свой устав, протокол или выписку из протокола общегособрания общества, принявшего решение о вхождении в союз или добровольномвыходе из него. Как отмечает К.И. Вахитов: «Такое заявление должно бытьрассмотрено советом общества в течение 30 дней и передано для принятия решенияобщему собранию представителей потребительских обществ союза. Потребительскоеобщество признается членом союза с момента вынесения положительного решенияобщим собранием представителей и уплаты взноса»[[10]].
Членство в союзе прекращаетсяв случае добровольного выхода или исключения потребительского общества изсоюза, а также в случае прекращения деятельности общества. Потребительскоеобщество может быть исключено из союза решением общего собрания представителейпотребительских обществ союза при нарушении им требований Закона «Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РоссийскойФедерации», устава союза и своего устава, а также невыполнения решений органовуправления и контроля данного союза.
Члены союза имеют право:вносить на обсуждение органов управления союза предложения по вопросам,являющимся предметом деятельности потребительской кооперации соответственнорайона, округа, области, края, республики или Российской Федерации, участвоватьв их обсуждении и принятии решений; требовать в необходимых случаях созывачрезвычайного общего собрания представителей потребительских обществ союза;получать от органов управления союза, его должностных лиц информацию одеятельности союза; выходить из состава союза; выдвигать своих представителей ворганы управления и контроля союза; вносить предложения о внесении изменений идополнений в устав союза.
Члены союза обязаны:соблюдать Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, ихсоюзах) в Российской Федерации» и устав союза; выполнять решения общегособрания представителей, совета и президиума совета, правления союза;производить внутрихозяйственные отчисления союзу; представлять союзубухгалтерскую, статистическую и иную отчетность о своей деятельности.
Взаимоотношения междупотребительскими обществами и их союзами, а также между союзами являютсяпартнерскими и строятся на основе уставов и договоров. Члены союза несутсубсидиарную ответственность по обязательствам союза в размере и в порядке,предусмотренных учредительными документами союза. Союз не отвечает пообязательствам потребительских обществ. Союз вправе осуществлять контрольные ираспорядительные функции, предусмотренные учредительными документами.
1.3. РольЦентросоюза в системе потребительской кооперации
В системе «общества –союз» особая роль принадлежит Центросоюзу Российской Федерации. Он являетсясоюзом потребительских обществ, но содействует развитию деятельности какпотребительских обществ, так и союзов потребительских обществ областей, краев,республик. Как указывают авторы «Вместе ради будущего»: «Центросоюз — это 11,4 млн пайщиков, это высшийорган потребительской кооперации, созданный для координации деятельностипотребительских обществ и их союзов, представления их интересов вгосударственных и международных организациях»[[11]]. Решения органовуправления Центросоюза обязательны как для потребительских обществ, так и для союзоввсех уровней.
Предметом деятельностиЦентросоюза являются: определение экономической, социальной инаучно-технической политики развития потребительской кооперации России;представление и защита интересов потребительских обществ и союзов потребительскихобществ в федеральных органах государственной власти; участие в разработкегосударственных программ для обеспечения финансовой, материальной, техническойи другой государственной поддержки этим обществ и союзов; оказание помощипотребительским обществам и союзам потребительских обществ, принятиенепосредственного участия в развитии предпринимательской и социальнойдеятельности, в разработке наиболее эффективных организационно – правовых форморганизаций системы; содействие совершенствованию и развитию хозяйственныхсвязей организаций потребительской кооперации; научная деятельность,подготовка, переподготовка кадров и повышение их квалификации через сетьучебных заведений потребительской кооперации; разрешение экономических споровмежду организациями потребительской кооперации; осуществление контрольных ираспорядительных функций в отношении потребительских обществ и союзовпотребительских обществ; оказание информационной, методической иконсультативной помощи обществам и союзам по правовым, финансовым, экономическими иным вопросам; пропаганда достижений кооперативного движения, его опыта иценностей; представление интересов потребительских обществ и союзовпотребительских обществ в международном кооперативном движении, а также навнешнем рынке.
Центросоюз достойнозащищает экономические интересы организаций потребительской кооперации. Средиего заслуг в этом направлении следует отметить такие: Постановлением от 24.01.94 № 24 кооперативным организациям разрешенопривлекать заемные средства от населения, а проценты, начисляемые запользование ими, включать в издержки обращения. По инициативе Центросоюза впостановлении Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 г. № 760«О реализации некоторых вопросов Соглашения о взаимоотношенияхПравительства Российской Федерации с Центросоюзом Российской Федерации 1994год» разрешено создание Фонда развития потребительской кооперации сотнесением расходов, направляемых в Фонд, на себестоимость продукции (работ,услуг) в размере до 6% от стоимости реализуемых товаров (продукции). ЗаслугойЦентросоюза является необлагаемый налогом фонд подготовки кадров, а такжеотнесение на издержки обращения внутрихозяйственных отчислений (совместноеписьмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 29.01.97№ПВ-6-02/84 и Правления Центросоюза РФ от 29.01.97, ЦСЦ-6).Значение этих льготдля потребительской кооперации трудно переоценить. Они позволили решитьпроблему оборотных средств. Центросоюз обеспечил реальную основу длябезубыточной деятельности потребительской кооперации. Эти и другие льготы даныпотребительским обществам и союзам не как предпринимательским структурам, а какаванс государства под деятельность по социальной защите пайщиков и всегосельского населения. Позднее в Законе РФ «О потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в редакции 2000г.) цель помощи государства будет выражена предельно емко: «Настоящий законгарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальнойзначимости государственную поддержку» (ст. 1). В период 1994 -1995 гг.Центросоюз оказал существенную помощь системе в решении таких вопросов, какправо использования торговой выручки на закупку сельхозпродуктов безограничение сумм, право при реорганизации не включать в налогооблагаемую базустоимость имущества, передаваемого с баланса на баланс. Освобождение от уплатыналога на прибыль организаций, расположенных на Крайнем Севере, способствоваловыравниванию экономики потребсоюзов, обеспечивающих торговое обслуживаниенаселения, проживающего в экстремальных условиях. В процессе взаимодействияЦентросоюза РФ с федеральными органами власти и управления решены и другиеэкономически проблемы, оказавшие стабилизирующее воздействие нафинансово-хозяйственную деятельность. В 1995 -1996 гг. из федерального бюджетаполучена часть средств в погашение задолженности по объектам, построенным в1994 г. за счет государственных инвестиций. Министерство внешнихx экономическихсвязей и торговли РФ приняло решение о восстановлении для организаций торговлис 1 января 1997 г. действия норм естественной убыли продовольственных товаров.Межведомственная экспертная комиссия по контрольно-кассовым аппаратамнеоднократно устанавливала организациям потребительской кооперации льготы идавала отсрочки по применению и маркам контрольно-кассовых машин. УказПрезидента РФ № 795 от 31 мая 1996 г. «О мерах по стабилизации обеспечениясельского населения товарами и услугами», а также соответствующее постановлениеСовета Центросоюза мерах по усилению работы с пайщиками сыграли существеннуюроль в восстановлении прав пайщиков, увеличении их численности, возрожденииспециальных служб по работе с пайщиками и некооперированным населением.Вырабатывается новая идеология Центросоюза, суть которой состоит в осмыслениипотребительской кооперации как социально ориентированной системы. Ее отражениемявилась новая редакция закона «О потребительской кооперации (потребительскихобществ, их союзах) в Российской Федерации»", принятого в 1997 г.
ПозициюЦентросоюза об организационном построении потребительской кооперации Россиичетко изложил председатель его Совета в докладе «Кооперативнаясамобытность в новом тысячелетии»: «В отличие от любой страны мирапотребкооперация в Россиг имеет существенные особенности в организационномпостроении. Если в зарубежных странах кооператив (потребительское общество)сразу выходит на свой национальный центральный союз, то в России из-за огромныхрасстояний и множества административных единиц организационное построениепотребкооперации иное. Центросоюз не в состоянии напрямую осуществлятьруководство и контролировать деятельность потребительских обществ, оказывая импомощь. В соответствии с законом Центросоюз создан потребительскими обществамидля координации деятельности потребительски обществ и их союзов, защитыимущественных и иных прав этих обществ, их членов и союзов. Вместе с темЦентросоюз целиком и полностью несет ответственность перед государством засостояние и развитие потребкооперации страны, заключает с правительствомсоглашения о взаимодействии, донося до госорганов важность социальной миссии,выполняемой потребкооперацией, добивается государства правовой, финансовой идругой поддержки, открывая тем самым возможности такой же поддержки в регионах»[[12]].
Центросоюз РоссийскойФедерации как правопреемник Центросоюза СССР, Всероссийского центрального союзапотребительских обществ, Московского союза потребительских обществ в 1998 г.отметил свой 100-летний юбилей. Центросоюз является хранителем историческогоопыта кооператоров, продолжателем лучших традиций российской кооперации,искренним защитником интересов пайщика, консолидирующим органом потребительскойкооперации России.
Как отмечает К.И.Вахитов: «Сегодняшний Центросоюз, как в свое время и Московский союз, имеетэмблему, на которой изображено дружеское рукопожатие и начертаны мудрые слова:«В единении сила». В этом изречении великого гуманиста Роберта Оуэна содержитсяпризыв ко всем кооператорам – призыв к взаимопониманию, сплоченности,солидарности, сотрудничеству»[[13]].
Глава 2.Совершенствование организационного построения потребительской кооперации
2.1. Организационнаяструктура построения потребительской кооперации РФ до 1992 г. и после 1992 г.
После распада Советского Союза «Закон о кооперации в СССР» от 1988 г.утратил свою силу и потребительская кооперация в России оказалась без правовойподдержки. Возникла угроза существования ее вертикальной структуры –райпотребсоюзов, облпотребсоюзов и республиканских потребсоюзов во главе сЦентросоюзом.
В 1992 г., в разгар шоковой терапии, к ликвидации кооперативных союзовпризывали отдельные представители антимонопольного комитета Верховного СоветаРФ и правая пресса. Необходим был законодательный акт, который восстановил былегальный статус системы потребительской кооперации и ее союзную вертикаль.Таким актом стал Закон РФ «О потребительской кооперации в РоссийскойФедерации», принятый Верховным Советом РФ 19 июня 1992г.
По объему закон небольшой – 4 главы, 9 статей. Однако, некоторые егонормы оказали большое влияние на развитие организационной структурыпотребительской кооперации в течении 1992 – 1997 гг. В этом законе пайщик былназван центральной фигурой в потребительской кооперации, а потребительскойобщество — ее основой. Была сломлена система «союза союзов», единственнымиучредителем союзов стали потребительские общества.
Центральнымзвеном организационного построения признана потребительское общество какдобровольное объединение пайщиков, закреплено право на создание союзов, аследовательно, как отмечают авторы «Вместе ради будущего»: «закон защитилисторически сложившуюся структуру организационного построения потребительскойкооперации»[[14]]. Изменилисьфункции центральных органов потребительской кооперации. На Центросоюз РФ былавозложена защита интересов системы в законодательных и исполнительных органахРоссийской Федерации, участие в разработке новых законов, постановленийправительства, других нормативных документов. На основе закона по инициативеЦентросоюза в январе 1994 г принято постановление Правительства РФ № 24«Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации», имеющее для системыисторическое значение, так как в нем предусматривался принципиально новый типвзаимоотношений Центросоюза с правительством — ежегодно заключаемые соглашения.
Вто же время в этот период было принято и ряд решений, которые существенноослабили систему потребительской кооперации. Среди них было положение Закона РФ«О потребительской кооперации» от 1992 о правах союза потребительских обществ.В статье 4, пункт 4 говорится: «Союз потребительских обществ является юридическим лицом,действует на основании своего устава в соответствии с делегируемыми емупотребительскими обществами правами. Он не несет ответственности пообязательствам потребительских обществ и не наделен по отношению к ниморганизационно-распорядительными и контрольными функциями»[15].Вероятно, что в идеальных условиях стабильной экономики такие нормыспособствовали бы развитию демократически равноправных отношений междуЦентросоюзом, республиканскими, областными, районными союзами ипотребительскими обществами. Но в условиях экономического кризиса инестабильной государственной власти, эти нормы лишь ослабили в целом системупотребительской кооперации в стране. В потребительской кооперации начался«парад суверенитетов» отдельных потребсоюзов и потребительских обществ,отделение некоторых из них от вышестоящих союзов и Центросоюза. В обстановкеослабления контроля и ответственности отдельные потребсоюзы использовалисамостоятельность и безотчетность для сокрытия своей бесхозяйственности ирастаскивания кооперативной собственности.
