Реферат: Характеристика Конституции Франции

Министерство образования Российской Федерации

Академияуправления «ТИСБИ»

Курсовая работа

По дисциплине: Конституционное правозарубежных стран

На тему:Характеристика Конституции Франции

Группа: ЮНк -31

Студент: Гогохия У.М.

Руководитель: к.полит.н. Носаненко Г.Ю.

Принята на рецензию_______________________________________________

Возращена студенту________________________________________________

Принята на повторную рецензию_____________________________________

Возращена студенту______________________________________________________________

Принята кзащите__________________________________________________

Нижнекамск

2004г.

Оглавление:

Введение …………………………………………………… 3

Глава1. Развитие конституционализма во Франции после IIмировой

войны

1.1.Конституция Франции 1946 г. ……………….……… 5

1.2. Действующая Конституция Франции ………………. 9

Глава 2.Конституция Франции о формах государственного

устройства

2.1Конституционно правовой статус Франции, как

республиканского государства …………….……. 14

2.2 Конституционноправовой статус Франции, как

унитарного государства……………………..…..…… 30

Заключение ………………………………………………… 33

Литература………………………………………………… 38

Введение

Вжизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции.Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что онарегулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом игосударством, закрепляет основы общественного строя, принципы организациигосударственного аппарата. Она является фундаментом, на котором зиждетсяправовая и политическая система

Вне всякого сомнения,конституция – явление демократического порядка, поскольку устанавливаетравноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произволгосударства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем болеепоследовательная реализация, является фактором стабильности, определенности вразвитии общественных отношений.

Термин«конституция» (от латинского «constituio»- установление) зародился в Древнем Риме ииспользовался для обозначения указов римских императоров.

В современномпонимании конституции возникли вXVII в.как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституциярассматривалась в качестве основного документа государства, призванногоограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свободличности.

Франция как никакая другая страна всегдаприковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Она принадлежит кчислу государств, внесших особый вклад в развитие конституционно- правовойтеории и практики. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа,провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: «Французский народторжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национальногосуверенитета»[1]

,заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало сизвестных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

Данная тема актуальна таккак Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщеннуюрегламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ееположения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляетсяна основе учета интересов носителей конкретных социально-политическихценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитическихприоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержатконцентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политикигосударства.

Целью работы является анализконституции Французской республики, для решения цели поставлены следующиезадачи: 1 характеристика общих черт механизма государства, 2 особенных черт механизмагосударства, 3 работы органов власти, 4 принципы формирования органов власти.

В данной курсовой работе былииспользованы учебники под редакцией В.В.Маклакова, М.В. Баглая, В.Е. Чиркина, а так же периодическая литература.

Франция является демократическойстраной, а опыт становления демократии особенно важен для современной России.

Глава 1.Развитие конституционализма во Франции после IIмировой

войны

1.1

. Конституция Франции 1946 г.

1946 год иначало 1947 года были переходным периодом — периодом быстрого, можно сказатьнеуклонного, перехода от деголлевской позиции “между Востоком и Западом” и“жесткости в отношении Германии” к полному отказу от этой политики в отношенииГермании, к радостной готовности принять помощь по плану Маршалла и скрепясердце согласиться на связанные с нею политические последствия. Что касаетсявнутренней политики, то только в 1946 г. было проведено два референдума, выборыв Учредительное собрание и Национальное собрание, принятие новой конституции.[2]

Конституция 27октября 1946 года состоит из 106 статей. По объему она значительно превышает нетолько конституцию 1875 года, но также обе конституционные хартии и конституциидесятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второйимперии (1852 и 1870 годов). Но она менее объемиста, чем конституция 1848 годаи революционные конституции 1791, 1793 и 1795 годов.[3]

К этимпоследним она приближается по чёткому и систематическому расположениюматериала. Конституция разделяется на двенадцать глав: Глава 1. О суверенитете, Глава II. О парламенте, Глава III. Об Экономическом совете, Глава IV. О дипломатических договорах, Глава V. О президенте республики, Глава VI. О Совете министров, Глава VII. Об уголовной ответственности министров, Глава VIII. О Французском Союзе, Глава IX. О Высшемсовете магистратуры, Глава X. О местныхколлективах, Глава XI. О пересмотреконституции, Глава XII. Переходные постановления.[4]

Уже одно этоперечисление глав показывает, как широки рамки конституции 1946 года.Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три следующие категории:

1.

Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношенияРеспублики и Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).[5]

2.

Основные начала, относящиеся к проблемам, частовключаемым в конституции французскими и иностранными учредительными собраниями,хотя эти проблемы не носят конституционного характера в собственном смыслеэтого слова, а именно:

о публичныхправах и свободах (абзацы 1—-13 преамбулы) ;[6]

о местныхколлективах (отдел X);[7]

о международныхотношениях (абзацы 14 и 15 преамбулы и отдел IV).[8]

3.

Нормы, касающиеся организации и взаимоотношенийгосударственных властей. Они составляют содержание восьми отделов конституции(1, II, III, V, VI, VII, IX, XI).[9]

Конституция 27октября 1946 года является одновременно конституцией Республики и ФранцузскогоСоюза.

Французский Союзсостоит:

1.

Из Французской республики с департаментами метрополии,заморскими департаментами и территориями.

2.

Из объединенных, то есть подмандатных, территорий.

3.

Из объединенныхгосударств.

Юридическоеположение Французского Союза совершенно ясное. Союз может быть заключен толькомежду коллективами, являющимися политическими образованиями, подлежащимидействию международного права, или, применяя классическое выражение,являющимися субъектами международного права.

Действительно,не все состоящие под протекторатом государства вошли в состав Французского Союза—Туниси Марокко не присоединились к Союзу, и отношения их с Францией продолжалирегулироваться министерством иностранных дел вплоть до образования в 1954 годуособого министерства. Зато в июле 1950 года было образовано министерство,которому были поручены сношения с объединенными государствами—тремя азиатскимистранами: Вьетнамом, Камбоджей и Лаосом.

Конституцияпредоставляет всем гражданам и подвластным Французского Союза “гражданствоФранцузского Союза, которое обеспечивает им пользование правами и свободами,гарантированными преамбулой настоящей конституции” (ст. 81). [10]

“Положениегосударств, объединенных во Французском Союзе, вытекает для каждого из них изакта, который определяет их отношения с Францией” (ст. 61)[11]. Однакопредставляется, что эти отношения должны соответствовать положениям преамбулы истатьи 62 конституции, [12]

предусматривающихсо стороны членов Французского Союза совместное (или координированное)использование средств в целях:

-

развития их цивилизации, улучшения их благосостояния,обеспечения коллективной безопасности, причем Французская республика играет вэтом отношении руководящую роль: “правительство Республики берет на себякоординацию средств (обороны) и руководство политикой, необходимой дляподготовки и обеспечения этой обороны” (ст. 62).[13]

-

однако признание первенствующего положения французскойреспублики в ряду объединенных государств отсутствует в договоре, заключенном22 октября 1953 года с Лаосом. В этом договоре дается новое определениеФранцузского Союза, согласно которому он является, “ассоциацией независимых исуверенных народов, свободных и равных в правах и обязанностях”. Этоопределение явно выходит за рамки конституции1946года.

Таким образом, Конституция 27 октября1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIXв.

Вместес тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во многом обусловленныеподъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостьюкомпромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами:

1.

Быласохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильностьзаконодательству: законопроект, подвергшийся двухкратному обсуждению внезависимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с темКонституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятиедемократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты;

2.

Правопринимать законы было предоставлено только одной палате – Национальномусобранию, которому Конституция запрещала его делегирование;

3.

Конституцияне предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть;

4.

Вводилсярежим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.[14]

1.2.

Действующая Конституция Франции

Конституцией Франции обычно считаетсяосновной закон1958 г., точнее, онасостоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина1789 г., принятой во время Великойфранцузской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статусаличности, в связи с чем в конституции1958г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции1946 г., принятой во время подъемадемократического движения после второй мировой войны (в ней говорится овозможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономическихправах личности); конституции1958 г., вкоторой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всегорегулирует отношения между высшими органами государства. Конституция1958 г. содержит также ссылки на некоторыемеждународные акты, в которых участвует Франция (теперь— договор о Европейском союзе1992г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях1901 г.), в связи с чем отдельные французскиеюристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнееконституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится93 статьи, объединенные в15 разделов (разд.13 «О Сообществе» и17 «Переходныепостановления» отменены в1995 г.). Это17-я конституция со времени Декларации1789г.

Конституция была подготовлена ипринята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса,связанного прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальнойзависимости. В этих условиях президент де Голль, который во время второймировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа противфашистских оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и своюличную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламентспециальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции1946 г. Делегируя ему эти полномочия,парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции: парламентучаствует в ее разработке, имея2/3 меств Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделениявластей;

правительство ответственно передпарламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проектконституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобренна референдуме28 октября1958 г. Делегированный способ разработкиконституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции— все предшествующие конституции принималисьпарламентами.

Конституция1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции1947 г. не содержит положений осоциально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений ополитической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела оправовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономическогохарактера содержатся в Декларации1789 г.(о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан),некоторые экономические, политические и социальные принципы названы впреамбуле конституции1946 г. (обращениев коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальныхобщественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководствепредприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы,социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний,возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и наусловиях взаимности). В Декларации 1789г. и в преамбуле конституции1946 г.перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (наобразование, здравоохранение и др.).

Конституция1958 г., как уже отмечалось, в основномperyлиpyeт взаимоотношения органов государства. Она провозглашаетпринцип национального суверенитета, который осуществляется народом через егопредставителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества набазе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратилосвое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано реформойконституции в1995 г.). Конституция1958 г. подтвердила девиз республики:«Свобода, равенство и братство», возникший еще вXVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики:«Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервыеофициально была провозглашена в США в XIXв.), определила основные условия для создания политических партий и их роль,провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметомпересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международногоправа: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет надвнутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии спринципом взаимности в1992 г.осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция— полупрезидентская, полупарламентарнаяреспублика, по форме территориально-политического устройства— сложное унитарное государство (Корсика— политическая автономия, Новая Каледония— ассоциированное государство). Во Франциисуществует демократический государственный режим.

Конституция1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект обизменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов видентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессомпарламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроектобсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того,референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» иливоздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачуголоса против, поскольку необходимые3/5исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую формуутверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки кконституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложениюправительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституцииприменялся в1962 г., когда он изменилспособ избрания президента, и в1992 г.,когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейскомсоюзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер,кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других.Последние существенные поправки внесены конгрессом в1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены нареферендум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента одинраз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовныхпреступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходныхположениях.

Конституционный контроль во Францииосуществляется двумя различными органами—Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматриваетконституционность актов парламента, второй—акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного советаназначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателемсената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Советана девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного советаможно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другаячасть Конституционного совета— всебывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством впарламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящейдеятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководствомполитической партией.

Конституционный совет рассматриваетжалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости инесовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентовпалат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятияпалатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборовпрезидента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности,наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчетголосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета.Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироватьсяпрезидент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционныйсовет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции.В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики,председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группыдепутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательногопроцесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членовСовета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается.Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначаетсяпрезидентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, атакже оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Онимеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Францииявляется, по существу, предварительным. Последующий конституционный контрольосуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушениезаконом их конституционных прав (с1990г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственнымсоветом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и приобращении граждан в административные суды (в конечном счете— в Государственный совет), но эти обращениядолжны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные праваграждан.

Глава2. Конституция Франции о формахгосударственного

устройства

2.1 Конституционно правовойстатус Франции, как

республиканского государства

“Франция является неделимой,светской, демократической и социальной Республикой”[15]. Такустановила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскуюформу правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются чертыпрезидентской республики (глава государства избирается без участия парламента,правительство назначается им же)[16]

и парламентарнойреспублики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента)[17].

Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточениевласти в руках главы государства и правительства — одно из проявленийконституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическомрежиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своимарбитражем нормальное функционирование государственных органов, а такжепреемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президентявляется “гарантом национальной независимости, территориальной целостности,соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкимипрерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательнойинициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспусканижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики — парламент — играет относительно небольшую роль в политической жизни страны.Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Основнаяфункция парламента — принятие законов — сильно ограничена конституцией.Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет правоиздавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено кведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере.Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов.Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства.

Правительство Франции — Советминистров, согласно ст. 20 [18]Конституции,“определяет и ведет политику нации”. В состав правительства входятпремьер-министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, игосударственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятиярезолюции порицания абсолютным большинством Национального собранияправительство должно подать в отставку. В Конституции специально обозначены полномочияпремьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, ондолжен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческуюдеятельность.

Конституционный совет — особый орган,контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации ихпрезидентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрениеКонституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют лиКонституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной актпротиворечит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочияКонституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов,проведением референдумов.

Процесс концентрации политическойвласти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента.Правительственной власти предоставлены широкие возможности для воздействия напарламент, а в некоторых случаях для действий и “через его голову”.

Президент республики избираетсясроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования.[19]

Президент республики избираетсяабсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туреголосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. Внем могут участвовать только два кандидата, которые — если будут снятыкандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутсяполучившими наибольшее количество голосов в первом туре.

Время голосования устанавливаетсярешением правительства. Избрание нового президента происходит не менее чем задвадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочийпрезидента, состоящего в должности.

В случае вакантности поста президентареспублики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствий кисполнению президентом своих обязанностей, установленных конституционнымсоветом, который запрошен об этом правительством и который принимает решениеабсолютным большинством голосов своих членов, функции президента республики временноосуществляются председателем сената, а если у него в свою очередь имеютсяпрепятствия, — то правительством.

В случае вакантности и еслипрепятствие объявлено конституционным советом окончательным, голосование повыборам нового президента происходит — кроме случая непреодолимой силы — неменее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней послеоткрытия вакансии или объявления об окончательном характере препятствия.

Если в течение семи дней,предшествующих дате окончания выдвижения кандидатур, одно из лиц, публичнозаявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере аз 30 дней доназванной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то конституционныйсовет может принять решение о переносе выборов.

Если до первого тура выборов один изкандидатов скончался или у него возникли препятствия, то конституционный советпринимает решение о переносе выборов.

В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов,находящихся в наиболее благоприятном положении в первом туре до возможногоснятия кандидатур, конституционный совет объявляет о новом проведении всехизбирательных операций; подобным же образом он поступает и в случае смерти иливозникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участияво втором туре.

Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-министраи министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров — собрание министров под председательством Президента республики, и кабинетминистров — собрание министров под председательством премьер-министра. ИменноСовет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституцииправительству.

Правительство назначается следующимобразом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министрподбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. Привыборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительнойсвободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы приголосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-министру.Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижнейпалате парламента.

Парламент состоит из двух палат:нижней — Национального собрания и верхней — Сената. Пассивное избирательноеправо предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат — с 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах депутатовон составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов — 200 франков. Поофициальной версии, внесение залога объясняется необходимостью покрытьизбирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствоватьвыдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями.

Национальное собрание избираетсясроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарнойсистеме: в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинствоподанны

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Федеральная резервная система и политика НацБанка РБ: сравнительный анализ

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Высшее образование в Германии

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Социальная политика Украины и оценка её эффективности

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Местное налогообложение в Украине

29 Августа 2013