Реферат: Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России

                           ВАРИАНТ №4

    РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД  ЧЕЛОВЕКА И  ГРАЖДАНИНА

                            В РОССИИ

     1. Институт прав и свобод:  понятие, классификация и место в

правовомрегулировании

     2. Основные этапы развития института правс свобод в России.

ОбновлениеКонституционно-правовой доктрины в начале 90-х гг.

     3. Формы защиты прав и свобод человека игражданина,  их эф-

фективность.

.

                              — 2 -

     ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ,

         КЛАССИФИКАЦИЯ И МЕСТО В ПРАВОВОМРЕГУЛИРОВАНИИ

     В принятой на  референдуме  12 декабря 1933 г.  Конституции

права и свободычеловека и гражданина провозглашены в числе основ

конституционногостроя. Институт прав и свобод закрепляет свободу

народа и каждогочеловека от произвола государственной власти  и

являетсяцентральным в конституционном праве.

     В принципиальном плане система прав исвобод человека  обес-

печивает трифункции: социальную защищенность личности, ее актив-

ное участие вобщественной и  государственной  жизни, ее  личную

свободу.

     Говоря о месте прав и свобод в правовомрегулировании  необ-

ходимо в первуюочередь обратиться к ст.  2 КонституцииРФ, в ко-

торой к правам исвободам человека,  как к никакойдругой  основе

конституционногостроя, отнесено понятие «высшая ценность». Ст. 2

КонституцииРФ  впервые  устанавливает обязанность   государства

признавать,соблюдать  и  защищать права и свободы человека,  тем

самымформулируется в наиболее общем виде правовой принцип,  сог-

ласнокоторому  источник  и основа этих прав находятся вне госу-

дарства.

     Человек — существо социальное ипроявляться его качества мо-

гут только вобществе,  поэтому права и свободы кактаковые могут

существоватьи  развиваться только в обществе изависят от харак-

тера общественныхотношений. однако, «нельзя отрицать и того, что

праваопределяются не только характером общественных отношений, в

рамках которыхдействует индивид,  но и природойсамого  человека


                              — 3 -

какбиосоциального существа»*. И именно потребности человека

— биологические исоциальные,  лежат в основе прав исвобод  лич-

ности. Поэтомуправа и свободы человека, являясь проявлением пот-

ребностейчеловека как биосоциального существа, и предопределяясь

уровнем ихарактером развития конкретного общества, можно назвать

естественными,так как они,  в конечном счете, зависятне от воли

государства. Впринципе это закрепляется в ч.2 ст. 17 Конституции

РФ -основныеправа и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат

каждому от  рождения. Неотчуждаемость  означает,  что ни одно из

провозглашенных вКонституции прав человека и гражданина не может

быть изъятогосударством или ограничено в объеме без указания ос-

нованийограничения.

     Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпыва-

ются обязанностьюгосударства  не  посягать на  права  человека.

Гражданинвовлечен  в  устойчивую политико-правовую связь с госу-

дарством,состоящую из взаимных права и обязанностей, т.е. граж-

данство.Российское государство, зафиксировав права и свободы че-

ловека игражданина в Конституции  обязуется  через деятельность

органов власти,управления, суда, прокуратуры и т.д. осуществлять

их реализацию изащиту.  На мой взгляд,  из данного положения  и

проистекаетупотребление двух терминов: «свободы» и «права»- пер-

вое связано стаким аспектом как  невмешательство  государства в

свободноеразвитие личности,  с еесамостоятельностью,  второе же

подчеркиваетобязанность государства осуществлять какую-то  дея-

тельность для ихреализации.

————————————————————————————————————————————————————————————————

     * Р.А.Мюллерсон.  Права  человека: идеи,   нормы,   реаль-

ность.-М.,1991,с.12


                              — 4 -

     Что касается употребления слов«человек» и «гражданин» при-

менительно кправам и свободам, то разница в том, что права чело-

века являютсяисходными, они присущи всем людям от рождения неза-

висимо от  того, являются они гражданами государства, в котором

живут, илинет,  а права гражданина включают в себяте права, ко-

торыезакрепляются  за  лицом только в силу его принадлежности к

государству (какправило, это политические права).

     Для уяснения  характера конституционного  института  прав и

свобод следуетучесть,  что в него входят не все права исвободы,

которыми обладаетчеловек,  а только основные,  или фундаменталь-

ные. Конституциязакрепляет те права и свободы,  которыежизненно

важны и  в наибольшей  мере социально значимыкак для отдельного

человека, так и вцелом для общества и государства. Исходя из вы-

шесказанногоследует  подчеркнуть,  что конституционные  права и

свободы,составляя в принципе относительно небольшую часть  всех

прав и  свобод, являются ядром правового статуса личности в Рос-

сийскойФедерации.

     Большое значение  для определения  прав и свободчеловека и

гражданина имеютне только внутригосударственные факторы общест-

венныхотношений,  но международные факторы. Всоответствии с ч.1

ст.17 КонституцииРФ в Российской Федерации признаются и гаранти-

руются права  и свободы человека и гражданина согласно общеприз-

нанным принципами нормам международного права. Взаимозависимость

мира приводит ксужению сферы,  в рамках которой каждоегосударс-

тво можетдействовать по своему усмотрению, независимо от других

государств имирового общественного мнения.  Поэтому,как отмеча-

ется в литературе" характер прав и свобод определяется е только

природойконкретного государственно-организованного общества, в


                              — 5 -

котором ониреализуются,  но и развитием человеческойцивилизации

в целом,  уровнем и степенью интегрированности международногосо-

общества"*.

     Содержание главы  2 соответствует общепризнанному в междуна-

родном правеперечню прав и свобод. В совокупности они составляют

системугражданских (личных),  политических,социальных, экономи-

ческих,культурных,  экологических прав. ВКонституции России та-

кое разделение нагруппы прямо не делается,  хотя визложении за-

метнасгруппированность  прав  по указанным  основаниям.  Данная

классификацияв  достаточной  мере условна,  поскольку отдельные

права по своему характерумогут быть отнесены к разным группам.

     В правовой теории и практике гражданские (личные) права по-

нимаются каксвобода человека принимать решения независимо от го-

сударства.Духовная и физическая свобода человека от контроля го-

сударстваисторически сформировалась раньше других свобод. Личные

права и свободавключают:  право на жизнь,  на свободу и  личную

неприкосновенность,на неприкосновенность частной жизни, жилища,

свободноепередвижение и выбор места жительства, свободу совести,

свободу мысли ислова, на юридическую защиту и т.д.

     Политические права — это свобода гражданформировать  органы

государственнойвласти  и самоуправления и участвовать в их дея-

тельности. К нимотносятся:  право на объединение,  на проведение

собраний,митингов,  на  участие в управлении делами государства,

избирать и бытьизбранным.

     Социально-экономические права связаны справом собственности

————————————————————————————————————————————————————————————————

     * Р.А.Мюллерсон.  Права  человека: идеи,   нормы,   реаль-

ность.-М.,1991,с.10


                              — 6 -

и затрагиваютсферу наемного труда.  К числуэкономических, соци-

альных икультурных прав относятся:  свободапредпринимательства,

право частной собственности,  право на труд,  на отдых, на забас-

товку, на охранусемьи,  на социальное обеспечение, нажилище, на

охрануздоровья,  на образование,  на участие в культурной жизни,

свободатворчества и др.

     Важный вывод из анализа развития теоретическоймысли и прак-

тикиконституционного законодательства состоит в несостоятельнос-

ти определенияиерархии различных групп прав и свобод*.

    ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВ ИСВОБОД В РОССИИ.

  ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ ВНАЧАЛЕ 90-Х гг.

     В нашей стране  долгое время вполитической и правовой тео-

рии, партийныхпрограммах  и  лозунгах личность  провозглашалась

высшей социальнойценностью. Однако на деле на первое место всег-

да ставилисьинтересы государственно-политической власти. Возник

культсоциалистического  государства,  в котором те кто управлял,

сталинезависимыми от тех, кем управляли. Подчиненность управляе-

мых стала  сочетаться всевластием управляющих.  Все это привело к

серьезнымдиспропорциям в правовом положении личности. Официально

человек сталрассматриваться не как самостоятельный субъект поли-

тической системы,а как объект «заботы» государства, которое пре-

доставляет праваили ограничивает их по своему усмотрению.

     Говоря об этапах развития института прав исвобод в  России,

—————————————————————————————————————————————————————————————————

     * Б.Н.Топорнин.  Декларация прав человека:  новые подходы.//

Права человека:проблемы и перспективы.-М.,1990.С.24.


                              - 7 -

нельзя отрицать,что по мере развития Советского государства наб-

людалосьрасширение круга и объема прав людей.Так, в Конституции

1918 г. нормы оправах и обязанностях граждан не выделялись в ка-

честве особогораздела.  Они наряду с нормами иногохарактера по-

лучали отражениекак в Декларации прав трудящегося и эксплуатиру-

емого народа.являвшейся составной частью Конституции, так и в ее

разделе«Общие  положения».  В  этойКонституции получил особенно

яркое выражение классово-идеологическийподход к правам человека,

который приводилк подавлению личности, не признавал элементарно-

го права человекана свободу мысли.  В  последующих Конституциях

СССР не  предусматривалось,  как это было в Конституции 1918 г.,

лишение правкаких-либо  слоев  общества по  социально-классовым

признакам,однако  использование прав допускалосьтолько «в соот-

ветствии синтересами трудящихся и в целях укрепления социалисти-

ческогостроя».

     Впервые особая  глава о правах и обязанностях граждан появи-

лась в  Конституции СССР 1936 г.  Однако,  она являлась одной из

последних глав вКонституции.

     Конституция 1977 г. внесла существенныеизменения в структу-

ру закрепленияправ и свобод граждан. Раздел об основах правового

положения гражданбыл помещен после раздела об основах обществен-

ного строя иполитики, т.е. в начале Конституции. Было значитель-

но расширено  конституционное закрепление прав,  свобод и обязан-

ностей граждан.Впервые были закреплены права на охрану здоровья,

жилища,пользование достижениями культуры, свобода научного твор-

чества, право научастие в управлении государством и другие. Од-

нако, какотмечается в литературе, в этом процессе отчетливо про-

являласьследующая закономерность: расширение прав, наполнение их


                              — 8 -

новым содержаниемпроисходило в основном за счет развития  таких

институтов какправо на труд,  на отдых, социальноеобеспечение и

т.п.  На этом фоне явно недостаточное вниманиеуделялось  полити-

ческим правам исвободам. После провозглашения курса на из «неук-

лонное»расширение не последовала разработка правовых механизмов

ихреализации.  Юридический аспект проблемыпостепенно был сведен

к разветвленнойсистеме запретов и ограничений, к надзору за соб-

людением которыхв сущности и сводилась деятельность правоохрани-

тельных органов*.

     Для обновления Конституционной доктриныРоссийской Федерации

потребовалосьпереосмысление многих догм и стандартов  мышления,

утвердившихся внауке за прошлые десятилетия.

     Во-первых, права и свободы понималисьв  узконормативистском

ключе.Поскольку  само  понятие права даже в теоретическом плане

строго сводилоськ совокупности норм,  то, следовательно,о приз-

нанииестественных,  прирожденных  прав человека не могло быть и

речи. Никакихзаранее признанных величин не было и быть не могло.

Индивидуумпонимался главным образом как гражданин, статус кото-

рого зависелтолько от государства. О современном понимании конс-

титуционныхвзаимоотношений  личности  и государства и о ст.  17

Конституции РФуже говорилось в первом разделе работы.

     Во-вторых, развитию прав и  свобод серьезно  препятствовало

принижение ролиправа в целом. Идеи верховенства закона, правово-

го государствавстречали негативное отношение по той простой при-

чине, что  несли с собой ограничения,  лимиты власти авторитарной

—————————————————————————————————————————————————————————————————

     * О.А.Лапинь.Реформа сов. политическойсистемы и права граж-

дан.// Правачеловека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.65.


                              — 9 -

системы. Ныне вст.1 Конституции Россия признает сама себя право-

вым государством.

     В-третьих, подход к правам и свободамчеловека сужался упро-

щенной трактовкойсоотношения классовых и общечеловеческих инте-

ресов. Классовыеинтересы преподносились как некие нормативы эта-

лоны,  предопределяющие права и свободы человека,его поведение в

обществе.  В Конституции  РФ  1993 г. в качестве одной из основ

конституционногостроя признано идеологическое многообразие. Ни-

какая  идеология не может признаваться в качествегосударственной

или обязательной.Признается и политическое многообразие. В соот-

ветствии с этимКонституция не увязывает права и свободы человека

и гражданина сего социальным статусом , приверженностью  к  тем

или инымполитическим взглядам и идеологическим ценностям.

     В-четвертых, развитие  прав и свобод человека серьезно сдер-

живалоськонцепциями и взглядами, исходившими  из  необходимости

тотальногоогосударствления общественной жизни, тем самым обеспе-

чивался приоритетгосударственных интересов.  Обоснованиемтакого

подхода являлисьположения о том,  что государство самовсеобъем-

люще выражаетобщественные и личные интересы. Исходными же нача-

ламидействующего   конституционного   законодательства  является

признаниечеловека, его прав и свобод высшей ценностью. Государс-

тво теперь  трактуется как представитель общества,  несущим перед

ним, гражданами,  отдельным человеком  определенные  обязанности

иответственность.

     В-пятых, в советском государстве сфера прав человека счита-

лась сугубовнутригосударственным делом.  Не  допускалось вмеша-

тельствомеждународных  организаций в положениедел с правами че-

ловека вСССР.  В Конституции 1993 г. впервыеполучил закрепление


                             — 10 -

принцип приматанорм международного права,  в частности вобласти

прав человека игражданина.  В ней закреплено, что общепризнанные

принципы и  нормы международного  права имеждународные договоры

РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой систе-

мы.Устанавливается, что если международным договором РФ установ-

лены иныеправила,  чем предусмотренные законом,  то применяются

правиламеждународного договора.

.

                             — 11 -

        ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА,

                        ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

     Конституция гарантирует государственнуюзащиту прав и свобод

человека игражданина (ч.1 ст.45).  Это общееправило  закрепляет

обязанностьгосударства различными правовыми средствами обеспечи-

вать защиту прави свобод.  Полномочия законодательныхорганов по

этому вопросувходят как в ведение России, так и в совместное ве-

дение России и еесубъектов.  Гарантом прав  и свобод  выступает

Президент РФ.Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и

свобод входит вчисло полномочий Правительства  РФ.  Эта функция

составляетглавное назначение судебной системы. Таким образом, в

гарантированииправ и свобод участвует весь механизм государства,

все органыгосударственной власти.

     Конституционные права и свободы обладаютспецифическим набо-

ром средств иметодов своей защиты. К их числу относятся:

     — конституционно-судебный механизм(конституционный суд)

     — судебная защита (суды общей юрисдикции)

     — административные действия органовисполнительной власти

     — законная самозащита человеком своих прав

     — международно-правовой механизм.

     Конституционный Суд рассматриваетиндивидуальные или коллек-

тивные жалобыграждан на нарушение их конституционных прав и сво-

бод и проверяетконституционность закона, примененного в конкрет-

ном деле.  Правом на обращение  в  Конституционный  Суд обладают

граждане, чьиправа и свободы нарушаются законом.  Этотже вопрос

может бытьпредметом разбирательства Конституционного Суда по за-


                             — 12 -

просам судов.

     Ч.2 ст. 45  Конституции  РФ признает право каждого защищать

свои права исвободы всеми способами,  не  запрещенными законом.

Способысамозащиты многообразны: обжалования действий должностных

лиц, обращение всредства массовой информации, использование пра-

возащитныхорганизаций и общественных объединений.

     Российская Федерация гарантирует каждомусудебную защиту его

прав и свобод(ст.46) В зависимости от характера нарушаемого пра-

ва защита можетосуществляться в порядке уголовного, администра-

тивного,гражданского и конституционного производства. Тенденцией

развитиядействующего законодательства является расширение  сферы

судебнойдеятельности,  в  том числе судебного контроля за закон-

ностью решений идействий должностных лиц, государственных орга-

нов, общественныхобъединений. И это не случайно, ибо преимущест-

ва и наибольшаяэффективность судебного порядка обжалования оче-

видны, посколькудемократические принципы судопроизводства созда-

ют наиболееблагоприятные условия  для  выяснения действительных

обстоятельствдела  и вынесения законного,  обоснованного и спра-

ведливогорешения.

     Процедура обращения  граждан в судебные органы регулируется

Законом обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права

и свободы гражданот 27 апреля 1993 г.

     В ст. 1 Закона установлено, что право гражданина обратиться

в суд  с жалобой  возникает,  если он считает что неправомерными

действияминарушены его права и свободы.  Там жеперечислен  круг

лиц действия,которых можно обжаловать в суд: государственные ор-

ганы, органыместного самоуправления, учреждений,  предприятия и

их объединения,общественные объединения и должностные лица.


                             — 13 -

     Согласно ст. 2 Закона действияперечисленных субъектов долж-

ны: нарушатьправа и свободы гражданина (естественно туда же вхо-

дят и правачеловека);  создавать препятствияосуществлению граж-

данином его прави свобод;  незаконно на гражданинавозложена ка-

кая-либообязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответс-

твенности. Дляобращения в суд с жалобой устанавливаются следую-

щие сроки:  три месяца со дня,  когда гражданину стало известно о

нарушенииего  права;  один месяц  со  дня получения гражданином

письменногоуведомления об отказе вышестоящего органа в удовлет-

ворении  жалобы или со дня истечения месячного срокапосле подачи

жалобы,  если гражданином не был бы получен на нееписьменный от-

вет.

     Решение суда,  вступившее в законную силу,  обязательно для

всехгосударственных  органов,  органов местного самоуправления,

учреждений,предприятий и т.д. и граждан и подлежит исполнению на

всей территорииРФ.

     Этим же законом урегулированадминистративный способ  зашиты

прав. Так,  в ст.4 указывается, что гражданин вправеобратиться с

жалобой квышестоящему в порядке подчиненности  государственному

органу, органуместного самоуправления, учреждению,  предприятию

илиобъединению,  общественномуобъединению,  должностному  лицу.

Эти органыобязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если граж-

данину вудовлетворении жалобы отказано или он не получил  ответа

в течении месяцасо дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой

в суд.

      Конституция предоставляет  право каждому обращаться с жало-

бой вмежгосударственные органы по защите прав и свобод  человека

(ч.3 ст. 46). Этоправо обусловлено наличием соответствующих меж-


                             — 14 -

дународныхдоговоров РФ и используется,  еслиисчерпаны все имею-

щиеся средстваправовой защиты.

     Жалоба может  быть подана после отказа лицу во всехсудебных

инстанцияхРоссии.Она подается в Международный Комитет по правам

человека.Комитет  принимает  жалобы, если  они не анонимны и не

представляютсобой злоупотребления правом на жалобу; он проверя-

ет, не  не рассматривается ли вопрос в соответствии сдругой про-

цедуроймеждународного разбирательства и исчерпало ли  лицо  все

доступныевнутренние средства правовой защиты.

     Процедура защиты состоит в том, что жалобадоводится до све-

дениясоответствующего государства,  агосударство обязано в шес-

тимесячный срокпредставить Комитету письменные объяснения, разъ-

ясняющиеэтот  вопрос и извещающие о принятыхмерах, если таковые

имели место.  Комитет не вправе выносить обязательные решения,но

публикуетежегодный  отчет о рассмотрениижалоб,  что имеет нега-

тивныеморально-политические последствия для государства,  в  ко-

тором нарушаютсяправа человека.

.

                             — 15 -

                 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Е.И.Козлова,  О.Е.Кутафин. Конституционное  право   Рос-

сии,1995.

     2. М.В.Баглай,  Б.Н.Габричидзе.  Конституционное право  Рос-

сийскойФедерации,1996.

     3. Р.А.Мюллерсон.  Права человека:  идеи,   нормы,  реаль-

ность.-М.,1991.

     4. Права человека: Проблемы иперспективы.,-М.,1990.

     5. Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации.,-М.,1994.

     6. ФЗ «Об обжаловании в суд действийи  решений,  нарушающих

права и свободыграждан»//Вед. РФ,1993,№19.

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии