Реферат: Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства

Содержание.

Введение.                                                                                                2

1. Федеральное Собрание в системеорганов государственной власти РФ.                                                                                               4

2. Структура ФедеральногоСобрания.                                                5

2.1. Внутренняя структураФедерального Собрания.                        6

3. Порядок выбора ДепутатовГосударственной Думы.                    6

4. Формирование СоветаФедерации.                                                20

5. Внутренняяорганизация палат. Регламенты.                                22

6. Порядок принятияфедеральных законов.                                      27

Заключение.                                                                                          28

Списокиспользуемой литературы.                                                     29

 

                                                                   

Введение.

  В VII—ХVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальныхмонархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета иединственным источником власти в демократическом государстве долженпризнаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган(парламент), который обладает исключительным правом принимать законы,охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественныхпроблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимостисоздания в каждом государстве суверенного органа народного представительства сподлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, такимобразом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственнойвластью, что придаёт всей системе правления демократический характер.

  Исторически предшественниками органов,олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительныеучреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. СХII в. начали развит парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде другихевропейских стран, где, однако, они сначала были толькосословно-представительными учреждения ми, выполнявшими функцию ограничениявласти монарха. В ХVIII и ХIХ вв. парламенты быликонституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательногоправа (хотя с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран. ВРоссии этот орган (Государственная дума) появился намного позже — после изданияцарского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы ссамодержавием.

  Идея народного представительства, выдвинутаяи разработанная д. Локком, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо и другими выдающимисямыслителями, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственнаяразумная основа организации подлинно демократической власти. Однако в разныхстранах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различныхконституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принципверховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала называться “парламентскимправлением” (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США,которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделениявластей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении снезависимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламентуотводились законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенствапарламента признавал за парламентом Англии также функцию контроля надправительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — сразличными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

    В тоталитарных государствах народноепредставительство всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые имзаконы только оформляет решения руководства правящей партии. Таким было этопредставительство и в советской России. Верховный Совет искусственно включалпредставителей всех слоев “трудового народа” и формально олицетворялверховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимал законы иутверждал бюджет, но на деле не обладал даже подобием независимого и свободногооргана власти. Такое народное представительство только попирало суверенитетнарода, камуфлируя жесткую диктатуру. Только с началом перестройки и реформначинается возрождение парламентских учреждений.

  В Российской Федерации двухпалатностьпарламента – относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда всоставе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и СоветНациональностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительныйорган России, формально являвшийся федерацией, был однопалатным, в то время какВерховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно считалосьдостаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990-го по1993 г. оказалось не очень эффективной:  палатыВерховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль игралПрезидиум — руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат.Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а объектыФедерации — реальной самостоятельности.

   Конституция1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федеральногопарламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательныйпризнак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основареального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа иобеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны.

  Существенные изменения происходили вФедеральном Собрании и в последующие годы. С 1993-го по 1995 г. был осуществлёнплавный переход от старой конституционной системы к новой. В декабре 1995 г.Совет Федерации уже не избирался, а были сформирован на новой основе (депутаты,как и предусмотрено Конституция РФ, стали именоваться членами СоветаФедерации), а депутаты Государственной Думы были избранны на срок 4 года.

  Кардинальная реформа была проведена летом2000 г. Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 г. отменил представительствосубъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов,губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, чтопредставителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенныеглавами исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданыусловия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган непозднее 1 января 2002 г.     

1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ.

  Согласно ст. 94 Конституции РФ – Федеральное Собрание– парламент Российской Федерации – является представительным и законодательныморганом Российской Федерации. В части 1 ст. 11 Конституции РФ прямо указанно нато, что Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющимгосударственную власть в Российской Федерации. Исходя из того, что даннаястатья расположена в гл. 1 “Основы конституционного строя”, изменить положениеФедерального Собрания в системе органов государственной власти можно толькочерез изменение самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания,таким образом, обеспеченно наивысшей конституционно – правовой гарантией – настолько сильной, что самоФедеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (данное положениезакреплено в части 1 ст. 135 Конституции РФ).

  Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можносделать вывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступаетв роли представителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации,непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересысвоих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихсяпредставителями субъектов Российской Федерации.

  Стоит упомянуть и такие главные особенностиФедерального Собрания, закреплённые в гл. 1 “Основы конституционного строя”Конституции РФ, как независимость и самостоятельность. Данные особенностипозволяют Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, без контроля “сверху”,  принимать законодательные акты,распоряжаться финансовыми средствами выделенными Федеральному Собранию изгосударственного бюджета. Однако данная независимость и самостоятельность неявляется абсолютной и ограничена такими институтами конституционного права,как:  референдум, Конституционный Суд РФ,Президент РФ, ратифицированные международные договора, Правительство РФ и т.д.

2.Структура Федерального Собрания.

  Федеральное собрание имеет двух палатнуюструктуру – Совет Федерации и Государственная Дума. Двухпалатность ФедеральногоСобрания не означает, доминирования одной палаты над другой. Такое делениеобусловлено тем, что нижняя палата (Государственная Дума) играет более значимуюроль в законодательном процессе. Именно на Государственную Думу падает основнаятяжесть в принятии федеральных законов.

  В свою очередь Совет Федерации являетсяверхней палатой, отражающий при принятии федеральных законов мнение субъектовРоссийской Федерации.

  Такое строение Федерального Собранияпозволяет более стабилизировать и уравновесить отношения между исполнительной исудебной властью.

     

2.1.Внутренняя структура Федерального Собрания.

   Согласно ст. 95 Конституции РФ ГосударственнаяДума состоит из 450 депутатов. В свою очередь в Совет Федерации входят по два представителя от каждогосубъекта Российской Федерации: по одному от законодательного(представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации (всего 178 человек, т.е.по двапредставителя от 89 субъектов РФ)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

  Государственная Дума, согласно ст. 96Конституции РФ, избирается сроком на четыре года. А член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

     ЧленСовета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочийсоответствующей палаты<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

.

3.Порядок выбора Депутатов Государственной Думы.

  Выборыв Государственную Думу в основе опираются на Федеральныйзакон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (сизменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), многие положения которогоболее конкретизированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(с изменениями от 27 сентября, 24 декабря2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.). Ниже рассмотрим некоторые изних.

    Избирательные праваграждан. ДепутатыГосударствен­ной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голо­совании. Гражданин РФ, достигшийна день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думыпо федеральному избирательному округу. Гражданин РФ, достигший на деньголосования 18 лет и постоянно или пре­имущественно проживающий на территориисоответствую­щего избирательного округа, имеет право избирать депута­таГосударственной Думы по одномандатному избиратель­ному округу. Гражданин РФ,достигший 18 лет, имеет пра­во участвовать в выдвижении кандидатов, списковканди­датов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работойизбирательных комиссий, включая уста­новление итогов голосования и определениерезультатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий впорядке, предусмотренном настоящим Федераль­ным законом, иными федеральнымизаконами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ,достигший на день голосования 21 года.

  В равной степени всеми избирательными правамиобла­дают граждане РФ, проживающие или находящиеся в пе­риод подготовки илипроведения выборов за пределами тер­ритории Российской Федерации. Не имеют этихправ граж­дане, признанные судом недееспособными или содержащи­еся в местахлишения свободы по приговору суда.

  Иностранные граждане, лица без гражданства,иност­ранные юридические лица не вправе осуществлять деятель­ность,способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списковкандидатов, избранию за­регистрированных кандидатов.

  Назначение выборов. Избирательные органы и участ­ки. В соответствии с Конституцией РФ ифедеральным зако­ном выборы назначает Президент РФ. Проведение выборов вустановленные сроки является обязательным. Днем выбо­ров является первоевоскресенье после истечения консти­туционного срока, на который была избранаГосударствен­ная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до днявыборов должен быть не ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случаеесли Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатовГосударственной Думы проводятся Центральной избиратель­ной комиссией РФ впервое или второе воскресенье меся­ца, следующего за месяцем, в которомистекают полномо­чия Государственной Думы.

При роспускеГосударственной Думы в случаях и по­рядке, предусмотренных Конституцией РФ,Президент РФ одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думынового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье передистечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае еслиПрези­дент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборыдепутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссиейРоссий­ской Федерации в первое или второе воскресенье по исте­чении трехмесяцев со дня роспуска Государственной Думы.

  Две системы избрания. Как говорилось выше, Государствен­ная Дума состоит из 450депутатов. Но избираются они по различным системам — мажоритарной ипропорциональной. Одна половина палаты, т. е. 225 депутатов ГосударственнойДумы, избирается по одномандатным (один округ — один депутат) избирательнымокругам на основе единой нормы представительства (исключение сделано длямалонаселен­ных субъектов РФ). Здесь единая норма представительстваустанавливается путем деления общего числа избирателей страны на 225избирательных округов. Другая половина па­латы, т. е. также 225 депутатов,избирается по федерально­му избирательному округу пропорционально количеству го­лосов,поданных за то или иное избирательное объедине­ние или избирательный блок.

    Избирательные округа. Для проведениявыборов депу­татов Государственной Думы на территории Российской Фе­дерацииобразуются 225 одномандатных избирательных ок­ругов. В избирательных округах,которые должны нахо­диться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечи­ватьсяравенство числа избирателей с допустимым взаим­ным отклонением не более 10%, ав труднодоступных и от­даленных районах — не более 15%. Избирательный округобразует единую территорию: не допускается образование избирательного округа изне граничащих между собой тер­риторий. На территории субъекта РФ с числомизбирате­лей меньше единой нормы представительства образуется по одномуизбирательному округу.

Избирательныеокруга разрабатывает Центральная из­бирательная комиссия РФ на основаниипредоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных очисленности избирателей, проживающих на их территориях. Схема избирательныхокругов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован непозднее чем за 100 дней до дня выборов. Федеральный избиратель­ный округ, покоторому избираются депутаты Государствен­ной Думы пропорционально числуголосов, поданных за фе­деральные списки кандидатов, выдвинутые избирательны­миобъединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территориюРоссийской Федерации.

  Для проведения голосования и подсчета голосовизбира­телей при выборах депутатов Государственной Думы обра­зуютсяизбирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованиюс соответствующей окруж­ной избирательной комиссией не позднее чем за 30 днейдо дня выборов с учетом местных и иных условий в целях со­здания максимальныхудобств для избирателей. Избиратель­ный участок должен включать не более 3 тыс.избирателей, находиться в границах административно-территориального деления всубъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

  Списки избирателей составляютсятерриториальной из­бирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дняголосования на основании сведений об избирателях, пред­ставляемых главоймуниципального образования. Основани­ем для включения гражданина в этот списокявляется факт его проживания на территории этого избирательного участ­ка,устанавливаемый в соответствии с федеральным зако­ном, регулирующим порядокреализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания иместа жительства на территории Российской Федерации. Избира­тель может бытьвключен в список избирателей только на одном избирательном участке. Законрегламентирует поря­док включения в списки избирателей всех категорий граж­дан,находящихся в день выборов за пределами своего по­стоянного проживания (всанаториях, больницах, общежи­тиях, за рубежом, на военной службе и др.).Списки избира­телей представляются для всеобщего ознакомления не по­зднее чемза 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение всписок в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

  Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думыобеспечивают из­бирательные комиссии: Центральная избирательная комис­сия РФ,избирательные комиссии субъектов РФ, окруж­ные избирательные комиссии,территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии иучастковые избирательные комиссии.

  Избирательныекомиссии формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основныхгарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации». Ониобеспечива­ют подготовку и проведение выборов депутатов Государствен­ной Думы.Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы ввышестоящую комиссию и в суд.

  Иностранные (международные) наблюдателиполучают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленномфедеральным законом, и при наличии соот­ветствующего приглашения аккредитуютсяЦентральной избирательной комиссией.

  Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов вдепутаты при­надлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательнымобъединениям и блокам, закон вводит поня­тия избирательных объединений иблоков.

  Избирательным объединением признаетсяобщероссий­ское политическое общественное объединение (политичес­кая партия,организация, движение), которое создано в по­рядке, установленном федеральнымизаконами, устав кото­рого предусматривает участие в выборах в органы государ­ственнойвласти посредством выдвижения кандидатов и за­регистрирован Министерствомюстиции РФ не позднее чем за год до дня выборов. Такими объединениями напрактике являются политические партии, профсоюзы и другие обще­ственныеорганизации.

  Правами избирательного объединения обладаюттакже избирательные блоки, образуемые для совместного учас­тия в выборах депутатов Государственной Думы.Избиратель­ные блоки могут образовываться не менее чем двумя обще­ственнымиобъединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии сзаконом. Решение о вхож­дении в избирательный блок принимается на съезде (конфе­ренции)общественного объединения. Избирательные блоки регистрируются в Центральнойизбирательной комиссии.

  Выдвижение кандидатов в депутаты водномандатных избирательных округах производится на съезде (конферен­ции)избирательного объединения с указанием избиратель­ного округа, в котором будетбаллотироваться каждый кан­дидат. Избирательное объединение, Избирательный блоквправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата.Решение об этом принимается тайным голосованием.

  Федеральный список кандидатов в депутатыГосудар­ственной Думы для баллотировки на выборах по федераль­номуизбирательному округу выдвигается избирательным объединением на съезде(конференции) избирательного объе­динения. Решение об этом также принимаетсятайным голо­сованием.

  Избирательное объединение или блок вправевыдвигать как по одномандатному округу, так и в федеральный список лиц, неявляющихся членами входящих в них обществен­ных объединений.

  Избирательное объединение или блок, определяяпо­рядок размещения кандидатов в списке, разбивают его пол­ностью или частичнона региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группам субъектов РФ).Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональным груп­памкандидатов и не может упоминаться в федеральном спис­ке более одного раза.После представления федерального списка в Центральную избирательную комиссиюего состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть из­менены, заисключением изменений, вызываемых выбыти­ем кандидатов, по личным заявлениям, всвязи с отзывом или смертью.

  В федеральный список могут входить кандидатыв де­путаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же изби­рательнымобъединением или блоком в одномандатных ок­ругах. Общее число кандидатов,выдвигаемых одним изби­рательным объединением или блоком по федеральному спис­ку,не может превышать 270 человек. Все списки выдвину­тых кандидатовпредставляются в Центральную избиратель­ную комиссию, которая публикует их всредствах массовой информации.

  После получения от Центральной избирательнойкомиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в ихподдержку. В одномандатных избира­тельных округах в поддержку каждого кандидатанеобходи­мо получить не менее одного процента от общего числа избирателейданного избирательного округа. Избирательное объединение или блок, выдвинувшиефедеральный спи­сок кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться неболее 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей происходит ссоблю­дением требований, указанных в законе. В случае наличия у кандидатанеснятой или непогашенной судимости в подпис­ном листе должны указываться номер(номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ,на основании которой (которых) был осужден кандидат, за­кона иностранногогосударства, если кандидат был осужден в соответствии с указаннымизаконодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующимУголов­ным кодексом, с указанием наименования соответствующе­го закона. Вслучае наличия у кандидата помимо граждан­ства Российской Федерации гражданстваиностранного го­сударства это должно быть отражено в подписном листе суказанием наименования соответствующего иностранного государства.

  Право выдвинуть свою кандидатуру длябаллотировки на выборах депутатов Государственной Думы по одноман­датномуизбирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации,обладающему актив­ным избирательным правом и достигшему на день выборов 21года.

  Все подписные листы представляются визбирательные комиссии (в поддержку федеральных списков — в Централь­ную, вподдержку кандидатов по одномандатным округам — в окружные), которые проводятпроверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отка­зываютв регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязанрассмотреть жалобу в течение трех дней.

  Избирательная система по выборам вГосударственную Думу исходит из того, что выборы должны быть альтерна­тивными.Поэтому закон устанавливает, что в случае если в установленные сроки поодномандатному избирательному округу будет зарегистрирован только один кандидатлибо не будет зарегистрирован ни один кандидат, а равно если по федеральномуизбирательному округу не будет зарегис­трирован ни один федеральный списоккандидатов либо бу­дет зарегистрирован только один такой список, то выборы потакому избирательному округу откладываются на срок не более двух месяцев длядополнительного выдвижения кандидатов либо федеральных списков кандидатов.

  После регистрации все кандидаты приобретаютправа, необходимые им для ведения предвыборной кампании (осво­бождаются отработы с компенсацией, бесплатно пользуют­ся транспортом и др.). Кандидат вдепутаты после регистра­ции не может быть привлечен к уголовнойответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыс­кания,налагаемым в судебном порядке, без согласия Гене­рального прокурора РоссийскойФедерации.

 Предвыборнаяагитация. ГражданеРоссийской Феде­рации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, из­бирательныеобъединения, избирательные блоки вправе бес­препятственно проводитьпредвыборную агитацию.

  Запрещается проводить предвыборную агитацию,рас­пространять любые агитационные предвыборные материа­лы органамгосударственной власти и органам местного са­моуправления, а также ихдолжностным лицам при испол­нении ими служебных обязанностей, воинским частям,во­енным учреждениям и организациям, благотворительным организациям ирелигиозным объединениям, членам изби­рательных комиссий с правом, решающегоголоса. Установ­лен и ряд других ограничений, а также сроки окончанияпредвыборной агитации.

  При проведении предвыборной агитации недопускает­ся злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборныепрограммы, агитационные предвыборные ма­териалы и выступления на собраниях,митингах, в сред­ствах массовой информации не должны содержать призывы кнасильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостностиРоссийской Федерации. Запре­щаются агитация или пропаганда социального, расового,на­ционального, религиозного или языкового превосходства, вы­пуск ираспространение сообщений и материалов, возбуж­дающих социальную, расовую,национальную или религи­озную вражду.

  Кандидатам, избирательным объединениям иблокам и их уполномоченным представителям запрещается осуществ­лять подкупизбирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальныеценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурствона избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготнуюраспродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключениемпечатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специальноизготовленных для избиратель­ной кампании. Кандидаты, избирательные объединенияи блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборнойагитации воздействовать на из­бирателей обещаниями передачи им денежныхсредств, ценных бумаг и иных материальных благ.

  В целях проведения предвыборной агитации избиратель­ныеобъединения и блоки, зарегистрировавшие федераль­ные списки кандидатов, вправеиспользовать государствен­ные телерадиокомпании. Все это направлено на созданиеравных условий для предвыборной агитации всех кандида­тов. Государственныеорганы и органы местного самоуправ­ления обязаны оказывать содействиекандидатам в депута­ты, избирательным объединениям и блокам в организации ипроведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лицс избирателями.

  Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатовГосударственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комис­сийв течение срока их полномочий производятся за счет средств федеральногобюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируютсобствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыбор­ной агитации. Этифонды формируются за счет:

  • средств, выделенных кандидату илиизбирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную аги­тациюсоответствующей избирательной комиссией;

  • собственных средств кандидата, которые,однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленныйфедеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 1000 раз;

  • средств, которые выделены кандидатувыдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые немогут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом на день назна­чения выборов, более чем в 5000 раз;

  • добровольных пожертвований физических июридичес­ких лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.

  Предельная сумма расходов кандидата за счетсредств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч разминимальный размер оплаты труда, установ­ленный федеральным законом на деньназначения выборов.

  Предельная сумма расходов избирательногообъедине­ния или блока за счет средств избирательного фонда не мо­_женпревышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным закономна день назначения выбо­ров, более чем в 250 тысяч раз.

  Не допускаются пожертвования в избирательныефон­ды со стороны иностранных государств, организаций и граж­дан, лиц, неимеющих гражданства, российских юридичес­ких лиц с иностранным участием, еслидоля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международныхорганизаций и международных общественных дви­_жения, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, бла­готворительныхорганизаций и религиозных объединений.

  Избирательный залог для кандидата равенумноженно­му в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, ус­тановленному федеральнымзаконом на день официального опубликования решения о назначении выборовдепутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избира­тельногообъединения, избирательного блока равен умно­_жения_у в 25 тысяч разминимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на деньофи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатовГосударственной Думы. Залог не возвращается кан­дидату, не набравшемуустановленное законом число голо­сов.

  Законом установлены порядок расходования иучета де­нежных средств, финансовая отчетность, контроль за ис­точникамипоступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательнымкомиссиям и т. д.

  Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думыкаждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы,устанавливаемой Центральной избирательной комисси­ей по федеральному и поодномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядкеперечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом спискетех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Дляопределенных лиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможностьдосрочного голосования, с помощью переносного ящика.

  Подсчетголосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протоколв вышестоящую ко­миссию и так вплоть до Центральной избирательной комис­сии,которая устанавливает и объявляет о результатах вы­боров. Однако в целяхустановления общественного контро­ля за подсчетом голосов один экземплярпротокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомлениядоверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

  Окружная избирательная комиссия РФ признаетнедей­ствительными выборы по одномандатному избирательному округу, еслиустановит, что допущенные в этом избира­тельном округе при проведении выборовнарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты во­леизъявленияизбирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействител

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии