Реферат: Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ
СОДЕРЖАНИЕTOC o «1-3» СОДЕРЖАНИЕ… PAGEREF _Toc2656433h 1
1. Понятие правительства и его положение в конституционно-правовыхсистемах.… PAGEREF _Toc2656434h 4
2. Правительство в системе органов государственной власти и его виды… PAGEREF _Toc2656435h 6
2.1. Виды правительства.… PAGEREF _Toc2656436h 6
2.2. Место правительства в системе государственных органов… PAGEREF _Toc2656437h 7
2.3. Задачи правительства… PAGEREF _Toc2656438h 10
3. Компетенция правительства… PAGEREF _Toc2656439h 10
3.1. Понятие компетенции правительства… PAGEREF _Toc2656440h 10
3.2. Функции правительства… PAGEREF _Toc2656441h 13
4. Состав, формирование и структура правительства… PAGEREF _Toc2656442h 16
5. Глава правительства… PAGEREF _Toc2656443h 23
6. Ведомства и их руководители… PAGEREF _Toc2656444h 25
7. Ответственность правительства и его членов… PAGEREF _Toc2656445h 27
Заключение… PAGEREF _Toc2656446h 33
Литература… PAGEREF _Toc2656447h 34
Нормативные акты… PAGEREF _Toc2656448h 34
Введение
Моя работа «Правительство в зарубежных странах и Российской Федерации» преследует цель рассмотреть институт правительства в Российской Федерации и современных зарубежных развитых и развивающихся государствах. Особенности правительства России излагаются применительно к каждому разделу моей курсовой работы. Многообразие конституционного развития суверенных государств современности, разнообразие конституционно-правовых систем позволяет раскрывать общие черты правительства, свойственные группам государств, нескольким или двум государствам, избравшим путь конституционной демократии. Общее и особенное проявляется в делении государств на монархии и республики, на унитарные и федеративные, республики президентские и парламентские, с режимами демократическими и авторитарными и т. д. Впроцессе написания моей курсовой работы назрела необходимость опереться на новейшие учебники по Конституционному (государственному) праву Российской Федерации и Конституционному (государственному) праву зарубежных стран, ориентированные на то, чтобы выявить наиболее перспективные правовые системы с учетом исторических особенностей становления и современного состояния этих систем применительно к жизни разных народов, равно как и с учетом неизбежного сближения людей в пределах одного и нескольких континентов.
Поставленная цель обусловливает компаративистский (сравнительный) подход к освещению материала данной курсовой работы. По возможности я попыталась вести повествование в сравнительно-правовом плане, ознакамливаясь в ходе этого с господствующими представлениями, сложившимися в мировой теории.
Метод сравнительного анализа состоит в том, чтобы обнаружить и исследовать общие и особенные элементы государственного строя, сходства и различия между политико-правовыми институтами, их преимущества и издержки, условия, в которых они проявляют себя. Характерный итог сравнительного анализа - классификация, типология, которая убедительна и может быть полезной при условии, если она основана на достоверных сведениях о государственном праве. При всем своем многообразии все государственно-правовые явления, включая институт правительства, поддаются сравнительному анализу. Их можно делить на виды, соединять в классификации. Одной из причин является то, что число географических центров, в которых формировались и получали идеологическое обоснование современные государственные организмы, их отдельные оригинальные части, невелико. Это Великобритания, Соединенные Штаты Америки, континентальная Западная Европа, Союз Советских Социалистических Республик, исламский мир, Китай. Большинство стран развивали институт правительства за счет заимствования юридических форм, рожденных в вышеназванных центрах. Например, очевидно влияние Франции в странах так называемой французской Африки. Соединенные Штаты Америки «экспортировали» образец правительства в Латинскую Америку. Бельгия оказала влияние на Конго, а Португалия и СССР - на Анголу и Мозамбик. Голландия оказалась влиятельной в ЮАР и Свазиленде, а Англия - на Ямайке, в Австралии, Новой Зеландии и других странах Британского Содружества. Республика Того, занимаясь политическим строительством, пользовалась услугами швейцарских, немецких и других экспертов в области государства и права. Не ушли от заимствования и страны СНГ, равно как и не вошедшие в Содружество бывшие советские республики. Например, французское государственно-правовое влияние заметно во многих важнейших проявлениях современной казахстанской государственности.
Сравнительный анализ имеет большую пользу для подготовки к моей будущей профессиональной деятельности. В современных условиях существует объективная необходимость подготовки на поприще государственной деятельности таких кадров, которые бы не испытывали трудностей в решении государственно-правовых проблем международным сообществом, которые были бы способны внутригосударственные вопросы решать с учетом мирового опыта. И моя курсовая работа, я надеюсь, будет во многом способствовать этому. Я, также, считаю, что она является подготовкой, репетицией к написанию очень сложной в техническом отношении, объемной и обязательной для всех студентов последнего курса дипломной работы.
Изложение соответствующих вопросов сопровождается примерами из конституционного законодательства различных государств, что ориентировало меня не только на работу с учебниками по конституционному (государственному) праву Российской Федерации и зарубежных стран, но и на самостоятельную работу с первоисточниками. В основе успешного выполнения работы лежит сбор научной и фактической информации. По данной теме я использовала основные нормативные акты и литературу, которая имеется в библиотеке вуза и приобретенную самостоятельно. Также я использовала возможности компьютера в системе «Internet».
При изучении института правительства в зарубежных странах и Российской Федерации можно применять метод конкретного правового анализа. Институт правительства некоторых стран порою настолько характерен, типичен, настолько точно отражает существо вопроса, что его конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности. При написании курсовой работы я пользовалась Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года,конституциями зарубежных государств, Конституциями государств Европейского союза, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации; учебниками и учебнымипособиями.
<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">1. Понятие правительства и его положение вконституционно-правовых системах.
Исполнительная властьолицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных междусобой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоитправительство, возглавляемое главойгосударства или премьер-министром.
Правительство — это коллегиальный орган государственной властиобщей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной(то есть административной) деятельностью в стране. В его состав входятруководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногдаи представители нижестоящей администрации.
Правда, к президентскимреспубликам, да и к некоторым дуалистическим монархиям это определение подходитне вполне. Администрация с общей компетенцией возглавляется там неколлегиальным органом, а единолично президентом или монархом. Поэтому,например, в Соединенных Штатах Америки мы вряд ли можем говорить о наличииправительства, ибо каждый из министров подчинен только Президенту. Кабинет же,объединяющий их всех, коллегиальным органом не является, решений не принимает,а только их обсуждает. Решения центральной исполнительной власти общейкомпетенции принимаются только Президентом. Некоторые учебники по Коституционному(государственному) праву зарубежных стран утверждают, что Президент США — главагосударства и глава правительства. Правильнее сказать, что он глава государстваи глава исполнительной власти (или администрации). Иногда, впрочем, и при этойформе правления конституции предусматривают правительство как коллегиальныйорган со своей компетенцией (например, в Колумбии).
Правительство в разныхстранах носит различные конституционные наименования: Правительство — в Чехии,Колумбии, Российской Федерации, Кабинет — в Японии, Совет Министров — в Индии,Совет министров (Правительство) — во Франции, на Кубе, Государственный совет — в Китае, Федеральное правительство — в Германии, Федеральный совет — вШвейцарии, Административный совет — в Корейской Народной ДемократическойРеспублике и так далее. Внутри правительства могут создаваться более узкиеорганы общеполитического характера, например Кабинет в Великобритании,Постоянное бюро в Китае, Президиум в Италии, а также разного родамежведомственные структуры — комитеты в Великобритании, делегированные комиссиив Испании и другие. Во Франции заседания правительства именуются Советомминистров, когда проходят под председательством Президента, и Советом кабинета,когда председательствует Премьер-министр;во втором случае основополагающиеправительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются. В Данииправительство под председательствомКоролевы и с участием престолонаследника именуется Государствееным советом, апод председательством Премьер-министра — Советом министров.
Следует особо отметить, чтоупотребляемый в анголоязычных конституциях термин Goverment, переводимый обычно как«правительство», подчас означает не правительство, как онорассматривается здесь, а более широкое понятие — правление или вообще системузаконодательных или исполнительных органов, включая главу государства, хотяиногда значит именно «правительство». Поэтому читая переводы такихконституций, а тем более конституции в оригинале следует особо вдумываться взначение данного термина в данном контексте.
Положение правительства всистеме органов государственной власти определяется формой правления, которая всвою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийсябаланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируетсяпарламентом, из чего логически вытекает его ответственность передправительственным органом. В этих странах, имеющих развитую и сравнительно устойчивую партийную систему,правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалициипартий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая рольправительства в государственной жизни, поскольку оно включает в свой составлидеров политеческого большинства. Следовательно, ведущей фигурой выступает неглава государства, а премьер-министр.
По-другому выглядит рольправительства в президентской республике.Здесь выборный народом президент сам формирует состав правительства(администрации) при ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещаетминистров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несет ответственностьперед главой государства, который никому не подконтролен. Думать, что тем самымучреждается авторитарная власть, — глубокая ошибка. Правительство и вообще всяисполнительная власть не уходят из-под контроля общественности, но получаютвозможность работать без постоянной оглядки на парламент, большинство в которомможет принадлежать политической партии, оппозиционной по отношению кпрезиденту. Правительство не знает частой смены своего состава вследствиевотумов недоверия, оно проводит курс президента, одобренный на всенародныхвыборах.
В полупрезидентской республике в положении правительства можнонаблюдать элементы как первой, так ивторой из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируетсяпрезидентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Главагосударства формально не входит в исполнительную власть, но по существу, еевозглавляет, т. к. может председательствовать в совете министров. Правительствоздесь обычно однопартийное, хотя может включать и представителей других партий.Преимущество положения правительства при данной форме правления состоит в егостабильности при сохранении известного контроля со стороны парламента. Такаяформа правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой попричине обилия разнопартийных представителей в парламенте, постоянно создающихсерьезные помехи для стабильности правительства.
Президентско-парламентская форма правления, установленная в РоссииКонституцией Российской Федерации 1993 г., предопределила положениеПравительства Российской Федерации в системе органов государственной власти.Структура исполнительной власти в России замыкается на президенте РоссийскойФедерации, который является ключевой фигурой в государственно-политическоммеханизме России. Президент как глава государства призван обеспечитьсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной властиРоссии. В то же время Президент наделен широкими полномочиями в сфереисполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности вгосударственных органах, председательствует на заседаниях Правительства, решаетвопрсы в области внешних сношений и военной сфере.
Правительство РоссийскойФедерации — федеральный орган исполнительной власти общей компетенции.Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, нормативных актов ПрезидентаРоссийской Федерации. Правительство и другие федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуютединую систему исполнительной власти в России. Федеральное Правительствосамостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работуминистерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
2. Правительство в системе органовгосударственной власти и его виды2.1. Виды правительства.С точки зрения своегополитического состава правительство бывает однопартийным, коалиционным ибеспартийным.
Однопартийноеправительство в демократическом государстве бывает при парламентарнойили смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партийполучила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест впарламенте или его нижней палате. Так обычно бывает в Великобритании. Впрезидентских республиках, где имеется правительство, президент обычноформирует его из представителей своей партии, хотя иногда в тех или иныхполитических целях включает в него отдельных выходцев из других партий. Притоталитарных политических режимах правительство обычно полностью состоит изчленов руководящей коммунистической партии.
Коалиционное правительство обычно бывает при парламентарной или смешанной формеправления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить впарламенте (его нижней палате) такого большинства, которое бы позволилосформировать правительство однопартийное. Другими словами коалиционноеправительство — это результат соглашения между партиями об общейправительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию,должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входитьи партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ееподдерживающие. Коалиционные правительства создаются обычно в Германии, Италии.В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамкахправительства всех парламентских партий, создание правительства национальногоединства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общейопасности.
Возможно создание и правительственного меньшинства,опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным иликоалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинствав парламенте (нижней палате) не имеют. Такое правительство нередко встречаетсяв Скандинавских странах. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычноограничивается решением текущих вопросов.
Наконец, беспартийное правительство образуется вслучае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции,а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычноназывается служебным, деловым иличиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той илииной партии, но их партийнаяпринадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительностьсуществования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела дотех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну изкризисного состояния;впаждующие партии соглашаются терпеть его на этовремя.
Важно подчеркнуть, что вдемократических странах представители той или иной партии в правительстве неследуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента.Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представителив правительстве являются главными лидерами партии.
Правительство, образованноев соответствии с конституцией, считается постоянным,хотя смена состава парламента или избрание нового президента приводят к егоотставке. При парламентарных и смешанных формах правления к этому приводит ивотум недоверия или отказ в доверии со стороны парламента (палаты).Правительства, образованные неконституционным или не вполне конституционнымпутем при смене режима, сопровождающейся к тому же изменением конституции,обычно считаются временными.
2.2. Место правительства в системегосударственных органовДля определения местаправительства в системе государственных органов необходимо проанализировать егоотношения с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора(такой орган существует не во aqex странах) и политическими партиями.
Отношения правительства с парламентом зависят, от формы правления.В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом,формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельностьответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительстводолжно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому самоправительство, согласно применяющемуся в президентских республиках принципуразделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенныйкаких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме праваотлагательного вето. Президентская форма правления предполагает созданиесистемы, при которрй обе «ветви власти» — законодательная иисполнительная — действуют независимодруг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. «Системасдержек и противовесов», как ее называют в США, исходит из презумпцииравенства парламента и правительства в системе высших органов государства.Действительность, однако, отличается от законодательных установлений. Хотяотносительная самостоятельность парламента в президентских республикахзначительнее, чем в парламентарных странах, правительства тем не менее занимаютцентральное положение и играют решающую роль как в управлении, так и в процессезаконотворчества.
В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту ещеболее сильные позиции, чем в президентских республиках. При том, что в этихстранах правительство несет политическую ответственность перед парламентом,формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выраженияему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельностьпарламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из представителей однойили нескольких правящих партии, а это означает, что парламентское большинство всвоем поведении связано партийной дисциплиной. Эта закономерность находит своенаиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийныеправительства (в настоящее время лейбористское правительство Великобритании), Втех странах, где у власти находятся коалиционные правительства, парламентыобладают большей долей относительной самостоятельности по отношению кправительству. Чем сложнее парламентская коалиция, тем она менее устойчива, темона более зависима от соотношения партийных сил в парламенте. Однако общаязакономерность, в силу которой правительство при всех политических ситуацияхиграет главную роль в практическом осуществлении государственной власти,действует повсеместно.
Отношения правительства с главой государства можно рассматривать толькоприменительно к странам с парламентарной формой правления (в президентскихреспубликах президент лично возглавляет правительство). В этих странах главагосударства осуществляет свою конституционную компетенцию только через правительствоили с его санкции. Такие важнейшие полномочия главы государства, как правороспуска парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето ит.д., осуществляются только по прямому указанию правительства. Институтконтрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы. государства осуществитькакие-либо дискреционные действия. Участие главы государства в формированииправительства носит чисто номи-' нальный характер. В еще меньшей степени онможет оказывать влияние на его практическую деятельность. Только приэкстраординарных обстоятельствах глава государства может оказать влияние наформирование правительства или его политику.
Отношения правительства и органа конституционного надзора в определенной степенизависят от способа формирования последнего и от объема его.полномочий.Известную роль играет и партийный состав органа конституционного надзора.
В тех странах, где органконституционного надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном(Франция, Индия) участии правительства, последнее, как правило, имеет большиевозможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, гдеорган конституционного надзора создается без участия правительства (ФРГ,Италия), имеются достаточные возможности для воздействия на него высшегоисполнительного органа государственной власти.
Объем компетенции органаконституционного надзора и степень обязательной силы его решений такжеоказывают определенное влияние на его отношения с правительством. Практикапоказывает, что в тех странах, где конституционный надзор наделен широкойкомпетенцией, а решения его имеют окончательный характер, возможны в отдельныхслучаях (например, в период «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта) конфликтымежду этими высшими органами государственной власти.
Отношения правительства с политическими партиямизависят прежде всего отформы правления.
В парламентарных странах правительство тесно связано с политическимипартиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте,являющееся конституционной основой его существования. В этих странахправительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всемидоступными способами поддерживая партийную дисциплину. Система парламентскойответственности создает условия, при которых правительство формируется толькоиз влиятельных, представителей победившей партии (в данном случае речь идет ободнопартийных правительствах). Таким образом, правительство представляет собойодновременно и руководство партии.
В Британском Парламентепартийные фракции как лейбористов, так и консерваторов дисциплинированны инаходятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает воппозиции. Так, деятельность лейбористской фракции в Палате общий регулируется«постоянными правилами парламентской Лейбористской партии», которыеявляются органическим дополнением общепартийного устава. В английскойспециальной литературе сложившаяся ситуация характеризуется следующим образом:«Жесткость партийной дисциплины, конечно, означает возрастающий контролькабинета над Палатой общин… Время независимых депутатов прошло».
Фракция Консервативнойпартии испытывает не меньший контроль. Лидер партии консерваторов обладаетбольшими полномочиями. Фракция подчинена целиком либо. правительству, либо«теневому кабинету», если партия находится в оппозиции.
Подобное же положениенаблюдается почти во всех парламентарных странах с однопартийнымиправительствами.
Коалиционное правительстволишено возможности контролировать деятельность партийных фракций, составляющихпарламентское большинство, с такой эффективностью, как это делают однопартийныеправительства. Коалиционное правительство вынуждено лавировать, идти накомпромиссы. При такой ситуации -правительственный контроль над партияминеизбежно ослабевает, но это отнюдь не либерализм, а проявление слабостиправительства.
В президентских республиках взаимоотношения правительства с партияминосят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависитот парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих странах неподвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению кправительству. Правительство в президентских республиках в меньшей степенизаинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это не означает, чтотакой контроль отсутствует: для президентских республик характерны более гибкиеметоды контроля -уговоры, личные контакты, патронаж, взаимные уступки и т.д.Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентомне через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняетсяи тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат кразличным партиям.
Анализ фактическогоположения правительства, как правило, позволяет сделать следующие выводы:правительство занимает центральное место в системе высших органовгосударственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями;правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, таки внешней политики; правительство осуществляет контроль над крупнымиполитическими партиями при любой форме правления.
2.3. Задачи правительстваПравительство — высший органгосударственного управления, который руководит внутренней и внешней политикойстраны, осуществляя ее на основе Конституции и законов. Правительство, вместе стем, обеспечивает общественный порядок инациональную безопасность, а также осуществляет общее руководство органамигосударственного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем виде задачиПравительства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах.Несмотря на это, в некоторых Основных законах эти задачи формируются неотдельно, а непосредственно в тех полномочиях, которые закреплены за ними вКонституциях, или, что то же самое — в компетенции Правительства, — что и будетпоказано далее.
3. Компетенция правительства3.1. Понятие комп