Реферат: Местное самоуправление в Украине (историко-правовой анализ)

<span Garamond",«serif»">                     Министерство образования инауки Украины

<span Garamond",«serif»">                   Одесская национальнаяюридическая академия

<span Garamond",«serif»">                                       Юридическое училище

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                                                 Кафедра конституционного

<span Garamond",«serif»">                                                                                   права

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                               

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                             

<span Garamond",«serif»">Курсоваяработа

<span Garamond",«serif»">                     По конституционному правуна тему:

<span Garamond",«serif»">  «Местное самоуправление в Украине(историко-правовой анализ)»

<span Garamond",«serif»">             

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                                                              Выполнил студент

<span Garamond",«serif»">                                                                         Юридического училища

<span Garamond",«serif»">                                                                              3 курса группы №5

<span Garamond",«serif»">                                                                                 Шлапак Алексей

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                   

<span Palatino Linotype",«serif»">ОДЕССА2005<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Garamond",«serif»">                                   

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">СОДЕРЖАНИЕ

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»"> 

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»"> 

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">Вступление…………..3

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">1. История становления местногосамоуправления в Украине…………..6

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">2. Система самоуправления в Украине……………12

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">2.1. Органы местного самоуправления……………12

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">2.2. Органы исполнительной власти наместах……………18

<span Garamond",«serif»;mso-bidi-font-family: «Courier New»">

3.<span Palatino Linotype",«serif»;font-weight:normal"> Децентрализациягосударственного управления и развитие местного самоуправления в Украине……………20Выводы(актуальность темы)……………22

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">Перечень ссылок…………..23

<span Garamond",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Garamond",«serif»;mso-bidi-font-family: «Courier New»">Список источников………….23

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">                                            

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">ВСТУПЛЕНИЕ.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">Создания суверенного правового демократического исоциального Украинского государства происходит вместе со становлениемгражданского общества. Одним из важнейших элементов взаимосвязи государства иобщества есть местное самоуправление — общественно-политический и правовойинститут, который приобретает все большего значения как демократическая формаорганизации публичной негосударственной власти на местах.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Статья 7 Конституции Украины говорит о том, что в Украине признается игарантируется местное самоуправление.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Вопросом местного самоуправления посвященный раздел 11 КонституцииУкраины. Статья 140 Конституции Украины определяет местное самоуправление какправо территориальной общины — жителей села или добровольного объединения всельскую общину жителей нескольких сел, поселков и городов — самостоятельнорешать вопроса местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной впорядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органыместного самоуправления: сельского, поселкового, городского совета и ихисполнительные органы.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Вероятно, чем более развитые правовое государство и гражданскоеобщество, та выше роль и значения самоуправления. Украина — правовоегосударство (согласно Конституции), а значит, проблемы развития и осуществлениясамоуправления не могут не волновать. Исторический опыт свидетельствует, чторазвитие местного самоуправления всегда связанное с определенным коломполитических, правовых, административно-территориальных и экономическихпроблем. Сегодня их надо решать молодому Украинскому государству, котороестремится на цивилизованном уровне строить новые отношения в сфере местногосамоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Не смотря на то, что основы самоуправления в Украине уже закрепленныеКонституцией Украины и законами Украины, далеко не все граждане понимают, чтоже такое местное самоуправление и как оно осуществляется. Низкий правовойуровень населения не разрешает гражданам реально осознать и то, что ониявляются главными его субъектами.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">В нынешнее время тема местного самоуправления в Украине есть оченьактуальной, так как от успешного его развития во многом зависит будущее нашегогосударства. Поэтому местное самоуправление привлекает к себе внимание.Общественное отношение в сфере осуществления территориальной общиной власти наместах стало объектом рассмотрения в работе.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Целью исследования в работе было изучения так называемого институтасамоуправления в Украине. Исходя, из этого я поставил перед собою такиеисследовательские задачи:

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">1. Проследить исторический путь становления идей местного самоуправленияв Украине.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">2. Рассмотреть действующую систему самоуправления в Украине.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">3. Осветить существенные проблемы, которые возникают при осуществлениисамоуправление.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">4. Проанализировав состояние местного самоуправления в нынешнее время,сделать выводы относительно его дальнейшего развития.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Для достижения поставленных задач было изучено законодательство Украиныотносительно местного самоуправления, рассмотренная соответствующая научнаялитература, статьи в периодических изданиях. При написании работы основнымисточником было, конечно ж, законодательство, как украинское, так имеждународные правовые акты. Они являются основной базой для исследования темы,так как именно они определяют осуществления на практике определенных функций изадач самоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Основной правовой базой исследования стали Конституция Украины, ЗаконыУкраины «Про местное самоуправление в Украине», «О выборахдепутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей», «Про местные государственные администрации».

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Одним из задач исследования было проследить путь становлениясамоуправление в Украине. Для этого надо было сопоставить данные из разныхисточников. Такими источниками являются работы А. Ткачука «Местноесамоуправление: мировой и украинский опыт», «История государства иправа» под редакцией Рогожина и В. Медведчука «Конституционныйпроцесс в Украине и организация государственной власти и местногосамоуправления». Кое-чем отличается от других точка зрения О. Субтильногона развитие украинского самоуправления. Мысли других авторов большей частьюсовпадают.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">Существует много мыслей относительно развитияместного самоуправления и решение его проблем. Наиболее удачной я считаюконцепции А.А. Коваленка и В.В. Медведчука, которые освещают вопрос теории ипрактики в правовом регулировании местного самоуправления в Украине. Оченьполезно также было ознакомиться с мыслями специалистов относительно местногосамоуправления в Украине в журналах «Право Украины», «Местноесамоуправление», газете «Голос Украины» и других периодическихизданий.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">Определив конституционно-правовые принципы организации местногосамоуправления, Конституция фактически положила конец поискам вариантовместного самоуправления в Украине, который был обозначен многочисленнымипротиворечиями, а то и противоположными подходами относительно того, быть илине быть местному самоуправлению и каким оно, должно быть.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">Но, не смотря на это, местное самоуправление в Украине еще, к сожалению, не сталодвижущей силой, которая могла бы ускорить демократическое возобновление нашегообщества, углубить начатые социально-экономические реформы и разбудитьтворческую инициативу миллионов граждан. Однако в многочисленных украинскихгородах появились общественные признаки, которые свидетельствуют:самоуправляющиеся формы общественно-политической и хозяйственной жизни ужеприходят на смену жесткой централизации власти и государственному давлению.Возникает необходимость построить четкую вертикаль исполнительной власти,создать условия, которые обеспечили бы системный подход к решению задач,которые назрели в социально-экономическом развитии регионов и городов,усовершенствовать подбор и подготовку управленческих кадров, способных пониматьи действовать творчески, нестандартно.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family: Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">Утверждения реального местного самоуправления вУкраине — жизненно необходимое условие его демократического развития, котороеслужит важной гарантией против возрождения тоталитарного режима. Оно признаетсятакой формой управления местными делами, которые наиболее полно отвечаетрыночной экономике и политическому плюрализму, то есть признакам, которыехарактеризуют гражданское общество и правовое государство.

<span Palatino Linotype",«serif»; mso-bidi-font-family:Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-fareast-font-family: «Palatino Linotype»;mso-bidi-font-family:«Palatino Linotype»">1.<span Times New Roman"">    

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family:Tahoma">ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ.

<span Palatino Linotype",«serif»;mso-bidi-font-family:Tahoma">

<span Palatino Linotype",«serif»;font-weight:normal">Идеиместного самоуправления основываются на давних самобытных и самоуправляющихсятрадициях украинского общества, которые берут свои истоки еще из временсуществования территориальной соседской общины. Местное самоуправлениеразвивалось в разных формах и под влиянием разнообразных факторов. В частности,Киевская Русь имела достаточно развитую к тому времени городскую систему,основной чертой которой было общественное самоуправление. Развитию ипроцветанию Киевской Руси оказывали содействие местные княжества, хотя вдальнейшем расширения автономии привело к распаду государства.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Важнымшагом в развития самоуправления не только в Украине, но и во всей Европе былораспространения Магдебургского права — права городов на самоуправление. Этоприводило к экономическому возрастанию регионов. Впервые на Украине это правоприобрели города Галицко-Волынского княжества в 1339 году. В 16-17 векеМагдебургское право получили большинство городов Украины. Оно регулировалотакие сферы:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-устанавливало порядок выборов;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- определялофункции органов самоуправления, суда, купеческих объединений, цехов;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- решаловопросы связанные с торговлей, опекой, наследованием;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- определялонаказания за преступления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

-<span Times New Roman"">        

<span Palatino Linotype",«serif»">узаконивало неравенство вправах, в зависимости от пола, происхождения, вероисповедания.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">К сожалению,в 1831 году украинские города были лишены права на самоуправление.Магдебургское право было ликвидировано Указом Николая 1. В Киеве оно былоликвидировано в 1835 году.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Своеобразныхформ приобретает местное самоуправление во времена существования Украинскогоказацкого государства, которое было обусловлено его полково-сотеннымустройством (XVІІ-XVІІІ ст.). Полки и сотни одновременно были воинскими иадминистративно-территориальными единицами и пользовалисьвоенно-административным самоуправлением.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Послеподписания в 1654 г. договора между Украиной и Московским государствомначинается процесс постепенной ликвидации украинских форм местногосамоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»">В Украиневводится комендантская система, которая предусматривала административный надзорза деятельностью органов местного самоуправления со стороны русских комендантов.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В дальнейшемв Украине устанавливались общеимперские формы местного самоуправления. Послеземской реформы в 1864 г. вводится региональное самоуправление (земскиесобрания на уровне губернии).

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В 1870 г.была осуществлена реформа местного самоуправления, которая предусматриваласоздание городских дум и их исполнительных органов — управ, во главе сгородским председателем.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В 17-18веках появились учения про природные права общества, в соответствии с которымионо будет равной и независимой от государства частью мира. Таким образом,теоретики природного права увидели в местном самоуправлении самостоятельнуюформу публичной власти, полем деятельности, которой были местные дела,интересы, которые поднимают териториальные общины.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В Украинеидеи местного самоуправления в их природно-правовой интерпретациипропагандировались такими общественно-политическими деятелями, как Н.Драгоманов, И. Франко, М. Грушевский, а также украинскими народниками конца 19- начала 20 века. Так, в программе Российско-украинской радикальной партии,созданной в 1890 году под идейным влиянием М. Драгоманова, одним из главныхзадач партии рядом с обеспечением основных прав человека указывался нанеобходимость достижения автономии территориальных общин.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Идеядецентрализации власти и поиска соответствующих форм местного самоуправлениябыли ведущими в творчества большинства представителей прогрессивной украинскойинтеллигенции того времени. Популярность идеи децентрализации власти средиукраинских ученых и политиков имела свои объективные причины. Во-первых, этобыла своеобразная реакция на чрезмерную централизацию, которая существовала вусловиях Русской империи. Во-вторых, децентрализация считалась мерой, котораяотворачивает от возможного авторитарного перерождения власти в условияхнезависимой Украины. И, в-третьих, в самый раз «в конце 19-го начала 20-говеков в некоторых развитых странах состоялось реформирования механизмов восуществлении публичной власти на основаниях реального местного самоуправления,которое не могло не отразиться на позициях украинской политической мысли.[1]Практические проблемы конституционно-правового развития местногосамоуправления в Украине возникали, главным образом, во время его становленияконституционным государством. Первая попытка такого становления относится квременам казацкого государства, где изобиловали идеи децентрализации и созданиюКонституцию П. Орликом в 1710 году. В этой Конституции в характерных для тоговремени формулах обобщается практика местного самоуправления и устанавливаютсянормы обращения. Понятно, что тогдашнее местное самоуправление нельзяприравнивать с современным, но фактом есть то, что Конституция 1710 годауделяет ему внимание.

<span Palatino Linotype»,«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Со временемпрактические проблемы конституционно-правового развития местного самоуправленияв Украине возникли в связи с формированием конституционной системы УНР.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В широкоизвестных ныне Универсалах Украинского Центрального Совета (1917-1918 гг.), чтозаложили основы украинской государственности, значительное внимание отводилосьвопросом местного самоуправления как составной части нового демократическогоконституционного порядка.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Так,в 3-му Универсале ЦР речь шла о демократизации и расширении прав местногосамоуправления как органов высочайшей административной власти на местах".Появление 4-го Универсала в секущие 1918 г. прибавила к действующей системеместного самоуправления еще и «Совета рабочо-сельских и солдатскихдепутатов».

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">«Впровозглашенной 29 апреля 1918 г. Конституции УНР закреплялась определеннаясистема местного самоуправления, которую соответственно ее ст. 5 составляли»земли, волости и общины", а их отношения с государством строились попринципу: «не поднимая единой своей власти, УНР предоставляет своимземлям, волостям и общинам право широкого самоуправления, придерживаясь принципадецентрализации».[2]

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Политическиережимы, которые выступали правопреемниками УНР 1918 года (Гетьманат,Директория), так или иначе, использовали идеи местного самоуправления, как сполитической, так и с законодательной целью. Идея широкого самоуправлениявозрождается до конца 1920 г., когда обрабатываются два официальных проектаКонституции УНР. В этих проектах местное самоуправление включало систему общин,волостей, уездов и высших единиц самоуправления. На уровне общин и волостейвыборы в органы самоуправления были прямыми.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Но, несмотряна это, Центральный Совет испытал поражение, одной из главных причин которойбыло отсутствие административного аппарата.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Итак,конституционные акты и проекты 1914-1920 гг. с их организацией местногосамоуправления не воплотились в жизнь — в ноябре 1920 г. УНР прекратило своесуществование, но они имеют определенное значение для обогащения современнойконституционной теории местного самоуправления, опыта муниципальногостроительства.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Послеустановления на востоке Украины большевистского режима в 1917-1920 гг. системаместного самоуправления была ликвидирована. На украинских землях,оккупированных после первой мировой войны Польшей, Чехословакией и Румынией,местное самоуправление в разнообразной мере сохранилось, но везде ононаходилось под контролем колониальной администрации. В годы второй мировойвойны и на этих землях местное самоуправление было ликвидировано фашистскимиоккупантами.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В УкраинскойССР после победы большевиков власть на местах формально перешла к местнымСоветам рабочих, крестьян и солдатских депутатов, которые выступали органамидиктатуры пролетариата, а со временем — местными органами властисоциалистического государства.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Историческийопыт работы местных Советов, например 20-30-х лет, свидетельствует о том, чтопо своему правовому статусу эти Советы и их исполком были инстанциями единогоцентрализованного аппарата самоуправления и не могли выполнять функции местногосамоуправления в следствии отсутствия самостоятельности какматериально-хозяйственной, так и управленческой. Советы были чистогосударственными структурами с жестким вертикальным подчинением.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Послепринятия Конституции УССР (1937 г.) происходит переименования Советов рабочих идругих депутатов в Совет депутатов трудящихся, а с принятием Конституции УССР1978 г. — последних у Совета народных депутатов. Переименования Советов несделало их ближе к европейским требованиям: сохранилась все та же иєрархическаяпирамида Советов — от местных к Верховной раде УССР, которое при этом ничего нерешали и были лишь фасадом для территориальной вертикали всевластногопартийного аппарата.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В советскойнауке и практике термин «местное самоуправление» до конца 80-х лет неупотреблялся. Только в начале 1990 г. под влиянием перестройки был принятыйзакон СССР «Об общих принципах местного самоуправления и хозяйства вСССР».

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Соответственноэтому закона система местного самоуправления включала Советы народных депутатови органы территориального общественного самоуправления. При этом Советыопределялись как главная инстанция этой системы. Вместе с тем они осталисьэлементом централизованной системы органов государственной власти, гдепродолжал действовать принцип демократической централизации. Изменения взаконодательстве про местные Совета не были подкреплены соответствующимипоправками в Основном Законе — Конституции.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Началореального построения местного самоуправления в Украине было положено принятиемВерховной радой Украинской ССР Декларации о государственном суверенитетеУкраины, которая провозгласила распределение власти по демократическомупринципу на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно местныеСоветы могут быть только негосударственными представительными органами местногосамоуправления. А уже 7.12.1990 г. Закон УССР «Про местные советы народныхдепутатов УССР и местное самоуправление' провозгласил демократические принципыместного самоуправления.

<span Palatino Linotype»,«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">26.03.1992г., в связи с учреждением в 1991 г. института Президента Украины как главыгосударства и исполнительной власти, был принят новый Закон Украины «Проместные Совета народных депутатов и местное и региональное самоуправление'.Этот закон внес принципиальные изменения в статус местных Советов и фактическидополнил к тому времени Конституцию Украины.

<span Palatino Linotype»,«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Дальнейшееразвитие самоуправления в новейшей истории Украины связанное с идейнымипротиворечиями политических сил в стране, которые углубляются экономическимкризисом. Но все же компромиссы были найдены и 21.05.1997 г. был принятый законУкраины «Про местное самоуправление». Но теперь, в отличие отпредыдущих, он уже подкреплен и защищен Конституцией Украины 1996 года, которыйдает возможность надеяться только на дальнейшее закрепление и осуществленияпринципов самоуправления на практике.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">                                                  

<span Palatino Linotype",«serif»">2.Система самоуправления в Украине.

<span Palatino Linotype",«serif»"> 

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»"> 

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">                                                  

<span Palatino Linotype",«serif»">2.1. Органы местного самоуправления.<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»"> 

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»"> 

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Прежде чемрассматривать систему самоуправления, нужно указать основные основы, на которыхоно осуществляется:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-народовластие;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-законность;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- гласность;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-коллегиальность;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-объединения местных и государственных интересов;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-выборность;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- правовая,организационная и материально-финансовая самостоятельность в границахполномочий, определенных нынешним и другими законами;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов идолжностных особ;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-государственная поддержка и гарантия местного самоуправления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- судебнаязащита прав местного самоуправления (ст. 4 Закона Украины «Про местноесамоуправление в Украине»).

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»"> 

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Системуместного самоуправления можно рассматривать как полный механизм осуществлениявласти на местах, механизм, который обеспечивает реализацию функций местногосамоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Структураместного самоуправления самостоятельно определяется территориальной общиной илипредставительным органом местного самоуправления в границах, предусмотренныхКонституцией Украины и действующим законодательством. Структура местногосамоуправления какой-нибудь территориальной самоуправляющейся единицы включает:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-соответствующую территориальную общину, которая решает вопросы местногозначения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-представительный орган местного самоуправления (сельский, поселковый, городскойсовет);

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-соответствующего сельского, поселкового, городского председателя;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-исполнительные органы местного самоуправления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- городскиесоветы, которые создаются в городах с районным делением по решениютерриториальной общины города или городского совета;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- районногои областного совета, которые представляют общие интересы территориальных общинсел, поселков, городов;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- органысамоорганизации население.

<span Palatino Linotype",«serif»">Первичныйсубъект в структуре местного самоуправления — так называемые территориальныеобщины жителей села или города, которые решают вопросы местного значения поформе прямого волеизъявления:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- городскойреферендум;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- выборыдепутатов соответствующего местного совета и предусмотренных закономдолжностных лиц местного самоуправления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- общиесборы граждан по месту проживания;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-коллективные и индивидуальные обращения жителей города к органам и должностныхлиц местного самоуправления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">-общественные слушания;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- участие вработе органов городского самоуправление и работа на выборных должностяхгородского самоуправления;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- другие, незапрещенные законом формы.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»"> Предметом местного референдума может бытьлюбой вопрос, отнесенный законом к ведению местного самоуправления. Решения,принятое местным референдумом, не требует какого-нибудь утверждения государственнымиорганами и оно обязательно к выполнению соответственно Советом, местнымиорганами государственной исполнительной власти, предприятиями, организациями иучреждениями, а также гражданами, если оно не противоречит закону.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Общие сборыграждан созывают в населенных пунктах по месту жительству, которые не являютсясамостоятельными административно-территориальными образованиями.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Конституционноезакрепление права территориальных общин на непосредственное участие в местномсамоуправлении отвечает современным мировым политическим и научным стандартам ипониманиям о демократии.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Местноесамоуправление может эффективно функционировать лишь при условии оптимальногообъединения непосредственной и представительной демократии. Согласно с ст. 140Конституции Украины, местное самоуправление осуществляется территориальнойобщиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">В Украине кэтим органам относятся сельские, поселковые, городские Совета, состоящие издепутатов, избранных на основе общего, равного, прямого избирательного правапутем тайного голосования, а также районные и областные Советы, устанавливаяобщие интересы территориальных общин сел, поселков и городов.

<span Palatino Linotype",«serif»">Сельские,поселковые и городские совета называют вторичным субъектом самоуправления,которые подотчетны и подконтрольны территориальным общинам. Советы решают всевопросы, которые касаются местных интересов и потребностей территориальныхколлективов и соответственно наделенные полномочиями в рамках компетенциитерриториального коллектива.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Ихюридическое назначение и функции множественные:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- ониявляются самоуправляющимися органами, созданными территориальными общинами длярешения и управление делами общин;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- онивыступают и как органы государственной исполнительной власти, осуществляяделегированные им государством полномочия;

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">- вместе стем они хозяйственные субъекты, которые реализуют от лица населенияадминистративно-территориальных единиц полномочия собственника относительноэффективного управления, использования и распоряжения надлежащего имкоммунального имущества.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">КонституцияУкраины радикально изменила природу этих Советов: они признаютсяпредставительными органами местного самоуправления. Это означает, что ониперестали быть звеном государственного механизма и не входят в систему органовгосударственной власти. Советы поднадзорные им в вопросах соблюденияКонституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета министровУкраины и председателей местных государственных администраций, а такжеподконтрольные по вопросам осуществления делегированных законом полномочийорганов исполнительной власти. Советы не принадлежат один другому, ихполномочия определяются законом, и в рамках этих полномочий онисамостоятельные.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Такимобразом, можно выделить 5 групп вопросов, которые, в соответствии сКонституцией и Законом Украины «Про местное самоуправление»,правомочные рассматривать и решать сельского, поселкового и городского совета:

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">1. Вопроссамоорганизации Совета и формирования его органов.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">2. Вопросорганизации и функционирования системы местного самоуправления.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">3. Вопросэкономического и социального развития территории, бюджета, управлениякоммунальной собственностью.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">4.Осуществления контрольных функций.

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">5. Другиевопросы.

<span Palatino Linotype",«serif»">«Сельский,поселковый, городской, районный в городе совет проводит свою работу сесийно.Совет в границах своих полномочий принимает нормативные и правовые акты в формерешений.

<span Palatino Linotype»,«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Дляизучения, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые принадлежат кее ведению, осуществления контроля за выполнением решения совета, ееисполнительного комитета, совет создает постоянные комиссии по числа депутатовсовета на срок ее полномочий в составе председателя и членов комиссии."[3]

<span Palatino Linotype",«serif»">

<span Palatino Linotype",«serif»">Депутатысельского, поселкового и городского Совета избираются каждые 4 года иосуществляют свои полномочия на постоянной основе. Вместе с тем происходитизбрания территориальной общиной председателя Совета. Он есть главнымдолжностным лицом соответствующей общины и не может совмещать свою служебнуюдеятельность с другой должностью, заниматься предпринимательством. Председательне может быть депутатом какого-нибудь Совета, но на него распространяютсяполномочия и гарантии депутатов Советов. Председатель возглавляетисполнительный комитет соответствующего Совета и председательствует на егозаседаниях. Он представляет территориальную общину в отношениях с другим

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран