Реферат: Функции и полномочия президента РФ

ПЛАН

Введение........................................................................................................................2

Глава I.Становление института президентства......................................3

1.1. Становление института президентства.......................................................3

ГлаваII.Функции и полномочия Президента РФ......................................10

2.1. Роль Президента в системеуправления государством.........................10

2.2.Полномочия Президента РФ в различных сферах

государственнойжизни..............................................................................12

А). Президент и Федеральное Собрание.........................................................12

Б). Президент и Правительство........................................................................14

В). Президент и субъекты РФ...........................................................................15

Г). Президент и судебная власть......................................................................16

Д). Военные полномочия Президента..............................................................16

Е). Полномочия Президента в сфере внешнейполитики..............................19

Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного

положения.....................................................................................................20

З). Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград..................21

И). Акты Президента РФ...................................................................................22

К). Аппарат Президента РФ..............................................................................23

Глава III. Ответственность Президента РФ...............................................24

3.1. Ответственность Президента РФ......................................................24

Заключение................................................................................................................26

Библиография.......................................................................................................................28

Введение

Цель данной работы осветить вопросы связанные сполномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовуюхарактеристику его положению в современном государственном устройстве России.Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашейстране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости

наличияпрезидентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий,которые определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами,парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок;высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем вКонституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентскиевыборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации –Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг),представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флагаРоссийской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. Надревке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем иотчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Понимание статуса Президента Российской Федерации, егороли как главы государства достижимо лишь при уяснении и использованиисовместно главы 4«Президент Российской Федерации» и других структурныхподразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании –парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации». Часть Iст.80 Конституции РоссийскойФедерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главойгосударства России как демократического федеративного правового государства среспубликанской формой правления. В соответствии со своим положением ПрезидентРоссийской Федерации олицетворяет единство многонационального народа РоссийскойФедерации, суверенную государственность России и незыблемость еедемократической основы.

Согласно Конституции Президент Российской Федерациивыступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека игражданина.

Президент – совершенно новый для России государственныйинститут, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организациюгосударственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен постПрезидента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республикахбывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнениерешения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствиис прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицомРСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения быловызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубленияполитического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладитьгосударственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность поотношению к представительным органам, укрепление с помощью Президентаисполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылкистабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечиваядеятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках,установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президентаохватывает несколько сфер:

1. Президент выступает как глава государства;

2. Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами;

3. Президент обладает законодательными полномочиями;

4. В сфере исполнительной власти Президенту также даныширокие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод,что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органовРоссийской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент,Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечениесогласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции,защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Глава I. Становлениеинститута президентства

1.1. Становление института президентства

Демократические преобразования,проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой моделиорганизации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный всовременном мире принцип разделения властей, а также введение в странеинститута президентской власти[1].

Общееисторико-правовое прошлое стран СНГ,сходные трансформации и демократические преобразования неизбежно порождали общие черты организации ифункционирования института президентской власти. Изучение этих общих черттребует специального теоретико-правового исследования.

В России изучениеинститута президентства ведется по нескольким направлениям.

Прежде всего, это общиеработы по конституционному праву, в которых есть соответствующие разделы,посвященные президентству[2].

Исследованию институтапрезидентства свои работы посвятили: А.А. Мишин, Э.А. Иванян, Р.Ф. Иванов, В.А.Власихин, Ю.М. Ледовских, Я.М. Бельсон, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П.Елисеев, Л.А. Окуньков, Г.А. Исакова, В.Я. Кожевников, В.В. Согрин, А.С.Никифоров, В.и. Кайнов, И.А. Бережков, Т.В. Горбунова, Е.А. Конышев, Е.А.Гурьев, Н.Г. Зяблюк, В.П. Золотухин, Б.М. Лазарев и другие.

В последние годыопубликован ряд примечательных статей американских и европейских авторов оспецифике института президентства в постсоциалистических странах, а также о достоинствах и недостаткахразличных систем республиканского правления (С.Холмс, А.Валенсуэла. Ф. Виммиранде Леон, Д.Л. Горовиц. Г. О’Доннелл, Х.Дж. Линц и другие).

В то же время следуетотметить, что формирование общих закономерностей становления и функционированияинститута президентства в переходный период еще не было предметом специальногоисследования. Между тем анализ огромного и разнообразного материала остановлении и функционировании президентской власти в постсоциалистическом мирепозволяет выделить ряд важных закономерностей этого процесса.

Для уяснения подобныхзакономерностей прежде всего уточним некоторые понятия, по поводу которых внаучной литературе существуют различные точки зрения. Одним из таких ключевыхпонятий является определение «института президентства».

И.Д. Хутинаев с цельюопределения понятия «институт президентства» проводит анализ более широкогопонятия — «социальный институт» в пределах которого вычленяются институтыразличных видов, в том числе и правовые[3]. Институт президентства — один из них. Он является предметомисследования разных отраслей общественных наук, в которых сложились различные подходы к самомупонятию «президент», а следовательно, и различные акценты в его содержательнойхарактеристике.

Б.П. Елисеевопределяет институт президентства как интеграционный правовой институт, целькоторого состоит в согласовании деятельности институтов государственной

власти[4].Его также определяют как совокупность государственно-правовых (конституционных)норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

По мнению автора,институт президентства должен рассматриваться как совокупность властныхполномочий Президента в сфере государственного управления, основанных наконституционных нормах, регулирующих функционирование президентской власти.

Само понятие«президент как выборный глава государства» является родовым по отношению к понятию«президент» и общем для глав государств как с республиканской, так и смонархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент»являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентскойвласти предопределяют использование в Конституции таких терминов как «глава государства» (Беларусь, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (Россия с 1991-1993). Иногда конституционный статус президента неопределен (ФРГ)

Особый интереспредставляет анализ понятий «институт президентства» и «правовой статуспрезидента», проведенный И.Д. Хутинаевым. Он отмечает первичность институтапрезидентства и его больший объем нормативного содержания по сравнению справовым статусом президента. В отличие от последнего институт президентстваопределяет не только функционирование, но и избрание президента.

На этом основании делаетсявывод о том, что правовой статус является частью правового института,определяющего президентскую деятельность[5].

Очень важным дляпонимания сущности института президентства является определение основных черт,характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие:

Президент являетсявыборным главой государства, который может возглавлять исполнительную властьили быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспектеПрезидент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимостиот каких либо других государственных органов, что не снимает с негообязанностей действовать на основе и во исполнение законов;

пост Президента имеет ярко выраженныйполитический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политикигосударства, верховного политического руководства государственными делами[6].

При этом, несмотря на высокую степень разработанности научного аппаратав области исследования президентства, в научной литературе при характеристикепрезидентства за рубежом используется термин «институт президентства», а когдаречь идет о России — «институт президента». По мнению автора, использованиевторого термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, являетсяотступлением от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полноймере отражает сущность данного института. Президентство включает не толькоПрезидента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционныенормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты,возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийсяв результате соотношения политических сил в государстве; структурныеподразделения, обеспечивающие работу Президента.

Разберемся всоотношении еще двух понятий: «форма правления» и «система правления».Необходимость в таком анализе стала особенно насущной в связи с весьма широкораспространенным использованием понятий «президентская форма правления»,«парламентарная форма правления», «парламентарная республика с президентскойформой правления».

Наиболее полноеисследование данного аспекта содержится в работе Н.А. Сахарова. По его мнению,«форма правления» —

основа формирования высшей государственнойвласти в той

или иной политической системе, которая бываетвыборной или наследственной. Отсюда произошли понятия «республиканская формаправления» и «монархическая форма правления»[7].

При республиканскойформе возникли различные системы правления. Политическое содержание термина«система правления» обозначает в первую очередь тип соотношения прерогативмежду исполнительными и законодательными органами государственной власти.

Далее можно сказать отипе президентства сложившимся в Российской Федерации. Согласно Конституции1993г.: Президент избирается населением; выборы проходят по двухтуровойсистеме; имеется самостоятельный пост главы правительства; Президент с согласияГосударственной Думы назначает Председателя правительства. Президент назначаети освобождает от должности остальных членов правительства, при этом согласияпарламента не требуется. Президент может в любой момент отправить правительствов отставку. Президент также назначает исполнителей на множество государственныхдолжностей. Президент может распустить Государственную Думу, если она три разаподряд отклонила представленных им кандидатов на пост главы правительства илиже в течение трех месяцев дважды выразила недоверие правительству (ст.111 и 117Конституции РФ). Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайногоположения, после начала процедуры импичмента против президента и в течениепервого года своих полномочий. Одно лицо не может быть избрано более двух разподряд. В случае вакансии поста президента назначаются досрочные выборы, а егообязанности исполняет глава правительства.

Президент Россииявляется главой государства, но не главой правительства. Парламент лишьутверждает кандидатуру премьер-министра, министров же назначает личнопрезидент, при этом, даже не нуждаясь в согласии парламента. Президент Россиитакже имеет право на роспуск парламента, но это его право ничем неуравновешено. Президент и назначает правительство, и распускает парламент.Полномочия Президента России превышают полномочия президента США. Например,Конгресс США утверждает все персональные назначения в правительстве; президентСША ни при каких условиях не может распустить Конгресс. В отличие от странЛатинской Америки президент РФ может избираться на второй срок[8].

Российский типпрезидентства нашел свое продолжение в Беларуси, Азербайджане, Армении, игиперболизированное – в Средней Азии.

Так же, как и вРоссии, своеобразный тип президентства сложился в Украине. Крайне обобщенноможно сказать, что политическая система Украины является промежуточным(переходным) вариантом между современной российской политической системой иполитической системой большинства постсоциалистических стран Центральной иВосточной Европы. Важнейшее отличие процесса политической трансформации наУкраине от российского – его эволюционный характер. В известном смыслеукраинский сценарий трансформации похож на восточноевропейские «бархатныереволюции». Между Верховной радой Украины и Президентом Украины 8 июня 1995г.был заключен конституционный договор «Об основных началах организации ифункционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине напериод до принятия новой конституции Украины». Разработка Конституции Украиныбыла процессом согласования решений, однако, в отличие от большинства странЦентральной и Восточной Европы, Конституционный процесс на Украине был гораздоболее длительным и согласительные процедуры оказались там гораздо менееуспешными, чем в Восточной Европе. Показательный факт – Украина приняла новую Конституциютолько в 1996 г. последней из всех бывших союзных республик. Верховная РадаУкраины по конституции 1996 г. является представительным органом власти,сохранившим многие важные прерогативы Верховного Совета УССР и фактическимонопольное право внесения изменений в Конституцию.

Это обстоятельствозаметно отличает Украину от других бывших постсоветских и постсоциалистическихстран. С одной стороны, в Украине действует необычайно сильный дляпостсоветской республики парламент, с другой – необычайно сильный длявосточно-европейских стран президент. В результате в Украине имеется крайнеслабое, по сравнению с другими постсоциалистическими странами, правительство,что ведет к постоянным кризисам во взаимоотношениях во властном треугольнике«президент – правительство – Верховная Рада». Подобная система плохо сбалансирована,и ее перманентный кризис носит системный характер; результатом является слабаяисполнительная власть, лишенная возможности проводить самостоятельныйполитический и экономический курс, который зачастую является жертвойпостоянного политического торга между президентом и парламентскими группами.

Какова же практикастановления института президентства в постсоциалистических странах на фонемирового опыта?

Как показывает анализзападных политологов, политическая практика в постсоциалистических странах хорошосогласуется с мировым опытом. В период между 1973 и 1989 годами в 77 из 168государств хотя бы в течение одного года существовали демократические режимы.Если исключить из их числа 24 «старые» демократии, входящие в Организациюэкономического сотрудничества и развития, то остаются 53 страны, из которых 28были парламентскими республиками, 25 – президентскими. На протяжениирассматриваемого периода демократиями втечение 10 лет подряд оставались 17 из 28 парламентских республик (или 61%) итолько 5 из 25 президентских (20%). Другими словами, уровень «выживаемости»парламентских демократий был в 3 раза выше, чем президентских[9].

В заключении можносказать, что анализируя становление и деятельность института президентства впостсоциалистических странах, многие исследователи утверждают, что данныйинститут в большинстве бывших социалистических стран оказался достаточноэффективным, хотя с ходом политического процесса он неизбежно будет претерпеватьизменения. Опыт стран Восточной Европы является прекрасной иллюстрацией того,что только созданные с учетом национальной культурной специфики, национальногоисторического опыта формы могут быть успешными, прочными и стабильными. Ни водной из стран Восточной Европы не произошло «слепого» копирования инойконституционной модели, в каждой из них была разработана своя конституционнаямодель, вобравшая, в том числе опыт социалистического конституционногостроительства. Лучшее – значит разное и в каждом конкретном случае свое. Иподобный выбор является следствием прагматического подхода к государственномустроительству. Этоиестьподлиннаяреализациядемократическихпринципов[10].

Глава II. Функции и полномочия Президента РФ

2.1.Роль Президента РФ в системе управлениягосударством.

Исходным положением дляопределения роли Президента РФ в системе управления Российской Федерациейявляется положение статьи 80 Конституции РФ, которая устанавливает,

что он является главой государства.

Как отмечалось, поКонституции РФ Президент РФ не входит ни в одну из традиционных ветвейгосударственной власти (законодательную, исполнительную, судебную). Вместе стем, он не стоит над другими ветвями власти, они не подконтрольны ему. Рольпрезидентской власти – обеспечивать сбалансированное взаимодействие властей,осуществлять арбитраж путем согласительных процедур, систему сдержки ипротивовесов, субсидиарность деятельности ветвей власти.

В системе высшихорганов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могутосуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российскоегосударство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны он имеетполномочных представителей в субъектах (их группах), семи федеральных округах,в важнейших органах государства (палатах парламента, конституционном суде,которые обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назначает вдругие страны и международные организации дипломатических представителей,действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом КонституцииРФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, втом числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он –гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является в частности последнейинстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых,Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, еенезависимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, президентдействует в частности в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозбезопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых,Президент определяет основные направления внутренней и внешней политикигосударства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к ФедеральномуСобранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политикигосударства – излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президентдолжен это делать в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти.

Для выполненияфункций Президента при нем существует множество различных структур:Администрация Президента РФ, Управление делами, несколько десятков различныхсоветов (по местному самоуправлению, по делам казачества и т.д.), последниеявляются совещательными органами Президента РФ. Часть из них в 2000г.упразднена.

Важнейшийсовещательный орган при Президенте РФ –Государственный совет, созданный указомПрезидента от 1 сентября 2000г.[11]В соответствии с положением о Государственном Совете, утверждены этим жеуказом, председатель Совета – Президент РФ, члены – высшие должностные лица(руководители высших исполнительных органов субъектов РФ), занимающие в немместа по должности. Кроме того, Президент РФ может включить в состав советалиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срокаподряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируетсяего президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиумаподлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Основными задачамиГосударственного совета является содействие реализаций полномочий Президента РФпо обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значениепроблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов,касающихся исполнения органами государственной власти Федерации и субъектов,местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, законовФедерации, актов Президента РФ и Правительства РФ; обсуждение (по предложениюпрезидента РФ) проектов федеральных законов и указов Президента, имеющихобщегосударственное значение; обсуждение проекта федерального бюджета иинформации правительства РФ о ходе его исполнения; обсуждение основных вопросовкадровой политики в РФ, а по предложению Президента РФ иных важных вопросов,имеющих важное государственное значение. Организационными вопросами ведаетсекретарь Государственного совета, который не входит в его состав. ЗаседанияСовета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Как главагосударства, Президент обладает неприкосновенностью (ст.91)[12].Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбужденотолько после отрешения Президента от должности), он не может быть принудительнодоставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административнойответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как он виерархии самое высшее должностное лицо. Президент не

может быть задержан, подвергнут личномудосмотру. Неприкосновенность не означает, однако, отсутствия всякойответственности, о чем говориться ниже[13].

Выполнение функций Президента РФ требуетсоответствующего обеспечения, в том числе материального. Заработная платаПрезидента РФ составляла 12 тысяч рублей, но представительские расходы в 10 разбольше. Необходимы расходы на телохранителей (до 2000г. одновременно работали44 телохранителя), на Администрацию Президента (2 тысячи человек), Управлениеделами, обслуживание апартаментов главы государства (75 человек) и т.д. В целомна исполнение функций Президента РФ расходуется около 55 миллионов рублей вмесяц[14].

2.2. ПолномочияПрезидента РФ в различных сферах государственной жизни

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферахгосударственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативныйхарактер (т. е. принадлежат исключительно ему), в других соприкасаются сполномочиями других органов государственной власти, способствуя решениювопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупностьпрезидентских полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органовгосударственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.

По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органамигосударственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на несколькоосновных групп.

А). Президент иФедеральное Собрание.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функцийглавы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют сполномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие ихполномочий, исходя из принципа разделения властей.

В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений спарламентом позволяют рассматривать главу государства как непременногоучастника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначатьвыборы Государственной думы, в то время, как выборы Президента назначаютсяСоветом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органовгосударственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежатьвзаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатыйдень самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этогосрока.

Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесениязаконопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты,принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное,может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатамиФедерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждойпалаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.Законопроект становится законом и вводится в действие только после егоподписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней,после чего закон должен быть отклонен или входит в силу. Президент обращается кФедеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этимипосланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральнымконституционным законом, другие органы принимать решение о проведенииреферендума не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке,предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать СоветФедерации. Роспуск Думы возможен в случаях:

а). трехкратногоотклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.11Конституции РФ);

б). при двукратномвынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч.3 ст. 117);

в). при отказе Думы вдоверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Государственной ДумыПрезидент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее,чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Думане может быть распущена Президентом:

а). в течение годапосле ее избрания;

б). с моментавыдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решенияСоветом Федерации;

в). в период действияна всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

г). в течение шестимесяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента вэтой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается какявление экстраординарное и нежелательное.

Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерациипродолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительскойвласти.

Б). Президент иПравительство.

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентскойвласти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, чтоон получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильныморужием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклоненияпредставленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы,а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Неустойчиваямногопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительствов Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства.В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства входятпредставители партийных фракций Думы, находящиеся в оппозиции. Однако Президентвправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение об отставкеПравительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного думойнедоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя ПравительстваПрезидент назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства и федеральных министров. Он имеет правопредседательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает егоруководящее положение в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что непозднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязанпредставить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральныхорганов государственной власти, утверждение которой главой государства ложитсяв основу всех назначений.

Президент единолично определяет и представляет Государственной Думекандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопросперед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждаеткандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить своюкандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затемснова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, никакой орган не имеетинициативного права в этом вопросе, кроме Президента

В). Президент исубъекты РФ.

Полномочия Президента РФ как главы федерального государства вытекают изего основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционныхполномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочныхпредставителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать главадминистраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведенывыборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры междуорганами государственной власти Федерации и регионов, а также — самих регионов.Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

Однако в Конституции РФ предусматривается и более сил

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Хранение и учет архивных документов

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Толкование Конституции РФ

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Конституционный Суд Российской Федерации: конституционные нормы и практика

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Правовой статус мировых судей

29 Августа 2013