Реферат: Структура государственных органов США по Конституции 1787 года

Харьковский государственный педагогический

университет им. Сковороды

контрольнаяработа по истории государства и права зарубежных стран

<img src="/cache/referats/6614/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1026">Тема:

<img src="/cache/referats/6614/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1027">“Структура государственныхорганов США по Конституции 1787 года”

Заочный факультет правоведения

группа № 141

Борисенко Всеволод Анатольевич

г. Харьков

1996 год

Вопросы:

1. Разработкаи принятие Конституции США 1787 года

2. Высшиеорганы власти и управления по Конституции США

а) Конгресс

б) Президент

в) Верховный суд

3. Федеративноеустройство США по Конституции 1787 года.

1 Вопрос

Разработка и принятие Конституции США 1787 года

ФормированиеСША, как независимого государства, занимает сравнительно небольшой историческийотрезок времени. С момента образования на территории современного государствапервых английских переселенческих колоний в первой половине XVII века и доюридического оформления США в единое федеративное государство после принятияКонституции в 1787 году прошло чуть более полутора веков. Но именно в тотпериод были заложены основы американской государственности, созданы предпосылкидля появления на свет юридического документа номер один в истории СоединенныхШтатов Америки — Конституции 1787 года. Процесс ее разработки неотделим отистории борьбы за государственнуюнезависимость, свободу и объединение штатов в единое государство. Авоплощением в ней традиции закладывалось еще первыми поселенцами, принесшимина новые земли идеалы естественного права, английское “общее право”, суд присяжных заседателей идругие прогрессивные правовые институты того времени, ставшие первоосновой приформировании колониальных органов управления. Так, уже в период становленияпервых колоний, непременным условием считалось признание свободы религии,невмешательство властей в дела культа, право граждан выбирать должностных лиц,носить оружие, создавать по своей волевоенные отряды, участвовать в налогообложении и т.д.С течением времени, впроцессе укрепления колоний и их борьбы за независимость, зарождается иразвивается специфическая американская практика компромиссов, сыгравшая впоследствиирешающую роль в процессе принятия Конституции 1787 года.Суть ее состояла в том,что при совместном рассмотрении политических вопросов штатами нередкопринимались компромиссные решения, отвечающие, в первую очередь, соображениямрациональности и практической пользы для сторон ( даже если эта “польза”вступала в противоречие соображениям существующей морали). Например, традиционнореспубликанский, промышленный Север пошел на военный союз с рабовладельческим,плантаторским Югом, когда этого потребовали интересы борьбы с британскимгосподством. В ходе совместной вооруженной борьбы за независимость, длившейсяс 1775 по 1783 год, и превратившейся в, своего рода, буржуазную революцию,ликвидировавшую многие феодальные пережитки, штаты прошли путь от добровольноговоенного союза до конфедерации, созданной в 1781 году.Необходимо отметить, что в этот период были созданыюридические документы, оказавшие влияние не только на ход событий того времени, но и на развитиеамериканских демократических традиций в будущем. Это, прежде всего, Декларациянезависимости Соединенных Штатов 1776 года, главным автором которой являетсяТ. Джефферсон, а также Статьи Конфедерации 1781 года, ставшие фактическипервой Конституцией образовавшегося межгосударственного союза. Нельзя невспомнить в этой связи и о первом проекте федерации, созданном еще в 1748 годуБ. Франклином. Все эти документы в большой степени оказали влияние насодержание Конституции 1787 года. Таким образом закладывалась ее юридическаябаза. А тем временем необходимость принятия новой Конституции в процессесуществования конфедерации становится все более очевидной. Время показалонизкую жизнеспособность и уязвимость этого государственного образования. Экономическиепотребности стремительно развивающегося капитализма, внутренние и внешнеполитическиеинтересы страны требовали создания более прочного союза, который мог бы обеспечитьединое экономическое пространство, облегчить движение товаров, колонизациюновых земель, укрепить ее обороноспособность, поднять международный авторитет.Слабость центральной властитаила всебе и другую опасность. Обострение социальной напряженности послеокончания освободительной войны, недовольство в армии и народе политикой,проводимой правительством Конфедерации, грозили взорвать страну изнутри.Власть понимала ограниченность своих возможностей противостоять этому взрыву.