Реферат: Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.15pt">МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИРЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.15pt">ТАШКЕНТСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black; letter-spacing:-.15pt"><img src="/cache/referats/14482/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1031"> <img src="/cache/referats/14482/image002.gif" " " v:shapes="_x0000_s1028"> <img src="/cache/referats/14482/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1030"> <div v:shape="_x0000_s1029">
студенты II– курса III– факультета
АЛЕКСЕЙ АНТРОПОВ
БАХАДЫР АЗИЗОВ
ШУХРАТ НЕКБАЕВ
<img src="/cache/referats/14482/image004.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1026">
№
ОГЛАВЛЕНИЕ
СТР.
1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ
3-7
2
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
7-9
3
ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ США И КАНАДЫ
9-24
4
ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦИИ
24-25
5
ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРГ
25-25
6
ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ГОЛЛАНДИИ
25-26
7
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ — НАПРАВЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
26-34
8
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
35
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ…До сих пор не выработано само понятие коррупции. Это объясняется трудностью егоопределения. Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу врядли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в результате проведенияГенеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемамкоррупции (Гавана, 1990 год) в кодексе поведения должностных лиц по поддержаниюправопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положениемдля достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получениегосударственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением.Злоупотребление служебным положением и получение выгоды, а точнеевзяточничество, предусмотрены в ныне действующем Уголовном кодексе РеспубликиУзбекистан, но явно недостаточно полно отражают признаки коррупции.
Напервой сессии Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24февраля 1995 года) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равнолюбое иное поведение в отношении лиц, наделённых полномочиями в государственномили частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статусадолжностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента,либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то нибыло ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц». Положительным здесьявляется то, что в сферу коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершениютаких действий. Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции,ограничение их противоправного поведения одним лишь взяточничеством, а такжеаморфность формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определениепри выработке понятия коррупции.
Так,например, в Российской Федерации в проекте Федерального Закона «О борьбе скоррупцией» под этим социальным злом понимается использование лицами,уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним,своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законамиполучения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправноепредоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственныхфункций, понимаются служащие, постоянно или временно работающие в органахместного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов,лица, участвующие в выполнении функций местного самоуправления на общественныхначалах либо в порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборныхгосударственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.
Анализмеждународного и отечественного опыта, а также действующего законодательствапозволяет сделать вывод о том, что определение понятия «коррупция»осуществляется по двум основным направлениям:
-установлениекруга субъектов коррупции:
-понятиеличной заинтересованности.
Сложнееобстоит дело с корыстной заинтересованностью. С одной стороны, она может бытькорыстной, а, с другой стороны, отступление от правильного выполненияфункциональных обязанностей должностного лица иногда вызвано личнойзаинтересованностью (выручить родственника, просьба другого руководителя илиавторитетного человека). То есть главное заключается в том, что совершаетсянарушение служебного долга. Мы считаем, что подобного рода нарушения существуютв следующих формах:
1)должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил, действуя винтересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это вознаграждения;
2)должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы (семьи, друзей, клана)при принятии решений, связанных с назначением на должность, заключениемконтрактов и т.д., при этом не получая материального вознаграждения;
3)должностное лицо получает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнениясвоих обязанностей (например, оформления документов в установленные сроки, безизлишней волокиты и мелочных придирок);
4)должностное лицо получает вознаграждение в обмен на нарушение действующейпроцедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, на базе нарушения законныхоснований принятия самого решения. В этом случае при помощи взятки«покупается» ускоренная или облегчённая процедура при наличиизаконных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например,принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение);
5)должностное лицо получает вознаграждение в качестве условия надлежащегорассмотрения дела. Такая ситуация может сложился, если оно наделено широкимивластными полномочиями и не обязано отчитываться в их использовании. Например,судья оценивает факты, характеризующие личность подсудимого на основаниивнутреннею убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод обобщественной опасности лица и индивидуализирует меру наказания.
6)должностное лицо получает вознаграждение за принятие незаконного решения винтересах взяткодателя;
7)должностное лицо получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своихпрямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое отношение ккаким-либо нарушениям);
8)должностное лицо создаёт такие условия обеспечивающие результаты голосованияблагоприятные для проведения выгодного для себя решения;
9)должностное лицо умышленно использует своё служебное положение вопрекиинтересам государственной службы в целях получения личной выгоды.
Такимобразом, в определении коррупции необходимо учесть два основополагающихмомента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статусдолжностного лица, либо вытекающие из него возможности для приданияприоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другимлицам. В связи с этим мы считаем, что под коррупцией следует пониматьнезаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих изнего возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этомопределении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появлениетакого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показателькоррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такоепонимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулированияэтого опасного явления.
Особенноинтересна способность коррупции к самовоспроизводству. Подрывая авторитетгосударства коррупция избавляет людей вступающих в её ряды от мук совести — человек столкнувшийся с несправедливостью со стороны государства в свою очередьсчитает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый круг.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ ПРЕСЕЧЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Проблемукоррупции в современный период можно обнаружитьпрактически в любой стране мира, а также влюбой международной организации.Однако это не означает, что коррупциявезде одинакова. Причины возникновения коррупциив зависимости от исторической эпохи и фазысоциально-экономического развития страны весьма различны, в связи с чем попыткиразработать универсальные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции представляетсяпрактически нереальным. Так, в целом рядезарубежных государств разработан комплекс административных норм,направленных на предупреждение и пресечениекоррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы основываются напризнании и защите прав и свобод личности и четком исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. В некоторых странах приняты специальныезаконы, содержащие подобные нормы, своегорода этические кодексы или кодексы чести чиновников. В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров, касающихся практики предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в некоторых государствах, таких как США, Канада, ФРГ, Франция, Испания,Португалия, Чехия. Так, в частности в США в целях предупреждения и пресечениякоррупции принят целый ряд нормативных правовых актов. «Принципы этического поведенияправительственных чиновников и служащих» от 17 октября 1990 г., закон«Об этике в правительственныхучреждениях» 1978 г., в ФРГ — Федеральныйзакон «О государственных служащих»,Федеральный закон «О дисциплинарном режиме государственной службы» и Закон«О федеральных кадрах»,во Франции — «Генеральный статус государственной службы» 1946 г. В этихактах подчеркивается престижность государственной службы и моральная ответственность лиц, стоящих на службе перед обществом. Помимо этого государственная служба в некоторых зарубежных государствахрассматривается как особый вид деятельностисо своими четко определенными границами, а корпус государственных служащихобязан подчиняться жесткоконтролируемым этическим и дисциплинарнымнормам. Так в США и Канаде принятыспециальные законы, содержащие подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата путем детальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных интересовтаким образом, чтобы это не противоречилослужебным обязанностям и не наносило материального и, что не менееважно, морального ущерба конкретномугосударственному органу и в целомгосударству.
ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ США И КАНАДЫНеобходимостьзащищать органы государственнойвласти от разлагающего влияния коррупции заставила правительство США сделать борьбу скоррупцией одним из приоритетных направлений своей государственной политики еще в XIXв.
Нонаиболее заметные усилия в борьбе с коррупциейСША демонстрируют с середины XXв.
Так,Конгресс США в 1962 г. рассмотрел вопрос о
созданииофициальных норм поведения выборных
должностных лиц, вчастности членов палат конгресса.В конгрессе рассматривался также вопрос о
необходимостизаконодательно запретить «публичным должностным лицам» органовисполнительной
власти, в частностигосударственным служащим,
включая их близкихродственников, иметь финансовуюзаинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами
официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения
своих служебныхобязанностей. Для более эффективногопретворения в жизнь этих предписаний в
1965 г. ПрезидентСША Л. Джонсон издал распоряжение,в соответствии с которым государственные
органы власти должныбыли установить стандарты
поведения,этические нормы, определяющие условия поведения должностных лиц в их деятельности, для правомерного, честного идолжного выполненияими публичных функций. Данное распоряжение Президента США обязывало правительственных чиновников высшего уровняпериодически докладывать соответствующему правительственному органуо состоянии своих «финансовыхинтересов». Наосновании распоряжения президента комиссияпо гражданской службе определила круг должностныхлиц, обязанных предоставлять финансовые декларации, содержание которыхне подлежало разглашению до тех пор, покаимелись достаточные на то основания.
Однако,как показала практика, многие ведомства не выполняли предписаний, содержащихся в распоряжении президента. Так, невыполнялось требованиепериодически докладывать о своем финансовом состоянии, а в тех случаях, когда декларации все же подавались, неприменялись административныеи судебные санкции в отношении лиц, давшихложные сведения либо допустивших служебныезлоупотребления, как это обнаруживалось, в частности, из содержания поданных деклараций. Расследование, в частности, «уотергейтскогоскандала» и разоблачения, сделанные контрольно-финансовымуправлением, поставили под сомнение честностьправительства страны и разумность того, что исполнительной власти было разрешено самой себя контролировать. В результате конгресс США принял в 1978 г. Закон «Об этике вправительстве», задача которого, как об этом сказано в законе, «сохранятьчестность государственных чиновников и учрежденийи способствовать таковой». Подписывая закон, Президент США Дж. Картер заявил, что «этот законне только сделает правительственных чиновниковчестными, но и заставит их сохранять честность» и благодаря ему«обществу будет предоставлена возможность оценивать, является ли честнымтот или иной кандидат, а также тот или инойгосударственный служащий». Для контроля за соблюдением этого закона органами исполнительной власти при отделе по управлению персоналом былсоздан отдел «по этике в правительстве". После того как Закон «Обэтике в правительстве» вступил всилу, в суды США стали поступать жалобы на то, что требования законадекларировать свое финансовое состояниеявляются антиконституционнымвмешательством общества и государственнойвласти в личную жизнь должностных лиц. Однако Верховный Суд США в своихрешениях подтвердил мысль законодателей,что декларирование должностными лицами своего финансового состояния непротиворечит их конституционным правам иявляется методом формирования доверия общества к правительству ипредупреждения непорядочности. Однако цель, которую преследовал Закон «Обэтике в правительстве», так и не была достигнута и как следствие этогозаметно падало доверие общества кгосударственным служащим.Реакциейна падание доверия общества в отношениичестности государственных служащих явилось создание Президентом США Дж. Бушемпрезидентской комиссии по реформе закона об этике в федеральныхорганах. Сформулированные этой комиссиейпредложения побудили конгресс принять в1989 г. Закон «О реформе закона об этике». Данный акт внеснекоторые изменения в нормы, регулирующиеэтику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике навсе ветви федеральной власти —законодательную, исполнительную исудебную Законом были установленынормы этики, которыми обязаны руководствоваться должностные лица всехтрех ветвей власти. Были также созданыспециальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдениемэтических норм Так, контроль был возложен: а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителейконгресса — на комитет по стандартам официального поведения сотрудников палаты представителей конгресса США; б) в отношении сенаторов и сотрудников сената — на комитет сенатаСША по этике; в) в отношении федеральныхсудей и сотрудников аппаратов судов — на административное управлениесудов США; г) в отношении должностных лицорганов исполнительной власти — на Управление по этике в правительстве.
Таким образом, каждоеведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специальноназначенного сотрудника, которому надлежиткоординировать и контролировать соблюдение должностными лицами нормэтики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлениемСША и с Управлением по этике в правительстве. Само же Управление по этике вправительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификациейнарушений стандартов поведения, допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее «деликатные»ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности. Закон и ведомственныеправила, предусматривающие «конфликт интересов»,помогают различать должное и не должное поведение — между явноненадлежащим и явно надлежащим поведениемдолжностного лица Подход состоит в том, чтобы определить конфликтностьинтересов через правила и положения, которые помогут избежать ненадлежащегоповедения должностных лиц. Так, должностным лицам запрещено реализовывать свои финансовые интересы, участвуя вделах, на успех которых могут повлиятьрешения, принимаемые такими должностнымилицами в ходе выполнения ими своих служебныхобязанностей, а также информация, которойэти лица располагают в силу своего служебного положения.
Законодательствопредусматривает ситуации, когда конфликт интересов возникает: в ходе исполнениядолжностным лицом своих служебных обязанностей и в результате действий лица,уже прекратившего свою службу в органах государственной власти.Законодательство значительно ограничивает право государственного служащего на побочный (по совместительству) заработок. Заработок по совместительству не должен превышать 15% основной должностной оплаты. Это ограничениераспространяется на должностных лиц всех трехветвей власти, за исключением членов сената США. Федеральноезаконодательство предусматриваетограничения деловой деятельности бывших государственных служащих после их ухода из органов государственной власти. Так, еслигосударственный служащий, находясь на службе, «лично и существенно» участвовал в качествеправительственного должностноголица в разрешении конкретных проблем, он не имеет права после выхода вотставку официально и в любой формепредставлять чьи либо интересы для разрешения органами исполнительной властитаких же проблем в последующем. Этот запрет является постоянными распространяетсяна действия перед любым ведомством, органом или судом, «в связи с любой процедурой, ходатайством, просьбой опредоставлении или ином определении,контракте, претензии, правовом споре, расследовании или ином вопросе». Если бывший государственный служащий«лично и существенно»не занимался данной процедурой, но такая процедура «фактически относиласьк его официальнойответственности в течение одного года до прекращения такой ответственности», такой бывший государственный служащий теряетправо заниматьсяпрактикой указанного рода на период в два года. Бывшийгосударственный служащий не имеет права в течение двух лет после выхода вотставку осуществлятьпредставительскую деятельность при разрешении органами исполнительной власти конкретных проблем, которые относились к официальному ведению этого государственного служащегов течении года, предшествующего прекращениюего службы в исполнительной власти. Двухлетний запрет распространяетсяи на бывших «старших чиновников»исполнительной власти. В течениеодного года после выхода в отставкубывший государственный служащий высокого ранга не имеет права; представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил или каким-либо государственным служащим этого ведомства.Тем не менее закон разрешает делать исключения из этого широкого запрета по этике, распространяя его не на все ведомство. Чтобы предупредить распространение коррупции ворганах исполнительной власти, закон запрещает государственным служащим принимать «что-либо, представляющееценность», от тех, кто заинтересованв том, чтобы были приняты конкретные официальныерешения или меры. Однако закон разрешаетведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, «издавать разумные исключения в отношении таких правил'. В частности, действие запретов на получение подарков нераспространяется на: вознаграждения, получениекоторого государственными служащими предписано законом, или любое иное благо, за которое получатель предоставляет законное встречное удовлетворение или на которое он иным образом правомочен;подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством илииными личными, профессиональными илиделовыми взаимоотношениями,независимо от должностного положения получателя; малозначительныеблага, связанные с личными,профессиональными или деловыми контактами и не создающие серьезной опасностирепутации должностных лиц. Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей государственной власти правила, ограничивающие получение должностнымлицом подарков от частных лиц иот организаций. Законодательство об этике регламентирует получение подарков следующим образом. Так, сенаторСША, а также работающие с ним сотрудники его аппарата не должны приниматьподарки от частных физических и юридическихлиц, которые могут оказатьсязаинтересованными в одобрении какого-либо постановления или закона.
Стоимостьподарков, получаемых сенатором издругих источников (исключая родственников)в течение календарного года недолжна превышать в совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет менее 75 долл., недекларируются. Закон об этике налагает ограничения на оплату частным лицамподарков в форме поездок. Сенат установил лимит три дня (и две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для поездок заграницу. Эти ограничения распространяются также и на членов семей сенаторов. Член палаты представителей конгрессаСША имеет право получатьподарки в течение календарногогода общей стоимостью не более 250 долл. из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается. Такое ограничениераспространяетсяи на сотрудников его аппарата. При этом каждый подарок, включая подарки супругам должностных лиц,»справедливая рыночная цена" которого превышает 100 долл., должен декларироваться. Подарки, цена которых всовокупности составляет100 долл. или меньше, в декларацию не включаются. Эти ограничения распространяются на все источники получения подарков, заисключением подарков,получаемых от родственников. В исключительных случаях ограничения могут быть сняты комитетом по этике. Таким образом,государственныйслужащий, а также его супруга (супруг), могут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности непревышает 100 долл.Получив подарок выше допустимой стоимости, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующийорган своего ведомства. Законодательством предусмотрено, что вследствие происходящих в странеизменений в индексепокупательной способности цен допустимая стоимость подарка должка подвергаться пересмотрукаждые тригода.
Установленыправила, регламентирующиеусловия получения подарков и наградот представителей иностранных государств. Основные положения, содержащиеся в этих правилах сводятся к следующему.Государственный служащийимеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается вкачестве сувенира илив знак вежливости и не превышает «минимальной стоимости». Принять подарок выше «минимальной стоимости»должностное лицо вправе, если:такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины; отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять на международные связи США.
Согласноуголовному законодательству Канады, должностными преступлениямиявляются: «подкуп должностных лиц»,«обман правительства», «злоупотреблениедоверием, совершенное должностным лицом»,«торговля влиянием”. Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий правилаповедения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. По мысли законодателя,цель указанных правил — „повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих“. Кроме того правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части»конфликта интересов" на государственной службе и после ее оставления, «минимизациивозможности их возникновения иразрешения в случае возникновения винтересах общества» Данный Кодекс состоит из четырех частей. Впервой части сформулированы общие принципы поведения,которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так,государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения «конфликтаинтересов», его видимости, а также созданияусловий для его возникновения. Государственный служащий, помимо норм,содержащихся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательногоповедения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своейстраны и международно-правовые акты о правах человекаи гражданина. Государственныеслужащие обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела такимобразом, чтобы сохранять и укреплять веру общественностив честность, объективность и беспристрастность правительства. Ни профессиональная,ни частная деятельность не должны вызыватьу общественности никаких сомнений в ее законности и обоснованности. Но для достижения этого недостаточно лишь строгого соблюдения законодательства. Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямои существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что онилично участвуют в осуществлениисоответствующих действий. Припоступлении на государственную службу служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобыисключить возможность возникновения «конфликта интересов». Если онвсе-таки возник, его следует разрешить в интересах общества. Государственныеслужащие не имеют права принимать различныеподарки (добиваться их), подношения,стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им неразрешается отклоняться от своихобязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в ихделах с правительством, если в результатеэтого предприятие или лицо получат состороны последнего предпочтительноеотношение к себе по сравнению с другими. Государственные служащие невправе сознательно извлекать материальнуювыгоду из информации, которая еще не обнародована и стала им известна врезультате выполнения своих служебныхобязанностей. Государственные служащие не должны допускать использованиегосударственной собственности для любыхдругих целей, кроме тех, для которыхона официально предназначена. После оставления государственной службыслужащие
не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего ихпребывания на должности. Кроме того, государственные служащие обязаны раз в год проверять свои частные дела с точкизрения их соответствия Кодексу, а ведомства — организовывать его изучение персоналом.
Вторая часть Кодексасодержит конкретные требования,предъявляемые к повседневной деятельностигосударственного служащего. По мысли законодателя профилактика«конфликта интересов» — этопроцедурные и административные требования,которым должен подчиняться государственный служащий, цель этих требований — максимально снизить вероятность возникновения 'конфликта интересов" и разрешать их в интересах общества. Всоответствии с Кодексомгосударственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязанпредставить уполномоченному на то должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всехпрямых и существенныхобязательствах, способных противоречить его должностным интересам. Кперечисленным видам имущества и обязательствам относятся: свободно продающиеся акции и облигации корпораций; владение акциями или контроль над ними этих компаний или различных частных компаний, в том числевыполняющих государственные заказы.
Однимиз эффективных методов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственнойслужбы США и Канадыявляется: а) наложение запретов или ограниченийна участие должностных лиц в официальныхмероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется существенная прямаяили косвенная финансоваязаинтересованность; б) наложение запретовили ограничений на участие должностных лиц в мероприятиях, являющихся предметом финансовой заинтересованности со стороны физических или юридических лиц, с которыми эти должностные лица ведутпереговоры о поступлении на работу; в) наложение ограничений на деятельностьбывших государственных служащих, если онипредставляют частные или личные интересы, ходатайствуя перед правительственным ведомством или министерством,в котором они раньше работали, подобные ограничениямогут включать запрет на участие такихдолжностных лиц в делах, которые они раньше лично курировали, а такжезапрет на защиту ими частных интересов,посредством неправомерного использованиясвоего влияния на правительственное ведомствоили министерство, в котором они раньше работали,равно как и на использование конфиденциальнойинформации или информации, получаемой в ходе исполнения официальныхфункций на предыдущей работе в органахгосударственной власти; г) наложениезапретов и ограничений на получениеподарков и других благ; д) установление ограничений на неправомерное использование государственного имущества и ресурсов в частных интересах и др.
Третья часть Кодексасодержит требования к поведению служащегопосле оставления им государственнойслужбы, цель которых — свести к минимумувозможности возникновения у него еще на государственной службе реального, потенциального или явного «ко