Реферат: Местное самоуправление в Российской Федерации

Пермский колледж ФСИН России

Цикл общеюридических дисциплин.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Конституционное правоРоссии.

Тема: Местное самоуправление вРоссийской Федерации.

Выполнила:

студентка внебюджетного отделения

1 курса Гумарова Динара Масхудовна.

Проверил:

Капитан вн.сл.

Злобина Л. Н.

Пермь 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение___________________________________________________________3

1 Становление местного самоуправленияв Российской Федерации_______3

1.1 Реформирование местного самоуправления от древнерусского государствадо современности__________________________________________5

1.2 Становление правовых основ организации местного самоуправления вРоссийской Федерации____________________________________________9

2 Основы деятельности местногосамоуправления_____________________12

2.1 Основные Конституционные положения________________________13

3 Взаимодействие местногосамоуправления с органами государственнойвласти____________________________________________________________15

3.1 Взаимодействие органов местногосамоуправления с государственными органами по обеспечениюправопорядка________________________15

3.2 Актуальные проблемы местного самоуправления______________20

Заключение_______________________________________________________23

Списокиспользуемой литературы___________________________________27<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-1.1pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
ВВЕДЕНИЕ

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальныхпроблем, функционирования демократического общества и государства. Процессыреформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят вусловиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократическиеформы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями купрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства.Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в нейодновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильноеосознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия сгосударственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективноосуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы насовременном этапе придают следующие обстоятельства:

— необходимость преодоления существующейполитической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почвепротиворечий между политикой центра и интересами регионов, на почвенеэффективности существующей системы политической власти, в рамках которойкрайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправленияпослужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволятсоздать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию вобществе;

— потребность  в  развитой региональной  политике.  Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и остраянеобходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективныхмежрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможнытолько при широких полномочиях муниципальных органов власти;

— острота проблемы укрепления российскойгосударственности, важной частью         которойявляется формирование новой законообеспеченнойструктуры органов местного самоуправления. Демократическая система властиспособна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какуюимеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населениютерриториальных структур управления;

— отсутствие концепции местного самоуправлениядля современных российских условий, без которой невозможна системная работа посозданию структур местной власти.

Цель и задачи исследования.

Цель курсовой работы состоит в исследованиистановления местного самоуправления в РФ, взаимодействие  ее с органами государственной власти и ееосновы деятельности.

В соответствии с указанной целью поставлены ирешаются следующие задачи:

• обоснование исторических предпосылокформирования местного самоуправления в России;

• выявление организационно-правовых форм местного самоуправления вРоссии;

• раскрытие и обоснование путей формирования современной моделиместного самоуправления.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

1. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.

1.1.Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства досовременности

В истории России выделяются периоды ослабления иукрепления основ местного самоуправления.

Существование ранней модели самоуправления,которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличииродственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местноесамоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин.Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затемнепосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевомуправлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы.Вдревнерусском государстве местное самоуправление имело всенеобходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность,осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

Судебник 1550 года усилил государственную властьи привел к возникновению крепостного права, а Иван IVотделил местноесамоуправление от государства.

XVIIвек положил началобюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местногосамоуправления: губернские и земские учреждения и воеводская системауправления. Городские реформы Петра Iнесли в себе элементызарождения земской модели местного самоуправления, однако, при сохранениисильного государственного вмешательства Екатерина IIпровозгласила принципсословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколькоактов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введенияАлександром IIземских учреждений.

Наиболее значимыми в историко-правовом аспектебыли две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870года. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут,был имущественный ценз. Земство имело хозяйственную самостоятельность. Неявляясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать длянаселения постановления, облагать его разного рода сборами. Однако, создавземское самоуправление, правительство ограничило его самостоятельность, издаваяразличные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии.Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерениипровести выборы земств всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив,таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят «Закон оземской реформе». Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидациюземства и становление новой модели местного самоуправления — советской.

После Февральской революции 1917 года, Временноеправительство расширило полномочия земских органов власти. Временноеправительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне,но в это время в крупных промышленных центрах стали создаваться болееэнергичные органы — городские Советы, которые наделялись более широкимивластными полномочиями.

Ликвидировано земское самоуправление было оченьбыстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления,которыми и явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти кСоветам подтвердил IIсъезд Советов. Ликвидация земских органовсамоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску городские иземские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали противСоветской власти. Остальные же органы самоуправления входили в аппарат местныхСоветов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов,заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в рукигородских Советов, которые распространили свои полномочия на территориюсоответствующих губерний и уездов.

В основу организации власти на местах был заложенпринцип единства системы Советов, как органов государственной власти, гдеместные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственнойвласти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованногоаппарата управления. Таким образом, образовалась единая государственнаясоветская система управления.

Задачи местных Советов состояли в реализации постановлений высшихорганов власти; решение вопросов, касающихся местного значения; координациидеятельности Советов в пределах данной территории; проведении мероприятий похозяйственному, культурному развитию территорий.

На начавшийся процесс формирования демократических форм управленияналожили свой отпечаток годы гражданской войны. В данных условияхсформировалась жесткая централизованная административно-полицейская системауправления, которая позволила большевикам выжить в военных условиях. Послегражданской войны постепенно стало восстанавливаться право трудящихся научастие в управлении. Допущение в период НЕПа частнойсобственности и вызванный этим процесс усложнения форм хозяйственнойдеятельности требовал изменения местных органов власти.

В 1925 году принимается Положение «Огородском Совете», по которому городской Совет является высшим органомвласти на территории города в пределах своей компетенции. Таким образом,предоставление местной власти в этот период относительной самостоятельности врешении вопросов местной жизни одновременно с допущением частного капиталарешило задачу наиболее быстрого восстановления страны после гражданской войны.

В советском государстве периода смерти Сталина ипосле него каких-либо существенных изменений в организации управления непроизошло.

Период правления Хрущева ознаменовав собойразделение Советов структурно на промышленные (городские) и сельские.

Централизованный контроль за колхозно-совхознойсистемой в этот период ослаб, происходила реорганизация управления. Даннаяреорганизация способствовала улучшению специализации и кооперации регионов,развитию местных предприятий.

Конституция 1977 года закрепила положение «Оразвитом социализме» в преамбуле и открыто утвердила властьпартийно-бюрократического аппарата. Согласно данной Конституции, основу местнойвласти и управления составили Советы депутатов трудящихся. Формой работыСоветов являлись сессии. В своей работе Советы опирались на постоянные ивременные комиссии. Непосредственное управление осуществлялось исполнительнымикомитетами. Исполкомы через отделы и управления руководили отраслями и сферамиместной жизни.

Таким образом, организационным принципом построения ифункционирования местных органов являлся демократический централизм, всоответствии с которым вышестоящие Советы осуществляли руководстводеятельностью нижестоящих Советов. Реальная власть на местах находилась в рукахпартийных органов, а их волю, как известно, выполняли Советы. Местные Советынаходились в зависимости от исполнительных органов, поэтому можно сделать выводо несовершенстве системы Советов.

Восьмидесятые годы ознаменовали собой период возрожденияобщественно-территориальных форм местного самоуправления. В этой связи,решающим, с точки зрения процесса реформирования местных органов власти, сталопринятие закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местногохозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года. Данный закон определил основныенаправления деятельности местных органов власти, принципы их формирования идеятельности, как органов самоуправления. С понятием данного закона былисделаны первые шаги а пути утверждения принципиально новых начал организацииуправления на местах в отличие от тех, которые были ранее. Попытка введенияместного самоуправления, не реформируя прежнюю систему управления, не далаположительных результатов. По сути, местное самоуправление было декларировано,но не было обеспечено ни в организационном, ни в материальном, ни в правовомотношении. И только лишь Конституция Российской Федерации 1993 года призналаместное самоуправление, выступив в качестве важнейшей правовой основыстановления и развития новой модели местного самоуправления.

1.2. Становлениеправовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации

Россия — страна, которая отличается многообразиемгеографических, национальных, природных и других особенностей.

Интерес к идее местного самоуправления в России возник к 1925году, так как система городского управления, роль и место Советов, ихструктура, функции и полномочия формировались в процессе развития советскогогосударства. 24 октября 1925 года было принято «Положение о городскихСоветах». Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления вСССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы длявосстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность.

Полностью самоуправление не могло вступить в своиправа к началу 1930 года, так как система местного самоуправления былаликвидирована, а на ее смену пришла система тоталитарного партийногогосударства.

С начала времен «хрущевской оттепели»местного самоуправления стало рассматриваться как коммунистическое илисоциалистическое самоуправление народа. Оно было неотделимо от органовгосударственной власти.

Интерес к местному самоуправлению вновь возник кначалу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии местного самоуправленияв России сыграл Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местногохозяйства в СССР». Он определил основные направления местных органов власти,принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. Всоответствии с данным Законом, в системе местного самоуправления должны бытьместные Советы — как представительные органы власти.

6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «Оместном самоуправлении в РСФСР». С принятием этого Закона в Росси началсяпроцесс реформирования местных органов власти и формирования органов местногосамоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия имогла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления,представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятиемданного Закона в российском законодательстве было проведено четкоеразграничение компетенции исполнительных и представительных органов местногосамоуправления.

Процесс реформирования местного самоуправления вРоссийской Федерации основывался не только на Законах, но и на УказахПрезидента Российской Федерации.

Основным моментом становления современной модели организацииместного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой КонституцииРоссийской Федерации, которая признала необходимость существования местногосамоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации 1993 года определилаконцептуальные основы построения новой системы местного самоуправления,выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления властинарода, признавая при этом и защищая экономическую основу местногосамоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формамисобственности.

Указы Президента, разработанные на основеКонституции, Федеральных Законов «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», несмотря на ряд их недостатков,достаточно полно соответствовали потребностям российского общества,международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советскойсистемы местной власти к системе муниципального управления.

С принятием данного Закона начался новый этапразвития правовой основы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структураорганов местного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции,возможно многообразие организационных форм осуществления местногосамоуправления. Это связано с много вариантностью распределения полномочиймежду создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

Организационные формы местного самоуправления вРоссии основываются на нескольких возможных сочетаниях трех традиционноустойчивых элементах системы местной власти и управления: представительногооргана, исполнительного органа и высшего должностного лица.

На сегодняшний день достаточно одного (президентского) Указа,чтобы местная власть была реформирована в ту или иную сторону. УказомПрезидента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местногосамоуправления в Российской Федерации » от 11 июля 1997 года признано" активное содействие становлению и развитию местного самоуправления,признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства РоссийскойФедерации".

Одни из основных направлений государственнойполитики в области местного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилосьдальнейшее формирование правовой базы местного самоуправления, обеспечивающейстановление местного самоуправления.

Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапеявляется создание необходимых условий для формирования финансово-экономическойосновы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержкиместного самоуправления.

В сентябре 1997 года был принят Федеральный Закон«О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации». Он определил основные направления и принципы организацииместных финансов, установил источники формирования направления, использованияфинансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса вмуниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления сфинансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местногосамоуправления.

Процесс формирования системы местногосамоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслитьпервый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представитьфункционирование современной модели местного самоуправления.

Таким образом, выделяются три основных,объективно сложившихся этапа становления организационно-правовой основыместного самоуправления в России:

-. первый этап — с 1990 по 1993 год

— второй этап — с 1993 по 1995 год

— третий этап — с 1995 — по настоящее время

Проводя анализ истории земства и советскогопериода государственности России, можно проследить затем, каким принципамдолжно соответствовать местное самоуправление и из чего необходимо исходить припостроении оптимальной модели организации местного самоуправления в России.

Таким образом, процесс становления правовых основ организациисамоуправления все больше обретает усовершенствованный характер, несмотря нато, что субъекты Федерации сдерживают этот процесс всеми силамизаконодательства, которое зачастую противоречит Федеральному.

2. Основы деятельности местного самоуправления

Возрождение местного самоуправления началось с принятием в <st1:metricconverter ProductID=«1990 г» w:st=«on»>1990 г</st1:metricconverter>. союзного, в <st1:metricconverter ProductID=«1991 г» w:st=«on»>1991 г</st1:metricconverter>. российского законово местном самоуправлении. В <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. были изданы указы Президента России по этому вопросу,утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (в редакции 22 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.) и «Основныеположения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.). Эти указыпрекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временновозлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28августа <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>.Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (ныне он действует в редакцииот 4 августа <st1:metricconverter ProductID=«2000 г» w:st=«on»>2000 г</st1:metricconverter>.),который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия,правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления игосударственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципыорганизации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматриваетвременное действие ряда статей прежнего закона.

Становление органов местного самоуправления проходит сопределенными трудностями вследствие недостаточного усвоения негосударственногохарактера этих органов и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности.С другой стороны, дело тормозят некоторые органы власти субъектов РФ, несогласные с передачей собственности и полномочий по формированию бюджета наместа, а также с введением выборности нижнего слоя местного чиновничества, неподчиняющегося «верхам». В связи с этим в ряде регионов, особенно вреспубликах, приняты законы, извращающие самую суть самоуправления и ставящиеего под контроль региональных органов. Государственная Дума в постановлении от10 июля <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.«О ходе исполнения Федерального закона» Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных правнаселения на самостоятельное решение вопросов местного значения» рекомендовалазаконодательным органам субъектов РФ привести в соответствие с Конституцией идействующим Федеральным законом свои нормативные правовые акты по вопросамместного самоуправления.

Правовая база местного самоуправления была существенноукреплена с принятием <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан РоссийскойФедерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вредакции от 22 июня <st1:metricconverter ProductID=«1998 г» w:st=«on»>1998 г</st1:metricconverter>.),«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (вредакции от 9 июля <st1:metricconverter ProductID=«1999 г» w:st=«on»>1999 г</st1:metricconverter>.)»Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации» В большинстве субъектов РФприняты собственные законы.

2.1 Основные Конституционные положения

Конституция РФ содержит специальную главу о местномсамоуправлении из четырёх статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит вчисло основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится вст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного Закона. С  точки зрения организации и принципов местногосамоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

— местное самоуправление в пределах полномочийсамостоятельно;

— органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти;

— местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью;

— местное самоуправление осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные идругие органы местного самоуправления;

— структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно;

— изменение границ территорий, в которых осуществляетсяместное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующихтерриторий.

В Конституции РФ содержаться и другие важные положения,раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так,устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических иных местныхтрадиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает наосновные предметы ведения органов местного самоуправления:

— управление муниципальной собственностью;

— формирование, Утверждение и исполнение местного бюджета;

— установление местных налогов и сборов;

— осуществление охраны общественного порядка;

— иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местногосамоуправления:

— право на судебную защиту;

— право на компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти;

— запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органовгосударственной власти, Конституция РФ  вто же время допускает возможность наделения этих органов отдельнымигосударственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимыематериальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироватьсягосударством.

3. Взаимодействие местного самоуправления с органамигосударственной власти

3.1 Взаимодействие органов местного самоуправления сгосударственными органами по обеспечению правопорядка

В государстве имеется специальная системаорганов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей ее территории. Кчислу таких органов относятся органы юстиции, прокуратуры, Министерствонациональной безопасности, Министерство внутренних дел, адвокатура, нотариус.

Во взаимодействии с государственными органамиорганы местного самоуправления должны реализовывать свои полномочия попревращению конституционных прав и свобод граждан в основной институт,определяющий смысл и содержание применения законов, а также деятельностиместного самоуправления, согласно Конституции.

На органы местного самоуправления возможнособлюдение законов и решение правовых вопросов местного значения в пределахсвоей компетенции в сфере обеспечения правопорядка и охраны прав и свободчеловека и гражданина.

Законодательство о местном самоуправлении,развивая конституционные принципы его организации и функционирования, наделяетего полномочиями обеспечения режима правопорядка и охраны прав человека игражданина на подведомственной территории. Эти предписания выполняются органамиместного самоуправления.

Органы муниципального управления все чаще, помере накопления опыта защиты прав и свобод граждан, объединения усилийправоохранительных органов по борьбе с преступностью, применяют комплексноепланирование борьбы с правонарушениями, объединяя усилия прокурорских органов,органов внутренних дел, комиссии при главе муниципального образования,общественности.

Таким образом, они превращаются в территориальныецентры обеспечения законности правопорядка защиты прав и свобод граждан.

Решение задач профилактики правонарушений требуетпостоянного совершенствования управленческой деятельности муниципальныхобразований

Комплексное планирование в этой  сфере предполагает осуществлениесогласованных по цели, срокам, объектам и содержанию политических,экономических, культурно-воспитательных, уголовно-правовых, научно-технических,медицинских и других мероприятий, направленных на устранение причин,порождающих правонарушения.

Комплексное планирование создает необходимуюцелеустремленность, координацию усилий государственных органов, общественныхорганизаций, всех сил нашего общества. И это очень важно, поскольку борьба справонарушениями является общегосударственной задачей, и решать ее надокомплексно. Комплексные планы профилактики правонарушений должны статьсоставной частью планов социально-экономического развитияадминистративно-территориальных образований в силу ряда причин.

Во-первых, они органически сочетают в себе возможностиправоохранительных органов и общественных формирований в организациипрофилактики правонарушений.

Во-вторых, они включают  в себя наиболее важные мероприятия органоввнутренних дел, предусмотренные  ихперспективными и текущими планами. Это повышает действенность проводимыхпрофилактических мероприятий, обеспечивает их реальность и целенаправленность.

Взаимодействие органов внутренних дел сгосударственными и местными органами, общественными организациями должноосуществляться по вопросам как общей, так и индивидуальной профилактики.

Каждое из этих направлений может быть разбито надве группы. Первая группа-это вопросы :

— предупреждения правонарушений со стороныотдельных категорий граждан;

— несовершеннолетних и молодежи;

— ранее судимых, склонных к совершениюправонарушений и других лиц, от которых можно ожидать противоправных поступков;

— трудоспособных лиц, но не работающих и неучащихся, ведущих антиобщественный образ жизни, занимающихся бродяжничествомпопрошайничеством.

Вторая группа-это вопросы предупрежденияотдельных категорий правонарушений:

-преступлений против личности(убийств, тяжкихтелесных повреждений, изнасилований и др.) особенно совершаемых по бытовыммотивам;

— имущественных преступлений(кражгосударственного и общественного имущества и частной собственности граждан);

— преступлений против общественного порядка иобщественной безопасности;

— организованной преступности и коррупции.

Третья группа – это вопросы профилактикиантисоциальных явлений, способствующих совершению правонарушений, алкоголизма,наркомании.

Все три группы вопросов тесно переплетаются другс другом, взаимозависимы и взаимообусловлены и органов внутренних дел в решениивопросов профилактики правонарушений осуществляется в разных формах Чаще всегоприменяются:

1)<span Times New Roman"">                  

разработка планов социального развития, комплексных плановпрофилактики правонарушений в административном и муниципальных округах, которыеявляются основой организации взаимодействия на территории муниципалитета;

2)<span Times New Roman"">                  

взаимная информация об оперативной обстановке в административном имуниципальных округах, о правонарушениях, совершаемых на их территории;

3)<span Times New Roman"">                  

проведение собраний, совещаний и семинаров, пресс-конференцийруководителей ОВД, общественных организаций и местных органов власти повопросам укрепления правопорядка и законности, выработка конкретных мер попрофилактике правонарушений;

4)<span Times New Roman"">                  

проведение социологических (криминологических) исследований понаиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и выработка на их основерекомендаций и предложений;

5)<span Times New Roman"">                  

проведение теоретических и научно-практических конференций,семинаров по обсуждению проблемных вопросов борьбы с преступностью и правовойпропаганде среди населения, по обмену опытом в этой деятельности;

6)<span Times New Roman"">                  

проведение операции, рейдов, осмотров и обследований объектов в целяхпрофилактики нарушений общественного порядка;

7)<span Times New Roman"">                  

сознание и оказание практической помощи общественнымформированиям, осуществляющим охрану общественного порядка на добровольной ипрофессиональной основе;

8)<span Times New Roman"">                  

контроль за реализацией комплексных мер профилактикиправонарушений подчиненными учреждениями, предприятиями и организациями.

Наряду с ними применяются специфические формывзаимодействия органов внутренних дел с органами прокуратуры, юстиции, службыбезопасности при решении вопросов профилактики правонарушений. Эффективнойформой такого взаимодействия является совместное изучение и обобщение судебной,следственной и прокурорской практики, что позволяет вскрывать причины иусловия, способствующие совершению преступлений, намечать соответствующиемероприятия по их устранению или нейтрализации, повышению социальнойэффективности мероприятий по борьбе с преступностью.

Одной из форм взаимодействия может являтьсясовместная организация работы межведомственных учебно-методических семинаровработников суда, прокуратуры, органов внутренних дел и местного самоуправления.Взаимодействие государственных органов и общественных организаций впрофилактике правонарушений реализуется в процессе особого вида управленческойдеятельности-организации взаимодействия.

В организации взаимодействия большая рольпринадлежит руководству органов внутренних дел, которое обладает большимобъемом информации о состоянии правопорядка на подведомственной территории,имеет в подчинении специализированные силы и средства для проведения профилактическихмероприятий, соответствующий аппарат для организационного обеспечения этихмероприятий.

Координирующая деятельность руководства органоввнутренних дел при этом осуществляется:

— путем организации взаимодействи