Реферат: Судебная система РФ и пути ее реформирования

ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯНАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ МНС РФ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХДИСЦИПЛИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

«СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ И ПУТИ ЕЕРЕФОРМИРОВАНИЯ»

ВЫПОЛНИЛА:СТУДЕНТКА 2-ГО

КУРСА ГРУППЫ ЮО201

РАЗИНАТ.А

ПРОВЕРИЛ:

МОСКВА 2005

План:

Введение

Глава первая: Судебная система

1.

Понятие судебной системы

Судебнаясистема западных стран

Глава вторая: Судебная система РФ и ее реформирование

2.

Судебная система РФ

Реформированиесудебной системы РФ

Заключение

Введение

В данной работе рассматривается структура судебной системы РоссийскойФедерации, а так же проблема судебного реформирования страны и роль судебнойреформы в государственном устройстве на современном этапе.

Сторонники судебной реформы понимали бесперспективность отдельных,несвязанных между собой попыток корректировки действовавшего законодательства,и то, что укоренившиеся ведомственные интересы будут тормозить реформированиесудебной системы и правоохранительных органов. «Концепция судебной реформы»была представлена в Верховный Совет РСФСР первым Президентом РФ осенью 1991 г.В ней были отражены планы реформирования прокуратуры, следственного аппарата,адвокатуры, Министерства юстиции, коренные изменения в уголовно-процессуальномзаконодательстве: организация состязательного процесса, установление паритетамежду обвинением и защитой, введение более высоких стандартов для установлениядопустимости доказательств и судебного контроля над предварительным следствием,включая судебное санкционирование задержания, заключения под стражу и вторженияв частную жизнь. Чтобы сделать судебную власть влиятельной силой, независимойот исполнительной и законодательной властей, предлагалось восстановить судприсяжных.

Впрочем, первые практические шаги реформы были сделаны еще в июле 1991 г.с принятием законов «О Конституционном Суде РСФСР» и «Об арбитражном суде».Действовавшие до того времени государственные арбитражи были, по сути,административными органами, которые не столько разрешали экономические споры,сколько «укрепляли» плановую государственную дисциплину. Их заменилиарбитражные суды, в сферу действия которых попали почти все хозяйственные дела,причем предприятия получили право оспаривать решения государственных органов всфере экономики.

Создание Конституционного Суда (КС) стало беспрецедентным явлением дляРоссии. Советские суды никогда не имели полномочий по проверке законов илиподзаконных актов на их соответствие Конституции, из-за чего конституционныеправа граждан оставались пустой декларацией. Разработанный по европейскимобразцам закон предусмотрел несменяемость судей КС, их неподотчетность никому,запрет заниматься политической деятельностью и работать по совместительству. Ихглавная задача — определять конституционность международных договоров России,федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и правоприменительнойпрактики. Судьи должны руководствоваться исключительно Конституцией, а нерешениями законодательной и исполнительной властей.

Вопрос судебной реформы в настоящее время очень широко освещается вюридической литературе.

Здесь в первую очередь следует отметить работы авторов Климова О.Ю.«Судебная реформа в России: Проблемы совершенствования процессуальногозаконодательства» и Филиппова П.С. «Социально-экономические проблемы России». Вэтих трудах авторы делают анализ некоторых итогов судебной реформы в РоссийскойФедерации и рассматривают узловые моменты ее происхождения, связанные спроблемами судебной власти, а также эти работы содержат положения и предложенияк проводимой судебной реформе в РФ.

1. Судебная система

Судебная система

– совокупность судов, построенная в соответствии сих компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Конституция РФ является основополагающим актом, вобщих чертах определяющим суть российской судебной системы. В частности, встатье 118 сказано:

1.

Правосудие вРоссийской Федерации осуществляется только судом.

2.

Судебная властьосуществляется посредством конституционного, гражданского, административного иуголовного производства.

3.

Судебная системаРоссийской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации ифедеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов недопускается.

Важное значение имеют также положения статей 125-127Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами всудебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных имсудов.

В целом структура судебной системы определяетсяпредписаниями не только Конституции РФ, но и ряда других законодательных актов:Закона о судебной системе, Закона о судоустройстве, Закона об арбитражныхсудах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях.

В частности, в статье 3 Закона осудебной системе РФ говорится, что единство судебной системы РоссийскойФедерации обеспечивается путем:

¨

установления судебной системыРоссийской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральнымконституционным законом о судебной системе РФ;

¨

соблюдения всеми федеральными судамии мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

¨

применения всеми судами КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоровРоссийской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектовРоссийской Федерации;

¨

признания обязательности исполненияна всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших взаконную силу;

¨

законодательного закрепления единствастатуса судей;

¨

финансирования федеральных судов имировых судей из федерального бюджета.

1.2. Судебные системы западных стран

Суд — этоорган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных,гражданских и административных дел в установленном законами данного государствапроцессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена наобеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан иорганизаций.

В системе государственных властей судебнаявласть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективнонаправлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки.Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения:гражданские, административные, военные и иные суды.

Будучи независимым, от других властей, судопирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществленииправосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенствовсех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого назащиту, гласность судопроизводства.

Вся система судов возглавляется верховнымисудебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функцииконституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят всистему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираютсяпарламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом идругими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлениемконституционного надзора, конституционный суд имеет право толкованияконституции.

Так, судебнаясистема США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды.Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов иВерховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентомс согласия и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первойинстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор задеятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняетфункции конституционного суда.

В Италии судебная системавключает Высший Кассационный суд,суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды.Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд всоставе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседаниемпалат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающимивысших должностных лиц судебного ведомства. ВАнглии все судьи назначаются монархом. В других странах существуют иныеправила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило,согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышаетстабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от другихорганов власти.

2. Судебная системаРоссийской Федерации.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные(уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющиесудебную систему Российской Федерации.

Систему федеральных судовсоставляют:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) Суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

3) Арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Кроме того, Законом «О судебной системе РФ» предусмотренысуды субъектов Российской Федерации –конституционные (уставные) суды и мировыесудьи.

Конституционный Суд РоссийскойФедерации —один извысших федеральных судов, осуществляющий конституционный контроль (ст. 125Конституции РФ). Не поднадзорен никаким органам, его решения носят обязательныйхарактер;

Верховный Суд Российской Федерации,верховные суды республик, краевые иобластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области иавтономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющиесистему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации,федеральныеарбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации,составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектовРоссийской Федерации относятся:конституционные (уставные) суды субъектов РоссийскойФедерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектовРоссийской Федерации.

И Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные судыпредставляют собой три абсолютно независимых друг от друга части общейсудебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя,политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка,защите прав и интересов граждан. В ст. 3 Закона «О судебной системе РФ»говорится, что единство судебной системы достигается путем установлениясудебной системы конституционным законом, соблюдения всеми судами установленныхправил производства, применения всеми судами Конституции РФ и другихфедеральных законов, признания обязательности исполнения вступивших в силусудебных решений на всей территории Российской Федерации, закрепления единствастатуса судей, финансирования органов судебной власти за счет средствфедерального бюджета. В то же время каждая из этих трех частей судебной системыимеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других.

Система судов общей юрисдикциисостоит из Верховного Суда РФ, Верховныхсудов республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов автономныхокругов и автономной области, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга,районных (городских) судов. В систему судов общей юрисдикции входят военныесуды, действующие в Вооруженных Силах: военные суды гарнизонов, округов,флотов. К ней также относятся и мировые судьи, порядок назначения которых икомпетенция законом пока не определены. Система судов общей юрисдикции являетсяцентрализованной – возглавляется Верховным Судом РФ, который является высшимсудебным органом по гражданским, уголовным и административным делам.Организуются суды, входящие в эту систему, либо в соответствии садминистративно-территориальным делением государства – так называемые общиесуды (в их число входят 21 Верховный суд республик, 6 краевых судов, 49областных, 2 городских (Москвы и Санкт-Петербурга), 1 суд автономной области,10 судов автономных округов, 2456 районных или равных им судов), либо всоответствии с дислокацией Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований –военные суды.

Система арбитражных судоввключает Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик,краев, областей и других субъектов Российской Федерации. Возглавляется онаВысшим Арбитражным Судом РФ, т. Е. тоже является нейтрализованной. Суды,входящие в эту систему, действуют как в пределахадминистративно-территориальных образований, так и вне их границ.

Одной из важных характеристик судебной системы являетсяпонятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикциии арбитражных судов. Судебным звеномявляются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой изанимающие одинаковое место в судебной системе.

Так, мировые судьи и районные (городские) суды образуют первое звено системы судов общейюрисдикции. Причем, районный суд является непосредственно вышестоящей судебнойинстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Областные и соответствующие им суды — второе звено, Верховный СудРФ — третье (высшее) звено.

Суды первого звена рассматривают основной объем судебных дел.Суды второго и третьего звена (вышестоящие) правомочны, проверять законность иобоснованность решений судов первого звена (нижестоящего). Таким образом, деломожет быть рассмотрено в двух инстанциях — первой и второй. Пересмотр дел впорядке надзора не является третьей инстанцией, поскольку допускается в исключительныхслучаях.

Военные суды также состоят из трех звеньев:

— основное (первое) звено — военные суды гарнизонов и им равные;

— среднее (второе) звено — военные суды видов ВооруженныхСил, военных округов, флотов, групп войск;

— высшее (третье) звено — Военная Коллегия Верховного СудаРоссийской Федерации.

По трехзвенной схеме построена и система арбитражных судов.

Арбитражные суды республик, краевые, областные и другиесоответствующие им арбитражные суды субъектов Федерации образуют первое,основное звено.

Второе (среднее) звено составляют арбитражные окружные суды.

Третье (высшее) звено представляет Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации.

Понятие «судебная инстанция» относится к основнымхарактеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимостиот процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеетправо проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности инезаконности изменять и отменять эти решения. В соответствии с процессуальнойкомпетенцией суды разделяются на суда первой, второй (кассационной) инадзорной инстанции.

По процессуальнойкомпетенции суды подразделяются на:

— суды первой инстанции;

— суды второй (кассационной) инстанции;

— суды надзорной инстанции.

Понятия звена и инстанции близки, но не тождественны. Звено— понятие судоустройства, им определяется место данного суда в судебной системев связи с его деятельностью на определенной территории. Инстанция — понятиесудопроизводства, разновидность судебной деятельности, исходящей из целейразбирательства дел в данной инстанции.

Суд первой инстанции— это разбирательство дела по существус целью осуждения или оправдания подсудимого — по уголовному делу иудовлетворения иска или отказа в иске — по гражданскому делу. Дела по первойинстанции могут рассматривать все суды в пределах своей компетенции, ноосновное количество уголовных и гражданских дел по первой инстанциирассматривают районные суды. Наиболее сложные или особого общественного значениясудебные дела рассматривают по существу вышестоящие суды вплоть до ВерховногоСуда Российской Федерации (ст.38 УПК РФ). Принять дело к производству ВерховныйСуд РФ может как по собственной инициативе, так и по инициативе Генеральногопрокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого.

Процесс разбирательства дела заключается в анализе судьей(судьями, народными заседателями, присяжными) доказательств и установленииистины. В результате разбирательства уголовного дела суд выносит приговор, апо гражданскому делу — решения, которые не могут быть ни изменены, ни отмененыэтим судом.

Решения и приговоры большинства судов в течение установленногозаконом срока (7 дней для приговора, 10 дней для решения) не вступают взаконную силу и могут быть обжалованы в кассационном порядке подсудимым,потерпевшим, истцом или ответчиком либо опротестованы прокурором в суд второйинстанции.

Суд второй инстанции —для мировых судей и районных судов— областной и соответствующие ему суды, а для областного суда — Верховный СудРоссийской Федерации на основании жалоб заинтересованных лип или кассационногопротеста прокурора проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции,не вступивших в законную силу, и полномочен:

— признав приговор (решение) правильным, оставить его в силе,а кассационную жалобу или протест без удовлетворения;

— установив, что приговор (решение) суда первой инстанции несоответствует материалам дела, отменить его и передать дело на новоерассмотрение; прекратить дело и направить уголовное дело на дополнительноерасследование; изменить в определенных пределах приговор или решение; вынестиновое решение по гражданскому делу.

По итогам кассационного разбирательства дела суд второй инстанциивыносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и не подлежитни обжалованию, ни опротестованию в кассационном порядке. Оно может бытьопротестовано лишь в порядке судебного надзора.

Суд надзорной инстанциипо протестам лиц, указанных в законепредседатели областных и соответствующих судов, председатели Верховного СудаРФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, прокуроры республик, краев,областей. Генеральный прокурор РФ и его заместители проверяет законность иобоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, атакже решений суда кассационной инстанции либо нижестоящей надзорнойинстанции.

Пересмотр дел в порядке надзора возможен только в президиумахсудов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях и в ПрезидиумеВерховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, а также в военных судах округов и им соответствующих судах.

Разбирательство осуществляется без участия народных заседателей;в судебном заседании, как правило, не участвуют лица, заинтересованные в деле.В зависимости от результатов рассмотрения дела надзорная судебная инстанцияможет оставить без изменения, опротестованные судебные акты или отменить(изменить) их (в случае несоответствия их закону) с передачей дела на новоерассмотрение с любой состоявшейся стадии процесса, например со стадиирассмотрения дела, в суде первой инстанции, либо прекратить дело. Судебныеакты надзорных инстанций (постановления президиумов или определения коллегий)вступают в законную силу немедленно.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают нетолько в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их вапелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет вкассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам,рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФрассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к егоисключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты другихарбитражных судов РФ.

Следует иметь в виду, что, несмотря на термины «вышестоящий»и «нижестоящий», дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение однихсудов другим. Закон четко обозначил границы компетенции судов кассационной инадзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции может отменить приговор, но невправе дать указания о квалификации содеянного, о мере наказания, об оценкедоказательств, характере решения.

2.1 Реформирование Судебнойсистемы РФ.

Согласно закону «О судебной системе Российской Федерации» в нашей странедействуют федеральные суды (Конституционный Суд, федеральные суды общейюрисдикции и федеральные арбитражные суды) и суды субъектов Федерации(конституционные или уставные суды и мировые судьи). Создание других судов, втом числе чрезвычайных, не допускается.

Конституционный Суд РФ существует самостоятельно, без связи сконституционными (уставными) судами, не образует подсистемы судов конституционнойюрисдикции, не пересматривает решения иных судебных органов, т. е.самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть, проверяет законностьнормативных актов и соответствие их Конституции. Кроме того, законностьнекоторых нормативных актов проверяют конституционные (уставные) суды и судыобщей юрисдикции.

Система федеральных судов общей юрисдикции включает в себя три группысудов. Первая группа — Верховный СудРФ, верховные суды республик, краевые, областные, суды автономной области, автономныхокругов, городов федерального значения, районные суды, осуществляющиеправосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсуднымим. Вторая группа — военные суды,создаваемые по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов,осуществляющие судебную власть в войсках и формированиях. Третья группа — специализированные суды, которые благодаряспециализации судей способны быстрее и правильнее рассматривать определенныекатегории гражданских и административных дел. Для их создания предстоитразработать концепцию организации, деятельности, места в системе судов общейюрисдикции (подведомственность, система обжалования решений и т. д.). В своюочередь, это потребует внесения дополнений и изменений в соответствующее законодательствои изыскания источников финансирования.

Система арбитражных судов делится на три уровня: первый — Высший Арбитражный Суд, второй — федеральные арбитражные суды округов, третий — арбитражные суды республик, краев, областей, автономныхобластей и автономных округов, городов федерального значения. Функцииарбитражного суда и его структура имеют много схожего с судом общей юрисдикции.Отличие в том, что последний создается в самых малыхадминистративно-территориальных подразделениях, чтобы быть ближе к населению.Но система арбитражных судов не предусматривает звена, максимальноприближенного к населению.

В соответствии с законом «О судебной системе Российской Федерации» судьиверховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федеральногозначения, автономных областей и автономных округов, а также районных судовназначаются на должность Президентом РФ по представлению председателяВерховного Суда, который, в свою очередь, основывается на заключенииквалификационных судей этих судов, согласованном с законодательными органамисубъектов Федерации. Кроме того, закон упоминает о мировых судьях, процедураназначения которых устанавливается законодательством субъекта.

Мировые судьи работают уже в 33 субъектах Федерации. По закону «О мировыхсудьях в Российской Федерации» такой судья избирается на пять лет населениемили назначается органом законодательной власти субъекта Федерации. Мировыесудьи могут действовать в пределах судебных участков, которые создаются всоответствии с законами субъектов Федерации из расчета один участок на 15–30тыс. жителей. Зарплата мирового судьи составляет 60% оклада председателяВерховного Суда, а в городах федерального значения — 64% и начисляется изфедерального бюджета. Материально-техническое обеспечение (предоставлениепомещений, мебели и канцтоваров) возложено на органы юстиции или органыисполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Мировым судьям закон дал статус судей общей юрисдикции, они входят вединую судебную систему России. Их постановления, распоряжения, требования,поручения и вызовы обязательны для всех юридических и физических лиц и органоввласти. Эти суды ближе к населению: их решения обжалуются не в областном суде,куда многим трудно добираться, а в суде районном.

В компетенцию мировых судей входят дела, которые не требуют долгихразбирательств, но неизбежно зависают в перегруженных федеральных судах. Этодела о расторжении брака и разделе нажитого за время совместной жизниимущества, другие дела в сфере семейно-правовых отношений (за исключением делоб установлении отцовства и материнства, лишении родительских прав иусыновлении). А также дела, связанные с трудовыми отношениями (за исключениемдел о восстановлении на работе), споры в отношении собственности поимущественным искам, если сумма иска не превышает 500 МРОТ, и дела обопределении порядка пользования земельными участками, строениями и другойнедвижимостью. Кроме того, мировой судья вправе рассматривать уголовные дела опреступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание не более двух летлишения свободы.

В законе «О судебной системе Российской Федерации» проигнорированы многиеположения «Концепции судебной реформы», в частности, о необходимости введенияфедеральных судебных округов, не совпадающих с административно-территориальнымделением. Это положение важно, поскольку, таким образом, удалось бы вывестисуды из-под влияния местных властей.

Чтобы приблизить правосудие к населению, эксперты предлагают создать вобластных и приравненных к ним судах несколько, конкретное число зависит отразмеров субъекта Федерации апелляционно-кассационных палат, расположенных вразных населенных пунктах. Введение этих палат связано также с требованиямиМеждународного пакта о гражданских и политических правах, а также конвенциями СоветаЕвропы, членом которого стала Россия. Не секрет, что нынешний кассационныйпересмотр во многом формален и большинство судебных решений отменяется внадзорной инстанции, пробиться в которую удается далеко не всем. Но даже податькассационную жалобу в краевой (областной) суд, который нередко находится засотни километров от районного центра, и направить туда адвоката большинствупросто не по карману. Таким образом, нарушается основополагающий принципдоступности правосудия.

Как юристы-практики, так и теоретики права призывают создать отдельныеспециализированные ветви судебной системы, в компетенцию каждой из которыхвходило бы рассмотрение дел определенных категорий в специфическихпроцессуальных формах. Это повысило бы качество правосудия. Речь идет, прежде всего,о ювенальной (специализирующейся на проблемах несовершеннолетних) иадминистративной юстиции.

Председатель Верховного Суда А. Лебедев внес в Госдуму законопроект «Офедеральных административных судах в Российской Федерации». Суть проекта состоитв том, что под крышей Верховного Суда, где предполагается учредить Коллегию поадминистративным делам, появится вертикаль специальных судов, призванныхрассматривать дела, вытекающие из административно-властных полномочий органовгосударственной власти и местного самоуправления. Речь идет о рассмотренииспоров между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, жалобграждан, оспаривающих те или иные нормативные документы, жалоб на действиядолжностных лиц и организаций, а также вопросов, связанных с нарушениемизбирательных прав. Причем округа административных судов не будут совпадать садминистративно-территориальным делением. Так, жалобы на деятельность органовсамоуправления должны рассматриваться межрайонными судами, а связанные собжалованием нормативных актов — окружными. Территориальные округаадминистративного суда будут включать в себя несколько субъектов Федерации, приэтом второй инстанцией станет Верховный Суд. Реализация этого законопроектапотребует значительных бюджетных расходов.

У идеи создания административной юстиции, а в дальнейшем — трудовых ифинансовых судов немало сторонников. Но специализация не должна нарушатьединства судебной власти, поскольку оно строится не на административномподчинении, а на единых законах, которым только и должен подчиняться судья.

Критики идеи создания специальных судов ссылаются на то, что из-заотсутствия ресурсов и мест для размещения не удастся создать достаточноеколичество таких судов и в условиях российских просторов специальные суды будутотдалены от населения так же, как арбитражные. Они считают, что лучше,используя мировой опыт, создать достаточное число квазисудебных юрисдикций,которые в предварительном порядке, в упорядоченной процессуальной форме, разрешалибы жалобы по пенсионным, трудовым, семейным, налоговым и иным спорам в рамкахорганов государственного и местного управления. Пока такие жалобы, как правило,рассматривают работники, выполняющие оперативно-исполнительскую работу.

Квазисудебные органы следует создать на местах без собственного аппарата,используя возможности органов управления. Они будут ближе к непосредственным«потребителям». А чтобы защитить интересы сторон спора, следует упорядочитьпроцедуры их деятельности, придать ей судоподобную форму (с правом на защиту,правилами представления и исследования доказательств, ведением протокола).Сторона, несогласная с решением квазисудебной юрисдикции, должна иметь правообжаловать его в общий суд. Тогда до суда будут доходить действительно спорныедела, не разрешенные в досудебном порядке. Обращение с жалобой вадминистративном порядке соответствует менталитету россиян, особенно если такаяквазисудебная инстанция будет более активна в исследовании обстоятельств дела,чем суд. Ведь в суде процесс должен строиться на принципах состязательности,когда стороны обязаны сами доказывать свою правоту.

Эксперты предлагают также способствовать развитию третейских судов.Третейский суд, хотя и называется судом, но не является судебным органом,потому что имеет общественный характер, не осуществляет правосудия и необладает процессуальной формой рассмотрения дел. В третейском суде сторонымогут по своему усмотрению определить порядок разрешения спора. Такой суд болеепросто организован, дела в нем рассматриваются быстрее, при этом большевнимания обращается на разрешение конфликта, чем на соблюдение процедуры.

Однако третейские суды как альтернатива государственным непопулярны вРоссии, за исключением постоянно действующей Морской арбитражной комиссии иМеждународного коммерческого арбитража при Торгово-промышленной палате. Причинав том, что даже суды общей юрисдикции далеко не всегда могут обеспечить явкуответчиков и свидетелей, что уж говорить о третейских.

Созданные в соответствии с законом органы судейского самоуправленияпозволяли давать отпор не только поборникам «телефонного права», но и любомудавлению на судей, участвовать в законотворческом процессе, повысить социальныйпрестиж профессии. Казалось, произошел определенный перелом, позволявший реализоватьидеи «Концепции судебной реформы».

Но сложное переплетение объективных факторов, связанных с условиямиработы судей, с психологическими факторами, вызванными низкими моральными ипрофессиональными качествами, их безответственностью и безнаказанностью за бракв работе, не позволило улучшить деятельность судов. Волокита при рассмотрениидел стала традиционной. Гражданские дела пылятся в судах годами, обвиняемые поуголовным делам находятся под стражей

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Выборы в РФ

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Итоги реформ в России за 10 лет

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Правительство РФ - высший орган государственной власти

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Конституционный Суд Российской Федерации

29 Августа 2013