Реферат: Экзаменационные вопросы по конституционному праву зарубежных стран

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПОКОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Понятие конституционного права его сущность и назначение.

Предметом науки конституционного(государственного) права зарубежных стран является государственное правоконкретных стран. Государственное право в каждой стране является основной,главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права,оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либоправящих политических элит, либо определенных социальных групп общества.Конституционное (государственное) право закрепляет основные принципы о народномсуверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господствеправа и т.д. Конституционное (государственное) право закрепляет также

механизмы политической власти, ееорганизацию и формы осуществления. При этом главной идеей, положенной в основуорганизации власти, является принцип разделения властей. Конституционное(государственное) право есть основная от-

расль права страны, представляющаясобой совокупность юридичеких норм, закрепляющих экономическую основу общества,форму правления и форму государственного устройства, опреде-

ляющих организацию, компетенцию ипорядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управ-

ления, права и обязанности граждан и подданных,избирательное право и избирательную систему.Назначение: конституционное(государственное) право закрепляет государственно-территориальную организацию власти, максимальносоответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны, определяетосновы других ее отраслей — административного, финансового, уголовного,гражданского и т.д. Подразделениеконституционного (государственного) права на отдельные институты определяетсистему курса государственного права зарубежных стран.

Предметом правового регулированиягосударственного права зарубежных стран являются определенные группыобщественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственнойвласти. Будучи урегулированы нормами государственного права, эти общественныеотношения становятся конституционно- (государственно-) правовыми.Конституционно- (государственно-) правовые отношения представляют собой такуюгруппу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственнойвласти, которые регулируются нормами государственного права. Субъектамигосударственно-правовых отношений являются центральные органы государственнойвласти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местныеорганы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местныхпредставительных учреждений, граждане

и подданные. В некоторых странахсубъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местныепар-

тийные органы. В обществе существуетмножество видов конституционно- (государственно-) правовых отношений,складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют многообщих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в однуотрасль права.

3

. Источникиконст.права зар.стран.

Источники конституционногогосударственного) права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению вправовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяетсложный, а порою и противоречивый характер самого государственного права.

Основным источником конституционного(государственного) права являются конституции, но они часто содержат лишь общиеположения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, темсамым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именнотакой характер носит конституция США 1787 года. Наряду с этим конституциимногих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточносослаться на ст. 25-бис конституции Швейцарии, которая запрещает «выпускатькровь у мясного скота, не оглушив его предварительно». Конституционные нормы неохватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессеосуществления государственной власти, и дополняются целым рядом другихнормативных актов.

К числу важнейших источниковгосударственного права зарубежных стран относятся конституционные законы,которые хотя и не являются составными частями конституции, но регулируютважнейшие государственно-правовые вопросы. Это законы об избирательном праве иизбирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовомположении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примераконституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 года в Швеции,акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 годов, а также законы обизбирательных правах 1965 и 1970 годов в США, закон о политических партиях

Испании 1978 года (дополнен в 1981году) и ряд других.

Не менее важное значение в качествеисточников государственного права меют органические законы, которые в отличиеот конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содежащихся вконституциях. Особенно богата такими бланкетными нормами конституция Франции1958 года. Например, конституция устанавливает, что органический закон определяетдлительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение,условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25),что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий,предусмотренных органическим законом» (ст. 47) и т. д. Таких бланкетных

норм во французской конституциинасчитывается около двадцати.

Важнейшие нормы государственного правасодержатся и в обычных парламентских законах, которые иногда вступают в противоречиес конституцией. В качестве примера можно сослаться на законы Смита, Маккарена — Вуда, закон о контроле над коммунистической деятельностью в США, которыепредставляли собой прямое нарушение конституции (их действие впоследствии былопрекращено). Государственно-правовыми по своему характеру являются закон опревентивном тюремном заключении и закон об обороне Индии, так как они внеслисущественные коррективы в констшуционные положения, касающиеся правовогоположения личности.

Источниками конституционногогосударственного права являются также нормативные акты правительств и главгосударств, причем часто эти акты коренным образом изменяют порядок примененияконституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения,которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прави свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личностии имущества граждан и подданных. Во Франции президентские ордонансы, юридическиприравненные по своей

обязательной силе к парламентскимактам, играют роль важнейших источников государственного права. Так, 13 октября1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарнаяуниноминальная система с двумя турами голосования при выборах Национальногособрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г. определилипорядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента.

Замена правительственными актами традиционныхисточников государственного права является одним из проявлений отступления отпринципа верховенства закона.

Во многих странах, особенноанглосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонскойправовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями(в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционныминормами).

Значительное место в государственномправе зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенныерешения судов, принимаемые за обязательный образец при решении ана-

логичных вопросов в дальнейшем.Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положенияличности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод.

Наиболее широкое распространениесудебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонскихстран.

До сих пор множество важнейших государственно-правовыхвопросов решается на основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста иболее лет назад.

В числе источников государственногоправа зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядкетолкования конституционных норм и законов. В англосаксонских и многих

других странах акты толкования законовявляются широко распространенными источниками права. Толкование законовосуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом

толкования могут быть как отдельныестатьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычныхпарламентских законов, содержащих в себе нормы государственного права.Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему.

Достаточно сослаться на государственнуюпрактику США, где произвольное толкование президентом актов конгресса поройстановится одной из разновидностей нормоустанавливающей деятельностиисполнительной власти.

В зарубежной юридической литературевстречаются утверждения, что источниками конституционного государственного)права являются мнения и высказывания выдающихся ученых государствоведов. Этаконцепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где вкачестве докт-

ринальных источников права иногдарассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых другихканонизированных авторов. На наш взгляд, высказывания этих авторов

могут приниматься в качестве аргументовв спорах по государственно-правовым вопросам, но никак не более.

4.Основные виды партийных систем.

Партийные системы зарубежных странотличаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных,национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственныхкаждому государству. Для этих стран при демократическом режиме характерно наличиенескольких политических партий.

Социальной основой многопартийностиявляется само общество, состоящее из различных социальных и иных институ-

циализированных групп с противоречивымиинтересами. Каждая социальная и иная группа может быть представлена наполитической арене соответствующей партией или партиями.

Многочисленные многопартийные системыможно подразделить на следующие основные группы:

1. Многопартийные системы безмонопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни однапартия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынужденаидти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционногоправительства.

Типичным примером в этом отношенииявляется партийная система Италии. До 1993 г. там существовал ряд партий,старейшими из которых были республиканская партия, созданная в 1832 г. (в нейсостояли в свое время Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини) и либеральная партия,основанная в 1845 г. Наиболее влиятельной была христианско-демократическаяпартия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своейидеологической деятельности социальную доктрину христианства.

На крайне правых позициях находиласьмонархо-фашистская партия Итальянское социальное движение — национальные правыесилы, возникшая в 1972 г. в результате объединения итальянского социальногодвижения (неофашисты) с демократической

партией монархического единства. Левыесилы были представлены Итальянской коммунистической партией и Итальянскойсоциалистической партией.

В 1993 г. в партийной системе Италии произошлизначительные изменения. Христианско-демократическая партия была преобразована вИтальянскую народную партию. Многие партии

пережили раскол и утратили былоевлияние; с другой стороны, более заметными на внутриполитической арене сталитакие партии, как Радикальная партия, Лига Севера, «Вперед, Италия! ».

В настоящее время партийная системаИталии дезорганизована и переживает смутные времена. Утрата доверия кполитическим партиям ярко отразилась в законодательной сфере. 18 апреля 1993 г.на общенациональном референдуме были отменены две статьи

закона №195 от 2 мая 1974 г. «Обучастии государства в финансировании политических партий», связанные спредоставлением ежегодных государственных дотаций парламентским группам. 10декабря 1993 г. был принят закон №515, который внес

изменения в порядок негосуд-веногофинансирования политических партий и установил новые критерии для перерас-

пределения средств на проведение избирательнойкампании.

Многопартийные системы без монопольногосподствующей партии, при которых создаются обычно коалиционные правительства,существуют и в таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды и некоторыхдругих.

2. Многопартийные системы с монопольногосподствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинствопринадлежит одной партии, которая формирует однопар-

тийные правительства.

Многопартийная система такого типасуществует, например, в Мексике, где господствующее положение в парламентезанимает Институционально-революционная партия.

Рядом существенных особенностейобладает партийная система во Франции. При президентах Ш. де Голле (1958 — 1969гг.) и Ж. Помпиду (1969 — 1974 гг.) монопольное положение занимала голлистскаяпартия, которая первоначально называлась Союзом в

защиту новой республики (ЮНР), а с 1968года — Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 году эта партия приняланазвание Объединение в поддержку республики (ОПР). В период президентства В.Жискар д'Эстена (1974 — 1981 гг.) ОПР

ФКП. Однако монопольное господство ФСП продолжалось недолго.На выборах в Национальное собрание в марте 1986 года она потерпела поражение ик власти пришли правые силы — блок в составе ОПР, СФД, в который вошел такжеНациональный фронт.

В 1995 г. Ф.Миттерана на поступрезидента сменил лидер респуб-

ликанской партии Жак Ширак.

Многопартийная система с монопольногосподствующей партией существовала (с небольшим перерывом, когда с 1977 по1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила Джаната парти) в Индии. С момента

завоевания независимости и до мая 1996г. у власти находилась партия Индийский национальный конгресс, созданная еще вконце XIX века либерально настроенными кругами индийского общества под эгидойбританской администрации. За время своего существования ИНК претерпелзначительные изменения. Современный ИНК(И) противостоит Бхаратия Джаната парти,которая являлась главной оппозиционной партией и пользовалась влиянием в штатаххиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партиям левого движения —Коммунистической партии Индии и Коммунистической партии Индии (марксистской).

3. Двухпартийные системы. Онипредставляют собой своеобразную разновидность многопартийности, котораявозникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Длядвухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольноегосподство на политической арене двух главных партий, которые попеременносменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей,другая — оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подоб-

ная система создает серьезныепрепятствия для формирования

других партий.

Классическим образцом в этом отношенииявляется двухпартийная система США. Более ста лет на политической арене СШАмонопольно господствуют две главные партии — республиканская и демократическая.

В свое время (незадолго до начала и вовремя гражданской войны 1861 — 1865 гг.) республиканская партия представлялаинтересы буржуазии Севера, а демократическая партия была

политической организацией рабовладельцев-южан.Затем полити-

ческие различия между партиямистерлись, но они по-прежнему

ведут ожесточенную избирательную борьбуна уровне федерации,

штатов, городов и графств.

Двухпартийная система Великобританиисостоит из консервативной и лейбористской партий.

Третья по величине политическая партияВеликобритании — либерально-демократическая партия. Она возникла в 1988 г.путем слияния либеральной и социал-демократической партий, которые в начале80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на

выборах 1983 и 1987 гг. под именемальянса и собравший соответственно 25,4 и 23% голосов. На сегодняшний деньлиберально-демократическая партия не представляет серьезной опасности дляглавных партий — консервативной и лейбористской.

В течение 17 лет (1949- 1966 гг.) в ФРГсуществовала многопартийная система с монопольно господствующей партией,

поскольку устойчивое большинство вбундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократическийсоюз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 гг. в ФРГдействовало правительство «большой коалиции», в которую входили ХДС/ХСС иСоциал-демократическая партия Германии (СДПГ). После выборов 1969 года былосформировано коалиционное правительство СДПГ и Свободной демократической партии

(СвДП). В бундестаге, избранном в 1980году, СДПГ имела 218 мандатов, ХДС/ХСС — 226, а СвДП — 53 (такое же примерносоотношение сил существовало и в предшествующих бундестагах после развала«большой коалиции»). При данной раскладке

мандатов ни социал-демократы, нихристианские демократы не

могли сформировать опирающееся на парламентскоебольшинство правительство без поддержки СвДП. В течение 13 лет свободныедемократы поддерживали СДПГ. 1 октября 1983 г. эта коалиция прекратила своесуществование. Свободные демократы вышли из коалиции с СДПГ и вступили вкоалицию с ХДС, что привело к

смене правительства в ФРГ. В то времязаметно 'укрепилось положение партии «зеленых», выступающих с позиций мира изащиты окружающей среды.

В настоящее времяХристианско-социальный союз действует только на территории Баварии.Социалистическая единая партия Германии (бывшая правящая партия в ГДР) былатрансформирована в партию демократического социализма. Неонацистское инеофашистское крыло представлено национал-демократической

партией и республиканской партией,образованной в 1983 г. из представителей правого крыла ХСС.

4. Однопартийные системы. Онисуществуют в странах с авторитарными политическими режимами, гдемногопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Габон,Заир, Камерун и др.).

5.Функции политических партий.

Первая функция политических партийсостоит в том, что они выступают средством борьбы за обладаниеправительственной властью в центре и на местах между отдельными соперни-

чающими группами.

Различные социальные группы остро заинтересованыв использовании высших органов государственной власти и муниципалитетов (вфедеративных государствах — также органов власти и управления субъектовфедерации) для своих целей.

Желая получить правительственную властьи влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на ту либоиную политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своихпредставителей в выборные органы.

Поскольку такая борьба проходит врамках конституционной законности, главным орудием ее являются политические партии.

Это соперничество выливается в формуизбирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученныхголосов.

Вторая функция политических партийсостоит в том, что они принимают важнейшее участие в формировании идеятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти иуправления как в центре, так и на местах (президенты,

парламенты, представительные органысубъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственномучастии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должностии проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреждениями,в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели.

Иными словами, они готовят те кадры, изчисла которых формируются правящие элиты.

В отношении государственного аппаратаправящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий не толькоформируют правительства, но ^определяют персональный состав

руководства всех центральныхисполнительных ведомств. Наи-

более эффективно эта задача решаетсяпартиями в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, Италия,ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства,

образованные парламентским путем, посвоему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органомправящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только членыпарламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, изчисла членов которой в случае победы на выборах будет сформированоправительство. В президентских республиках «классического» типа (например, США)партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного составапарламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата иминистерского портфеля. Однако и при этой форме правления существуетнепосредственная связь между правящей партией и высшими испол-

нительными органами государственнойвласти.

Третья функция политических партийсостоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие вразработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентскиефракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации.

Оппозиционные партии предлагают альтернативныерешения, которые могут стать правительственными в случае изменения политическойситуации.

Таким образом, партии активновоздействуют на принятие органами государственной власти и управленияполитических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующиенормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращаетсяв существенный фактор формирования

законодательных органов, правительств,а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.

8.Организационная стр-ра пол.партий.

Организационная стр-ра совр. пол.партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числекоторых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их историческиеособенности и национальные традиции.

Существуют два основных методапостроения партий, которые получили почти всеобщее распространение.Соответственно им по организационной структуре принято различать организационно оформленные и организационнонеоформленные партии.

Организационно оформленные

партии имеют централизованныйпартийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров,рассматривающих свою политическую

деятельность как профессию. В этихпартиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партииполучает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всемдисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.

Партии, относящиеся к данной группе,представляют собой, как правило, относительно небольшие по численностиорганизации, обладающие четкой структурой («кадровые партии»). Они стро-

ятся на принципах бюрократическогоцентрализма. Как правило, в этих партиях огромные полномочия принадлежатобщенациональному руководству и непосредственно лидеру. Указанные партии могутстроиться и на основе коллективного членства, которое рассматривается какорганическое дополнение к членству индивидуальному.

К числу таких партий (по данным на 1989г.) можно было отнести либерально-демократическую партию Японии, Христианско-демократическийсоюз ФРГ, Австрийскую народную партию, партию центра Швеции, ИНК и некоторыедругие.

Организационно неоформленные партиихарактеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства.Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеютпартийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийнаядисциплина.

Отсутствие официального членства впартиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппаратапрофессиональных партийных чиновников, который представляет собой основноеорудие осуществления партийной политики. Деятельность таких партий сводитсяпрежде всего к избирательной борьбе, к «улавливанию голосов избирателей». Основнаязадача данных партий — добиться победы на выборах.

Типичным примером организационно неоформленныхпартий являются главные политические партии США — республиканская и демократическая.Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольнослабым центральным руководством. Формально членами партии считаются все теизбиратели, которые проголосовали на предшествующих выборах за список соответствующейпартии. Организационной связи между партией и ее членами не существует.

Организационная структура аппаратовреспубликанской и демократической партий весьма сложна и хаотична. В целом онаприспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы.

Общая тенденция к бюрократизации ицентрализации, свойственная политическим партиям, находит свое выражение в том,что количество организационно неоформленных партий неуклонно сокращается.Организационно оформленное членство с обязательной уплатой партийных взносов иобязанностью под-

чиняться партийной дисциплинестановится обязательным атрибутом организационной структуры политическихпартий.

6.Институализация политических партий.

В зарубежных странах особую важность всовременную эпоху приобретает институализация политических партий. Речь идет

прежде всего о порядке их образования ирегулирования внутренней структуры и политической деятельности. Длительное

время это было вне пределов правовогорегулирования государства. Политические партии рассматривались государствен-

ной властью как частные организации,подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партиибыли признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, азатем и конституционным правом. Однако степень правового регулированияполитических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить дваосновных метода регулирования правового статуса и порядка деятельностиполитических партий — внешний и внутренний.

Внешний метод

регулирования осуществляетсяпосредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесениясудебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны,содержатся положения, касающиеся

политических партий. Степеньдетализации и определенности этих положений различна, но само их наличиепредставляет совершенно определенную специфическую черту современногоконституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947 годасказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобыдемократическим путем содействовать определению национальной политики». В болееконсервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21сказано менее определенно:«Гарантируется свобода собраний и объединений, атакже свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической волинарода».

Конституционные положения представляютсобой основу для законодательной регламентации деятельности политическихпартий. Наиболее типичным примером в этом отношении является закон о партияхФРГ 1967 года.

Различного рода законы, касающиеся деятельностиполитических партий, были приняты в США (закон о контроле над коммунистическойдеятельностью 1954 года, законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг., законо федеральных избирательных кампаниях 1974 года), хотя в конституции США 1787года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на

создание и деятельность политическихпартий. Однако следует заметить, что в конституциях и избирательных законахотдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации идеятельности политических партий.

К числу актов внешнего регулированияорганизации и деятельности политических партий относятся решения судов,обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США иФРГ.

Внутренний метод

регулирования осуществляется самимиполитическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Всепартии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладаютопределенной внутренней структурой, между различными партийными органамисуществуют институализированные отношения. Особьм пред-

метом регулирования в организационнооформленных партиях является членство. Руководящие органы партий — съезды, конференции,центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы,правила, инструкции по вопросам

организационной структуры и партийнойдеятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят, конечно,правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно.Необходимой гарантией соблюдения внутрипар-

тийных норм являются различные средствасобственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания,

<span