Реферат: Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.15pt">МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИРЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.15pt">ТАШКЕНТСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black; letter-spacing:-.15pt">

<img src="/cache/referats/14482/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1031"> <img src="/cache/referats/14482/image002.gif" " " v:shapes="_x0000_s1028"> <img src="/cache/referats/14482/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1030"> <div v:shape="_x0000_s1029">

студенты  II– курса III– факультета

АЛЕКСЕЙ АНТРОПОВ

БАХАДЫР АЗИЗОВ
ШУХРАТ НЕКБАЕВ


<img src="/cache/referats/14482/image004.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1026">

ОГЛАВЛЕНИЕ

СТР.

1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ

3-7

2

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

7-9

3

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ США И КАНАДЫ

9-24

4

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦИИ

24-25

5

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРГ

25-25

6

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ГОЛЛАНДИИ

25-26

7

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ — НАПРАВЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

26-34

8

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

35

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ

…До сих пор не выработано само понятие коррупции. Это объясняется трудностью егоопределения. Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу врядли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в результате проведенияГенеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемамкоррупции (Гавана, 1990 год) в кодексе поведения должностных лиц по поддержаниюправопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положениемдля достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получениегосударственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением.Злоупотребление служебным положением и получение выгоды, а точнеевзяточничество, предусмотрены в ныне действующем Уголовном кодексе РеспубликиУзбекистан, но явно недостаточно полно отражают признаки коррупции.

Напервой сессии Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24февраля 1995 года) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равнолюбое иное поведение в отношении лиц, наделённых полномочиями в государственномили частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статусадолжностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента,либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то нибыло ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц». Положительным здесьявляется то, что в сферу коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершениютаких действий. Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции,ограничение их противоправного поведения одним лишь взяточничеством, а такжеаморфность формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определениепри выработке понятия коррупции.

Так,например, в Российской Федерации в проекте Федерального Закона «О борьбе скоррупцией» под этим социальным злом понимается использование лицами,уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним,своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законамиполучения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправноепредоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственныхфункций, понимаются служащие, постоянно или временно работающие в органахместного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов,лица, участвующие в выполнении функций местного самоуправления на общественныхначалах либо в порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборныхгосударственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.

Анализмеждународного и отечественного опыта, а также действующего законодательствапозволяет сделать вывод о том, что определение понятия «коррупция»осуществляется по двум основным направлениям:

-установлениекруга субъектов коррупции:

-понятиеличной заинтересованности.

Сложнееобстоит дело с корыстной заинтересованностью. С одной стороны, она может бытькорыстной, а, с другой стороны, отступление от правильного выполненияфункциональных обязанностей должностного лица иногда вызвано личнойзаинтересованностью (выручить родственника, просьба другого руководителя илиавторитетного человека). То есть главное заключается в том, что совершаетсянарушение служебного долга. Мы считаем, что подобного рода нарушения существуютв следующих формах:

1)должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил, действуя винтересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это вознаграждения;

2)должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы (семьи, друзей, клана)при принятии решений, связанных с назначением на должность, заключениемконтрактов и т.д., при этом не получая материального вознаграждения;

3)должностное лицо получает подношения (деньги, подарки)  в качестве условия надлежащего исполнениясвоих обязанностей (например, оформления документов в установленные сроки, безизлишней волокиты и мелочных придирок);

4)должностное лицо получает вознаграждение в обмен на нарушение действующейпроцедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, на базе нарушения законныхоснований принятия самого решения. В этом случае при помощи взятки«покупается» ускоренная или облегчённая процедура при наличиизаконных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например,принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение);

5)должностное лицо получает вознаграждение в качестве условия надлежащегорассмотрения дела. Такая ситуация может сложился, если оно наделено широкимивластными полномочиями и не обязано отчитываться в их использовании. Например,судья оценивает факты, характеризующие личность подсудимого на основаниивнутреннею убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод обобщественной опасности лица и индивидуализирует меру наказания.

6)должностное лицо получает вознаграждение за принятие незаконного решения винтересах взяткодателя;

7)должностное лицо получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своихпрямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое отношение ккаким-либо нарушениям);

8)должностное лицо создаёт такие условия обеспечивающие результаты голосованияблагоприятные для проведения выгодного для себя решения;

9)должностное лицо умышленно использует своё служебное положение вопрекиинтересам государственной службы в целях получения личной выгоды.

Такимобразом, в определении коррупции необходимо учесть два основополагающихмомента: лицо должно быть должностным и использовать либо свой статусдолжностного лица, либо вытекающие из него возможности для приданияприоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другимлицам. В связи с этим мы считаем, что под коррупцией следует пониматьнезаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих изнего возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этомопределении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появлениетакого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показателькоррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такоепонимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулированияэтого опасного явления.

Особенноинтересна способность коррупции к самовоспроизводству. Подрывая авторитетгосударства коррупция избавляет людей вступающих в её ряды от мук совести — человек столкнувшийся с несправедливостью со стороны государства в свою очередьсчитает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый круг.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ ПРЕСЕЧЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

Проблемукоррупции в современный период можно обнаружитьпрактически в любой стране мира, а также влюбой международ­ной организации.Однако это не означает, что кор­рупциявезде одинакова. Причины возникновения коррупциив зависимости от исторической эпохи и фазысоциально-экономического развития страны весьма различны, в связи с чем попыткиразрабо­тать универсальные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции представляетсяпрактически нереальным. Так, в целом рядезарубежных государств разработан ком­плекс административных норм,направленных на предупреждение и пресечениекоррупции в сфере государственного управления и в сфере государ­ственной службы. Данные нормы основываются напризнании и защите прав и свобод личности и чет­ком исполнении государственными служащими сво­их должностных обязанностей. В интересах предуп­реждения и пресечения коррупции в системе госу­дарственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предуп­реждение и пресечение коррупции в государствен­ном аппарате. В некоторых странах приняты спе­циальныезаконы, содержащие подобные нормы, своегорода этические кодексы или кодексы чести чиновников. В связи с этим целесообразно рассмот­реть ряд примеров, касающихся практики предуп­реждения и пресечения коррупции в системе госу­дарственной службы в некоторых государствах, таких как США, Канада, ФРГ, Франция, Испания,Португалия, Чехия. Так, в частности в США в целях предупрежде­ния и пресечениякоррупции принят целый ряд нормативных правовых актов. «Принципы этического поведенияправительственных чиновников и служа­щих» от 17 октября 1990 г., закон«Об этике в пра­вительственныхучреждениях» 1978 г., в ФРГ — Федеральныйзакон «О государственных служащих»,Федеральный закон «О дисциплинарном режиме государственной службы» и Закон«О феде­ральных кадрах»,во Франции — «Генеральный ста­тус государственной службы» 1946 г. В этихактах подчеркивается престижность государственной службы и моральная ответственность лиц, стоящих на службе перед обществом. Помимо этого государственная служба в некоторых зарубежных го­сударствахрассматривается как особый вид дея­тельностисо своими четко определенными грани­цами, а корпус государственных служащихобязан подчиняться жесткоконтролируемым этическим и дисциплинарнымнормам. Так в США и Канаде при­нятыспециальные законы, содержащие подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата путем де­тальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных ин­тересовтаким образом, чтобы это не противоречилослужебным обязанностям и не наносило мате­риального и, что не менееважно, морального ущерба конкретномугосударственному органу и в целомгосударству.

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ США И КАНАДЫ

Необходимостьзащищать органы государ­ственнойвласти от разлагающего влияния корруп­ции заставила правительство США сделать борьбу скоррупцией одним из приоритетных направлений своей государственной политики еще в XIXв.

Нонаиболее заметные усилия в борьбе с коррупциейСША демонстрируют с середины XXв.

Так,Конгресс США в 1962 г. рассмотрел вопрос о
созданииофициальных норм поведения выборных
должностных лиц, вчастности членов палат конг­ресса.В конгрессе рассматривался также вопрос о
необходимостизаконодательно запретить «публич­ным должностным лицам» органовисполнительной
власти, в частностигосударственным служащим,
включая их близкихродственников, иметь финан­совуюзаинтересованность в делах, на успех кото­рых могут повлиять: принимаемые этими лицами
официальные решения; использование информа­ции, которой они обладают вследствие исполнения
своих служебныхобязанностей. Для более эффек­тивногопретворения в жизнь этих предписаний в
1965 г. ПрезидентСША Л. Джонсон издал распоря­жение,в соответствии с которым государственные
органы власти должныбыли установить стандарты
поведения,этические нормы, определяющие ус­ловия поведения должностных лиц в их деятельно­сти, для правомерного, честного идолжного вы­полненияими публичных функций. Данное распоряжение Президента США обязывало правитель­ственных чиновников высшего уровняпериодически докладывать соответствующему правительственному органуо состоянии своих «финансовыхинте­ресов». Наосновании распоряжения президента комиссияпо гражданской службе определила круг должностныхлиц, обязанных предоставлять фи­нансовые декларации, содержание которыхне подлежало разглашению до тех пор, покаимелись достаточные на то основания.

Однако,как показала практика, многие ведом­ства не выполняли предписаний, содержащихся в распоряжении президента. Так, невыполнялось требованиепериодически докладывать о своем финансовом состоянии, а в тех случаях, когда декла­рации все же подавались, неприменялись административныеи судебные санкции в отношении лиц, давшихложные сведения либо допустивших служебныезлоупотребления, как это обнаруживалось, в частности, из содержания поданных деклараций. Расследование, в частности, «уотергейтскогоскан­дала» и разоблачения, сделанные контрольно-фи­нансовымуправлением, поставили под сомнение честностьправительства страны и разумность того, что исполнительной власти было разрешено самой себя контролировать. В результате конгресс США принял в 1978 г. Закон «Об этике вправительстве», задача которого, как об этом сказано в законе, «со­хранятьчестность государственных чиновников и учрежденийи способствовать таковой». Подписы­вая закон, Президент США Дж. Картер заявил, что «этот законне только сделает правительственных чиновниковчестными, но и заставит их сохранять честность» и благодаря ему«обществу будет пре­доставлена возможность оценивать, является ли честнымтот или иной кандидат, а также тот или инойгосударственный служащий». Для контроля за соблюдением этого закона органами исполнитель­ной власти при отделе по управлению персоналом былсоздан отдел «по этике в правительстве". После того как Закон «Обэтике в правитель­стве» вступил всилу, в суды США стали поступать жалобы на то, что требования законадеклариро­вать свое финансовое состояниеявляются антиконституционнымвмешательством общества и государ­ственнойвласти в личную жизнь должностных лиц. Однако Верховный Суд США в своихрешениях подтвердил мысль законодателей,что деклариро­вание должностными лицами своего финансового состояния непротиворечит их конституционным правам иявляется методом формирования доверия общества к правительству ипредупреждения не­порядочности. Однако цель, которую преследовал Закон «Обэтике в правительстве», так и не была достигнута и как следствие этогозаметно падало доверие общества кгосударственным служащим.Реакциейна падание доверия общества в отно­шениичестности государственных служащих яви­лось создание Президентом США Дж. Бушемпре­зидентской комиссии по реформе закона об этике в федеральныхорганах. Сформулированные этой комиссиейпредложения побудили конгресс принять в1989 г. Закон «О реформе закона об этике». Дан­ный акт внеснекоторые изменения в нормы, регулирующиеэтику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике навсе ветви федеральной власти —законодательную, ис­полнительную исудебную Законом были установ­ленынормы этики, которыми обязаны руководство­ваться должностные лица всехтрех ветвей власти. Были также созданыспециальные ведомства, при­званные осуществлять контроль за соблюдениемэтических норм Так, контроль был возложен: а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителейконгресса — на комитет по стан­дартам официального поведения сотрудников па­латы представителей конгресса США; б) в отноше­нии сенаторов и сотрудников сената — на комитет сенатаСША по этике; в) в отношении федераль­ныхсудей и сотрудников аппаратов судов — на ад­министративное управлениесудов США; г) в от­ношении должностных лицорганов исполнительной власти — на Управление по этике в правитель­стве.

Таким образом, каждоеведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специальноназначенного сотрудника, которому надлежиткоординировать и контролировать соблю­дение должностными лицами нормэтики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым уп­равлениемСША и с Управлением по этике в пра­вительстве. Само же Управление по этике впра­вительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в свя­зи с квалификациейнарушений стандартов пове­дения, допускаемых должностными лицами, рас­сматривает наиболее «деликатные»ситуации и ре­шает вопрос о применении в определенных случа­ях уголовной ответственности. Закон и ведомствен­ныеправила, предусматривающие «конфликт ин­тересов»,помогают различать должное и не долж­ное поведение — между явноненадлежащим и явно надлежащим поведениемдолжностного лица Подход состоит в том, чтобы определить конфликтностьинтересов через правила и положения, ко­торые помогут избежать ненадлежащегоповеде­ния должностных лиц. Так, должностным лицам запрещено реализовывать свои финансовые инте­ресы, участвуя вделах, на успех которых могут повлиятьрешения, принимаемые такими должно­стнымилицами в ходе выполнения ими своих слу­жебныхобязанностей, а также информация, кото­ройэти лица располагают в силу своего служебно­го положения.

Законодательствопредусматривает ситуации, когда конфликт интересов возникает: в ходе ис­полнениядолжностным лицом своих служебных обязанностей и в результате действий лица,уже прекратившего свою службу в органах государственной власти.Законодательство значительно ограничивает право государственного служащего на побочный (по совместительству) заработок. За­работок по совместительству не должен превышать 15% основной должностной оплаты. Это ограниче­ниераспространяется на должностных лиц всех трехветвей власти, за исключением членов сената США. Федеральноезаконодательство предусматрива­етограничения деловой деятельности бывших го­сударственных служащих после их ухода из орга­нов государственной власти. Так, еслигосударствен­ный служащий, находясь на службе, «лично и су­щественно» участвовал в качествеправительствен­ного должностноголица в разрешении конкретных проблем, он не имеет права после выхода вот­ставку официально и в любой формепредставлять чьи либо интересы для разрешения органами исполнительной властитаких же проблем в последу­ющем. Этот запрет является постоянными распро­страняетсяна действия перед любым ведомством, органом или судом, «в связи с любой процедурой, ходатайством, просьбой опредоставлении или ином определении,контракте, претензии, правовом спо­ре, расследовании или ином вопросе». Если быв­ший государственный служащий«лично и суще­ственно»не занимался данной процедурой, но та­кая процедура «фактически относиласьк его офи­циальнойответственности в течение одного года до прекращения такой ответственности», такой быв­ший государственный служащий теряетправо за­ниматьсяпрактикой указанного рода на период в два года. Бывшийгосударственный служащий не имеет права в течение двух лет после выхода вотставку осуществлятьпредставительскую деятельность при разрешении органами исполнительной власти кон­кретных проблем, которые относились к офици­альному ведению этого государственного служа­щегов течении года, предшествующего прекращениюего службы в исполнительной власти. Двух­летний запрет распространяетсяи на бывших «старших чиновников»исполнительной власти. В течениеодного года после выхода в отставкубывший государствен­ный служащий высокого ранга не имеет права; представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил или каким-либо государственным служащим этого ведомства.Тем не менее закон разрешает делать исключения из этого широкого запрета по этике, распространяя его не на все ведомство. Чтобы предупредить распространение корруп­ции ворганах исполнительной власти, закон запре­щает государственным служащим принимать «что-либо, представляющееценность», от тех, кто заин­тересованв том, чтобы были приняты конкретные официальныерешения или меры. Однако закон раз­решаетведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, «издавать разум­ные исключения в отношении таких правил'. В ча­стности, действие запретов на получение подарков нераспространяется на: вознаграждения, получе­ниекоторого государственными служащими пред­писано законом, или любое иное благо, за которое получатель предоставляет законное встречное удов­летворение или на которое он иным образом правомочен;подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством илииными личными, профессиональными илиделовыми взаи­моотношениями,независимо от должностного поло­жения получателя; малозначительныеблага, свя­занные с личными,профессиональными или дело­выми контактами и не создающие серьезной опас­ностирепутации должностных лиц. Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей государственной вла­сти правила, ограничивающие получение должностнымлицом подарков от частных лиц иот организа­ций. Законодательство об этике регламентирует получение подарков следующим образом. Так, се­наторСША, а также работающие с ним сотруд­ники его аппарата не должны приниматьподарки от частных физических и юридическихлиц, кото­рые могут оказатьсязаинтересованными в одобрении какого-либо постановления или закона.

Стоимостьподар­ков, получаемых сенатором издругих источников (исключая родственников)в течение календарного года недолжна превышать в совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет ме­нее 75 долл., недекларируются. Закон об этике налагает ограничения на оплату частным лицамподарков в форме поездок. Сенат установил лимит три дня (и две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для поездок заграницу. Эти ограничения распространяются также и на членов семей сенаторов. Член палаты представителей конгрессаСША имеет право получатьподарки в течение кален­дарногогода общей стоимостью не более 250 долл. из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается. Такое ограничениераспростра­няетсяи на сотрудников его аппарата. При этом каждый подарок, включая подарки супругам дол­жностных лиц,»справедливая рыночная цена" ко­торого превышает 100 долл., должен декларировать­ся. Подарки, цена которых всовокупности состав­ляет100 долл. или меньше, в декларацию не вклю­чаются. Эти ограничения распространяются на все источники получения подарков, заисключением подарков,получаемых от родственников. В исклю­чительных случаях ограничения могут быть сняты комитетом по этике. Таким образом,государствен­ныйслужащий, а также его супруга (супруг), мо­гут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности непревышает 100 долл.Получив подарок выше допустимой стоимос­ти, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующийорган своего ведомства. Законодательством предусмотрено, что вследствие происходящих в странеизменений в индексепокупательной способности цен допусти­мая стоимость подарка должка подвергаться пересмотрукаждые тригода.

Установленыправила, регламентирующиеусловия получения подарков и наградот представителей иностранных государств. Основные положения, содержащиеся в этих пра­вилах сводятся к следующему.Государственный служащийимеет право принять подарок от пред­ставителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается вкачестве сувени­ра илив знак вежливости и не превышает «мини­мальной стоимости». Принять подарок выше «ми­нимальной стоимости»должностное лицо вправе, если:такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины; отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять на международные связи США.

Согласноуголовному законодательству Канады, должностными преступлениямиявляются: «подкуп должностных лиц»,«обман правительства», «зло­употреблениедоверием, совершенное должностным лицом»,«торговля влиянием”. Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий правилапо­ведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникнове­ния конфликта между их служебными обязаннос­тями и личными интересами. По мысли законода­теля,цель указанных правил — „повышение дове­рия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих“. Кроме того правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведе­ния всех государственных служащих в части»кон­фликта интересов" на государственной службе и после ее оставления, «минимизациивозможности их возникновения иразрешения в случае возникнове­ния винтересах общества» Данный Кодекс состоит из четырех частей. Впервой части сформулированы общие принципы поведения,которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так,государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения «конфликтаинтересов», его видимости, а также созданияусловий для его возникновения. Государ­ственный служащий, помимо норм,содержащих­ся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательногоповедения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своейстраны и международно-правовые акты о правах человекаи гражданина. Государственныеслужащие обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела та­кимобразом, чтобы сохранять и укреплять веру общественностив честность, объективность и бес­пристрастность правительства. Ни профессиональ­ная,ни частная деятельность не должны вызы­ватьу общественности никаких сомнений в ее за­конности и обоснованности. Но для достижения этого недостаточно лишь строгого соблюдения законода­тельства. Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исклю­чением разрешенных кодексом, которые могут пря­мои существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что онилично уча­ствуют в осуществлениисоответствующих действий. Припоступлении на государственную службу служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобыисключить возможность возникнове­ния «конфликта интересов». Если онвсе-таки воз­ник, его следует разрешить в интересах общества. Государственныеслужащие не имеют права принимать различныеподарки (добиваться их), подно­шения,стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им неразрешается отклоняться от своихобязанностей для оказания помощи част­ным предприятиям или лицам в ихделах с правительством, если в результатеэтого предприятие или лицо получат состороны последнего предпочтитель­ноеотношение к себе по сравнению с другими. Государственные служащие невправе созна­тельно извлекать материальнуювыгоду из инфор­мации, которая еще не обнародована и стала им известна врезультате выполнения своих служеб­ныхобязанностей. Государственные служащие не должны допускать использованиегосударственной собственности для любыхдругих целей, кроме тех, для которыхона официально предназначена. После оставления государственной службыслужащие
не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего ихпребывания на должности. Кроме того, государственные служащие обя­заны раз в год проверять свои частные дела с точкизрения их соответствия Кодексу, а ведомства — организовывать его изучение персоналом.

Вторая часть Кодексасодержит конкретные требования,предъявляемые к повседневной деятель­ностигосударственного служащего. По мысли зако­нодателя профилактика«конфликта интересов» — этопроцедурные и административные требования,которым должен подчиняться государственный слу­жащий, цель этих требований — максимально сни­зить вероятность возникновения 'конфликта инте­ресов" и разрешать их в интересах общества. Всо­ответствии с Кодексомгосударственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обя­занпредставить уполномоченному на то должност­ному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всехпрямых и существенныхобязательствах, способных противоречить его должностным интересам. Кперечисленным видам имущества и обязательствам относятся: свободно продающиеся акции и облигации корпораций; владение акциями или контроль над ними этих компа­ний или различных частных компаний, в том числевыполняющих государственные заказы.

Однимиз эффективных методов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственнойслужбы США и Канадыявляется: а) наложение запретов или ог­раниченийна участие должностных лиц в официальныхмероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется существенная прямаяили косвенная финансоваязаинтересованность; б) наложение запретовили ограничений на участие должностных лиц в мероприятиях, являющихся предметом финансовой заинтересованности со стороны физических или юридических лиц, с которыми эти должностные лица ведутпереговоры о поступлении на работу; в) наложение ограничений на деятельностьбывших государственных служащих, если онипредставляют частные или личные интересы, ходатайствуя перед правительственным ведомством или министерством,в котором они раньше работали, подобные ограничениямогут включать запрет на участие такихдолжностных лиц в делах, которые они раньше лично курировали, а такжезапрет на защиту ими частных интересов,посредством неправомерного использованиясвоего влияния на правительственное ведомствоили министерство, в котором они раньше работали,равно как и на использование конфиденциальнойинформации или информации, получаемой в ходе исполнения официальныхфункций на предыдущей работе в органахгосударственной вла­сти; г) наложениезапретов и ограничений на полу­чениеподарков и других благ; д) установление ограничений на неправомерное использование государственного имущества и ресурсов в частных интересах и др.

Третья часть Кодексасодержит требования к поведению служащегопосле оставления им госу­дарственнойслужбы, цель которых — свести к ми­нимумувозможности возникновения у него еще на государственной службе реального, потенциально­го или явного «ко

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) правузарубежных стран. уголовному праву