Такжетяжелыми социально-экономическими последствиями для потребительской кооперацииобернулась, развернувшаяся в стране в 1991 — 1995 гг. широкая кампаниякоммерциализации и акционирования государственных предприятий. Сутькоммерциализации сводилась к разукрупнению действующих предприятий ипредоставлению выделившимся из них хозяйственным единицам права юридическоголица. Некоторые коллективы кооперативных магазинов, столовых, кафе, автобаз,получив юридических лиц, начали выходить из сельских и районных потребительскихобществ. Возникла реальная угроза утраты кооперативной собственности многимиорганизациями потребительской кооперации.
Еще большуюугрозу кооперативной собственности представляли попытки акционирования в рядемест потребительских обществ. Ее инициаторы объясняли свои действия стремлениемпреодолеть кризисное финансовое положение своих организаций. Однако реальнаяпричина была другой: передел собственности в пользу управленческого аппарата.Чтобы уменьшить число будущих акционеров, отдельные руководителипотребительских обществ многократно увеличивали размер паевого взноса и такимобразом автоматически исключили большинство пайщиков, оказавшихся не всостоянии внести дополнительно крупные суммы. Затем оставшееся меньшинствосоздавало акционерное общество, присвоив, по существу, имуществопотребительского общества, или, оставаясь кооперативом, устанавливало высокиедивиденды на пай.
Иногдапередача кооперативной собственности в частные руки оформлялась через еепродажу на аукционах. Так, например случилось в Нижегородской области, гдепайщикам поначалу выдали «паевые грамоты» — свидетельства о праве наимущественный пай, затем «паевые грамоты» были сгруппированы (дотысячи и более) в «лоты» — под конкретные объекты, магазины, склады,автомашины и т.д. На аукционах лоты раскупили в основном работникипотребительской кооперации области, заведующие магазинами, складами. Иначеговоря, на базе кооперативной собственности возникла частная индивидуальная(частные предприятия) и частно — групповая (общества с ограниченнойответственностью) собственность. Однако нижегородский «эксперимент»не получил распространения на остальной территории России.
Такиенегативные явления вели к развалу системы и ухудшению снабжения сельскогонаселения, особенно в отдаленных районах. Необходимо было принимать срочныемеры. В 1996 г. по инициативе руководства Центросоюза Президент РоссийскойФедерации издал Указ № 795 от 31. 05. 96 г. «О мерах по стабилизацииобеспечения сельского населения товарами и услугами». Указ обязал организациипотребительской кооперации восстановить в членских правах пайщиков, исключенныхиз потребительских обществ в 1991 – 1996 гг. В Указе была провозглашенагосударственная поддержка организаций потребительской кооперации и порученоПравительству РФ предоставить налоговые льготы и снизить тарифные ставки заиспользуемую электроэнергию тем организациям потребительской кооперации,которые полностью восстановят в членских правах пайщиков, исключенных изпотребительских обществ в 1991 – 1996 гг.
Другим юридическим актом,который остановил распад системы потребительской кооперации явился Закон РФ «Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РоссийскойФедерации, принятый Государственной Думой 13 июня 1997 г. Закон 1997 г. привел в соответствие с Гражданскимкодексом Российской Федерации правовые основы деятельности потребительскихобществ и их союзов, закрепил их юридический статус как некоммерческихорганизаций, ввел новый орган управления — совет, на который возлагаютсяпредставительские функции потребительских обществ и союзов. Таким образомуправление из двухуровневого – общее собрание членов (уполномоченных) впотребительском обществе или представителей в союзе – правление, сталотрехуровневым – общее собрание членов (уполномоченных) в потребительскомобществе или представителей в союзе – совет – правление. Совет потребительскогообщества или потребсоюза назначает председателя и членов правления, а такжеруководителей учреждений, организаций или структурных подразделений, в томчисле филиалов и представительств. Закон создал правовую основу для сохранениякооперативной собственности, определив субъектами кооперативной собственностиюридические лица: потребительские общества и союзы потребительских обществ.Кооперативная собственность определена как общая, совместная. Также вэтом законе были восстановлены контрольные и распорядительные функции союзов поотношению к потребительским обществам или нижестоящим союзам. Так, статья 31,пункт 5 гласит: «Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительныефункции, предусмотренные учредительным договором или уставом союза»[[16]].
Таким образом Закон РФ «Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РоссийскойФедерации» от 11 июля 1997 г. сыграл выдающуюся роль в сохранении системыпотребительской кооперации в стране, признал организационную структурупотребительских обществ и их союзов как систему потребительской кооперации вРоссийской Федерации, наделил союзы распорядительными и контрольными функциями,определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности,утвердил новые органы управления — Советы и распределение функций иответственности между общими собраниями, советами и правлениями потребительскихобществ и их союзов, усилил роль пайщика в управлении и хозяйственнойдеятельности всех организаций потребительской кооперации.
2.2. Совершенствованиекооперативного управления как фактор улучшения организационной структурыпотребительской кооперации
Возвращение к мировым принципампотребительской кооперации, коренное улучшение ее работы предполагает изменениероли и места пайщика в системе потребительской кооперации. Прежде всего, этоизменение касается участия пайщика в управлении обществом. В отличие отзарубежных кооперативов где управление является демократическим в принятиицелевых решений и административным в текущем руководстве предприятием, вроссийской потребительской кооперации в этом смысле мало что изменилось ссоветских времен. Как и раньше, управление остаетсяадминистративно-общественным. В этой связи Г.М. Ефремова и А.В. Ефремовотмечают: «Наиболее наглядно негативные стороны такой системы управления иконтроля проявились в период реформирования отношений собственности:руководство кооперативов имело возможность акционировать или продаватьпринадлежащую кооперативу собственность, не считаясь с мнениями пайщиков»[[17]].
Для преодоления этогоположения в законе РФ «О потребительской кооперации» 1997 г. устанавливаетсяряд мер, призванных с точки зрения законодателя, повысить уровень участияпайщиков в управлении. Так, как уже отмечалось, законом РФ 1997 устанавливаетсятрехуровневая система управления потребительским обществом: общее собраниечленов, совет и правление. Это положение устанавливается статьей 15 пункт 1:«Управление потребительским обществом осуществляют общее собраниепотребительского общества, совет и правление потребительского общества». Пунктом2 этой же статьи определяется что: «Высшим органом потребительского обществаявляется общее собрание потребительского общества».
Совет осуществляетуправление в период между общими собраниями потребительского общества: «Впериод между общими собраниями потребительского общества управление впотребительском обществе осуществляет совет, который является представительныморганом».(ст.15 пункт 3). Согласно пункту 4 этой же статьи исполнительныморганом потребительского общества является правление потребительского общества.Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой ихозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями иподразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительскогообщества.(ст.15 пункт 5).
Статья 16 определяетполномочия общего собрания пайщиков по управлению обществом. Так, согласнопункту 1: «Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решатьвсе вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждатьили отменять решения совета, правления потребительского общества». При этомпункт 2 к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительскогообщества относит: принятие устава потребительского общества, внесение в негоизменений и дополнений; определение основных направлений деятельности общества;избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссиипотребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов обих деятельности, определение средств на их содержание; определение размероввступительного и паевого взносов; исключение пайщиков из потребительскогообщества; решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе изних; избрание представителей потребительских обществ союза; выработка наказовпредставителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общимисобраниями представителей потребительских обществ союза; утверждение программразвития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерскихбалансов; порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательскойдеятельности потребительского общества; порядок покрытия убытков, понесенныхпотребительским обществом; определение видов, размеров и условий формированияфондов потребительского общества; отчуждение недвижимого имуществапотребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определеннуюуставом потребительского общества; создание хозяйственных обществ; принятиерешений о реорганизации и ликвидации потребительского общества.
Статья 19 этого же Закона определяет функции советапотребительского общества как органа управления, его права и обязанности,отношения с другими органами управления потребительского общества. Так, пункт 1этой статьи устанавливает: Совет потребительского общества является органомуправления потребительского общества и подотчетен его общему собранию. Совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные настоящимЗаконом и уставом потребительского общества, за исключением полномочий,отнесенных к исключительной компетенции общего собрания потребительскогообщества. Пункт 2 устанавливает, что председатель и члены советапотребительского общества избираются сроком на пять лет. Председатель и членысовета потребительского общества могут быть освобождены от исполненияобязанностей (полномочий) в любое время по решению общего собранияпотребительского общества. Досрочно избранный председатель или член советапотребительского общества исполняет свои обязанности до истечения пятилетнегосрока полномочий предыдущего председателя или члена совета потребительскогообщества. Пункт 4статьи 19 определяет права совета как органа управления: Кисключительной компетенции совета потребительского общества относятся:осуществление представительства потребительского общества; прием пайщиков впотребительское общество; ведение организационной работы с пайщиками; созданиекооперативных участков; организация выполнения наказов пайщиков; подготовка ипроведение общих собраний потребительского общества; представление общему собраниюпотребительского общества отчета о работе общества в период между общимисобраниями; определение полномочий правления потребительского общества иосуществление контроля за его деятельностью; назначение и увольнениезаместителей председателя совета потребительского общества, председателяправления и членов правления, а также руководителей учреждений и организацийили структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств;обеспечение эффективного использования трудовых, материальных и финансовыхресурсов; принятие решения о создании хозяйственных обществ, учреждений,обособленных структурных подразделений, в том числе филиалов, а также обучастии в хозяйственных обществах, кооперативах или об участии в товариществахна вере в качестве вкладчиков; отчуждение имущества потребительского общества,за исключением имущества, отчуждение которого относится к исключительнойкомпетенции общего собрания потребительского общества; утверждение бюджетапотребительского общества; выдача доверенностей на заключение договоров. Пункт6 данной статьи определяет регламент работы совета, режим его работы: Заседаниясовета потребительского общества проводятся по мере необходимости, но не режечем один раз в месяц. Совет потребительского общества правомочен решать вопросы,если на его заседании присутствует не менее 75 процентов членов совета, в томчисле председатель совета или его заместитель. Также пункт 8 указывает, чтопредседатель совета потребительского общества, его заместители и другие членысовета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставомпотребительского общества и законодательством Российской Федерации. Пункт 9определяет, что совет потребительского общества не реже чем один раз в годотчитывается перед общим собранием потребительского общества. Пунктом 11специально оговаривается что член совета не может быть членом правления иличленом ревизионной комиссии потребительского общества.
Также демократизация системы управления в этомзаконе была распространена и на союзы потребительских обществ. Так, согласнопункту 1 статьи 34 управление союзом осуществляют общее собрание представителейпотребительских обществ союза, совет и правление союза. Тем самым вместодвухуровневой системы управления – общее собрание представителей в союзе –правление вводится трехуровневое: общее собрание – совет – правление. Пунктом 2устанавливается, что высшим органом союза является общее собраниепредставителей потребительских обществ союза. Статья 35 определяет полномочияобщего собрания представителей потребительских обществ союза. Так указывается,что оно полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности союза; кисключительной компетенции общего собрания представителей потребительскихобществ союза относятся: принятие устава союза, внесение изменений и дополненийв него; определение основных направлений деятельности союза; избраниепредседателя совета и членов совета, членов ревизионной комиссии союза ипрекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности; прием вчлены союза и исключение из него; определение размера взноса членов союза;утверждение годовых отчетов о деятельности союза; определение видов, размеров иусловий формирования фондов союза; принятие решений о реорганизации иликвидации союза.
Статья 37 определяетполномочия, права и обязанности совета союза. Так, согласно этой статье советсоюза является органом управления союза и подотчетен общему собраниюпредставителей потребительских обществ союза. Пункт 2 определяет, что кисключительной компетенции совета союза потребительских обществ относятся:осуществление представительства союза потребительских обществ; подготовка ипроведение общих собраний представителей потребительских обществ союза;представление общему собранию представителей потребительских обществ союза отчетао работе союза в период между общими собраниями;
определение полномочийправления союза потребительских обществ и осуществление контроля за егодеятельностью; назначение и увольнение заместителей председателя совета союза,председателя правления и членов правления союза, а также руководителейучреждений, организаций или структурных подразделений, в том числе филиалов ипредставительств; обеспечение эффективного использования трудовых, материальныхи финансовых ресурсов; принятие решений о создании хозяйственных обществ,учреждений, обособленных структурных подразделений, в том числе филиалов, атакже об участии в хозяйственных обществах, кооперативах или об участии втовариществах на вере в качестве вкладчиков; отчуждение имущества союзапотребительских обществ; утверждение бюджета и фондов союза; выдачадоверенностей на заключение договоров.
Важное значение имеетпункт 5 данной статьи, который устанавливает сроки пребывания председателясоюза на посту, а также порядок его избрания. Так, председатель и члены советасоюза избираются сроком на пять лет. Председатель и члены совета союза могутбыть освобождены от исполнения обязанностей (полномочий) в любое время порешению общего собрания представителей потребительских обществ союза.
Статья 38 определяетполномочия ревизионной комиссии союза. Согласно пункту 1 ревизионная комиссиясоюза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и инуюдеятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителейпотребительских обществ союза. В соответствие с пунктом 2 ревизионная комиссиясоюза избирает из своего состава открытым голосованием председателя изаместителей председателя ревизионной комиссии союза.
Принципиальноезначение имеет статья 39, определяющая порядок реорганизации и ликвидации союза.Так, согласно пункту 1 реорганизация союза (слияние, присоединение, разделение,выделение) осуществляется по решению общего собрания представителейпотребительских обществ союза и иным основаниям, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 ликвидация союзаможет осуществляться только по решению общего собрания представителейпотребительских обществ союза или по решению суда в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
В то же время, несмотряна законодательные меры, которые способствуют демократизации управления вкооперативах, организационная структура российской потребительской кооперации,во многом поддерживается административными методами управления, а не энергиейпайщиков. При этом следует оговориться, что для современных российских условийеще долгое время будет сохраняться достаточно эффективное административноеуправление, но его следует дополнить демократическим членским контролем. Дляэтого Г.М. Ефремова и А.В. Ефремов предлагают в документах, регламентирующихдеятельность потребительских кооперативов, выделить:
А) равенство фактическихправ пайщика – руководителя и простого пайщика;
Б) разделениеруководящего фактора и фактора управления. Решение общих собраний пайщиковкооператива является волеизъявлением большинства и обязательно к исполнениюруководством кооператива.
В) подотчетностьруководства пайщикам. Руководство осуществляет административный контроль запроизводственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляютдемократический членский контроль за деятельностью руководства, при этомподразумевается: постоянный контроль за руководством со стороны выборногоконтрольного органа; возможность любого пайщика проконтролировать по егожеланию правильность использования вложенных им средств.
Г) вознаграждение трударуководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематическикорректироваться решениями общего собрания.
Как отмечают указанныеавторы: «Принятие этих предложений позволит объединить преимуществасуществующего ныне административного управления с ограничением демократическимчленским контролем возможных действий руководства кооператива, направленных нарешение задач, отличных от волеизъявления большинства пайщиков»[[18]].
Заключение
В современных российскихусловиях «дикого капитализма» сохранение и совершенствование организационнойструктуры является для системы потребительской кооперации одной из самыхнасущных и актуальных задач. Система объединяет взаимосвязанные ивзаимодействующие потребительские общества и союзы на основе общности их целей,принципов, функций и т.д. Но, как и в любой другой системе, в потребительскойкооперации наряду с организацией, упорядоченностью всегда есть некотораяразлаженность, неопределенность. Нормально, когда процессы организации идезорганизации уравновешивают друг друга. Но, что делать, если процессыдезорганизации, во многом из-за внешнего фактора начинают возобладать?Обратимся к рассуждениям академика Тихонова, который рассматривал кооперациюкак огромнейшую саморегулирующую систему с очень сложной структурой. Он писал:«Конечно, всякая саморегулирующая система развивается за счет внутренних сил,без давления извне. И в то же время каждой системе требуются некие элементыорганизованности, которые не сковывали бы внутренние движущие силы, и в то жевремя не позволяли бы развиваться чрезмерной стихийности, анархичности, всемутому, что идет во вред самой системе и даже способно ее разрушить»[[19]].
Решение проблемысовершенствования организационной структуры потребительской кооперациизаключается в мобилизации ее потенциала, внутренних возможностей для выхода изкризиса; скорейшей адаптации, приспособлении ее деятельности к условиям рынка;в укреплении единства на основе кооперативных принципов и ценностей. При этомнеобходимо помнить, что в нашей стране не раз уже проводились эксперименты по«совершенствованию» организационной структуры. Со времен «военного коммунизма»потребительские общества укрупнялись и разукрупнялись неоднократно. Так,буквально в последнее десятилетие перед распадом СССР была дана команда наоснове мелких сельпо и их районных союзов создавать райпо. Но потом последовалакритика «сверху», произошел частичный откат назад: райпо ликвидировались,сельпо восстанавливались.
Неумолимыми законами рыночной экономики нынедиктуются новые структурные преобразования. В одних регионах сохранились толькорайпо, в других они теперь преобладают. Как правило, при прочих равных условияхвыживают и успешно развиваются крупные кооперативы – райпо. Концентрация ицентрализация кооперативного хозяйства неизбежны и впредь. Однако тут важнособлюсти два условия: любые структурные изменения должны проводиться винтересах пайщиков и без ущерба внутрикооперативной демократии. С этой точкизрения оправдано создание в потребительских обществах и союзах нового органа –совета, призванного отстаивать интересы именно пайщиков, а также повышение роликооперативных участков потребительских обществ.
В то же время серьезнойпроблемой организационной структуры системы потребительской кооперациипродолжает оставаться недемократичность ее управления. И хотя в специфическироссийских условиях административное управление еще будет долго преобладать наразных уровнях системы потребительской кооперации, необходимо создаватьусловия, как указывают Г.М. Ефремова и А.В. Ефремов, для повышения ролидемократического управления и контроля в потребительских обществах и их союзах.Без этого в пайщике будет невозможно найти опору для развития исовершенствования системы потребительской кооперации России.
Списоклитературы
1. Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительскаякооперация в условиях перехода к рыночной экономике. Новосибирск: Наука, 1993
2. Вахитов К.И. Потребительская кооперация в СССР.учебник для кооперативных техникумов. М.: ЦУМК Центросоюза РФ, 1998
3. Вместе ради будущего. 170 лет потребительскойкооперации в России. Под ред. В.Ф. Ермакова. М.: Издательский дом Центросоюза,2001.
4. Ефремова Г.М. Принципы международногокооперативного движения. \\ Проблемы развития рынка потребительских товаров:Материалы к научно-практической конференции 23-24 мая 1995 года. Ч. 1.Новосибирск ,1995.
5. Ефремова г.М., Ефремов А.В. Основытеории и истории потребительской кооперации. Новосибирск: СибУПК, 1999.
6. Ефремова Г.М. Потребительскаякооперация России 21 века. – Новосибирск: СибУПК, 1999
7. Закон РФ «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации вРоссийской Федерации»: от 13 июня 1997 года \ Российская газета от 17 июля 1997года.
8. Макаренко А.П. Теорияи история кооперативного движения. М.: Маркетинг, 1999
9. О потребительскойкооперации в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992года.
10. Темирбулатов А.О.Основы кооперативного строительства. М., 1991
11. ТихоновВ.А. Суть моей концепции // Литературная газета. – 1989. – 9 августа.
12. Файн Л.Е. Отечественнаякооперация. Иваново, 1994