Реферат: Понятие государственной службы и ее виды

Содержание

TOC o h z t «Заголовок 2;2; Заголовок3;3» § 1. Понятие государственнойслужбы.PAGEREF _Toc504994025 h 2

§ 2. Виды государственнойслужбы… PAGEREF _Toc504994026 h 5

§ 3. Принципыгосударственной службы… PAGEREF _Toc504994027 h 8

§ 4. Система правовых актово государственной службе.PAGEREF _Toc504994028 h 11

§ 5. Понятие и видыгосударственных служащих. PAGEREF _Toc504994029 h 13

Список использованнойлитературы… PAGEREF _Toc504994030 h 22

§ 1. Понятие государственной службы.

В законодательстве испециальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятоепонятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оноопределяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того,что государственная служба есть:

а) разновидностьтруда работников государственных организаций, являющихся государственнымислужащими (см. § 2);

б)неотъемлемое свойство государства.

Государственнаяслужба понимается в широком и узком смысле. Государственнаяслужба в широком смысле сводится к выполнению служащими своихобязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственнойвласти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле —это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственнаяслужба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловленонеобходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществлениядеятельности государственных организаций.

Государственнаяслужба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующихправовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядокпрохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих,основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовойинститут государственной службы. В него входят нормы конституционного,трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственнойслужбы, составляют часть этого института и самостоятельный институтадминистративного права.

Административное право обслуживает прежде всегогосударственное управление. Оно определяет административно-правовой статусглавным образом государственных служащих системы государственного управления.

Специфическаяконцепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»[1](далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этогоЗакона она под государственной службой понимается профессиональная деятельностьпо обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенныхв самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственныхорганах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этимуглом зрения должности в государственных органах подразделяются нагосударственные и негосударственные должности. разновидностью государственныхявляются государственные должности государственной службы.

Государственныедолжности делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся государственные должности,устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственногоисполнения полномочий государственных органов Президент и ПредседательПравительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории«Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации для посредственного обеспеченияисполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказаннойкатегории.

К категории«В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения иобеспечения их полномочий.

Должностикатегорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственнойслужбы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц,замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» непризнаются государственными должностями государственной службы,следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочийсоответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснениеданного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то,что действие закона об основах государственной службы не распространяется налиц, занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения этого закона, неявляются государственными служащими. Одним из подтверждений этого можетслужить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории«А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97Конституции Российской Федерации) и, следовательно не являются государственнымислужащими.

Представляется,что такое решение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю. Чтокасается других лиц, занимающих должности категории «А», то они являютсягосударственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетомособенностей их должностного положения.

Переченьгосударственных должностей и государственных должностей государственной службыдается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерациии, являющимся его. частью, Реестре государственных должностей государственнойслужбы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализацийгосударственных должностей государственной службы и квалификационные требованияк лицам, их замещающим.

Кнегосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписаниягосударственных органов в целях технического обеспечения ихдеятельности.

В Законе об основах государственной службы имеетсянеопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственныеслужбы. В нем сказано — «в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации». Во-первых, не все государственные органы являются органамиисполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственныеорганы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являются территориальныеорганы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти дляосуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того,Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация ПрезидентаРоссийской Федерации. При всех различиях во взглядах на ееорганизационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности,не входящие в категорию «А». Хотя Конституция Российской Федерации в прямойформе не предусматривает образование Центральной избирательной комиссииРоссийской федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.

ЗаконРоссийской Федерации об основах государственной службы умалчивает об «иныхгосударственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих законныеоснования для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Такимобразом по букве и смыслу Закона об основах государственной службыгосударственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц:только те лица, которые замещают государственные должности государственнойслужбы.

За этот круг выведены лица, реально концентрирующиев своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органе («элитавласти»), и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции. Это означаеттакже, что деятельность служащих в соответствии с занимаемыми должностями нагосударственных предприятиях, государственных учреждениях и организациях данныйзакон не рассматривает как государственную службу (см. подробнее § 2)

Однако Закон об основах государственной службы неявляется актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственнойслужбы исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, ЗакономРоссийской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военнойслужбе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы вВооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешнейразведки федеральных органах государственной безопасности». Для такогопонимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиесяпрежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных ихвыполнять.

§ 2. Виды государственной службы

Делениегосударственной службы на виды обусловлено федеративным устройством РоссийскойФедерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфергосударственной деятельности

Всоответствии с принципом федерализма различаются:

а) Федеральная государственная служба, находящаяся введении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации);

б)государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в ихведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

Всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся лишь кадрысудебных и правоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами,замещающими государственные должности государственной службы со всемивытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяетсядействие Закона об основах: государственной службы).

Актом, специально посвященным регламентации основныхвопросов федеральной государственной службы, является Закон об основахгосударственной службы. Однако правовая основа федеральной государственнойслужбы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами.Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты,регулирующие государственную службу в федеральных органах государственнойвласти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии сэтим Законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенностигосударственной службы отдельных государственных органах.

Законом обосновах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанныхс организацией федеральной, службы, ее прохождением, социальной защитойгосударственных служащих и т.д.

Какотмечалось, Конституция Российской Федерации в прямой форме не затрагиваетвопроса о государственной службе в субъектах Российской Федерации. Но, относя кведению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешает, чтогосударственная служба в субъектах Федерации находится в их ведении. Однаково-первых, вопросы государственной службы не во всех субъектах РоссийскойФедерации получили специальную регламентацию, подобно федеральнойгосударственной службе; во-вторых, государственная служба здесь осуществляетсяв соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ииными правовыми актами; в-третьих, отдельные вопросы государственной службы всубъектах Российской Федерации регламентируются их конституциями и инымиправовыми актами; в-четвертых, Конституция Российской Федерации не исключаетиздания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектахРоссийской Федерации. Например, на государственных служащих субъектовРоссийской Федерации распространяется, за установленными исключениями, действиетрудового законодательства, находящегося, как известно, в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов.

В таком жеведении находится установление общих принципов организации органовгосударственной власти, которому могут сопутствовать вопросы государственнойслужбы в соответствующих органах.

ЗаконРоссийской Федерации об основах государственной службы является, в сущности,«стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязанысоблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы также всубъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационныетребования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т.д.

В настоящеевремя важные полномочия в области государственной службы субъектов РоссийскойФедерации осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента РоссийскойФедерации установлен порядок назначения на должность и освобождения отдолжности глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом РоссийскойФедерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации предусмотрены основания для досрочного прекращения ее полномочий.Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только кправоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в КонституцииРоссийской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.

Однако сточки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, пообщему правилу, государственная служба субъектов Российской Федерации находитсяв их ведении.

Взависимости от принципа разделения властей различается государственная служба ворганах представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамкамиостается служба в органах прокуратуры, которая также является государственной.Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остаетсяпроблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РоссийскойФедерации «Судебная власть» является механическим, то есть не имеющимконцептуальной основы.

Государственнаяслужба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия испецифики сфер государственной деятельности. В специальном смысле кгосударственной относится служба в различных специализированных отраслях исферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговыхорганах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобныхим видов службы является то, что оно обычно является системным,охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

§ 3. Принципы государственной службы

Основныепринципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерацииили вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе РоссийскойФедерации об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы безрасшифровки содержания, без тех оговорок об исключениях, которые установленыили могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности восуществлении государственной службы не беспределен, в предусмотренных закономслучаях он ограничен в интересах государства. Содержание некоторых принциповконкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе. Например, относительно кпринципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Закон обосновах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. ВерховенстваКонституции Российской Федерации и федеральных законов над иныминормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениигосударственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритетаправ и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия:обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права исвободы человека и гражданина.

3. Единствасистемы государственной власти, разграничение предметов ведения междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равногодоступа к государственной службе в соответствии со своими способностями ипрофессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования ккандидату на государственную должность обуславливаются характером должностныхобязанностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из фактаосуществления ими властных полномочий по руководству деятельностью людейи специфики конкретных служебных функций, xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

Гражданину,претендующему на государственную должность, надо иметь образование иподготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

6. Обязательностидля государственных служащих решений, принятых вышестоящимигосударственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и всоответствии с законодательством.

Однакогосударственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные актывышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом обосновах государственной службы установлены правила, которыми он долженруководствоваться. Государственный служащий в случае сомнения в правомерностиполученного распоряжения обязан вписьменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственномуруководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящемуруководителю.

Есливышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавшийраспоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение,государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когдаего исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.

Ответственностьза исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель.

7. Единстваосновных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласностив осуществлении государственной службы.

9. Профессионализмаи компетентности государственных служащих.

10. Ответственностигосударственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Она должназанимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системыисполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этойсистеме не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько вбезответственности, влекущей за собой нарушения норм действующего права.Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму.

В связи сэтим возникает необходимость в правовой защите общества через принятиесоответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих,особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственногоконтроля и надзора за их исполнением.

11. Внепартийностигосударственной службы. В системе государственной службы не допускаетсясоздание организаций политических партий и движений. Государственные служащиепри исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединенийи обязаны руководствоваться законодательством.

12. Отделениярелигиозных объединений от государства. На служебную деятельностьгосударственных служащих не могут влиять Религиозные объединения, ибо ониотделены от государства.

13. Социальнойзащищенности государственных служащих. Им гарантируется денежноесодержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственнымслужащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготыпо налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильностикадров государственной службы. Положение государственного служащего не должнозависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политическогоруководителя, необоснованных организационных импровизаций. Однако надежные правовыегарантии стабильности государственной службы административному праву РоссийскойФедерации неизвестны. 181

В числепринципов государственной службы не оказалось принципа законности. Егоне могут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте законности,выражая ее отдельные требования (например, о верховенстве КонституцииРоссийской Федерации, обязательности решений вышестоящих органов длягосударственных служащих). Между тем принцип законности является универсальным,он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственнойвласти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации изаконы, а также подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и всоответствии с законодательством.

§ 4. Система правовых актов огосударственной службе.

ВРоссийской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплексосновных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации и конституциями республик, иными правовымиактами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об основахгосударственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.

Специальнымиправовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы ввоенизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работникикоторых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностьюразличных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальныеконтрольно-надзорные функции (транспорта, связи, различных инспекций и др.).Например, законами Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинскойобязанности и военной службе»[2], от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих»[3]

,от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»[4];Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РоссийскойФедерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерацииот 20 мая 1993 года[5],Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденнымпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года[6]и др.[7]В различных правовых актах предусматриваются особенности государственной службыв таможенных, налоговых и иных государственных органах.

Отношениеконституций и уставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросамих государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можносгруппировать Конституции и уставы, которые:

а) содержатотдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РоссийскойФедерации. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. УставСвердловской области в этом отношении является уникальным. В нем достаточноподробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организациигосударственной службы; понятия государственного служащего области,ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантийосуществления ими прав;

б) относятгосударственную службу субъекта Российской федерации к его ведению (см.,например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 УставаИркутской области)[8];

в)ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской Федерацииучреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п.19, ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургскойобласти). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочиевытекает из компетенции тех или иных органов и глав субъектов РоссийскойФедерации, глав их администраций.

Ноконституции и уставы субъектов Российской Федерации являются не единственнымиактами, содержащими нормы по вопросам государственной службы. Субъекты вправерегулировать их с помощью других правовых актов. В ряде субъектов уже принятызаконы о государственной службе.

В системуправовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине,действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения оконкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иныхих должностных лиц; должностные инструкции и др.

Какправило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы,распространяют свое действие на определенные категории государственныхслужащих.

§ 5. Понятие и виды государственныхслужащих

Внормативных актах и литературе отражены различные представления о понятиислужащего. Основная причина этого — разнообразие социальных функций,выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность использованияодного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущностиопределение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического иумственного труда, получающие заработную плату...»[9].По общему правилу, результатом труда служащего не является созданиематериальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ илиоказание услуг материального характера. Труд служащего связан с организациейработы различных органов, предприятий учреждений, либо с созданием духовныхценностей, оказанием социальных услуг населению.

Нельзя признатьудачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму вразличных учреждениях, в сфере обслуживания[10].Ибо оно может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.

Ошибочномнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвуетв создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив,многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всехсферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование иразвитие.

Утрачиваетсвое значение отграничение служащего от других категорий работников только похарактеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическимвоздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих[11]и служащих сближается общностью его характера. Порой сложно определить с точкизрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим(например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург,машинистка и т.д.). Хотя несомненно, что физический труд — удел основной массырабочих и крестьян.

Составслужащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных инегосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие — разновидность служащих,которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектовадминистративного права.

До принятиязакона об основах государственной службы термин

«государственныйслужащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широкомсмысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало впорядке, установленном правовыми актами, должность в государственнойорганизации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, инойорганизации. А в узком смысле —гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке установленном правовымиактами, должность в государственном органе.

При этомпод должностью понималась штатная единица государственной организации, которойсоответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Главным визложенной концепции является признание государственными служащими служащих какгосударственных органов, так и других государственных организаций, неявляющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к ихособой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач ифункций государства.

Всоответствии с законом об основах государственной службы государственнымслужащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке,установленном законом, обязанности по государственной должности государственнойслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федеральногобюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.Таким образом признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а)гражданин Российской Федерации;

б) замещаетгосударственную должность в государственном органе;

в) замещаетв таком органе должность государственной службы;

г)выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получаетза их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Лица,занимающие должности в государственных органах, а также на государственныхпредприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указаннымипризнаками, по Закону об основах государственной службы, государственнымислужащими не являются.

По этомузакону государственной является должность в Федеральных органахгосударственной власти, органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии сКонституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей поисполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежнымсодержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должностьопределяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственностигосударственного служащего, требования к его профессионально-квалификационнойподготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяетего правовое положение.

Система должностей строится по иерархическомупринципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственныедолжности государственной службы — пятая; б) главные государственные должностигосударственной службы — четвертая; в) ведущие государственные должностигосударственной службы — третья; г) старшие государственные должностигосударственной службы — вторая; д) младшие государственные должностигосударственной службы — первая группы.

Разумеется,что каждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющиеособенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности,а также их квалификационные качества.

Не все указанные должности учреждаются в каждомгосударственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностейучреждаются определяется Реестром государственных должностей государственнойслужбы. Например Реестром государственных должностей федеральныхгосударственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации11 января 1995 года, не предусматривается учреждение в Конституционном СудеРоссийской Федерации высшей государственной должности.

Применительнок группам государственных должностей государственной службы служащимприсваиваются разряды и классы по результатам государственногоквалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительныйгосударственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса —государственным служащим высших государственных должностей; государственныйсоветник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащимглавных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса —государственным служащим старших должностей; советник государственной службы1, 2 и 3 класса; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса —государственным служащим младших должностей.

Мотиваций икритериев деления государственных должностей государственных органов Закон обосновах государственной службы несодержит. Не усматриваетсятакже его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих,замещающих соответствующие государственные должности государственной службы.Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о порядке присвоения исохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим,утвержденным указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года №578[12].

Однако несомненно, что каждой группе указанныхдолжностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правовогоположения государственных служащих, замещающих должности данной группы, а такжетребования к их квалификационному уровню.

Следуетособо подчеркнуть, что понятие государственного служащего и государственнойдолжности не исчерпываются лишь теми, которые связаны только с государственнымиорганами. Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы иговорится, что он устанавливает правовые основы организации государственнойслужбы Р

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Понятие, содержание и принципы исполнительной власти

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Права и свободы граждан закрепленные в Конституции Российской Федерации (Контрольная)

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Право на тайну

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов (Контрольная)

29 Августа 2013