Реферат: Фактический и юридический статус главы государства

Фактический и юридический статус главы государства
Содержание

TOC o «1-3» h z u Содержание. PAGEREF _Toc100308739 h 2

Понятиеи роль главы государства в общественно-политической жизни общества PAGEREF _Toc100308740 h 3

Полномочияглавы государства. PAGEREF _Toc100308741 h 13

Списокиспользованных источников. PAGEREF_Toc100308742 h 16

Понятие и роль главы государства вобщественно-политической жизни общества

Вотличие от классических «ветвей» власти (законодательной, исполнительной и судебной)фактический и юридический статус главы государства однозначно определитьневозможно. В каждой стране место этогодолжностного лица очень своеобразно и есть своя специфика. Однако же можновыделить наиболее общие черты, особенности, характеризующие институт главы государства.

Главагосударства– это должностное лицо или орган,занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представительвнутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и государства) [9].

Роль, функции, полномочия, значение главы государства вразных конституциях, по сравнению с другими конституционными институтами,пожалуй, наиболее отличаются друг от друга. В некоторых конституциях онпричисляется либо к парламенту, т.е. законодательной власти, поскольку без егоподписи закон недействителен (Великобритания, Индия), либо к главеисполнительной власти и одновременно к главе государства (Египет, США), либоего считают главой государства, который не входит в какую-либо ветвь власти(Германия, Италия). Он может быть символом государственности (Япония), властнымарбитром по отношению к другим институтам государства (Франция), единоличным властителем(Оман, Саудовская Аравия).

Должность главы государства бывает единоличной (монарх илипрезидент) и коллегиальной (постоянно действующий орган парламента, им избираемый).В прошлом коллегиальными были президиумы высших представительных органов,постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма,в настоящее время им является Государственный Совет на Кубе, где нет президентаи по конституции глава государства – его Председатель. В Китае по Конституцииглавой государства является избираемый Парламентом Председатель Республики, номногие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетомПарламента, а некоторые функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иранеэти полномочия разделены между руководителем государства, избираемым особымобразом из высших духовных лиц – мусульман, и президентом Исламской Республики.В Швейцарии функции главы государства осуществляет Правительство, а Президентизбирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет. В ОАЭсуществует «коллективный монарх», в Малайзии – выборный монарх.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канадаи др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляетих генерал-губернатор – его представитель. Он утверждается монархом порекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избираетсяПарламентом. После военных переворотов функции главы государства обычнопринадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемомуею президенту, иногда руководитель хунты провозглашает себя президентом. Приколлегиальной форме президентуры основные полномочия главы государстваосуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (прием верительныхграмот иностранных дипломатических представителей и т.д.) – председателемколлегии или его заместителем.

Глава государства, независимо от разновидности, имеетнекоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв егосессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето. Главагосударства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает),обладает правом увольнять министров и отправлять правительство в отставку,назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать иратифицировать определенного рода международные соглашения, назначатьдипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., ноосуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реальногоположения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочияглава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществлениядругих требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначенияпослов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). Впарламентарных республиках и монархии, а иногда и в полупрезидентскихреспубликах, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали,премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемаяконтрассигнатура). Реже наряду с подписью премьера требуется подпись министра,ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

Существует мнение, что глава государства нужен технологическидля работы государственной машины, т.е. деятельность всех частей и механизмовэтой машины предполагает наличие такого звена, такой части государственногомеханизма, как глава государства. Глава государства обладает лишь номинальнойвластью, служит символом страны.

Глава государства может быть легитимным, заняв свой пост,пройдя определенные процедуры на основании определенных законов, признаваемый вэтом качестве своими гражданами и другими государствами, и нелегитимным, т.е.захватившим эту должность, узурпировавшим ее, но реально выполняющим функцииглавы государства и подчинившим себе остальные звенья государственной машины. Способылегитимизации могут быть самыми различными: в республике – избрание президента,в монархии – получение должности монарха по наследству. Нелегитимный главагосударства – это, как правило, диктатор, глава военной хунты, захватившийвласть при помощи насилия.

Существует семь вариантов реализации должности или функцииглавы государства:

1)

наиболее древний итрадиционный – это глава государства в лице монарха.Есть три способа, посредством которых он занимает престол: а) наследование(Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.); б) назначениелибо избрание своей семьей, старейшинами династий (Саудовская Аравия,Свазиленд, Катар и другие ближневосточные монархии); в) избрание другимимонархами, своими коллегами, которые возглавляют субъекты федераций (Малайзия);

2)

глава государства – президент. Есть также три способаприобретения этой должности: а) избрание народом, гражданами; б) избраниепарламентом; в) избрание специальными коллегиями, составленными, например, изчленов парламента и представителями местных органов власти;

3)

достаточно нетипичный – коллегиальный орган, избираемый парламентомна определенный срок (Куба). Поскольку он не может выполнять ряд функций,присущих главе государства, в силу того что они должны выполнятьсяиндивидуально, то какие-то полномочия передаются одному из представителей этогооргана. Например, один член (или глава) коллегиального органа подписываетдокументы, принимает верительные грамоты от иностранных послов и т.д.;

4)

глава государства по совместительству. Такую функцию,например, выполняет глава Правительства – премьер-министр в землях ФРГ;

5)

главой государства «как быявляется» генерал-губернатор (представитель британского монарха в государствах– бывших доминионах, а ныне именующихся членами сообщества) там, где нет своегоглавы государства (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос, Ямайка и т.д.).Он представляет главу государства, но с определенными оговорками;

6)

также нестандартный инаходящийся вне рамок нормального государственного механизма вариант –единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою властьнезаконно путем узурпации власти.Обычно это военные, возглавившиевоенный переворот, главы военных хунт, провозгласившие себя главой государства,верховными начальниками и т.д.;

7)

наиболее экзотический, новполне легитимный (в отличие от предыдущего) – племенной вождь, который потрадиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство(Западная Самоа).

Как правило, монарх(король, султан и др.) является главой государства и одновременно главойисполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежиттолько в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главыисполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарнойже монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершаетобычно по указанию правительства.

Как известно, монарх получает и передает свой пост, какправило, по наследству. Существует несколько способов престолонаследия, которыезакреплены либо в специальных законах, либо в конституциях, а также в судебныхрешениях и в правовых обычаях:

1)

салический, самый древний – престол наследуюттолько мужчины (прежде всего старший сын), но не дочери (Бельгия, Япония и др.);

2)

кастильский– женщины (дочери)наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же осталисьмладший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Данияс 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);

3)

габсбургский,или австро-венгерский (он существовал в прошлом) – женщины могутнаследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин(на практике, во всяком случае в последние столетия, этот способ неприменялся). Такая система была в России с 1797 г. по 1917 г. (ввел императорПавел I);

4)

шведский – по Закону 1980 г. женщинынаследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время дочькороля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон идействует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятияЗакона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы в XIV, XVII, XVIIIвв.).

Особенности наследования престола существуют в Неаполе,Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определеннойдинастией (в некоторых странах это записано в Конституции), но король при жизниопределяет будущего наследника, не обязательно старшего сына. В Малайзии корольне наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархическихсубъектов федерации (есть и немонархические) и только из их числа.

Если монарх несовершеннолетний, то обычно в монархияхвводится регенство, т.е. принесовершеннолетнем монархе есть официальное лицо, которое от имени монархаправит государством до тех пор, пока монарх не достигнет совершеннолетия илитого возраста, в котором он сможет самостоятельно принимать решения.

Монарх по сравнению с другими должностными лицами исубъектами права имеет ряд других исключительныхправ, привилегий и полномочий:

-

право на особый титул, который носит только одинчеловек в стране и обозначает королевское или царское звание. Вариантыразличны: титул короля, великого герцога, великого князя, императора, султана,эмира, шаха и т.д.;

-

право на особые ритуалы и символы власти. К символам власти относятся: корона, трон, скипетр,мантия и т.д. Особые ритуалы – это торжественная церемония введения монарха вовласть (коронация), особое оформление визитов, приемов, это комплекс особыхправил поведения, которые предписываются специальным этикетом. Коронация происходитв главном соборе страны в присутствии высшего духовенства, высших должностныхлиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве неотменены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе дляплеменных монархов отдельных частей государства, например в Уганде, имеющей вцелом республиканскую форму правления) совершается в присутствии вождей племен.При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование,надевая ему корону и вручая другие знаки монаршего достоинства – державу,скипетр и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции;

-

королевский двор и свита, чтонеобходимо для обозначения величия монарха. Монарх имеет право на содержание избюджета, т.е. получение денег на расходы и содержание королевской семьи. Деньги,выделенные на эти цели из бюджета, именуются цивильным листом. В некоторыхстранах существует многовековой обычай – монархи не платят налогов;

-

неответственность монарха –королевская особа не несет политической, гражданской, уголовной иадминистративной ответственности за свои действия. Конституции, как правило,провозглашают личность монарха неприкосновенной особой. На практике, однако, вовремя английской и французской буржуазных революций в XVIIи XVIIIв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутогов результате переворота 1979 г. императора. Расправы со свергнутыми своимиродственниками-монархами (обычно пожизненное заточение их в темницу) были нередкив некоторых мусульманских странах.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство,на самом деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующийдокумент, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил впарламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством,кандидатуры министров подбираются лидером партии. В дуалистических монархияхмонарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство(правда, всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеетнеограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и еезанимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.

По традиции или в соответствии с конституцией на монархавозлагаются некоторые обязанности. Онрассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным.Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности(быть приверженцем англиканской протестантской церкви в Великобритании,евангелической веры в Швеции, Ислама – во всех мусульманских странах, буддизма– в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешаетсяпокидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторыхстранах монарх – глава государственной церкви.

Роль монарха может быть самой различной. В дуалистической иособенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной –царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико,а иногда даже ничтожно, он подписывает (и не может отказаться от этого) всеакты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монархаесть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая можетбыть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя своиполномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии противпопытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки, новозможны и противоположные акции по тексту конституций в парламентарных, а наделе в дуалистических монархиях (Марокко, Непал и др.): монархи нередковыступают с крайне антидемократических позиций.

В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественногодвижения, выступающего против монархии, за замену ее республикой, исключениесоставляет Австралия. В развивающихся странах культивируется преданностьнаселения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всегоподпольные, выступающие за республику.

Главное и наиболее заметное отличие президента республики от монарха в том, что должность президентавыборочная. Существуют две основные формы президентства: единоличная(президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший раннее вЙемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный Совет наКубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены междуруководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура».

Президент может занимать различное положение в системегосударственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременноглавой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государстваи фактическим руководителем правительства при наличии особой должностиадминистративного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается наопределенный срок: три года в Латвии, четыре – в США, пять – в Бразилии, шесть– в Египте, семь – во Франции. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», атакже президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Для избрания на должность президента обычно выдвигаютсяследующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах в 1980г. на пост Президента баллотировалось лицо, имевшее, кроме польского, канадскоеи перуанское гражданство), наличие полных гражданских и политических прав,достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа – 25, Венесуэле– 30, Китае – 45, Италии – 50 лет). Иногда устанавливается и предельный возраст(например, в Намибии – не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают длякандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии – пять лет,на Украине – десять, в США – 14, в Грузии – 15 лет). В ряде случае требуется,чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страныили родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должениметь среднее образование, в Турции, Азербайджане – высшее, на Филиппинах –уметь читать и писать. Есть и другие требования.

Кандидат в президентыможет быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но нерядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральныхсоветов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления),территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов.

Существуют различныеспособы избрания президента:

1)

голосование в парламенте(Чехия,Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычнотребуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но примножественности кандидатов такой результат достигается редко, голосараспределяются между разными кандидатами. В последующих турах требованияснижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится многотуров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две третиголосов, во втором и третьем – абсолютное большинство, на четвертый выносятсядве кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становитсяполучивший относительное большинство голосов. В Словакии для избранияПрезидента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

2)

голосование выборщиков.Избирателиголосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числакандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, Финляндия до 90-х гг.). Приэтом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известныдо голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность:президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

3)

избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

4)

избрание непосредственно избирателями (Мексика,Украина, Франция и др.).

Переизбрание президентана следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция,Сирия и др.).

Нередко президентамипровозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть.

Полномочия главы государства

Согласно многимКонституциям президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь кадминистративной ответственности, уголовное наказание возможно только послеотрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент,добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона илисоглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может бытьпредъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут бытьобращены к президенту как представителю государства.

Президент имеетопределенные привилегии, свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт,включая самолеты, охрану, штандарт (флаг, являющийся символом президентскойвласти). Во многих странах существует особое обращение к президенту – «Вашепревосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается закономпарламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президентачасто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской,парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существуетогромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладаетследующими полномочиями:

1)

представительство государствавовне ивнутри страны оп правилам, которые насчитывало много веков. В этом качестве онпредседательствует на различных церемониях, на праздновании национальныхпраздников, выступает с приветствием и посланием к народу по поводузнаменательных дат и событий, назначает дипломатических представителей, при немаккредитуются зарубежные послы. Президент обеспечивает согласование функций ивзаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполняет функцииглавного дипломата страны, т.к. имеет полномочия в сфере международных отношенийи внешней политики;

2)

в отношении парламента и осуществлении им законодательной власти.Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент насессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов,подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи),публикует их;

3)

формирование других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложениюлидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах назначаетпремьер-министра, должностных лиц, судей.

4)

в сфере нормотворческой деятельности издает нормативные акты (указы, декреты,декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. В парламентарнойреспублике акты президента нуждаются в контрассигнатуре;

5)

урегулирование чрезвычайных ситуаций.Президентвправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии спринятым об этом законом;

6)

распоряжение вооруженными силами.Поконституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюдапоследствиями;

7)

назначение государственных служащихопределенных рангов;

8)

в сфере правового статуса личности.Президентвправе принимать лиц в гражданство, разрешать выход из гражданства, смягчатьнаказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями,присваивает почетные звания и т.д.

Президент являетсягарантом конституции, прав и свобод граждан.

Конституциипредусматривают обязанности президентаи содержат определенные запреты. Президент не может совмещать должности имандаты, выполнять иные виды работ, участвовать в руководстве акционерных компаний,приобретать государственное имущество, иногда получать вознаграждение занаучную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. Нередкопрезидент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаютсяразличные совещательные органы,помогающие ему осуществлять конституционные полномочия.

В отличие от монархапрезидент несет ответственность за свои действия. Формы, процедуры и условияэтой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь послеотрешения президента от должности.

Список использованных источников

1.

Автономов А.С.и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.:Юриспруденция, 2001. – 395 с.

2.

АлебастроваИ.А. Конституционное право зарубежных стран: Схемы и коммент. – М.: Юриспруденция,2002. – 204 с.

3.

АлебастроваИ.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2001. – 638 с.

4.

ГригонисЭ.П. Конституционное право зарубежных стран. – СПб. и др.: Питер: Питер бук,2002. – 414 с.

5.

КовешниковЕ.М. Основы конституционного права зарубежных стран. М.: Инфра–М, 2001. – 177с.

6.

Конституционноеправо зарубежных стран = Constitushionallawofforeingcountries/ Фондсодействия правоохранит. органам «Закон и право»; Под ред. Лучина В.О. и др. –М.: Закон и право, 2001. – 687 с.

7.

Конституционноеправо зарубежных стран в вопросах и ответах/ Под ред. Малько А.В. – М.: Юристъ,2003. – 221 с.

8.

Мишин А.А.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юстицинформ,2003. – 511 с.

9.

ОсавелюкА.И. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежныхгосударствах// Государство и право. – 1993. – №12.

10.

Полунин Б.Л. Вице-президент США: (Конституционный ифактический статус). – М.: Наука, 1988. – 122 с.

11.

Салливан Майкл. Любовницы американских президентов: отВашингтона до Буша. М.: Гурман, 1994. – 282 с.<div v:shape="_x0000_s2019">

Международные организации по регулированию мировых товарных рынков

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Внешнеполитические полномочия парламентов (зарубежных стран)

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Взаимодействие Конгресса и Президента в США

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Государственное устройство Финляндии

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Структура органов власти в США по конституции 1787 года

29 Августа 2013