Политические перемены назрели, их необходимо было претворить в жизнь. Правящимикругами было принято решение преодолеть приближающийся кризис путем изменениягосударственного устройства объединившихся колоний. В этом процессе сыграть решающую роль былапризвана новая Конституция, закрепившая федеративное устройствостраны.Осуществление этих планов было поручено Учредительному конвенту,собравшемуся в 1787 году под председательством Д. Вашингтона. Непосредственноеучастие в разработке текста Конституции приняли ведущие юристы Америки и общественныедеятели государства: Д. Медисон, Т. Джефферсон, Б. Франклин, А. Гамильтон и др.Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделениявластей, который предполагает организационную независимость трех ветвейгосударственной власти — законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними.Анализируя исторический опыт, авторы Конституции пришли к выводу что если водном органе или у одного лица сосредотачивается вся полнота власти, то этонеминуемо ведет к возникновению тирании. Чтобы этого не произошло, властьдолжна быть разделена между различными органами государства таким образом,чтобы они взаимно контролировали и сдерживали друг друга. В результате каждаяиз основных властей получала значительную независимость. Особое внимание приразработке конституции было обращено на создание действенной системы взаимныхсдержек и противовесов. Джеймс Медисон, один из главных “архитекторов”Конституции США, по этому поводу говорил, что до тех пор, пока органы государственной власти“… не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставитькаждому из органов конституционный контроль над другими, максимально требуемыйуровень разделения, как сущность свободного правительства, иногда на практикене сможет быть организован надлежащим образом.” (цитата по: Карнентэр Д.“Познаем Америку” — Санкт-Петербург, 1995 г. с. 28). Фундаментальнойосновой государственно-террито-риального устройства США был провозглашенпринцип федерализма, который определил правовой статус и гарантии равноправиясубъектов федерации, а также основы разграничения полномочий и предметовведения федеральных органов власти и органов власти штатов. Конституция неликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, нопротивопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, Конфедерацияпревращалась в федерацию. Действующей в государстве легитивной формойправления была выбрана президентская республика. Депутаты конвента пришли квыводу, что именно такая форма правления наиболее соответствует принципуразделения властей, интересам развития страны. Они поддержали авторовКонституции в их стремлении четко определить через основной закон страны, чтоесть фактически Соединенные Штаты Америки и каковы их федеральные органы управления.Этиосновные положения легли в основу выработанной конвентом Конституции. Итогомработы конвента стал предельно краткий по объему и емкий по содержаниююридический документ, состоящий из преамбулы и четырех частей (статей),уникальность которого состоит в том, чтопросуществовав более 200 лет, он является и сегодня основным законом США. Однако, в отличии от разработки,процесс принятия Конституции шел значительно сложнее и затянулся на нескольколет. Конституция могла вступить в силуне иначе, как после ее ратификации штатами ( по меньшей мере девятью из тринадцати). Между тем,законодательные собрания штатов обратили внимание на отсутствие Билля оправах. Во многих местах ратификация Конституции была поставлена в теснуюсвязь с поправками, трактующими о гражданских свободах. Утверждение Конституциибыло под угрозой срыва. Для предотвращения конфликта первый конгресс, созванныйв 1789 году, пошел на компромисс, оставив содержание Конституции в прежнемвиде, он занялся вопросами “о поправках”. В результате, Билль о правах, состоявшийиз 10-ти статей в качестве первых десяти поправок к Конституции, был сначалаоформлен обеими палатами Конгресса, а после его ратификации — штатами в 1791году получил силу закона. Направленные на защиту прав и свобод граждан, этипоправки законодательно закрепили американские демократические традиции,решающим образом повлияли на ход ратификации Конституции штатами. Впоследствии,еще не раз в США будут приниматься поправки к Конституции, диктуемые насущнымиполитическими обстоятельствами (касающиеся прав негров, избирательного права,взаимодействия ветвей власти и др.). Но на данном этапе они имели решающеезначение для устранения препятствий на пути утверждения Конституции 1787 года вкачестве основного закона Соединенных Штатов. Врезультате, принятая Конституция стала прочным фундаментом государственного устройстваСША, основой для разработки и принятияконституций штатов. С ее помощью Соединенные Штаты Америки добились упрочениясвоих позиций как внутри государства, так и на международной арене, открылипуть к экономическому и политическому могуществу сегодняшнего дня.

2 вопрос

Высшие органы власти и управления по КонституцииСША

a) Конгресс

Законодательнаявласть по Конституции 1787 года принадлежит Конгрессу США (ст. 1, разд.1),состоящему из двух палат: палаты представителей и сената. Обе палаты получилиравные права в том, что касается законодательной инициативы и принятиязаконов. В компетенцию Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8):установление и взимание пошлин, налогов, акцизных сборов; забота об общемблагосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей иакцизных сборов на всей территории США; производство займов за счетгосударства; вопросы внешней торговли; единообразное толкование законов навсей территории федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов,подчиненных Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии;подавление выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Крометого, в полномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратификациямеждународных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшиегосударственные посты. Последний пункт требует уточнения. Воплощая в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов,Конституция дала сенату полномочия утверждать назначенных президентомминистров и членов правительства. Но после того, как сенат дает свое согласиена назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверияили порицания. Таким образом, законодательная власть лишается возможностинапрямую влиять на работу правительства. Система сдержек и противовесовдействует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов,и состава палат, и системы выборов членов Конгресса. Так, при обсуждениизаконопроекта, одобренного одной из палат, другая может предлагать поправки кнему. И только после того, какзаконопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случаеодобрения, Президент подписывает законопроект в десятидневный срок (еслиПрезидент не принял никакого решения по законопроекту, то он становится закономбез его подписи), а в случае несогласия — отсылает Билль со своими возражениями в ту палату, изкоторой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматриваетзаконопроект с поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосовв обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние президентана законодательную власть.Что касается системы выборов и состава палат, тоболее консервативный, профессиональный по составу сенат был изначально задуман,как альтернатива, противовес “всенародной” палате представителей, избиравшейсянаселением штатов каждые 2 года. Члены сената вплоть до 1913 года избиралисьпарламентами штатов, причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по третидепутатов в 2 года). Все это давало сенату некоторую независимость от избирателейи возможность, при необходимости, заблокировать популистские решения палатыпредставителей.Двухпалатная структура Конгресса США была предусмотрена также сцелью обеспечения пропорционального представительства штатов в законодательныхорганах. Густонаселенные штаты имели явное преимущество перед малонаселеннымипри выборах в палату представителей. сенат, в котором каждый штат имел двухпредставителей, независимо от числа избирателей, уравнивал шансы малых штатовс большими. Различны и подходы к назначению руководителей палат. Палатапредставителей избирает спикера, а в сенате главой автоматически являетсявице-президент.Необходимо также отметить, что Конституция заложила механизмобратного влияния субъектов федерации на законотворческую деятельностьКонгресса. Федеральные законы, поступая на ратификацию в парламенты штатов,вступают в силу на всей территории страны только после того, как необходимоебольшинство (на тот период девять изтринадцати) штатов ратифицируют его.

б)Президент

Главойисполнительной власти США является президент. Конституция объединила в его лицеглаву государства и правительства. Ему же вверялось верховное командованиеВооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет СоединенныеШтаты на международной арене, подписывает международные соглашения,осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качествеглавы правительства, президент формирует его органы, назначает министров ( ссогласия сената ), руководит работой федеральной исполнительной власти, можетосвободить от занимаемой должности любого члена правительства. В своейдеятельности президент не зависит от того, как будет принята проводимая имполитика в конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политикибыло бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международныхдоговоров, законодательство, назначение на важные посты). Президент неподотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуяпринципу разделения властей, конституция лишила президента законодательнойинициативы в строгом смысле слова( право представлять палатам готовый законопроект).Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами,отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату из которой онпоступил. С другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское ветоможет быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат. Президентне имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, дляудаления президента Конституция требует обоснованного обвинения в измене, взяточничествеили других важных преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудитьпроцедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решаетсенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих.В результате, президент и конгресс былилишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает ихнезависимость друг от друга. Можно сказать, что президент имеет косвенноевлияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так какони назначаются пожизненно, и все включая президента США, обязаны подчинятьсярешениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимныхсдержек и противовесов работает и здесь.

Принципиальноважным являются положения Конституции о порядке, сроках выборов и сроке полномочийпрезидента. В частности, было установлено, что президент США избирается выборщиками(т.е. лицами, непосредственно голосующими при косвенных выборах за кандидатана пост президента) по штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобыизбежать возможных манипуляций со сроками выборов.

Выборщикиподавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого было подано большееколичество голосов выборщиков.

Полномочияпрезидента были ограничены четырьмя годами, но ему не запрещалось добиватьсяпереизбрания на новый срок.

в)Верховный суд

Третьейвластью Соединенных Штатов Конституция называет суд. При рассмотрении этойчасти Конституции члены Учредительного конвента предлагали предоставитьВерховному федеральному суду полномочия высшей судебной инстанции США. Ондолжен был получить право пересмотра законов, принятых Конгрессом при ихнесоответствии Конституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связи сопределенными судебными делами, находящимися в его производстве. Такое правоВерховный суд должен получить и в отношении законов, принятых парламентамиштатов и постановлений штатных судов. Однако, эти положения в Конституцию невошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела судьбасамой Конституции, понимая, что они не потерпят вмешательства федерации в их“внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Конвента снова пошлина компромисс, отложив решение этого вопроса до лучших времен. По Конституции1787 года (ст.3) судебная власть федерации должна была простираться на все тедела, “… которые возникнут из действия самой Конституции”, из законов итрактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены СоединеннымиШтатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены спорымежду палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые другиеиски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда назначаютсяпрезидентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебной власти отзаконодательной и исполнительной. Вопрос о практическом создании новойсудебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотренсреди основных первым Конгрессом США. В результате был принят Закон о судоустройстве1789 года. Как и было задумано при разработке Конституции, возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре,Конгресс наделил Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального,так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний ипринципов Конституции (ст.25 Закона осудоустройстве). Более того, Верховный суд получал полномочия издаватьпредписания, обязательные для органов исполнительной власти, включаяпрезидента и министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоречилоконституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд надКонгрессом и президентом. Необходимо отметить, что позже этот пере- кос былсглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. Врезультате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полномочия,заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве. С тех пор и до настоящего времениВерховному суду принадлежит финальное право трактовать Конституцию, т.е.“… говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии с ним.Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит.Первым конгрессом была также разработана структура федерального судоустройства.Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционироватьфедеральная судебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этотпериод их количество было определено в30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью вотношении первых.

3 вопрос

Федеративное устройство США

Урегулированиеотношений между штатами, как субъектами федерации, с одной стороны, и центральнойвластью — с другой, оказалось едва ли не самым трудным делом Конституции.Развиваясь сначала как английские колонии, затем как независимые государства и,наконец, как члены конфедерации, каждый штат имел свои особенностигосударственного устройства, только ему присущие традиции. Неоднородны былиштаты по социальному и расовому составу населения. Исторически сложилось так,что дворяне — эмигранты поселялись на юг от реки Потомак, а крестьяне иремесленники — на север от нее. В результате на юге возникали крупныеплантаторские хозяйства, обслуживаемые руками негров — рабов, а на севереразвивались фермерские хозяйства, зарождались капиталистические отношения. НаСевере преобладали республиканские традиции, действовало нечто вродепарламента колоний, выбиравшего губернатора. На Юге господствовали монархическиепорядки, губернатор назначался королем.Тем не менее, штаты пошли наобъединение. Необходимость подобного шага была осознана первоначально длясовместной борьбы за независимость, а впоследствии с целью экономических иполитических выгод. Решающую роль вэтом процессе сыграла Конституция США 1787 года. Опираясь на принцип“дуалистического федерализма”, Конституция устанавливает сферу исключительнойкомпетенции Федерации путем перечисления вопросов, по которым законы можетиздавать только Федерация. Все остальные вопросы были отнесены к ведениюсубъектов федерации. Кроме того, Конституция предусматривает ограниченияполномочий Конгресса (ст.1, разд.9), власти штатов (ст.1, разд.10) и отдельнорассматривает вопрос “Штаты и союзное правительство” (ст.4). Из практики примененияКонституции США можно выделить:

а) сферусовпадающих полномочий (т.е. входящих в компетенцию и федерации, и штатов): налоги,займы, судебная система, банки и т.д.;

б) сферу,где запрещены действия и федерации, и штатов: обложение налогом экспроприированныхтоваров, жалование дворянских титулов, позже — рабовладение;

в) сферу,где запрещены действия федерации: введение прямых налогов, неодинаковых косвенныхналогов, предоставление привилегий в области торговли одному штату в ущербдругому, изменение границ штатов без их согласия, позже — ограничениеприменения Билля о правах;

г) сферу,где запрещены только действия штатов: вступление в международные договоры,принятие законов, нарушающих договорные обязательства, лишение граждан равноправовой защиты, нарушение федеральной конституции и неисполнение федеральныхзаконов.

В полномочияштатов были включены: организация собственного правительства и все местныедела, в том числе полиция и суд, уголовное, гражданское и процессуальноезаконодательство, торговля внутри штата и рабочее законодательство, собственные Вооруженные Силы. Конституция разрешила правительствуфедерации военное вмешательство во внутренние дела штатов для подавления актовмятежа и “беспорядков”. Таким образом были разграничены сферы деятельностифедеральных и местных органов власти, определены сферы, где решения федеральныхорганов имели приоритет над решениями магистратур. Согласно ст. Конституции,решение о принятии в союз новых штатов принимает Конгресс. Главным арбитром,разрешающим любые спорные вопросы между федеральными органами власти иштатами, а также между самими субъектами федерации, Конституция определилаВерховный суд. В дальнейшем единство федерации в США подверглось серьезномуиспытанию во время гражданской войны 1861 — 1864 гг. между рабовладельческимЮгом и промышленным Севером. Но, в результате победы Севера, федеративноеустройство страны было не только сохранено, но и упрочено. Решением Верховногосуда в 1868 году федерация была объявлена нерасторжимым союзом, право сецессии(выхода) было отвергнуто. Так была окончательно закреплена роль принципафедерализма, как стабилизирующего фактора в жизни общества, основы единстванации, государственного устройства США. Взаключении хотелось бы отметить, что опыт разработки, принятия и претворения вжизнь положений Конституции США 1787 года может быть полезен сегодня при рассмотрении вопросов, связанных спринятием новой Конституции Украины. Разумное сочетание консервативныхтрадиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг на друга, не ограничивая при этом самостоятельностьдруг друга, американский опыт федеративного устройства государства и многоедругое может быть взято на вооружение нашими законодателями. Хотя самиамериканцы далеки от идеализации своей Конституции, отмечают недеспорностьмногих ее положений, указывают на множество недостатков и компромиссов, заключенныхв ней, но факт остается фактом — по ней живет и развивается более 200 лет однаиз крупнейших стран мира. И именно этастабильность, приверженность американцев созданным ими самими традициямзаслуживает прежде всего нашего внимания и уважения.

При любомотношении к американской Конституции с точки зрения теории, необходимо признатьее величайшее практическое значение не только для США, но и всей цивилизации.

Литература:

1. Черниловский З.М. “Всеобщая история государстваи права” — М. 1983г

2. Карпентэр Д. “Познаем Америку” — С.-Петербург1995г

3. Герасимов А.П. “53 вопроса и ответа о КонституцииРФ” С.-Петербург 1994г

4. Конституции и законодательные акты буржуазныхгосударств XVII-XIX в.в. Англии, США, Франции, Италии, Германии.- М. 1957г

5. Конституции буржуазных государств Уч. пособиепод ред. П.К. Пантелеева — М. 1982г

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Уголовный закон Украины

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран