Реферат: Конституция Индии

ПЛАН:

Стр.

1.Характерные черты конституции Индии …………………………………….. 2

2.Основы правового статуса личности …………………………………………. 3

3.Индийский федерализм ………………………………………………………... 4

4.Законодательная власть ……………………………………………………….. 6

5.Исполнительная власть ………………………………………………………... 8

6.Политические партии ………………………………………………………….. 10

7.Судебная власть ……………………………………………………………….. 11

8.Изменение конституции ……………………………………………………….. 12

9.Список используемой литературы ……………………………………………. 13

1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ ИНДИИ

Индия является крупнейшей вмире демократическим федеративным государством, занимающим второе место по численности населения,которое приближается к 1 млрд. человек.[1],седьмое – по размерам территории ( Индия почти втрое меньше Китая), девятоеместо – по объему ВВП, но приблизительно 115-е место – по доле ВВП на душунаселения

Конституция Индии была принята Учредительнымсобранием в конце 1949 года, через 2 года после достижения Индией независимости(1947 г.), вступила в силу в 1950 г. и действует поныне.

Конституция Индии 1950 г. - уникальный в мировой практике конституционныйдокумент, поскольку она:

Ø

Является самой большой по объему конституцией в мире – включает 491 статью;

Ø

Очень подробна и детальна;

Ø

Эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у всегомира, сосредоточить в своей конституции все лучшие конституционные достижениядругих государств, в силу чего индийская конституция заимствовала ряд положенийконституционных актов бывшей метрополии – Великобритании, а также конституцийСССР, США, Канады, Японии, Австралии и др.;

Ø

Является очень гибкой (предусматривает очень простой порядок внесенияпоправок), в результате чего за 50 лет были изменены сотни ее различныхположений, т. е. Конституция Индии постоянно «приспосабливается» к существующейситуации.

Несмотря наобъемность и структурную сложность индийской Конституции, можно выделитьнаиболее важные характерные ее черты:

Ø

Юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула);

Ø

Провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан(части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима встране;

Ø

Установление парламентарной республики (ч. 5);

Ø

Закрепление федеративной формы государственного устройства;

Ø

Принципы построения федерации (главный из которых – языковой)

Ø

Ограничивает права находящихся в Индии граждан «враждебных государств»(упрощает порядок ареста, слежки и т. д.), а также граждан Индии, добровольнопроживающих в этих государствах и поддерживающих с ними деловые связи(«враждебным государством», например, является Пакистан);

Ø

Гарантирует права национальных меньшинств;

Ø

Закрепляет «неприкасаемость» и иные виды дискриминации по мотивамрелигии, расы, места рождения, касты и др.;

Ø

Закрепляет светский характер государства;

Ø

Гарантирует льготы и дополнительную защиту представителям отсталыхгрупп населения;

Ø

Провозглашает ряд конституционных принципов-целей: поднять уровеньжизни населения, провести экономическую реформу, в том числе аграрную,преодолеть пережитки прошлого, демократически решить национальный вопрос,повысить уровень грамотности, бороться за мир во всем мире.

2. ОСНОВЫПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями конституции.Социально-экономические права формулируются в качестве руководящих принциповполитики с вытекающими отсюда особенностями их судебной защиты; другие правазакреплены иными статьями конституции. Фактическое осуществление всех этихправ, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависитот сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп.

Основные праваобеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин можетобращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принятьпринудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной законнеконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права,закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями необеспечены.

Конституция устанавливает равноправие граждан передзаконом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовойпринадлежности, пола и местности рождения.

Среди социально-экономических прав – право на защиту от эксплуатации, вчисле руководящих принципов политики – право на достаточные средства ксуществованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, нагосударственную помощь в случае болезни,безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательноебесплатное обучение.

Политические прававключают свободу слова, печати, право на объединение и другиетрадиционные политические права и свободы.

Среди личных прав конституция называет неприкосновенность личности (хотядопускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайногоположения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободупередвижения, неприкосновенность жилища,тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость(особенно униженное положение одной из каст).

В конституции Индиизафиксированы также основные обязанностиграждан (42-я правка). К их числу относятся: соблюдение идеалов иинститутов страны, уважение государственного флага и государственного гимна,воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национально-освободительнойборьбы, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенствуво всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Многие из этих обязанностей имеют неюридический, а моральный характер.[2]

3. ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Индия – федеративное государство. Федерация в этой стране историческиобусловлена, т. к. Индия:

Ø

Занимает очень большую территорию, которой невозможно управлять толькоиз одного центра;

Ø

Имеет огромное население и занимает по этому показателю второе место вмире после Китая (в настоящее время – 800 млн. человек);

Ø

Многонациональная страна, в которой проживают десятки крупных народов(тамилы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов;

Ø

Многоязычная страна, где сосуществуют десятки языков (в каждойместности – свой);

Ø

Страна, где сосуществуют различные религии и культуры;

Ø

Состоит из различных регионов, каждый из которых имеет своюисторическую судьбу.

Первоначально по Конституции 1950 года деление Индиина штаты было основано на территориальном принципе без учета национальнойспецифики и языка. Сами штаты были неравноправны.

В результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и последующих изменений Конституции прошла реформафедерации, в результате которой:

Ø

Штаты по территориальному принципу были ликвидированы и вместо них созданы штаты по национальному иязыковому принципу, причем главным критерием создания штата была территория,население которой говорило на одном языке (иногда на двух);

Ø

Всем штатам были предоставлены равные права;

Ø

Образованы союзные территории, находящиеся под управлением центра иобладающие меньшими правами, чем штат

В настоящее время в состав индийской федерации входят: 24штата, 7 союзных территорий, штат Джамму и Кашмир.

Конституция Индии проводитдетальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной стороны, иштатами и союзными территориями – с другой. Основной объем полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторыеполномочия – субъектам федерации. К сфере исключительнойкомпетенции федерации («союзный перечень») относятся 97 вопросов с многимиподвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело,почта и телеграф, железные дороги и др. Совместная(совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный игражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство идр. Исключительная компетенция штата охватывает66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение,здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.[3]

По вопросам федеральной компетенции штаты невправе издавать нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. Вобласти конкурирующей компетенции закон штата действует только в том случае,если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеетприоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решениюверхней палаты федерального парламента, принятому 2 /3 голосов, может отнести ксвоей компетенции любой вопрос, включенный конституцией в сферу исключительногозаконодательства штатов.

Индийский штат имеет гораздо меньше прав, чем штат в США:

Ø

Индийские штаты не имеют своей конституции (кроме Джамму и Кашмира);

Ø

Не имеют гражданства;

Ø

Имеют незначительные полномочия;

Ø

Губернаторы штатов не избираются населением, а назначаются на 5-летнийсрок президентом Индии.

Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет;он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может бытьчленом парламента Индии или членом легислатуры штата.

Помимо губернатора в каждом штате имеютсязаконодательное собрание (легислатура), состоящее из одной или двух палат, иправительство штата. Губернатор обязан назначать лидера партии, имеющейбольшинство в легислатуре штата, судей окружных судов. Судебную систему в штатевозглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются президентомИндии.

Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий. Обычно это мелкие острова в Индийском океане,другие небольшие районы в континентальной Индии. Во главе союзной территориистоит управляющий, назначаемыйпрезидентом страны. Союзная территория может иметь свою легислатуру и правительство.

Особым статусом в индийской федерации пользуется штат Джамму и Кашмир. Джамму и Кашмир –самый северный штат Индии, где проживает большое количество мусульман. Данныйштат – предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, такжепретендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Этот штат:

Ø

Штаты не имеют права на выход из Индийского союза,но ряд штатов – Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге)– активно стремятся к этому, чтопериодически подрывает стабильность в Индии.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Индия – парламентарная республика, где ведущую рольв жизни страны играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из трех частей:президента индии (главы государства); Народной палаты, призванной служитьорганам общегосударственного представительства; Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народнаяпалата выполняет роль «нижней»палаты и представляет интересы народа в целом. Ее конституционный состав – 547депутатов (народных представителей), из которых:

Ø

Из общего числа депутатских мест (547) за отсталымиплеменами «бронируется» 38 мест, а за остальными кастами – 78 (то естьрезервируется 116 мест, что должно способствовать ликвидации отсталостиотдельных слоев населения).

Срок полномочий Народной палаты – 5 лет. Однако всвязи с тем, что данная палата может быть досрочно распущена, реальный срок ееполномочий гораздо короче – 1, 2, 3 года.

Народная палата может вынести вотум недоверия правительству.В этом случае либо правительство уходит в отставку, либо президент распускаетНародную палату (чаще происходит второе).

Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен бытьбеспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель.Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающееслово при формировании постоянныхкомиссий, обладает правом наложения дисциплинарныхвзысканий на депутатов и др. Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комиссии,создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная фракцияимеет своего лидера[4]

.Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказываетсязначительное влияние спикера).

Совет штатов играет роль «верхней» палаты, представляетинтересы штатов, формируется штатами ине может быть распущен; избирается путем косвенных выборов. 232 из 244 членовСовета штатов избирается на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий,остальные 12 членов назначаютсяпрезидентом из числа лиц, имеющих особые заслуги а области литературы,искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации:его состав обновляется на 1/3 каждые два года. Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент, но роль его невелика; наделе руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателяпалаты, избираемый ее членами из своей среды.

Главная функция парламента – законодательствование Законопроекты могут быть внесены депутатами(частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вноситсяправительством (публичные билли). Если его принимают обе палаты в одинаковомтексте, он направляется на подпись президенту. Если в какой-либо палатезаконопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, принявшую егопервой. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласиес законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обепалаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче порешению президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов.Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым вее редакции. «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Еслирешение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает этовето вторичным принятием закона вобычном порядке – простым большинством.

Наряду с законодательствованием парламент выполняети другие функции. Народная палата формируетправительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Высшим органом исполнительной власти в Индииявляется правительство (Совет министров).

Правительство Индии состоит из 50-60 человек (министрови иных должностных лиц). Наиболее сложные вопросы решает Кабинет министров – более узкая коллегия («президиум») Советаминистров. Возглавляет правительство премьер-министр, которым становится лидерпартии, победивший на выборах в Народную палату. Он же формирует составправительства, в которое входят, как правило, высшие функционеры победившей партии, но с учетом того, чтобы вправительстве было как можно больше членов от различных штатов,национальностей, религиозных, языковых и иных групп. Поэтому по своему составуправительство обычно очень пестрое. По указанию премьер-министра президентназначает министров. Правительство представляется парламенту и просит одоверии, которое выражается путем голосования. Министры в Индии должны бытьчленами одной из палат парламента или стать ими в течение шести месяцев смомента назначения. Увольняет министров премьер-министр с одобрения президента.Правительство и премьер-министр фактически возглавляют исполнительную власть встране.

Премьер-министр играет исключительную роль в жизнистраны. В 50-е, 60-е, 70-е годы XXстолетия в Индии наблюдался феномен концентрации огромной власти лично в рукахпремьер-министра (несмотря на то, что Индия – парламентарная республика сдемократически избираемыми институтами государственной власти).

Индию нередко называли «супер — премьерминистериальной» республикой.Премьер-министр занимал свой пост долгие годы, совмещал несколько постов,единовластно руководил страной, обладал почти диктаторской харизмой и передавалвласть по наследству. Такими премьер-министрами были:

Ø

В последние годынаметился отход от данной тенденции и уменьшение личной роли премьер-министра.Во многом это связано с периодическими убийствами представителей династииНеру-Ганди и отходом этого клана от руководства страной.

Президент Индии являетсяглавой государства и формально – главой исполнительной власти в стране.Президент Индии избирается на 5-летний срок особой коллегией по выборампрезидента, в которую входят:

Ø

Каждый член коллегии получает не один, а гораздобольше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов:учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламентаи населения страны в целом, а с другой – соотношение численности выборщиков откаждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламентадолжно быть равно числу голосов выборщиков штата. Такой порядок призвануравнять влияние центра и мест, т. к. президент в равной степени являетсяпредставителем как всей страны, так и населения различных штатов.

Президентом может быть избран любой гражданин,достигший 350летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым дляизбрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либодолжность в органах федерального правительства или правительства штата, вместных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключениесоставляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Ондолжен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и тоже лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. «ВыборыПрезидента проводятся в соответствии с системой пропорциональногопредставительства на основе«единственного передаваемого голоса» (single transferable vote); голосование на таких выборах являетсятайным».[5]

Президент Индии обладает значительными полномочиями:

Ø

Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая палата может возбудитьэтот процесс резолюцией, принятой не менее 1/ 4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюциипалата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палатабольшинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате длярешения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента отдолжности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2 / 3 общего числа ее членов.[6]

Другая коллегия, состоящая только из депутатов обеих палат парламента,избирает вице-президента. Вице-президентзамещает президента и по должности является председателем Совета штатов.

6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Большую роль при выборах парламента и президента, вформировании правительства играют политическиепартии.

Долгое время в Индии существоваламногопартийная система с единственной доминирующей партией, которойбыла партия Индийский национальныйконгресс, созданная в 1886 году. Она объединила широкие слои общества,особенно национальную элиту, и сыграла решающую роль в достижении Индиейнезависимости

Индийский национальный конгресс находился бессменноу власти в течение первых 30 лет независимости (1947 – 1977), а также в 1980–1989 гг. и 1991 – 1996 гг., т. е. в общей сложности в течение 45 лет изнемногим более чем 50 лет независимого существования страны… 37 летпремьер-министрами являлись родственникии потомки основателей партии – Мотилала Неру и Махатмы Ганди — Дж. Неру, И.Ганди, Р. Ганди.

Другие партии правили в Индии только в 1977 –1980гг., 1989 – 1991 гг. и с 1996 г.

В настоящее время Индийской национальный конгрессутратил свое единство, своих лидеров, его влияние в обществе постепеннослабеет. Одновременно крепнут две крупнейшие оппозиционные партии – Бхарата Джаната партия и партия Джаната Дал. Первая основана нарелигиозных идеях, вторая представляет собой отколовшуюся часть Индийскогонационального конгресса.

В Индии нет закона о политических партиях, ихдеятельность почти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросовизбирательного права и выборов). Единственное конституционное положение опартиях, включенное в виде поправки в основной закон, гласит, что членпарламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от одной партии,переходит в другую.[7]

В современной Индии имеет место тенденцияпревращения многопартийной системы сединственной доминирующей партией в реальную многопартийную систему.

7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Судебнуюсистему Индии составляют:

Ø

с автотранспортными происшествиями. Ониназываются народными судами. [8]

Ø

А) судымунсифов (мунсиф – судья-индус), они рассматривают только гражданские дела (сценой иска от 1000 до 5000 рупий).

В) вышестоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела снеограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов).

С)окружной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей ирасполагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции погражданским и уголовным делам.

Судьи назначаются президентом Индии (по егопоручению – губернатором штатов) после консультаций с главным судьей Индии, атакже с другими должностными лицами.

Ø

Верховный суд состоит из главного судьи (обычностарейшего по возрасту) и 17 судей.

Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейшихюристов страны по консультации с главным судьей и министрами Кабинета (ст.124). По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а такжемогут быть уволены за недостойное поведение или смещены приказом президента попричине профессиональной непригодности. Приказ президента о смещении членаверховного суда должен быть поддержан решением 2 / 3 присутствующих членов обеих палатПарламента.[9]

Наряду с толкованием Конституции Верховный суд Индии, возглавляющий судебную систему страны,рассматривает в качестве первой инстанции споры между федерацией и штатами, атакже между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по гражданскими уголовным делам, по просьбе президентадает заключения по вопросам факта и права, с одобрения президента республикииздает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиесявопросов судопроизводства. [10]

Верховный суд Индии и высшие суды штатовпомимо прочего осуществляют конституционный контроль.

При рассмотрении любогодела Верховный суд может давать толкования конституционных положений (ч. 3 ст.132), а формулируемое им право обязательно для всех судов страны (ст. 141).Верховный суд может объявить неконституционным любой закон, противоречащийосновному закону Индии. Чаще всего это касается законодательных актов,нарушающих основные права граждан.

Право Верховного суда ивысших судов штатов на осуществление конституционного контроля неоднократнопыталась использовать оппозиция против ряда решений правительства, связанных сосуществлением земельных реформ, отменойпенсий и особых привилегий бывших правителей княжеств в 50-е годы,национализацией 14 банков в 1970 г. и т.д. В то же время практика знает немалопрогрессивных решений Верховного суда и Высших судов штатов, принятых в порядкеконституционного контроля, которые расширили право на свободу слова и печати,на забастовки, минимальную заработную плату, на юридическую защиту граждан.

8. ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Конституция Индии закрепляеткомбинированную систему принятияпоправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения основногозакона страны. Большая часть поправок принимается Парламентом сравнительнопростым способом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату Парламента.Получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязанподписать этот законопроект (ч. 2, ст. 368). После этого закон о поправке вступает в силу и вставляется в текст Конституции[11]– то есть индийская конституция – «гибкая».

Довольно высокая степень эффективностидействия индийской Конституции обеспечивается в определенной степени благодаряособой гибкости конституционного регулирования с применением комбинированногогибко-жесткого порядка ее изменения. Это касается экономических отношений,сложного правового статуса человека, многообразия федеративных связей,избирательного права, а также положения наиболее социально незащищенных слоевнаселения с целью предотвращения возможных социальных потрясений.

9. СПИСОКИСРОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.

Конституционное правозарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо,Л. М. Энтина. – М.: Издательство НОРМА, 2000

2.

Мишин А. А. Конституционное(государственное) право зарубежных стран: Учебник. – М.: Белые альвы, 1996.

3.

Чиркин В. Е. Конституционноеправо зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997.

4.

Чиркин В. Е. Конституционноеправо зарубежных стран. Практикум. – М.: Юристъ, 1999.

[1]

Юрлов Н. Ф. Россия и Индияв меняющемся мире. М., 1998. С. 50

[2]