Реферат: Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства
Содержание.
Введение. 2
1. Федеральное Собрание в системеорганов государственной власти РФ. 4
2. Структура ФедеральногоСобрания. 5
2.1. Внутренняя структураФедерального Собрания. 6
3. Порядок выбора ДепутатовГосударственной Думы. 6
4. Формирование СоветаФедерации. 20
5. Внутренняяорганизация палат. Регламенты. 22
6. Порядок принятияфедеральных законов. 27
Заключение. 28
Списокиспользуемой литературы. 29
Введение.
В VII—ХVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальныхмонархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета иединственным источником власти в демократическом государстве долженпризнаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган(парламент), который обладает исключительным правом принимать законы,охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественныхпроблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимостисоздания в каждом государстве суверенного органа народного представительства сподлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, такимобразом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственнойвластью, что придаёт всей системе правления демократический характер.
Исторически предшественниками органов,олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительныеучреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. СХII в. начали развит парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде другихевропейских стран, где, однако, они сначала были толькосословно-представительными учреждения ми, выполнявшими функцию ограничениявласти монарха. В ХVIII и ХIХ вв. парламенты быликонституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательногоправа (хотя с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран. ВРоссии этот орган (Государственная дума) появился намного позже — после изданияцарского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы ссамодержавием.
Идея народного представительства, выдвинутаяи разработанная д. Локком, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо и другими выдающимисямыслителями, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственнаяразумная основа организации подлинно демократической власти. Однако в разныхстранах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различныхконституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принципверховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала называться “парламентскимправлением” (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США,которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделениявластей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении снезависимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламентуотводились законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенствапарламента признавал за парламентом Англии также функцию контроля надправительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — сразличными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.
В тоталитарных государствах народноепредставительство всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые имзаконы только оформляет решения руководства правящей партии. Таким было этопредставительство и в советской России. Верховный Совет искусственно включалпредставителей всех слоев “трудового народа” и формально олицетворялверховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимал законы иутверждал бюджет, но на деле не обладал даже подобием независимого и свободногооргана власти. Такое народное представительство только попирало суверенитетнарода, камуфлируя жесткую диктатуру. Только с началом перестройки и реформначинается возрождение парламентских учреждений.
В Российской Федерации двухпалатностьпарламента – относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда всоставе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и СоветНациональностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительныйорган России, формально являвшийся федерацией, был однопалатным, в то время какВерховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно считалосьдостаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990-го по1993 г. оказалось не очень эффективной: палатыВерховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль игралПрезидиум — руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат.Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а объектыФедерации — реальной самостоятельности.
Конституция1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федеральногопарламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательныйпризнак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основареального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа иобеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны.
Существенные изменения происходили вФедеральном Собрании и в последующие годы. С 1993-го по 1995 г. был осуществлёнплавный переход от старой конституционной системы к новой. В декабре 1995 г.Совет Федерации уже не избирался, а были сформирован на новой основе (депутаты,как и предусмотрено Конституция РФ, стали именоваться членами СоветаФедерации), а депутаты Государственной Думы были избранны на срок 4 года.
Кардинальная реформа была проведена летом2000 г. Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 г. отменил представительствосубъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов,губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, чтопредставителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенныеглавами исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданыусловия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган непозднее 1 января 2002 г.
1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ.
Согласно ст. 94 Конституции РФ – Федеральное Собрание– парламент Российской Федерации – является представительным и законодательныморганом Российской Федерации. В части 1 ст. 11 Конституции РФ прямо указанно нато, что Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющимгосударственную власть в Российской Федерации. Исходя из того, что даннаястатья расположена в гл. 1 “Основы конституционного строя”, изменить положениеФедерального Собрания в системе органов государственной власти можно толькочерез изменение самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания,таким образом, обеспеченно наивысшей конституционно – правовой гарантией – настолько сильной, что самоФедеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (данное положениезакреплено в части 1 ст. 135 Конституции РФ).
Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можносделать вывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступаетв роли представителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации,непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересысвоих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихсяпредставителями субъектов Российской Федерации.
Стоит упомянуть и такие главные особенностиФедерального Собрания, закреплённые в гл. 1 “Основы конституционного строя”Конституции РФ, как независимость и самостоятельность. Данные особенностипозволяют Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, без контроля “сверху”, принимать законодательные акты,распоряжаться финансовыми средствами выделенными Федеральному Собранию изгосударственного бюджета. Однако данная независимость и самостоятельность неявляется абсолютной и ограничена такими институтами конституционного права,как: референдум, Конституционный Суд РФ,Президент РФ, ратифицированные международные договора, Правительство РФ и т.д.
2.Структура Федерального Собрания.
Федеральное собрание имеет двух палатнуюструктуру – Совет Федерации и Государственная Дума. Двухпалатность ФедеральногоСобрания не означает, доминирования одной палаты над другой. Такое делениеобусловлено тем, что нижняя палата (Государственная Дума) играет более значимуюроль в законодательном процессе. Именно на Государственную Думу падает основнаятяжесть в принятии федеральных законов.
В свою очередь Совет Федерации являетсяверхней палатой, отражающий при принятии федеральных законов мнение субъектовРоссийской Федерации.
Такое строение Федерального Собранияпозволяет более стабилизировать и уравновесить отношения между исполнительной исудебной властью.
2.1.Внутренняя структура Федерального Собрания.
Согласно ст. 95 Конституции РФ ГосударственнаяДума состоит из 450 депутатов. В свою очередь в Совет Федерации входят по два представителя от каждогосубъекта Российской Федерации: по одному от законодательного(представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации (всего 178 человек, т.е.по двапредставителя от 89 субъектов РФ)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
Государственная Дума, согласно ст. 96Конституции РФ, избирается сроком на четыре года. А член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
ЧленСовета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочийсоответствующей палаты<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
.3.Порядок выбора Депутатов Государственной Думы.
Выборыв Государственную Думу в основе опираются на Федеральныйзакон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (сизменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), многие положения которогоболее конкретизированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(с изменениями от 27 сентября, 24 декабря2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.). Ниже рассмотрим некоторые изних.
Избирательные праваграждан. ДепутатыГосударственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РФ, достигшийна день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думыпо федеральному избирательному округу. Гражданин РФ, достигший на деньголосования 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территориисоответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутатаГосударственной Думы по одномандатному избирательному округу. Гражданин РФ,достигший 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов, списковкандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работойизбирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определениерезультатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий впорядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральнымизаконами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ,достигший на день голосования 21 года.
В равной степени всеми избирательными правамиобладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки илипроведения выборов за пределами территории Российской Федерации. Не имеют этихправ граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местахлишения свободы по приговору суда.
Иностранные граждане, лица без гражданства,иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность,способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списковкандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов.
Назначение выборов. Избирательные органы и участки. В соответствии с Конституцией РФ ифедеральным законом выборы назначает Президент РФ. Проведение выборов вустановленные сроки является обязательным. Днем выборов является первоевоскресенье после истечения конституционного срока, на который была избранаГосударственная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до днявыборов должен быть не ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случаеесли Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатовГосударственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ впервое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в которомистекают полномочия Государственной Думы.
При роспускеГосударственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ,Президент РФ одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думынового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье передистечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае еслиПрезидент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборыдепутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации в первое или второе воскресенье по истечении трехмесяцев со дня роспуска Государственной Думы.
Две системы избрания. Как говорилось выше, Государственная Дума состоит из 450депутатов. Но избираются они по различным системам — мажоритарной ипропорциональной. Одна половина палаты, т. е. 225 депутатов ГосударственнойДумы, избирается по одномандатным (один округ — один депутат) избирательнымокругам на основе единой нормы представительства (исключение сделано длямалонаселенных субъектов РФ). Здесь единая норма представительстваустанавливается путем деления общего числа избирателей страны на 225избирательных округов. Другая половина палаты, т. е. также 225 депутатов,избирается по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов,поданных за то или иное избирательное объединение или избирательный блок.
Избирательные округа. Для проведениявыборов депутатов Государственной Думы на территории Российской Федерацииобразуются 225 одномандатных избирательных округов. В избирательных округах,которые должны находиться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечиватьсяравенство числа избирателей с допустимым взаимным отклонением не более 10%, ав труднодоступных и отдаленных районах — не более 15%. Избирательный округобразует единую территорию: не допускается образование избирательного округа изне граничащих между собой территорий. На территории субъекта РФ с числомизбирателей меньше единой нормы представительства образуется по одномуизбирательному округу.
Избирательныеокруга разрабатывает Центральная избирательная комиссия РФ на основаниипредоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных очисленности избирателей, проживающих на их территориях. Схема избирательныхокругов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован непозднее чем за 100 дней до дня выборов. Федеральный избирательный округ, покоторому избираются депутаты Государственной Думы пропорционально числуголосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые избирательнымиобъединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территориюРоссийской Федерации.
Для проведения голосования и подсчета голосовизбирателей при выборах депутатов Государственной Думы образуютсяизбирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованиюс соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за 30 днейдо дня выборов с учетом местных и иных условий в целях создания максимальныхудобств для избирателей. Избирательный участок должен включать не более 3 тыс.избирателей, находиться в границах административно-территориального деления всубъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.
Списки избирателей составляютсятерриториальной избирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дняголосования на основании сведений об избирателях, представляемых главоймуниципального образования. Основанием для включения гражданина в этот списокявляется факт его проживания на территории этого избирательного участка,устанавливаемый в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядокреализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания иместа жительства на территории Российской Федерации. Избиратель может бытьвключен в список избирателей только на одном избирательном участке. Законрегламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан,находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания (всанаториях, больницах, общежитиях, за рубежом, на военной службе и др.).Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чемза 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение всписок в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думыобеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ,избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии,территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии иучастковые избирательные комиссии.
Избирательныекомиссии формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основныхгарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Ониобеспечивают подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы ввышестоящую комиссию и в суд.
Иностранные (международные) наблюдателиполучают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленномфедеральным законом, и при наличии соответствующего приглашения аккредитуютсяЦентральной избирательной комиссией.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов вдепутаты принадлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательнымобъединениям и блокам, закон вводит понятия избирательных объединений иблоков.
Избирательным объединением признаетсяобщероссийское политическое общественное объединение (политическая партия,организация, движение), которое создано в порядке, установленном федеральнымизаконами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственнойвласти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован Министерствомюстиции РФ не позднее чем за год до дня выборов. Такими объединениями напрактике являются политические партии, профсоюзы и другие общественныеорганизации.
Правами избирательного объединения обладаюттакже избирательные блоки, образуемые для совместного участия в выборах депутатов Государственной Думы.Избирательные блоки могут образовываться не менее чем двумя общественнымиобъединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии сзаконом. Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции)общественного объединения. Избирательные блоки регистрируются в Центральнойизбирательной комиссии.
Выдвижение кандидатов в депутаты водномандатных избирательных округах производится на съезде (конференции)избирательного объединения с указанием избирательного округа, в котором будетбаллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение, Избирательный блоквправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата.Решение об этом принимается тайным голосованием.
Федеральный список кандидатов в депутатыГосударственной Думы для баллотировки на выборах по федеральномуизбирательному округу выдвигается избирательным объединением на съезде(конференции) избирательного объединения. Решение об этом также принимаетсятайным голосованием.
Избирательное объединение или блок вправевыдвигать как по одномандатному округу, так и в федеральный список лиц, неявляющихся членами входящих в них общественных объединений.
Избирательное объединение или блок, определяяпорядок размещения кандидатов в списке, разбивают его полностью или частичнона региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группам субъектов РФ).Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональным группамкандидатов и не может упоминаться в федеральном списке более одного раза.После представления федерального списка в Центральную избирательную комиссиюего состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, заисключением изменений, вызываемых выбытием кандидатов, по личным заявлениям, всвязи с отзывом или смертью.
В федеральный список могут входить кандидатыв депутаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же избирательнымобъединением или блоком в одномандатных округах. Общее число кандидатов,выдвигаемых одним избирательным объединением или блоком по федеральному списку,не может превышать 270 человек. Все списки выдвинутых кандидатовпредставляются в Центральную избирательную комиссию, которая публикует их всредствах массовой информации.
После получения от Центральной избирательнойкомиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в ихподдержку. В одномандатных избирательных округах в поддержку каждого кандидатанеобходимо получить не менее одного процента от общего числа избирателейданного избирательного округа. Избирательное объединение или блок, выдвинувшиефедеральный список кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться неболее 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей происходит ссоблюдением требований, указанных в законе. В случае наличия у кандидатанеснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться номер(номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ,на основании которой (которых) был осужден кандидат, закона иностранногогосударства, если кандидат был осужден в соответствии с указаннымизаконодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующимУголовным кодексом, с указанием наименования соответствующего закона. Вслучае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданстваиностранного государства это должно быть отражено в подписном листе суказанием наименования соответствующего иностранного государства.
Право выдвинуть свою кандидатуру длябаллотировки на выборах депутатов Государственной Думы по одномандатномуизбирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации,обладающему активным избирательным правом и достигшему на день выборов 21года.
Все подписные листы представляются визбирательные комиссии (в поддержку федеральных списков — в Центральную, вподдержку кандидатов по одномандатным округам — в окружные), которые проводятпроверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отказываютв регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязанрассмотреть жалобу в течение трех дней.
Избирательная система по выборам вГосударственную Думу исходит из того, что выборы должны быть альтернативными.Поэтому закон устанавливает, что в случае если в установленные сроки поодномандатному избирательному округу будет зарегистрирован только один кандидатлибо не будет зарегистрирован ни один кандидат, а равно если по федеральномуизбирательному округу не будет зарегистрирован ни один федеральный списоккандидатов либо будет зарегистрирован только один такой список, то выборы потакому избирательному округу откладываются на срок не более двух месяцев длядополнительного выдвижения кандидатов либо федеральных списков кандидатов.
После регистрации все кандидаты приобретаютправа, необходимые им для ведения предвыборной кампании (освобождаются отработы с компенсацией, бесплатно пользуются транспортом и др.). Кандидат вдепутаты после регистрации не может быть привлечен к уголовнойответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания,налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РоссийскойФедерации.
Предвыборнаяагитация. ГражданеРоссийской Федерации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательныеобъединения, избирательные блоки вправе беспрепятственно проводитьпредвыборную агитацию.
Запрещается проводить предвыборную агитацию,распространять любые агитационные предвыборные материалы органамгосударственной власти и органам местного самоуправления, а также ихдолжностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям,военным учреждениям и организациям, благотворительным организациям ирелигиозным объединениям, членам избирательных комиссий с правом, решающегоголоса. Установлен и ряд других ограничений, а также сроки окончанияпредвыборной агитации.
При проведении предвыборной агитации недопускается злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборныепрограммы, агитационные предвыборные материалы и выступления на собраниях,митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы кнасильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостностиРоссийской Федерации. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового,национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск ираспространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую,национальную или религиозную вражду.
Кандидатам, избирательным объединениям иблокам и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкупизбирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальныеценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурствона избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготнуюраспродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключениемпечатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специальноизготовленных для избирательной кампании. Кандидаты, избирательные объединенияи блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборнойагитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежныхсредств, ценных бумаг и иных материальных благ.
В целях проведения предвыборной агитации избирательныеобъединения и блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправеиспользовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на созданиеравных условий для предвыборной агитации всех кандидатов. Государственныеорганы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействиекандидатам в депутаты, избирательным объединениям и блокам в организации ипроведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лицс избирателями.
Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатовГосударственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссийв течение срока их полномочий производятся за счет средств федеральногобюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируютсобственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Этифонды формируются за счет:
• средств, выделенных кандидату илиизбирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную агитациюсоответствующей избирательной комиссией;
• собственных средств кандидата, которые,однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленныйфедеральным законом на день назначения выборов, более чем в 1000 раз;
• средств, которые выделены кандидатувыдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые немогут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом на день назначения выборов, более чем в 5000 раз;
• добровольных пожертвований физических июридических лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.
Предельная сумма расходов кандидата за счетсредств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч разминимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на деньназначения выборов.
Предельная сумма расходов избирательногообъединения или блока за счет средств избирательного фонда не мо_женпревышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным закономна день назначения выборов, более чем в 250 тысяч раз.
Не допускаются пожертвования в избирательныефонды со стороны иностранных государств, организаций и граждан, лиц, неимеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, еслидоля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международныхорганизаций и международных общественных дви_жения, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительныхорганизаций и религиозных объединений.
Избирательный залог для кандидата равенумноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральнымзаконом на день официального опубликования решения о назначении выборовдепутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избирательногообъединения, избирательного блока равен умно_жения_у в 25 тысяч разминимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на деньофициального опубликования решения о назначении выборов депутатовГосударственной Думы. Залог не возвращается кандидату, не набравшемуустановленное законом число голосов.
Законом установлены порядок расходования иучета денежных средств, финансовая отчетность, контроль за источникамипоступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательнымкомиссиям и т. д.
Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думыкаждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы,устанавливаемой Центральной избирательной комиссией по федеральному и поодномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядкеперечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом спискетех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Дляопределенных лиц и в определенных условиях предусмотрена возможностьдосрочного голосования, с помощью переносного ящика.
Подсчетголосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протоколв вышестоящую комиссию и так вплоть до Центральной избирательной комиссии,которая устанавливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целяхустановления общественного контроля за подсчетом голосов один экземплярпротокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомлениядоверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.
Окружная избирательная комиссия РФ признаетнедействительными выборы по одномандатному избирательному округу, еслиустановит, что допущенные в этом избирательном округе при проведении выборовнарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявленияизбирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействител