Реферат: Конституционное право (Шпаргалка)
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕВОПРОСЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1.Понятиеконституционного права его сущность и назначение.
2.0сновныевиды государственно-правовых отношений.
3.Источники конституционного права зарубежных стран.
4.0сновныевиды партийных систем.
5.Функции политических партий.
6.Институализацияполитических партий.
7.Группыдавления в политике.
8.Организационная структура политических партий.
9.Понятиеконституции юридической и фактической.
10.Соотношение конституции и конституционализма.
11.Основные черты зарубежных конституций.
12.Классификация конституций и их внутренняя структура.
13.Порядок принятия конституций.
14.Функции и виды конституционного надзора.
15.Соотношение личности и гражданина.
16.Содержание и способы определения объема правосубъектности гражданина.
17Основные социально-экономические нрава и свободы.
18.Основные политические права и свободы.
19.Личныеправа и свободы.
20.Основныеформы государства. Характеристика и особенности.
21.Основные особенности и характеристика президентской республики.
22.Характеристикафедеративной формы государственного устройства.
23.Понятие и характеристика унитарной формы государственного устройства.
24.Основные особенности и характеристика парламентской республики.
25.Понятие политического режима. Основные виды политических режимов.
26.Понятие, сущность, основные признаки политического режима демократии.
27.Основные теории демократии.
28.Признаки.признаки и сущность авторитарного режима.
29.Характеристика, особенности и виды мажоритарной избирательной системы.
30.Особенности пропорциональной избирательной системы.
31.Понятие и виды референдума.
32.Организацияи порядок проведения выборов в зарубежных странах.
33.Основные избирательные цензы.
34.Основные полномочия главы государства.
35.Системы избрания президента.
36.Видыправа вето.
37.Порядокформирования парламентов и статус депутатов.
38.Понятие и элементы правового статуса депутата парламента.
39.Классификацияпарламентов.
40.Внутриполитическиеи внешнеполитические полномочия парламентов.
41.Видыконтрольных полномочий парламента.
42.Основные этапы законодательного процесса.
43.Классификация парламентских комитетов.
44.Местоправительства в политической системе зарубежных государств.
45.Основныеспособы формирования правительств в зарубежных странах.
46.Компетенцияи функции правительства.
47.Внутренняяструктура правительства.
48.Характеристикаи содержание нормоустанавливающей деятельности
правительства.
49.Особенности и роль местного самоуправления и его органов в механизме
государства.
50.Основные функции и полномочия органов местного самоуправления.
51.Порядок формирования и особенности структуры органов местного
управления. ^
52.Система отношений органов местного управления и центральной власти.
53Виды авторитарных режимов.
54.Фашизмпонятие, сущность.причины появления.
55.Монархияпонятие, признаки, сущность.
56.Рольмонархии в развитых странах.
57.Понятие и источники избирательного права.
58.Главагосударства. Понятие, основные признаки и виды.
59.Теория«разделения властей» как принцип организации власти
ипостроения системы государственных органов.
60.
<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">1. Понятие конституционного права его сущность иназначение.
Предметом наукиконституционного (государственного) права зарубежных стран являетсягосударственное право конкретных стран. Государственное право в каждой странеявляется основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякаядругая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм,выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальныхгрупп общества. Конституционное (государственное) право закрепляет основныепринципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех передзаконом, господстве права и т.д. Конституционное (государственное) правозакрепляет также
механизмы политическойвласти, ее организацию и формы осуществления. При этом главной идеей,положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей.Конституционное (государственное) право есть основная от-
расль права страны,представляющая собой совокупность юридичеких норм, закрепляющих экономическуюоснову общества, форму правления и форму государственного устройства, опреде-
ляющих организацию,компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственнойвласти и управ-
ления, права и обязанностиграждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.Назначение:конституционное (государственное) право закрепляет государственно-территориальную организациювласти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развитияданной страны, определяет основы других ее отраслей — административного,финансового, уголовного, гражданского и т.д. Подразделение конституционного (государственного) права на отдельныеинституты определяет систему курса государственного права зарубежных стран.
Предметом правового регулирования государственного правазарубежных стран являются определенные группы общественных отношений,складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Будучиурегулированы нормами государственного права, эти общественные отношениястановятся конституционно- (государственно-) правовыми. Конституционно-(государственно-) правовые отношения представляют собой такую группуобщественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственнойвласти, которые регулируются нормами государственного права. Субъектамигосударственно-правовых отношений являются центральные органы государственнойвласти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местныеорганы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местныхпредставительных учреждений, граждане
и подданные. В некоторыхстранах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные иместные пар-
тийные органы. В обществесуществует множество видов конституционно- (государственно-) правовыхотношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношенияимеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм,входящих в одну отрасль права.
3. Источники конст.права зар.стран.
Источники конституционногогосударственного) права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению вправовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяетсложный, а порою и противоречивый характер самого государственного права.
Основным источникомконституционного (государственного) права являются конституции, но они частосодержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросовгосударственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрениеправительства и администрации. Именно такой характер носит конституция США 1787года. Наряду с этим конституции многих стран перегружены рядом мелочей ивторостепенных деталей. Достаточно сослаться на ст. 25-бис конституцииШвейцарии, которая запрещает «выпускать кровь у мясного скота, не оглушив егопредварительно». Конституционные нормы не охватывают всего многообразияотношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, идополняются целым рядом других нормативных актов.
К числу важнейших источниковгосударственного права зарубежных стран относятся конституционные законы,которые хотя и не являются составными частями конституции, но регулируютважнейшие государственно-правовые вопросы. Это законы об избирательном праве иизбирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовомположении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качествепримера конституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 года вШвеции, акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 годов, а также законыоб избирательных правах 1965 и 1970 годов в США, закон о политических партиях
Испании 1978 года (дополнен в1981 году) и ряд других.
Не менее важное значение вкачестве источников государственного права меют органические законы, которые вотличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содежащихся вконституциях. Особенно богата такими бланкетными нормами конституция Франции1958 года. Например, конституция устанавливает, что органический закон определяетдлительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение,условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25),что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий,предусмотренных органическим законом» (ст. 47) и т. д. Таких бланкетных
норм во французскойконституции насчитывается около двадцати.
Важнейшие нормыгосударственного права содержатся и в обычных парламентских законах, которыеиногда вступают в противоречие с конституцией. В качестве примера можносослаться на законы Смита, Маккарена — Вуда, закон о контроле надкоммунистической деятельностью в США, которые представляли собой прямоенарушение конституции (их действие впоследствии было прекращено).Государственно-правовыми по своему характеру являются закон о превентивномтюремном заключении и закон об обороне Индии, так как они внесли существенныекоррективы в констшуционные положения, касающиеся правового положения личности.
Источниками конституционногогосударственного права являются также нормативные акты правительств и главгосударств, причем часто эти акты коренным образом изменяют порядок примененияконституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения,которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прави свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личностии имущества граждан и подданных. Во Франции президентские ордонансы, юридическиприравненные по своей
обязательной силе кпарламентским актам, играют роль важнейших источников государственного права.Так, 13 октября 1958 г. во Франции специальным ордонансом была введенамажоритарная униноминальная система с двумя турами голосования при выборахНационального собрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г.определили порядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента.
Замена правительственнымиактами традиционных источников государственного права является одним изпроявлений отступления от принципа верховенства закона.
Во многих странах, особенноанглосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонскойправовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями(в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционныминормами).
Значительное место вгосударственном праве зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранеевынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении ана-
логичных вопросов вдальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правовогоположения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав исвобод.
Наиболее широкоераспространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде другиханглосаксонских стран.
До сих пор множествоважнейших государственно-правовых вопросов решается на основе судебныхпрецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад.
В числе источниковгосударственного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемыев порядке толкования конституционных норм и законов. В англосаксонских и многих
других странах актытолкования законов являются широко распространенными источниками права.Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом
толкования могут быть какотдельные статьи конституции, так и положения конституционных, органических иобычных парламентских законов, содержащих в себе нормы государственного права.Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему.
Достаточно сослаться нагосударственную практику США, где произвольное толкование президентом актовконгресса порой становится одной из разновидностей нормоустанавливающейдеятельности исполнительной власти.
В зарубежной юридическойлитературе встречаются утверждения, что источниками конституционногогосударственного) права являются мнения и высказывания выдающихся ученыхгосударствоведов. Эта концепция особенно широкое распространение получила вВеликобритании, где в качестве докт-
ринальных источников праваиногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых другихканонизированных авторов. На наш взгляд, высказывания этих авторов
могут приниматься в качествеаргументов в спорах по государственно-правовым вопросам, но никак не более.
4. Основные виды партийных систем.
Партийные системы зарубежныхстран отличаются значительным разнообразием, что объясняется наличиемсоциальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственныхкаждому государству. Для этих стран при демократическом режиме характерноналичие нескольких политических партий.
Социальной основоймногопартийности является само общество, состоящее из различных социальных ииных институ-
циализированных групп спротиворечивыми интересами. Каждая социальная и иная группа может бытьпредставлена на политической арене соответствующей партией или партиями.
Многочисленные многопартийныесистемы можно подразделить на следующие основные группы:
1. Многопартийные системы безмонопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни однапартия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынужденаидти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционногоправительства.
Типичным примером в этомотношении является партийная система Италии. До 1993 г. там существовал рядпартий, старейшими из которых были республиканская партия, созданная в 1832 г.(в ней состояли в свое время Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини) и либеральная партия,основанная в 1845 г. Наиболее влиятельной была христианско-демократическаяпартия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своейидеологической деятельности социальную доктрину христианства.
На крайне правых позицияхнаходилась монархо-фашистская партия Итальянское социальное движение —национальные правые силы, возникшая в 1972 г. в результате объединенияитальянского социального движения (неофашисты) с демократической
партией монархическогоединства. Левые силы были представлены Итальянской коммунистической партией иИтальянской социалистической партией.
В 1993 г. в партийной системеИталии произошли значительные изменения. Христианско-демократическая партиябыла преобразована в Итальянскую народную партию. Многие партии
пережили раскол и утратилибылое влияние; с другой стороны, более заметными на внутриполитической аренестали такие партии, как Радикальная партия, Лига Севера, «Вперед, Италия! ».
В настоящее время партийнаясистема Италии дезорганизована и переживает смутные времена. Утрата доверия кполитическим партиям ярко отразилась в законодательной сфере. 18 апреля 1993 г.на общенациональном референдуме были отменены две статьи
закона №195 от 2 мая 1974 г.«Об участии государства в финансировании политических партий», связанные спредоставлением ежегодных государственных дотаций парламентским группам. 10декабря 1993 г. был принят закон №515, который внес
изменения в порядокнегосуд-веного финансирования политических партий и установил новые критериидля перерас-
пределения средств напроведение избирательной кампании.
Многопартийные системы безмонопольно господствующей партии, при которых создаются обычно коалиционныеправительства, существуют и в таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды инекоторых других.
2. Многопартийные системы смонопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентскоебольшинство принадлежит одной партии, которая формирует однопар-
тийные правительства.
Многопартийная система такоготипа существует, например, в Мексике, где господствующее положение в парламентезанимает Институционально-революционная партия.
Рядом существенныхособенностей обладает партийная система во Франции. При президентах Ш. де Голле(1958 — 1969 гг.) и Ж. Помпиду (1969 — 1974 гг.) монопольное положение занималаголлистская партия, которая первоначально называлась Союзом в
защиту новой республики(ЮНР), а с 1968 года — Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 году этапартия приняла название Объединение в поддержку республики (ОПР). В периодпрезидентства В. Жискар д'Эстена (1974 — 1981 гг.) ОПРФКП. Однако монопольноегосподство ФСП продолжалось недолго. На выборах в Национальное собрание в марте1986 года она потерпела поражение и к власти пришли правые силы — блок всоставе ОПР, СФД, в который вошел также Национальный фронт.
В 1995 г. Ф.Миттерана напосту президента сменил лидер респуб-
ликанской партии Жак Ширак.
Многопартийная система смонопольно господствующей партией существовала (с небольшим перерывом, когда с1977 по 1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила Джаната парти) в Индии. С момента
завоевания независимости и домая 1996 г. у власти находилась партия Индийский национальный конгресс,созданная еще в конце XIX века либерально настроенными кругами индийскогообщества под эгидой британской администрации. За время своего существования ИНКпретерпел значительные изменения. Современный ИНК(И) противостоит БхаратияДжаната парти, которая являлась главной оппозиционной партией и пользоваласьвлиянием в штатах хиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партиямлевого движения — Коммунистической партии Индии и Коммунистической партии Индии(марксистской).
3. Двухпартийные системы. Онипредставляют собой своеобразную разновидность многопартийности, котораявозникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Длядвухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольноегосподство на политической арене двух главных партий, которые попеременносменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая- оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подоб-
ная система создает серьезныепрепятствия для формирования
других партий.
Классическим образцом в этомотношении является двухпартийная система США. Более ста лет на политическойарене США монопольно господствуют две главные партии — республиканская идемократическая.
В свое время (незадолго доначала и во время гражданской войны 1861 — 1865 гг.) республиканская партияпредставляла интересы буржуазии Севера, а демократическая партия была
политической организациейрабовладельцев-южан. Затем полити-
ческие различия междупартиями стерлись, но они по-прежнему
ведут ожесточеннуюизбирательную борьбу на уровне федерации,
штатов, городов и графств.
Двухпартийная системаВеликобритании состоит из консервативной и лейбористской партий.
Третья по величинеполитическая партия Великобритании — либерально-демократическая партия. Онавозникла в 1988 г. путем слияния либеральной и социал-демократической партий,которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на
выборах 1983 и 1987 гг. подименем альянса и собравший соответственно 25,4 и 23% голосов. На сегодняшнийдень либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности дляглавных партий — консервативной и лейбористской.
В течение 17 лет (1949- 1966гг.) в ФРГ существовала многопартийная система с монопольно господствующейпартией,
поскольку устойчивоебольшинство в бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократическийсоюз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 гг. в ФРГдействовало правительство «большой коалиции», в которую входили ХДС/ХСС иСоциал-демократическая партия Германии (СДПГ). После выборов 1969 года былосформировано коалиционное правительство СДПГ и Свободной демократической партии
(СвДП). В бундестаге,избранном в 1980 году, СДПГ имела 218 мандатов, ХДС/ХСС — 226, а СвДП — 53(такое же примерно соотношение сил существовало и в предшествующих бундестагахпосле развала «большой коалиции»). При данной раскладке
мандатов ни социал-демократы,ни христианские демократы не
могли сформироватьопирающееся на парламентское большинство правительство без поддержки СвДП. Втечение 13 лет свободные демократы поддерживали СДПГ. 1 октября 1983 г. этакоалиция прекратила свое существование. Свободные демократы вышли из коалиции сСДПГ и вступили в коалицию с ХДС, что привело к
смене правительства в ФРГ. Вто время заметно 'укрепилось положение партии «зеленых», выступающих с позициймира и защиты окружающей среды.
В настоящее времяХристианско-социальный союз действует только на территории Баварии.Социалистическая единая партия Германии (бывшая правящая партия в ГДР) былатрансформирована в партию демократического социализма. Неонацистское инеофашистское крыло представлено национал-демократической
партией и республиканскойпартией, образованной в 1983 г. из представителей правого крыла ХСС.
4. Однопартийные системы. Онисуществуют в странах с авторитарными политическими режимами, гдемногопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Габон,Заир, Камерун и др.).
5. Функции политических партий.
Первая функция политическихпартий состоит в том, что они выступают средством борьбы за обладаниеправительственной властью в центре и на местах между отдельными соперни-
чающими группами.
Различные социальные группыостро заинтересованы в использовании высших органов государственной власти имуниципалитетов (в федеративных государствах — также органов власти иуправления субъектов федерации) для своих целей.
Желая получитьправительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группыделают ставку на ту либо иную политическую партию, с помощью которой онистремятся провести своих представителей в выборные органы.
Поскольку такая борьбапроходит в рамках конституционной законности, главным орудием ее являютсяполитические партии.
Это соперничество выливаетсяв форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количествуполученных голосов.
Вторая функция политическихпартий состоит в том, что они принимают важнейшее участие в формировании идеятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти иуправления как в центре, так и на местах (президенты,
парламенты, представительныеорганы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются принепосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатовна выборные должности и проводят избирательные кампании. Таким образом, партииявляются учреждениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры игосударственные деятели.
Иными словами, они готовят текадры, из числа которых формируются правящие элиты.
В отношении государственногоаппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий нетолько формируют правительства, но ^определяют персональный состав
руководства всех центральныхисполнительных ведомств. Наи-
более эффективно эта задачарешается партиями в странах с парламентарными формами правления(Великобритания, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Тамправительства,
образованные парламентскимпутем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящиморганом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть толькочлены парламента, руководство партии фактически определяет состав своейфракции, из числа членов которой в случае победы на выборах будет сформированоправительство. В президентских республиках «классического» типа (например, США)партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента,ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата иминистерского портфеля. Однако и при этой форме правления существуетнепосредственная связь между правящей партией и высшими испол-
нительными органамигосударственной власти.
Третья функция политическихпартий состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие вразработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентскиефракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации.
Оппозиционные партиипредлагают альтернативные решения, которые могут стать правительственными вслучае изменения политической ситуации.
Таким образом, партии активновоздействуют на принятие органами государственной власти и управленияполитических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующиенормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращаетсяв существенный фактор формирования
законодательных органов,правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.
8. Организационная стр-ра пол.партий.
Организационная стр-ра совр.пол. партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числекоторых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их историческиеособенности и национальные традиции.
Существуют два основныхметода построения партий, которые получили почти всеобщее распространение. Соответственноим по организационной структуре принято различать организационно оформленные и организационно неоформленные партии.
Организационно оформленныепартии имеютцентрализованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийныхфункционеров, рассматривающих свою политическую
деятельность как профессию. Вэтих партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Членпартии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всемдисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.
Партии, относящиеся к даннойгруппе, представляют собой, как правило, относительно небольшие по численностиорганизации, обладающие четкой структурой («кадровые партии»). Они стро-
ятся на принципахбюрократического централизма. Как правило, в этих партиях огромные полномочияпринадлежат общенациональному руководству и непосредственно лидеру. Указанныепартии могут строиться и на основе коллективного членства, котороерассматривается как органическое дополнение к членству индивидуальному.
К числу таких партий (поданным на 1989 г.) можно было отнести либерально-демократическую партию Японии,Христианско-демократический союз ФРГ, Австрийскую народную партию, партиюцентра Швеции, ИНК и некоторые другие.
Организационно неоформленныепартии характеризуются тем, что у них отсутствует институт официальногочленства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны.Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяетсяпартийная дисциплина.
Отсутствие официальногочленства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппаратапрофессиональных партийных чиновников, который представляет собой основноеорудие осуществления партийной политики. Деятельность таких партий сводитсяпрежде всего к избирательной борьбе, к «улавливанию голосов избирателей».Основная задача данных партий — добиться победы на выборах.
Типичным примероморганизационно неоформленных партий являются главные политические партии США — республиканская и демократическая. Обе эти партии представляют собой громадныеполитические организации с довольно слабым центральным руководством. Формальночленами партии считаются все те избиратели, которые проголосовали напредшествующих выборах за список соответствующей партии. Организационной связимежду партией и ее членами не существует.
Организационная структурааппаратов республиканской и демократической партий весьма сложна и хаотична. Вцелом она приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы.
Общая тенденция кбюрократизации и централизации, свойственная политическим партиям, находит своевыражение в том, что количество организационно неоформленных партий неуклонносокращается. Организационно оформленное членство с обязательной уплатойпартийных взносов и обязанностью под-
чиняться партийной дисциплинестановится обязательным атрибутом организационной структуры политическихпартий.
6. Институализация политических партий.
В зарубежных странах особуюважность в современную эпоху приобретает институализация политических партий.Речь идет
прежде всего о порядке ихобразования и регулирования внутренней структуры и политической деятельности.Длительное
время это было вне пределовправового регулирования государства. Политические партии рассматривались государствен-
ной властью как частныеорганизации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось,когда партии были признаны составной частью политической системы первоначальнодоктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правовогорегулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разныхстранах.
В настоящее время можновыделить два основных метода регулирования правового статуса и порядкадеятельности политических партий — внешнийи внутренний.
Внешний методрегулирования осуществляетсяпосредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесениясудебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны,содержатся положения, касающиеся
политических партий. Степеньдетализации и определенности этих положений различна, но само их наличиепредставляет совершенно определенную специфическую черту современногоконституционализма.
В ст. 49 конституции Италии1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии,чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». Вболее консервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст.21 сказано менее определенно:«Гарантируется свобода собраний иобъединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений».Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированиюполитической воли народа».
Конституционные положенияпредставляют собой основу для законодательной регламентации деятельностиполитических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении является законо партиях ФРГ 1967 года.
Различного рода законы,касающиеся деятельности политических партий, были приняты в США (закон оконтроле над коммунистической деятельностью 1954 года, законы об избирательныхправах 1965 и 1970 гг., закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 года),хотя в конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никакихнамеков на
создание и деятельностьполитических партий. Однако следует заметить, что в конституциях иизбирательных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения,касающиеся организации и деятельности политических партий.
К числу актов внешнегорегулирования организации и деятельности политических партий относятся решениясудов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично дляСША и ФРГ.
Внутренний методрегулирования осуществляетсясамими политическими партиями через их центральные и местные руководящиеорганы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленностиобладают определенной внутренней структурой, между различными партийнымиорганами существуют институализированные отношения. Особьм пред-
метом регулирования ворганизационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий- съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимаютпрограммы, уставы, правила, инструкции по вопросам
организац