Реферат: Конституционный суд РФ [Курсовая]

В в е д е н и е

 Одним из элементов государства, претендующего на то,чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочногообщественно-политического строя, системы законности и защиты интересов граждандолжен быть конституционный контроль.

 Конституционный контроль как специальный видгосударственной деятельности призван обеспечивать правильность примененияКонституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические,социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции.

 Государство создает для этих целей специальныеорганы – органы конституционного контроля. В нашей стране это КонституционныйСуд Российской Федерации.

 Создание Конституционного Суда России ипоявление конституционного судопроизводства, как формы конституционногоконтроля – одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Именноэто обстоятельство дало толчок к формированию независимой судебной власти,занимающей самостоятельное место в системе ветвей государственной власти РФ. Нокакой длительный путь становления и развития должен был пройти институтконституционного контроля, чтобы на сегодняшний день в нашем государствесуществовал такой орган, как Конституционный Суд?

 Впервые в истории России, богатой «традициями»беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человекаот произвола власти. Надо учесть, что это самый совершенный современныйинститут со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не простоправосудие, а конституционное правосудие. Его наличие – одно из условийформирования правового государства, где господствует Закон, равный для всехграждан.

 Отмечу, что рассмотрение данной темы вызываетопределенные сложности. Это связано, прежде всего, с тем, что пока еще не великопыт работы Конституционного Суда, который складывается к тому же внеблагоприятных условиях противостояния властей. Главной же проблемой здесьявляется недостаточная наработка отечественной правовой наукой теоретическойбазы для развития конституционного правосудия. В связи с эти хочется отметитьмонографию Шульженко Ю.Л. – «Конституционный контроль в России», где наиболееподробно освещена выбранная мной тема. Особого внимания заслуживают статьисудей Конституционного Суда, которые с практической стороны оцениваютэффективность конституционного судопроизводства. Частично данный вопрос нашелсвоё отражение в периодических правовых изданиях.

 Судьбаконституционного судопроизводства складывалась в нашей стране не просто, и еёнельзя рассматривать в отрыве от истории развития института конституционногоконтроля.

 

Глава 1. История формирования конституционного судопроизводства в

 России.

 Институтконституционного контроля прошел в нашей стране длительный путь развития. Дофевраля 1917 года формой правления в России была абсолютная монархия. Онасформировалась в первой четверти 18-го века при Петре 1-ом. Абсолютная монархияи Конституция – два мало совместимых понятия. Поэтому нельзя было говорить ни окаком реальном конституционном контроле. Возникновение этого института связанос принятием в 1918 году Конституции РСФСР и конституций других советскихреспублик. Но даже в самодержавной России «предлагались конституционные проектыи практические решения, связанные с организацией и деятельностью органовгосударственной власти, с законотворчеством, надзором и контролем в правовойсфере. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитиегосударственно — правовых институтов в России».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

 Здесь нужноупомянуть о конституционных проектах М.М. Сперанского, которые он подготовил попоручению Александра 1-го; о «Государственной уставной грамоте Российскойимперии» 1881 года; о работах графа П.П. Шувалова, министра внутренних дел Н.П.Игнатьева. Все эти документы пытались в какой-то мере ограничить самодержавие,и носили характер «монархического или правительственного конституционализма»,хотели создать нечто подобное конституции для абсолютной монархии. Передовымиидеями в них были: установление представительного правления, соблюдениязаконности, закрепление политических прав граждан. К сожалению, все это не былореализовано. К примеру, в 1810 году по инициативе М.М. Сперанского был созданГосударственный совет, который по первоначальному замыслу должен былосуществлять «общее соединение всех государственных сил»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

.Сначала он был наделен широкими полномочиями, но потом его значимость сталападать. И его функции в законодательной сфере были урезаны до такой степени,что он превратился в совещательный орган при императоре. Естественно, никакогоконтроля осуществлять он не мог.

 В начале 20-го века в России происходяткрупные изменения. Они связаны, прежде всего, с историческими событиями. Преждевсего, это изменения государственно-правовой области. 17 октября 1905 года царьпринял Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», а 20 Февраля1906 года Закон о Государственной думе – «Учреждение Государственной думы», 23апреля 1906 года царь утвердил Основные законы Российской империи. Данныезаконодательные акты утверждали верховенство самодержавной власти, в том числе,царю принадлежала высшая судебная власть. Государственная дума, какпредставительный орган, была фактически бесправной. Она избиралась на 5 лет, ноцарь мог досрочно распустить её. Государственный совет стал верхнейзаконодательной палатой по отношении к Государственной думе. Законодательнуювласть Государственная дума могла осуществлять только «в единении» с царем иГосударственным советом. Любой её законопроект мог быть отклонен. Из этоговидно, что фактическая законодательная власть была в руках императора и никакойнадзор и контроль со стороны Государственного совета и Государственной думы былему не нужен. Судьба Государственных дум нам известна.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

 Но, несмотря на всё это созданиеГосударственной думы, было шагом вперед на пути к созданию институтаконституционного контроля.

 В феврале 1917 года произошла буржуазно –демократическая революция, и на смену абсолютной монархии пришла буржуазнаяреспублика. Изменения в государственном строе, естественно, повлекли за собойсоздание новых органов государственной власти. В стране установилась системадвоевластия. С одной стороны стали возникать Советы, с другой стороны поинициативе лидеров буржуазных политических партий было создано Временноеправительство. 1 сентября 1917 года в России была официально провозглашенареспублика. Высшим органом государственной власти в ней стало Временноеправительство, которое должно было осуществлять свои полномочия до созываУчредительного собрания. Но после известных событий в октябре 1917 года властьв России перешла к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Встране была установлена диктатура пролетариата.

 В 1918 году принимается первая в истории нашейстраны Конституция РСФСР. С этого момента можно говорить о реальномвозникновении института конституционного контроля. Конституция в статье 10объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов и отдала им всю власть в центре и на местах.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

 По статье 12Конституции верховным органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов,а в период между его съездами – ВЦИК. См.: Там же. С.145.Съезд Советов имелисключительную компетенцию в том плане, что мог устанавливать, дополнять иизменять основные начала конституции. ВЦИК был высшим законодательным,распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Он наблюдал за проведением вжизнь Конституции, постановлений Съездов Советов, центральных органов Советскойвласти, издавал собственные декреты и распоряжения, мог отменять постановленияи решения СНК.

 Отсюда видно, что функции конституционногоконтроля осуществляли Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, хотя прямоКонституция 1918 года ничего не говорила об институте конституционногоконтроля. Тем не менее её положения закрепляли парламентскую формуконституционного контроля ( систему парламентского самоконтроля ).<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

 Не урегулированным остался вопрос ораспределении компетенции между центром и субъектами федерации, что было оченьжелательно для развития института конституционного контроля. Учитывая всюсложность социально-политической и экономической ситуации в стране в данныйпериод надо констатировать, что институт конституционного контроля не былреально воплощен в жизнь.

 Следующим важным этапом было образованиеСоветского Союза. 22 декабря 1922 года были утверждены Декларация об образованииСССР и Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 года эти документы былиприняты на IСъездеСоветов ССР. В 1924 году была принята первая Конституция СССР. Она закрепилаисключительную компетенцию Союза ССР, возложенную на его верховные органы.Верховным органом государственной власти стал Съезд Советов, который решал всевопросы союзного значения. В период между его съездами таковым органом являлсяЦИК СССР, который был ответственен перед Съездом Советов. Через ЦИК проходиливсе декреты и постановления, которые определяли общие нормы политической иэкономической жизни страны, он имел право приостанавливать и отменять декреты,постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР и соответствующие документынижестоящих органов власти. Данные полномочия ЦИК относятся к сфереконституционного контроля. Президиум ЦИК СССР был высшим законодательным,распорядительным, исполнительным органом власти.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]В сфере конституционного контроля он наблюдал за соблюдением Конституции СССР иисполнением всех постановлений Съездов Советов и ЦИК СССР всеми органамивласти.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

 Он мог приостанавливать и отменятьпостановления СНК, ЦИК и СНК союзных республик, приостанавливать постановленияСъездов Советов союзных республик, и т.д. Сложилась своеобразная практика всфере конституционного контроля, когда Президиум ЦИК СССР не отменял актпризнанный им неконституционным, а лишь разъяснял это или предлагалсоответствующему органу привести данный акт в соответствие с Конституцией. ЦИКсоюзных республик также имели некоторые права в сфере КК. В частности, онимогли опротестовать декреты и постановления СНК СССР и Президиума ЦИК СССР, неприостанавливая их исполнения. Верховный Суд СССР также имел некоторые функциив сфере конституционного контроля. Он мог давать заключения по требованию ЦИКСССР о законности тех или иных актов союзных республик с точки зренияКонституции, давать руководящиеся разъяснения судам союзных республик,проверять законность и обоснованность судебных решений, принимаемых в союзныхреспубликах, мог рассматривать дела по обвинению высших должностных лицсоюзного уровня, разбирал споры между союзными республиками и осуществлялконституционный контроль (надзор). Пока не были приняты Положения о ВерховномСуде СССР и Наказ Верховному Суду СССР его полномочия по осуществлениюконституционного контроля могло быть реализовано только в виде дачи заключенияо законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зренияКонституции, заключение давалось только по требованию ЦИК СССР. После принятиявыше названных положений Верховный Суд СССР мог давать заключения по требованиюЦИК и в отношении постановлений общесоюзного правительства; по собственнойинициативе, по предложениям центральных органов союзных республик или ПрокурораВерховного Суда СССР он мог вносить представления о приостановлении и отменеактов всех союзных органов, кроме ЦИК и Президиума ЦИК. По указанным вопросамВерховный Суд мог давать заключения и вносить представления.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

 Из приведенного выше видно, что Верховный СудСССР осуществлял конституционный надзор и выступал в этом плане какконсультативный орган при Президиуме ЦИК СССР. Он регулярно изучал все правовыеакты, принимавшиеся на союзном уровне, проделав очень большую работу. Нопостепенно Верховный Суд утратил данную функцию. Этому способствовала,во-первых, относительно возросшая правовая культура, рост правосознания, атакже то, что контроль за конституционностью нормативных актов сталосуществляться уже в ходе их подготовки и обсуждения; во-вторых, к концу 30-хгодов сложился сталинский режим.

 Анализируя положения Конституции 1924 года,четко видно, что с одной стороны конституционный контроль на союзном уровнеосуществляли Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, с другой стороны – Президиум ЦИКСССР, как постоянно действующий орган государственной власти.

 Для данного периода характерен повышенныйинтерес к проблемам конституционного контроля. Он понадобился в первую очередьдля того, чтобы закрепить доминирование общесоюзного законодательства надреспубликанским. Конституция 1924 года стала юридической базой для этого. Онавнесла единообразие в законодательство. Но для данного периода характерноустановление культа личности Сталина и командно-административной системы.Шульженко Ю.Л. в своей монографии «Конституционный контроль в России» отмечает,то обстоятельство, что в данный период конституционный контроль широкоприменялся на практике. Он объясняет это тем, что шел процесс образованиясоюзного государства нового типа и становление его правовой системы. В этихусловиях конституционный контроль сыграл важную роль в соблюдении КонституцииСССР, упорядочил федеративные отношения. У него было широкое поле деятельности,учитывая нарушения Конституции и законов в данный период.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

 В 1936 году была принята новая КонституцияСССР. Она более в жесткой форме закрепила монополию союзного законодательства исвела на нет конституционный контроль. Данная Конституция предусматривалаобразование Верховного Совета СССР и его Президиума, как высших органовгосударственной власти. Теперь только Верховный Совет СССР имел право изменятьОсновной Закон страны. Даже если его Президиум издавал новый указ (а не закон,как и раньше), который менял действующие нормы законодательства, то такой указдолжен был быть утвержден Верховным Советом. Пункты «в» и «е» статьи 49 Конституции1936 г. предоставлял Президиуму Верховного Совета СССР право толковатьдействующее законодательство, отменять постановления и распоряжения СоветаМинистров СССР и союзных республик, если они не соответствовали закону.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]Таким образом, Президиум ВС СССР выступал как основной орган конституционногоконтроля. Шульженко Ю.Л. характеризует сложившуюся в стране систему какпарламентскую систему конституционного контроля. Он пишет, что Конституция 1936года сосредоточила всю полноту власти, включая конституционный контроль, вруках парламента.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

 Надо отметить, что после принятия Конституции1936 года на практике конституционный контроль применялся редко, в основном ввиде предварительного контроля.

 В 1977 году была принята новая КонституцияСССР. Она не внесла каких-либо значимых изменений в систему органовконституционного контроля. Она еще более усилила монополию союзногозаконодательства – его компетенция стала практически не ограниченной, закрепилаза Президиумом Верховного Совета полномочия по осуществлению конституционногоконтроля, отведя главную роль здесь Верховному Совету СССР. Он имел изаконодательные и контрольные функции, то есть сам принимал акты и самустанавливал их соответствие Конституции. Таким образом, он мог проверить актлюбого органа. При данном положении вещей контроль не мог быть полноценным. Небыло четко урегулированной процедуры конституционного контроля, поэтому егозначимость и престиж оказались на низком уровне.

 Из выше изложенного можно сделать вывод, чтопосле принятия Конституции 1977 года реальный конституционный контроль в нашейстране отсутствовал. Конституция лишь выполняла роль символа, (также как герб ифлаг). Она выражала интересы КПСС и поэтому не нуждалась в защите. Вся власть,в том числе и судебная, была сосредоточена в руках ЦК КПСС. Конституционныйконтроль был такой же фикцией, как и сама Конституция, нормы которой несоблюдались, искажались, а зачастую грубо нарушались.

 Начало следующего этапа развития институтаконституционного контроля приходится на 1985 год и связан с началомперестройки, когда СССР вступил на новый этап развития. Перед обществом былапоставлена задача создания демократического правового государства, в котором бысоблюдалась законность, правопорядок, гарантировались права и свободы граждан.Начались реформы во всех сферах жизни общества. Осуществить их можно было,притворив в жизнь принцип разделения властей и создав эффективную системуконституционного контроля. Решение поставленных задач проходило в сложныхусловиях. Экономическая, политическая, национальная сферы жизни обществанаходились в глубоком кризисе, что в последствии привело к развалу СССР.Социализм в том виде, в каком он существовал в СССР, уже невозможно былореанимировать. Шла острейшая политическая борьба. Все это оказало существенноевлияние на дальнейшее развитие института конституционного контроля. Требовалисьрадикальные реформы в этой области.

 1 декабря 1988 года был принят Закон СССР «Обизменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]Поэтому закону была образована четырехзвенная система в которую входили Съезднародных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, его Президиум и Председатель.Главная роль в сфере конституционного контроля отводилась Съезду, который могпринимать, изменять Конституцию, отменять акты Верховного Совета СССР.

 Данный закон предусматривал новыйспециализированный орган охраны Конституции – Комитет конституционного надзораСССР, который наделялся бы надзорно – консультативными функциями и не имелправа отменять акты не соответствующие Конституции. Комитет не был избран напервом Съезде народных депутатов СССР, как предполагалось.

 На втором Съезде народных депутатов СССР в1989 году был принят Закон СССР «Об изменении и дополнении статьи 125Конституции СССР» и Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзорев СССР».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]Второй Съезд избрал Председателя и заместителя Председателя Комитетаконституционного надзора. Остальные члены были избраны в апреле 1990 г.постановлением Верховного Совета СССР « Об избрании членов Комитетаконституционного надзора СССР».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]

Принятые на втором Съезде законы наделили Комитет конституционного надзоранаряду с надзорными и контрольными функциями.

 В статье 1 о Закона СССР о Конституционномнадзоре говорилось, что он учреждается «в целях обеспечения актовгосударственных органов и общественных организаций Конституции СССР,Конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав исвобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества».

 Комитет конституционного надзора избиралсяСъездом народных депутатов большинством голосов сроком на 10 лет. (Ст.6 ч. 1).27 человек его численного состава являлись специалистами в области политики иправа.(ст.5 ). После избрания они приносили присягу. ( ст.7) Каждые пять летполовина его состава должна была обновляться. (ст.6 ч.4). В данный Комитетвходили по одному представителю от каждой союзной республики и 4 представителяот автономных образованию. Важной гарантией независимости членов Комитета былото, что они подчинялись только Конституции СССР. (ст.3 ч.2).Их нельзя былопривлекать к уголовной и административной ответственности без согласияКомитета. (ст.27). Четко был урегулирован вопрос о приостановлении ипрекращении полномочий членов Комитета.(ст.8). Но Закон о Комитетеконституционного контроля имел некоторые упущения. Например, не оговаривалисьвозрастные рамки членов Комитета, обязательность юридического образования,стажа работы по юридической специальности. В Законе не было конкретно сказано оневозможности членов Комитета параллельно занимать руководящие должности вгосударственных органах, принадлежать каким-либо партиям и общественныморганизациям. Статья 25 оговаривала, что «лицо, избранное в ККН СССР не можетбыть одновременно народным депутатом, входить в состав органов, акты которыхподнадзорны Комитету». Все это делало Комитет конституционного надзорапроводником политики руководства страны.

 Полномочия Комитета конституционного надзораможно подразделить на следующие группы: во-первых, это полномочия по рассмотрениювопросов о соответствии Конституции СССР проектов Законов СССР, иных актов,внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, конституций союзныхреспублик; полномочия по осуществлению надзора за соответствием КонституцииСССР и Законов СССР, принятых Съездом народных депутатов СССР, Законов СССР ииных актов, принятых Верховным Советом СССР, а также надзор за соответствиемУказов Президента СССР Конституции и Законам СССР и т.д. Во-вторых, Комитетрассматривал разногласия между Союзом и республиками, между союзнымиреспубликами, между союзными республиками и их территориальными единицами. Этиполномочия подробно рассмотрены в статье 10 Закона о Комитете Конституционногонадзора. В-третьих, Комитет имел право законодательной инициативы. (ст.23). Ив-четвертых, Комитет имел некоторые права при отрешении Президента СССР отдолжности в случае нарушения им Конституции СССР и Законов СССР. Порассмотренным вопросам Комитет выносил заключения. (ст.18). Эти заключения взависимости от того по поводу, каких актов они выносились, моглиприостанавливать либо не приостанавливать данный акт или отдельные егоположения до устранения его несоответствия. (ст.21). Эти заключения носилинадзорный характер. Контрольный характер носили те заключения, после вынесения,которых правовой акт или отдельные положения утрачивали силу.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

 В марте 1990 года состоялся Съезд народныхдепутатов СССР, который принял Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССРи внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16]Президент наделялся рядом полномочий в сфере правовой защиты Конституции. Онмог не подписывать Закон СССР и возвращать его обратно в Верховный Совет дляповторного обсуждения и голосования. Тем самым вводился институт отлагательноговето. Преодолеть вето можно было 2/3 голосов от каждой из палат ВерховногоСовета. Президент также обладал правом приостанавливать действие постановленийи распоряжений Совета Министров. Данная функция имела надзорный характер. На4-ом Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 года был принят Закон СССР«Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованиемсистемы государственного управления».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

По данному закону Президент имел функции конституционного контроля. Теперь всистему органов конституционного контроля входили; Съезд народных депутатовСССР, ВС СССР, Президент СССР, ККН СССР.

 Учитывая все изменения в данной сфере надопризнать, что оставалась нерешенной проблема разграничения компетенции междуСоюзом и субъектами федерации, без чего система конституционного контроля былабы несовершенной.

Глава 2. Образование Конституционного Суда РоссийскойФедерации.

§ 1. Деятельность Конституционного Суда в период с1991 по 1993 год.

 На уровне Союза предполагалось и дальшесовершенствовать институт конституционного контроля. Намечалось принять Договоро союзе суверенных государств, над которым шла работа вплоть до 23 июля 1993года. Данный Договор предусматривал создание новой системы высших органовгосударственной власти на основе принципа разделения властей и, что оченьважно, в качестве органа правовой охраны Конституции, предусматривалосьсоздание Конституционного суда СССР, который наделялся бы широкими полномочиямии санкциями. Но в августе 1991 года произошел переворот, который в последствиепривел к развалу СССР. Естественно ни о каких новых органах конституционногоконтроля на союзном уровне не могло быть и речи.

 На месте Союза ССР было образовано СНГ.Начался «парад суверенитетов» и назрела необходимость в защите Конституции.Россия стала развиваться как независимое государство, которое самостоятельнопродолжило проведение реформ, в том числе в области конституционного контроля.Это было закономерным процессом, который проходил в условиях острейшейполитической борьбы на фоне глубокого кризиса. Шульженко Ю.Л. отмечает, чтонаиболее острой была проблема разрешения возникших противоречий междузаконодательной и исполнительной властями, напрямую связанная с процессомформирования института конституционного контроля.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

 Однозначно было ясно, что необходимо создатьорган конституционного контроля (конституционный суд). По этому поводу 15декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о созданииКонституционного суда. 12 июля 1991 года был принят первый Закон РСФСР «ОКонституционном суде РСФСР»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19],а 30 октября 1991 года пятый Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13членов Конституционного Суда.

 Данный Закон определял Конституционный суд какорган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля,осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1ч.1.). Это был специализированный орган судебного конституционного контроля. Онбыл создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционногостроя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР,поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всейтерритории Российской Федерации (ст.2 ч.1)… Закон определил численный составКонституционного Суда в количестве 15 судей, которые избирались Съездомнародных депутатов РСФСР путем тайного голосования, большинством голосов.

 Конституционный Суд по закону 1991 года былсоздан как орган со всеми необходимыми полномочиями для защиты Конституции.Шульженко определяет его как самостоятельный непарламентский орган, главнойзадачей которого стал контроль, что особенно ярко проявлялось в санкциях,применяемых Конституционным Судом.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]

 Конституционные основы деятельности Судапостепенно расширялись. Были приняты следующие Законы РФ: от 21.04.1992 г. «Обизменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21]Он расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать делао конституционности политических партий и иных общественных объединений, спорыо компетенции между государственными органами. Закон РФ от 9.12.1992 г. «Обизменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ – России», покоторому Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда моготменять не только указы Президента, но и его распоряжения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]

 Этот Конституционный Суд просуществовал до 7октября 1993 года и принял ряд важных решений. Всего им было принято 30 актов,24 из которых стали результатами рассмотрения конкретных дел. Он провелзначительную работу в сфере конституционного контроля, особенно скрупулезнопроверяя конституционность правоприменительной практики. В сложившейсяполитической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной властей)Конституционный Суд был вовлечен в политическую борьбу. С позиций права онпостепенно перешёл в политическую сферу, все, более превращаясь «из органаправосудия в орган политики».

 В конечном итогеэто привело к тому, что 7 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ №1612«О Конституционном Суде РФ», который практически приостановил активнуюдеятельность суда.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23]

А указом от 24.12.1993 года Закон «О Конституционном Суде» 1991 года былпризнан недействующим.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[24]Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента наприостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротивговорила, что «полномочия Президента РФ не могут быть использованы для …роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органовгосударственной власти».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[25]Деятельность Конституционного Суда была прервана.

 § 2.Конституционный Суд по Закону от 21 июля 1994 года.

 Принятая в декабре 1993 года новая КонституцияРФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционногоконтроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который былподписан Президентом 21 июля 1994 года.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[26]Это был первый в истории России федеральный конституционный Закон, в которомбыл учтен опыт работы прежнего Конституционного Суда и устранены многиенедостатки прежнего закона.

 В настоящее время организация и деятельностьКонституционного Суда регулируется Конституцией 1993 года, вышеназваннымзаконом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельностьосуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.

 Статья 1 Закона «ОКонституционном Суде РФ» определяет его как «судебный орган конституционногоконтроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть,посредством конституционного судопроизводства». Формулировка этой статьиопределяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, местов механизме государственной власти, она определяет функции КонституционногоСуда, определяет его статус, основополагающие принципы деятельности, ипроцессуальную форму деятельности. В отличие от Закона 1991 годаКонституционный суд уже не является высшим судебным органом конституционногоконтроля, что соответствует принципу разделения властей, отраженному в статье10 Конституции РФ 1993 года.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[27]

Четко определены цели и задачи его деятельности. Согласно Закону оКонституционном Суде РФ от 1994 года — это защита «основ конституционногостроя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства ипрямого действия Конституции РФ на всей территории РФ» (ст.3 ч.1). Сразу послепринятия Закона Совет Федерации начал назначать недостающих судей. Этот процессрастянулся до февраля 1995 года, после чего, наконец, Конституционный Суд смогприступить к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.125 и ч.1ст.128 Конституции, ст.4 Закона «О Конституционном Суде РФ» определён егочисленный состав в количестве 19 судей (а не 15 как было ранее). Ониназначаются по представлению Президента Советом Федерации. Если по старомузакону Конституционный Суд мог начать работать при наличии 2/3 от общегосостава, то теперь требуется не менее ¾ от общего составе судей. Срокего полномочий также не ограничен. Статья 9 Закона устанавливает, чтокандидатуры на должность судей Конституционного Суда могут быть представленыПрезиденту РФ членами (депутатами) Совета Федерации, Государственной Думы, Законодательными(представительными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами ифедеральными юридическими ведомствами, юридическими научными и учебнымизаведениями. Далее в статье рассматривается механизм назначения судей.Шульженко отмечает, что обоснованно был отклонен принцип представительствакандидатов от субъектов Федерации. Это привело к многочисленности данногооргана и нарушило бы принцип независимости Конституционного Суда.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[28]Действительно, если бы Конституционный Суд РФ, как федеральный орган имел ввоем составе представителей от всех субъектов Федерации (по примеру КомитетаКонституционного надзора), он был бы неработоспособным и малоэффективнымсудебным органом. Учитывая предназначение Конституционного Суда надо сказать,что он должен представлять не субъектов Федерации, а Конституцию Федерации.Тогда он сможет реально защищать законные права и инт
еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии