Реферат: Экономические функции государства. Государственное регулирование экономики
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО “ВИТЕБСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ”
Кафедраэкономической теории и маркетингаКурсова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>работа по макроэкономикена тему:“Экономическиефункции государства. Формы и методы вмешательства государства в экономику”
Выполнила студентка гр.2Тэ-3
Шпыркова В.Н.
Проверила Смол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нец В. С.
Витебск 2005г.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1 Государственное регулированиеэкономики………………………….…...51.1Государство как рыночный субъект…………………………………..5
1.2Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ипределы……………………………………………………...7
1.3Субъектыи объекты…………………………………………………...16
1.4Функции, формы и методыгосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики…………………………………………………………………19
2<span Times New Roman"">2.1Правовыеосновы организации управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономикой…………..26
<span Times New Roman"">
Антимонопольное законодательство………………………………..29<span Times New Roman"">
Перераспределение доходов…………………………………………35<span Times New Roman"">
Стабилизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>макроэкономического положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>…………………..403<span Times New Roman"">
Финансова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и денежно-кредитна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политикагосударства…………….443.1 Финансова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политика………………………………………………..44
3.2Денежно-кредитна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>политика……………………………………….57
4<span Times New Roman"">
Проблемы и ограничени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственного вмешательства…………64Заключение……………………………………………………………………...66
ПриложениеА. Расходы республиканского бюджета пофункциональной бюджетной классификации Республики Беларусь на 2005год……………...68
ПриложениеБ. Доходы республиканского бюджета на 2005год…………...72
Список литературы……………………………………………………………...74<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение
В обеспечении нормальногофункционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> любой современнойэкономической системы важна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рольпринадлежит государству. Государство на прот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жениивсей истории своего существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ду с задачами поддержани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дка,законности, организации национальной обороны, выполн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лоопределенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономикиимеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовалцентрализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентнымиставками и внешней торговлей. В современных услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хлюбое государство осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етрегулирование национальной экономики, с различной степенью государственноговмешательства в экономику.
По вопросам, в какихпропорци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х должно сочетатьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственное и рыночное регулирование, каковыграницы и направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов –от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.Однако необходимость выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государством определенных функций в экономике не подвергаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сомнению. Это еще раз получило подтверждение входе «кейнсианской революции», котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>совершила переворот в классических воззрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хна рыночную экономику и доказала невозможность «самоисцелени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» экономического спада.
Вне зависимости отгосподствующих экономических доктрин никто не снимал с национальныхправительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом,государственное регулирование экономики имеет важное значение дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономического и социального развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> страны. При этом, осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> регулирование экономики, государство используетширокий набор средств и методов воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на экономику, таких как бюджет, налоги, денежно-кредитна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономическойсистеме, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известномсмысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, например в сфере налоговой политики,государственного законодательства. Принуждение часто обосновываетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политической философией, требующей подчинени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> личных интересов общественным.
Как бы там ни было,государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние на функционирование экономики, и вследствиеэтого, на развитие общества в целом. Таким образом, макроэкономическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политика и роль государства <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>важной частью функционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики и, поэтому, заслуживают самого пристального внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Целью данной курсовойработы <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> изучение роли государства в развитии экономикистран переходного периода, форм и методов государственного вмешательства.
Задачи курсовой работыследующие:
1)<span Times New Roman"">
изучение вопроса о государственномрегулировании экономики;2)<span Times New Roman"">
изучение функций, форм и методовгосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономики;3)<span Times New Roman"">
изучение вопросов правовойорганизации экономики;4)<span Times New Roman"">
определение роли финансовой иденежно-кредитной политики государства;5)<span Times New Roman"">
ограничени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственного вмешательства в экономику.1 Государственное регулирование экономики
1.1<span Times New Roman"">
Государствокак рыночный субъект.Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> того, чтобы начать анализ государственногорегулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вы<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сним, какую роль оно выполн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етв рыночном механизме.
Как рыночный субъект государство характеризуетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> трем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>признаками:
1)Регулирующий субъект. Роль государства в механизме рыночной экономики – основна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> проблема современной экономической теории. Дело втом, что исходный пункт становлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рыночной экономики – ее освобождение от удушающих пут государства. И долгоеврем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> невмешательства государства всферу частного бизнеса оставалось условием реальности рыночной экономики каксистемы свободного предпринимательства. Однако, с 30-хгг. XXв. (со времен Великой депрессии) рыночна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономика (из-за монополизма) потребовалаактивного государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>как условие ее социальной эффективности. Кейсианство и стало концепциейгосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики. Однако, кейсианский инструмент – «фискальна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>»(налогово-бюджетна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>) политика – оказаласьнеадекватным природе рыночной экономики, поэтому с 70-х гг. сформировалс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> новый подход – монетаризм, который, не отрица<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимости государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, пытаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>найти более тонкий экономический механизм государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (ДКП).
Проблемапорождена посто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нными изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми в экономике, требующими соотвестввующихизменений в масштабах и инструментах государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Словом, кейсианство – это «вмешательство»,«хирурги<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>», а монетаризм –«регулирование», «терапевтическое лечение».
2) «Внерыночное происхождение государственногодохода». «Рыночным» <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>такой экономический субъект, который получает посто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нныйдоход, за счет которого осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етрасходы. Следовательно государство в той мере вовлечено в рыночную экономику, вкакой располагает доходом и производит расходы. Однако вс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тонкость в том, что природа государственного дохода уникальна – если исключитьограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государствавозникает как результат неэкономических действий – как следствиеперераспределени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> части доходов«первичных» рыночных субъектов (домохоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йств,фирм) в пользу государства. Это позвол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етквалифицировать государство как «вторичный», «производный» рыночный субъект,экономическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сила которого всецелозависит от питающего государство частного бизнеса.
3)«Императивный статус государства». Государство – единственный субъект врыночной экономике, требовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>которого об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зательны дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> всех негосударственных субъектов. Однако этаособенность – жизненно необходима системе свободного предпринимательства, ибосоздает «единые правила» поведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>всех рыночных субъектов.
Императивностьпридает государственному доходу «об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зательный»характер.
Основноймеханизм экономического вмешательства государства – «налоги», «закупки»,«платежи»:
Налоги– объективна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимость, но ихпределы – проблема, поскольку они непосредственно сказываютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на эффективности частного бизнеса.
Трансфертныеплатежи – перераспределение части доходов государства в пользу определенныхсоциальных групп. Таким образом, трансфертные платежи не увеличиваютнациональный продукт, но измен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютструктуру личного потреблени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, а темсамым и структуру производства.
Правительственныезакупки также измен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют структурупроизводства в пользу прироста общественно значимых благ, но при этомувеличивают национальный продукт. Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначеучаству<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в экономической жизниобщества. Оценка меры и последствий такого участи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>была и остаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> остро дискуссионнымвопросом экономической науки.
1.2 Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиеи пределы
Прирассмотрении проблем соотношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государства, права и экономики важное место занимает проблема механизмагосударственного воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> илигосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики. Данна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> проблема имеет нетолько теоретическое, но и практическое значение.
В отечественной изарубежной специальной литературе рассмотрению ее всегда удел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лось особое внимание. И это не случайно, ибо оттого, как понимаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, а главное, какпримен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>механизм государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики, во многом завис<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>трезультаты его де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,результаты экономического развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>страны.
Сравнива<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> между собой механизмы государственного воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на экономику различных социальных систем и разныхстран, нельз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не видеть ихсущественного различи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Если,например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночнымиотношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми преобладает косвенное вмешательство государства вэкономику путем правового регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности негосударственных органови организаций– юридических лиц, то всоциально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитымирыночными отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми в силуобъективных и субъективных причин доминирует пр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мое государственноевмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностигосударства в сфере экономики.
Ярким примеромнепосредственного воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государства на экономику в современном мире может служитьгосударственно-правова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> практикаКита<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. В действующей Конституции КНРв св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи с этим особо закрепл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,что государство:
а) «неуклонно повышаетпроизводительность труда и эффективность экономики»;
б) «развиваетпроизводительные силы общества» путем повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>активности и технического уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>труд<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,распространени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> передовой науки итехники, совершенствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> системуправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономикой и управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, «осуществлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>различных форм социалистической ответственности, улучшени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>организации труда»;
в) «неуклонно проводит вжизнь режим экономики, ведет борьбу против расточительства»;
г) рационально распредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет средства накоплени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и потреблени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, учитываетгосударственные, коллективные и личные интересы;
д) на основе развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> производства постепенно улучшает материальную идуховную жизнь народа;
е) на основесоциалистической собственности «осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етплановое хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йство»;
ж) охран<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет право собственности граждан на законные доходы,сбережени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, жилище и «другуюзаконную собственность»;
з) с помощью «всестороннесбалансированных хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственных планови вспомогательной роли рыночного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>»гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йства; и др.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
В данном случае, равнокак и в других аналогичных, мы имеем дело с преобладающим пр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мым вмешательством государства в сферу экономики, спр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мым его воздействием наэкономику. Государство при этом выступает не только в роли регул<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тора, но и в качестве непосредственного субъекта,участника экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и своиминепосредственными действи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>миосуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет содержащиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в издаваемыхим актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно икак исполнитель и как регул<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>торразнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.
Разумеетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, государство про<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>таким же дво<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ким образом и во всехдругих случа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, практически прилюбой общественно-политической системе. Однако степень его регул<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тивной и непосредственно экономической де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности, соотношение той и другой далеко невсегда бывает одинаковой.
Что же собой представл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етгосударственное регулирование экономики?
Согласно усто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вшемус<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мнению государственное регулирование экономики воспринимаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> как одно из про<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>влений(функций) государственного управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Основной смысл и содержание его заключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в установлении и обеспечениигосударством общих правил поведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>(де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности) субъектовобщественных отношений и корректировке их в зависимости от измен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>условий.
Однако только этим неисчерпываетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> данна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> функци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственного управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Онавключает в себ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> также всестороннийконтроль за выполнением требований, содержащихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>; координациюи установление общего направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиучастников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересови прав; определение и нормативноезакрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственнойполитике; установление пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дка заключени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственных контрактов(договоров), пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дка регистрации, лицензировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и т.п.
В качестве субъектов государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономики традиционно выступают органыгосударственной власти и управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.В странах общего права (Англи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, США,Канада, Австрали<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, Нова<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Зеланди<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и др.), где судебный прецедентрассматриваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в качестве источникаправа, субъектами государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики могут выступать также и суды.
Общепризнанными правовыми формами государственногорегулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономикисоответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты.
Законы всегда имеютприоритетное значение. Республика Беларусь в этом плане не <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> исключением, однако, с двум<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>оговорками. Перва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Зачастую, незаконы, а указы Президента, согласно сложившейс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>практике, имеют приоритетное значение в р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>десфер жизни общества и экономики, включа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>процессы акционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,приватизации и др.
Втора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> оговорка заключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в том, что в РБ судебные прецеденты пока не <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>правовыми формами государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Они постепенно создаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Конституционным Судом и требуетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>того, чтобы его решени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сталипризнаватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в качестве источниковправа.
Во всех странахдейственными, хот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и весьматрадиционными инструментамигосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономической и других сфер жизни общества, <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зательном пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дкетрансформируютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в те или иныенормативно-правовые акты, в различные правовые формы.
С помощью данных средствгосударственного воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> решаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не только вопросы пополнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственного бюджета, финансировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>различных государственных программ, содержани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросыдотировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нерентабельных, ножизненно необходимых дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> общества игосударства сфер промышленности и сельского хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йства,выделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и содержани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приоритетных сфер экономики, перелива капитала изодной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу идр.
Путем использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> данных средств решаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>также вопросы привлечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> или,наоборот, ограничени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> притока вэкономику страны иностранного капитала. Например, в РБ, законодательные иисполнительно-распор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дительныеорганы государства прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ли р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>д нормативно-правовых актов, направленных наширокое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранныхинвестиций.
Среди этих актов следуетвыделить Закон «О государственном регулировании внешней торговли» 1998 г.;«Инвестиционный кодекс РБ» 2001 г. и др.
С помощью этих и иных, им подобных актов, направленных насоздание благопри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тных условий де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности иностранных инвесторов в РБ, взаконодательном пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дке закрепл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ихправовой режим, который, согласно Закона об иностранных инвестици<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х «не может быть менее благопри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тным, чем режим дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>имущества, имущественных прав и инвестиционной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиюридических лиц и граждан РБ, за изъ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, предусмотренными насто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щимзаконом»; определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> объекты иностранных инвестиций и пути ихосуществлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>; провозглашаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственные гарантии защиты иностранныхинвестиций.
В числе последних особовыдел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>гарантии от принудительных изъ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий(национализации, конфискации и реквизиции) иностранных инвестиций; отнезаконных действий государственных органов и их должностных лиц; гарантии отизменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> законодательства,ухудшающего услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> инвестировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>; гарантии беспреп<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тственногоперевода за границу платежей иностранных инвесторов после уплаты имисоответствующих налогов и сборов; гарантии использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>платежей в белорусской валюте иностранными инвесторами на территории РБ идругие.
Государство в лицегосударственных органов власти направл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етсвои усили<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на привлечение иэффективное использование в народном хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствеРБ иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техникии технологий, управленческого опыта. Средством достижени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>этих целей могут служить лишь традиционные дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>всех стран, привлекающих в свою экономику иностранные инвестиции, материальные,финансовые, трудовые (дешева<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рабоча<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сила) и другие им подобные рычаги. Особую роль приэтом играют благопри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тные таможенныепошлины, льготные налоговые ставки, иные заниженные платежи. С 2005 г. в РБотменена ранее установленна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> льготапо налогу на прибыль в течение первых 3-х лет работы на территории РБ. С этогогода все иностранные и совместные организации уплачивают налог на прибыль поставке 24%.
В западной юридической, аеще больше– социально-экономической иполитической литературе и практике вопросам государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономики удел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> значительное внимание.
Следует обратитьвнимание, прежде всего на то, что современные теоретические модели государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики в западных странах подраздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на двавида, в зависимости от основного субъекта, определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющегополитику регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Перва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> группа моделей исходит из того, что регулирующийорган (парламент, правительство и т.д.) играет центральную роль в процессеопределени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политики регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Согласно этой точке зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>основные особенности регулирующего органа, оказывающие решающее вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние на выработку политики– это узкопрофессиональный подход, специализированность,предпринимательский образ действий и т.п.
Втора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> группа моделей исходит из того, что регулирующийорган находитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> под решающимвоздействием или господством «окружающей» среды. Согласно этому взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ду определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющимифакторами политики регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>экономики <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> группы интересов, парламентские комитеты,различные экономические группы и комиссии, формирующие «окружающую» среду.
Оба эти взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>да, конечно же, характеризуютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> неполнотой, взаимосв<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>заныдруг с другом и взаимно дополн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютдруг друга. Поскольку политика регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> совместным продуктом как государственнойбюрократии, так и «окружающей» среды, модели формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>политики органом регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>должны определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и объ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> неединичными, а множественными факторами.
Государственноерегулирование экономики на Западе рассматриваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в теории и на практике обычно в неразрывной св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зис социальным, а точнее–социально-экономическим регулированием. Последнее предпринимаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> исключительно в цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хобеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безопасности граждан, ихздоровь<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, трудовой зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости и решени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>других социальных задач.
Предпринимаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> также попытки выделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>«чисто» экономического регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,касающегос<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> проблем себестоимостипроизводимых товаров, их рыночных цен, проникновени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на рынок товаров, конкуренции и пр.
В зависимости отконкретных целей государственноерегулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западныхисточниках классифицируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>следующим образом.
Экономическое регулирование. Оно подраздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нарегулированиес общими и частными цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми. Экономическоерегулирование с общими цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми направлено на прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиеантимонопольных мер, на предотвращение концентрации экономической мощи в однихруках, на недопущении недобросовестных торговых операций ит.д. Экономическое регулирование с частными цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>минаправлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержкаприоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве,поддержка малого бизнеса, защита сельскохоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственногопроизводства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п.
Социальное регулированиепреследует цель страховани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жизни и здоровь<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> граждан, охраныокружающей среды, предотвращени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нарушений общественного пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дка,оптимизации рекламы как показател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>соответстви<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> стандарту качествапродуктов (защита потребител<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>),усилени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безопасности производства,стабилизации и развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> системыпереобучени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рабочих кадров,содействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> благососто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нию населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,и т.д.
В зависимости от формгосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> взападной литературе выдел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> два его вида: политическое регулирование и такназываемое «законодательно-административное» регулирование. Под«законодательно-административным» регулированием понимаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> практическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность государственных органовпо администрированию системы управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>путем издани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> различных нормативныхактов, а под политическим–государственное регулирование в области политики. Каждый из этих видовподраздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в свою очередь на р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>д направленийгосударственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.
Так, «законодательно-административное регулирование» подраздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> натакие направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, какзаконодательное регулирование предпринимательской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности;регулирование различных видов подготовительных процессов в предпринимательстве;регулирование рыночных отношений с помощью антимонопольного законодательства;регулирование, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занное сземлепользованием отдельных лиц и организаций; административное регулированиецен; вмешательство государства в управление негосударственными предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми;регулирование всевозможных торговых операций; и др.
Политическое регулированиев зависимости от конкретной экономической ситуации взападной академической литературе подраздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на такие направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,как специальный контроль над предпринимательской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьюгосударственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономическихмер; регулирование посредством установлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дополнительных налогов с предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий;регулирование через обычные налоговые инспекции; и др.
Помимо сказанного взападной научной литературе выдел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> различные виды государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в зависимости от функций предпринимательской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности. Среди них:
–регулирование, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занное с «входом и выходом на рыночные отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» (установление юридического лица, разрешение навиды предпринимательской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,закрытие предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий);
–регулирование процесса строительствазаводов, фабрик и т.д.;
–регулирование производственной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности (производственное оборудование ипроизводственный процесс, объем производства, технологи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>производства, цена, показатель качества и упаковка продукта, и др.);
–регулирование торговых операций(цена, количество, услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых операций, методторговых операций и т.д.);
–регулирование транспортировки ихранени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> товаров;
– регулирование, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занное с управлением кадрами и трудом (зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость, зарплата, благососто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние,обучение и переподготовка кадров и др.);
–регулирование, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занное с управлением финансами (создание фондов,использование фондов, управление финансами и налогова<st1:PersonName