Реферат: Двухпалатная структура Федерального Собрания

Содержание

 TOC h z t«Заголовок1,1, Заголовок2,2» Введение… PAGEREF _Toc535766553 h 3

1.     Порядок формирования палат ФедеральногоСобрания. PAGEREF _Toc535766554 h 5

2.     Отличия от двухпалатной структуры ВерховногоСовета РФ. PAGEREF _Toc535766555 h 11

3.     Внутренняя организация палат и основныепринципы их работы. PAGEREF _Toc535766556 h 13

3.1       Внутренняя организация СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. PAGEREF _Toc535766557 h 13

3.2       Внутренняя организацияГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. PAGEREF _Toc535766558 h 14

3.3       Основные принципы работыпарламента России. PAGEREF _Toc535766559 h 16

4.     Предметы ведения палат Федерального СобранияРоссийской Федерации   PAGEREF _Toc535766560 h 17

4.1       Предметы ведения Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации  PAGEREF _Toc535766561 h 17

4.2       Предметы ведения ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации  PAGEREF _Toc535766562 h 18

4.3       Совместные заседания палатФедерального Собрания Российской Федерации  PAGEREF _Toc535766563 h 21

5.     Взаимодействие палат в законотворческомпроцессе… PAGEREF _Toc535766564 h 23

Заключение… PAGEREF _Toc535766565 h 29

Литература… PAGEREF _Toc535766566 h 30


Введение

Целью даннойработы является рассмотрение порядка формирования, организации, предметовведения и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласностатье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является Парламентом РоссийскойФедерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековуюисторию, однако в отличие от многих европейских стран, где парламентскиетрадиции складывались веками, в России первое представительное учреждениепарламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было создано лишь в1906 году. Нижней палатой первого российского парламента стала ГосударственнаяДума, верхней — Государственный Совет. Государственная Дума и ГосударственныйСовет имели равные законодательные права. На рассмотрение императорапредставлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента.После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Советне возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой историиразвития российских парламентских традиций в начале XX века. В ходе Февральскойи Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительнойвласти. Ею стали Советы, провозглашенные полновластными и единовластнымиорганами народного представительства. Политическая доктрина того периодадопускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое быто ни было разделение властей. На деле же Советы занимали подчиненноеположение, уступив приоритет органам партийно-политического руководстваобществом и государством. Так, за период 1930-1988 гг. Верховный Совет СССРпринял на сессиях лишь один процент всех действовавших законов; в основном онутверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указамиПрезидиума Верховного Совета.[1]

Политическаяэволюция советской формы народного представительства предопределила переход кпарламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходеконституционной реформы 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная»парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый имдвухпалатный Верховный Совет. Стать подлинным парламентом страны эти органывласти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшихтогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, аво-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчиненияпредставительных органов страны, совершенно не свойственного парламентскимпредставительным органам.

Послеосуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской властипрекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, ВерховныйСовет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 годаКонституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламентаРоссии. Статьей 94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется какпредставительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучипредставительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волюнарода, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собраниеобладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституциикомпетенцией в сфере законодательства. Кроме того, Федеральное Собраниеисполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи стем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частейФедерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержеки противовесов» в деятельности данного органа.

В действующейКонституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциям ФедеральногоСобрания посвящена 5 глава. Само расположение ее в Конституции РоссийскойФедерации – сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и передглавой «Правительство Российской Федерации» — указывает на значениепредставительной и законодательной власти, ее место в системе разделениявластей.


1.    

Согласно статье95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат– Совета Федерации и Государственной Думы. Роль палаты Федерального Собрания,выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит СоветуФедерации. Вторая палата Федерального Собрания — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

СтатусФедерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступаетофициальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует ивыражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется вутверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международныхдоговоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц,решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органаобеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат ФедеральногоСобрания на свободных демократических выборах.

Другаяконституционная функция Федерального Собрания – законодательная. Она включаетпринятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентскийконтроль за реализацией законов.

Совет Федерации

В Главе 5Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат ФедеральногоСобрания: согласно статье 95, ч. 2, в Совет Федерации входят по двапредставителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному отпредставительного и исполнительного органов государственной власти, в п. 3 тойже статьи указывается количественный состав Государственной Думы РФ – 450депутатов. Более широкий количественный состав Государственной Думы позволяетей образовывать значительное число депутатских комитетов и комиссий,охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Часть вторая ст. 96 Конституции ссылается нафедеральные законы, где процесс формирования рассматривается детально. СогласноФедеральному Закону «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации», Членом Совета Федерации может быть избран(назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий всоответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и бытьизбранным в органы государственной власти.

Член СоветаФедерации — представитель от законодательного органа государственной властисубъекта Российской Федерации избирается законодательным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этогооргана (в двухпалатных органах – на срок полномочий палаты), а при формированиизаконодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации — на срокполномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель вСовете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации на срок его полномочий[2].

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов СоветаФедерации, но указывает, что каждый субъект РФ пред­ставлен в Совете Федерациидвумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение илиуменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе СоветаФедерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 89 субъ­ектовРФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.

За короткуюисторию российского парламентаризма процедура формирования Совета Федерациипретерпела несколько кардинальных изменений. Первый его состав был сформированна основании Указа Президента Российской Федерации № 1626 от 11 октября 1993 г.«О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания» путем выборов двухдепутатов от каждого субъекта Российской Федерации по мажоритарной системе подвухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административныхграниц соответствующих субъектов Российской Федерации.

По истечениидвухгодичного срока первого созыва Совета Федерации, установленного Переходнымиположениями Конституции РФ, вновь встал вопрос о принципе его формирования.Вокруг этой проблемы развернулась острая политическая борьба. В результатебуквально в последние дни истекающих полномочий Государственной Думы был принятФедеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации», в котором предусматривалось, чточленами Совета Федерации являются по должности руководитель законодательного иисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Практика летреализации данного федерального закона выявила как положительные стороны, так инедостатки «должностного» принципа формирования Совета Федерации. С однойстороны, в состав Совета Федерации вошли политики и государственные деятели,глубоко знающие жизнь регионов Российской Федерации и несущие непосредственнуюответственность за решение экономических и социальных проблем. Получив высокийфедеральный статус, руководители регионов приобрели возможность непосредственновлиять на деятельность Правительства Российской Федерации, федеральныхминистерств и ведомств. Поддерживая или отклоняя законы, принимаемыеГосударственной Думой, члены Совета Федерации во многих случаях исходили изреальных проблем, на которые может натолкнуться реализация того или иногофедерального закона. С другой стороны, «должностной» принцип формированияСовета Федерации в целом не способствовал законодательному профессионализму:членам Совета Федерации, отрывающимся на 2-3 дня от основной работы в регионах,порой просто некогда вникнуть в сложную «законодательную материю», а высокийфедеральный статус нередко использовался ими для давления на федеральные органывласти с целью защиты не всегда законных «местных интересов». По словам Е.С.Строева, в то время занимавшего должность Председателя Совета Федерации,принятие в 1995 году нового порядка формирования Совета Федерации «… явногрешило против некоторых общепризнанных принципов демократии: членамипредставительного органа становились по должности люди, не избранные на своипосты гражданами, а назначенные решением высшего должностного лица страны».Однако Строев также отмечал, что «… но за прошедшие годы <c принятия новогопорядка формирования Совета Федерации и до 2000 г.> ситуация коренным образомизменилась: все руководители регионов как минимум один раз прошли черезвсенародные состязательные выборы. В результате состав Совета Федерациисменился более чем наполовину, и каждый его член получил свой мандатпарламентария вместе с мандатом губернатора или регионального законодателя изрук народа».[3]

В рамкахпрограммы по углублению конституционной реформы Президент РФ В.В. Путин внесновый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», который былпринят Государственной Думой 19 июля 2000 г., одобрен Советом Федерации 26 июля2000 г. и подписан Президентом РФ 5 августа 2000 г.

Еще раз хотелосьбы отметить, что данный принцип формирования Совета Федерации оценивается внаучной литературе и на страницах печати крайне неоднозначно. С одной стороныотмечается, что сделан важный шаг к формированию постоянно действующей,профессиональной «верхней» палаты российского парламента, что чрезвычайно важнос точки зрения становления и дальнейшего развития российского парламентаризма.С другой – справедливо говорится, что предложенный принцип формирования СоветаФедерации неизбежно повлечен снижение политического веса и влияния СоветаФедерации на общественную и государственную жизнь (особенно если учесть, чтопараллельно создан совещательный орган глав регионов при Президенте РФ –Государственный Совет).

Видимо,действующий принцип формирования Совета Федерации носит временный,промежуточный характер. Учитывая опыт других стран, имеющих федеративноеустройств, можно с известной долей уверенности предположить, что в РоссийскойФедерации «… наиболее естественным был бы переход к формированию СоветаФедерации путем прямых выборов ее членов от каждого субъекта Федерации всемнаселением региона»[4].

Государственная Дума

Ст. 96 Конституции РФустанавливает срок полномочий депутатов Государственной Думы в 4 года, чтосоответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламентыизбираются, как правило, на 4-5 летний срок. Такой период работы позволяетпарламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самимдепутатам – увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с темданный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический«отчет» депутатов перед избирателями, без чего демократически организованнаяпредставительная власть также невозможна.

Согласно ФедеральномуЗакону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации», Депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 225депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательнымокругам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормыпредставительства избирателей на одномандатный избирательный округ, заисключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации,в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая нормапредставительства избирателей на одномандатный избирательный округустанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих натерритории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации всоответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наобщее число (225) одномандатных избирательных округов. 225 депутатовГосударственной Думы избираются по федеральному избирательному округупропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов вдепутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.Причем к распределению мандатов допускаются только списки кандидатов, закоторые было отдано  не менее 5% голосовизбирателей, участвовавших в выборах.

Такая избирательнаясистема называется смешанной, так как она соединяет два принципа  избрания депутатов:  Во-первых, принцип большинства(мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся  по одномандатным избирательным округам,во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих вфедеральные  списки кандидатов.

          До 1993 года депутаты всехпредставительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательнойсистемы по одномандатным избирательным округам.

Согласно ФедеральномуЗакону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации», срок полномочий депутатаГосударственной Думы начинается со дня избрания его депутатом ГосударственнойДумы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Конституция не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенногоему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. 4 ст. 111, вслучае, когда Государственная Дума трижды отклоняет представленную ПрезидентомРФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначаетПредседателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новыевыборы. Согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущенатакже в случае, когда она отказывает в доверии Правительству РФ.

Полномочия члена СоветаФедерации и депутата Государственной Думы могут также быть прекращены досрочнов некоторых случаях, а именно: заявления о сложении своих полномочий; избрания депутатомили выборным должностным лицом законодательного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления; назначения наиную государственную должность Российской Федерации; поступления нагосударственную или муниципальную службу; вхождения в состав органа управленияхозяйственного общества или иной коммерческой организации; осуществленияпредпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности; утраты гражданстваРоссийской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;вступления в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в законнуюсилу решения суда об ограничении дееспособности либо о признаниинедееспособности; признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими;призыва на военную службу с их согласия; смерти.


2.    

Согласно ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г., высшим органомгосударственной власти являлся Съезд народных депутатов Российской Федерации,который был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос,отнесенный к ведению Российской Федерации. К исключительному ведению Съезданародных депутатов относилось: принятие и изменение Конституции, определениевнутренней и внешней политики, решение вопросов об изменении границ,утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканскихпрограмм экономического и социального развития, формирование Верховного Совета,принятие законов и постановлений и т.д.

Согласност. 107, Верховный Совет являлся органом Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации, постоянно  действующимзаконодательным, распорядительным и контрольным органом государственной властиРоссийской Федерации.

На ВерховныйСовет РФ Конституция возлагала избрание народных депутатов, Верховный Советдавал согласие на назначение на должность Председателя Совета Министров,избирал Верховный Суд, устанавливал доходы, поступавшие на образованиегосударственного бюджета, принимал законы и постановления. Верховный Совет РФмог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

ВерховныйСовет РФ состоял из двух равноправных палат – Совета Республики и СоветаНациональностей, равных по численности.

Обепалаты обладали правом законодательной инициативы. Согласно статье 110Конституции РСФСР, проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного СоветаРоссийской Федерации, обсуждались палатами на их раздельных или совместныхзаседаниях. Закон РФ считался принятым, если в каждой из палат ВерховногоСовета РФ за него проголосовало большинство членов палаты.  Согласно ст. 112, каждая палата  Верховного Совета  Российской  Федерации была вправе рассматривать любыевопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета Российской Федерации,Конституция же 1993 г. закрепляет за каждой из палат Федерального Собранияраздельный перечень предметов ведения, таким образом, Верховный Советфактически функционировал как однопалатный орган, т.к. большая частькомпетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами.

Рассмотрениюпрежде всего в Совете Республики подлежали вопросы государственногостроительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всейреспублики значение, прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации.

Рассмотрениюпрежде всего в Совете Национальностей подлежали вопросы обеспечениянационального равноправия интересов наций, народностей и национальныхгрупп;  государственного строительства  и социально-экономического развития, совершенствованиязаконодательства Российской Федерации, регулирующего межнациональные отношения.

Повопросам  своей компетенции каждая изпалат принимала постановление, которое, при необходимости передавалось в другуюпалату и при одобрении ею приобретало силу постановления Верховного СоветаРоссийской Федерации. В случае разногласия между Советом Республики и СоветомНациональностей вопрос передавался на разрешение согласительной комиссии,образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторичнорассматривался Советом Республики и Советом Национальностей на совместномзаседании. Если и в этом случае согласие не достигалось, вопрос переносился нарассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации.[5]

Каждаяпалата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию законодательныхпредложений, планово-бюджетную, комиссию по иностранным делам, комиссию поделам молодежи, а также комиссии по отраслям или группам отраслей экономики игосударственного управления.


3.    

Внутренняяорганизация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Порядокдеятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяетсяКонституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятымСоветом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениямиСовета Федерации.

СогласноРегламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективногосвободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятсяоткрыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания. Совет Федерацииизбирает тайным голосованием из своего состава Председателя и ЗаместителяПредседателя Совета Федерации. Кроме того, для обеспечения оперативного иколлегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации,связанных с его постоянным функционированием, создается такой постояннодействующий коллегиальный орган, как Совет Палаты.

Согласност. 101 Конституции РФ, ст. 13 Регламента, Совет Федерации образует комитеты икомиссии из числа членов палаты, являющиеся постоянно действующими органамипалаты. Комитеты палаты по вопросам, относящимся к их ведению, осуществляютподготовку заключений по проектам законов Российской Федерации о поправках кКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,одобренным Государственной Думой, по федеральным законам, принятымГосударственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; готовятпредложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания СоюзаБеларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятымМежпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, и пр.; разрабатывают ипредварительно рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов;организуют проведение парламентских слушаний; по поручению Совета Федерацииосуществляют контроль за исполнением решений Совета Федерации, принимаемых повопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации, а такжеинформируют членов Совета Федерации об их рассмотрении и исполнении; решаютвопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; рассматривают впределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации.

В составеСовета Федерации образуются следующие комитеты: Комитет Совета Федерации поконституционному законодательству и судебно- правовым вопросам; Комитет СоветаФедерации по вопросам безопасности и обороны; Комитет Совета Федерации побюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенномурегулированию, банковской деятельности; Комитет Совета Федерации повопросам социальной политики; Комитет Совета Федерации по вопросамэкономической политики; Комитет Совета Федерации по международным делам;Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств; КомитетСовета Федерации по аграрной политике; Комитет Совета Федерации по науке,культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет Совета Федерации поделам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.[6]
 

Внутренняяорганизация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Порядокдеятельности Государственной Думы определяется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами иРегламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

СогласноРегламенту, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуютфракции и депутатские группы. Фракции образуются на основе избирательногообъединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательномуокругу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатнымизбирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатскогообъединения. Депутатские группы образуются из депутатов, не вошедших вофракции. Председатель Государственной Думы, первый заместитель ПредседателяГосударственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираютсяиз числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованиембюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытогоголосования. Кроме того, для предварительной подготовки и рассмотренияорганизационных вопросов деятельности палаты создается Совет ГосударственнойДумы.

Согласноч. 3 ст. 101 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума, как правило,на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений,образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной Думы(количество депутатов, входящих в комитет или комиссию не должно быть менее 12и более 35 человек), осуществляющие, согласно Регламенту, предварительноерассмотрение и подготовку заключений по законопроектам, подготовку запросов вКонституционный Суд РФ, организацию парламентских слушаний, подготовкузаключений и предложений по соответствующим разделам проекта федеральногобюджета. Государственная Дума образует комитеты по законодательству;государственному строительству; труду, социальной политике и делам ветеранов;бюджету и налогам; кредитным организациям и финансовымрынкам; экономической политике и предпринимательству; собственности;промышленности, строительству и наукоемким технологиям; энергетике, транспортуи связи; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связям ссоотечественниками; делам Федерации и региональной политике; вопросам местногосамоуправления; Регламенту и организации работы Государственной Думы;информационной политике; охране здоровья и спорту; образованию и науке; деламженщин, семьи и молодежи; аграрным вопросам; природным ресурсам иприродопользованию; экологии; делам общественных объединений и религиозныхорганизаций; делам национальностей; культуре и туризму; проблемам Севера иДальнего Востока. В числе комиссий, образуемых Государственной Думой,следующие: мандатная, по этике, для проверки определенных данных о событиях идолжностных лицах и некоторые другие.[7]

Основные принципыработы парламента России.

СоветФедерации и Государственная Дума функционируют на принципах законностидеятельности парламента, непрерывности деятельности палат, раздельной работыпалат, открытости и коллегиальности.

СоветФедерации и Государственная Дума, являются постоянно действующими органами. Какбыло указано выше, член Совета Федерации избирается (назначается) на срокполномочий законодательного органа государственной власти или соответствующеговысшего должного лица (главы исполнительной власти) субъекта РоссийскойФедерации. В том же порядке, в каком он назначен, член Совета Федерации можетбыть отозван. Соответственно, в Совете Федерации идет непрерывное «текучее»изменение состава, вызванное избранием (назначением) его новых членов. При этомКонституция РФ не предусматривает случаев роспуска или приостановлениядеятельности Совета Федерации. Государственная Дума также является постояннодействующим органом, избираемым один раз в четыре года. Государственная Думаможет быть досрочно распущена.

          Статья 100 Конституции Российской Федерации устанавливает,что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Указанноетребование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламентасвоих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессезаконотворчества. Данное конституционное положение не препятствует образованиюпалатами совместных органов – согласительных комиссий – для преодолениявозникших разногласий по законопроектам.

КонституциейРоссийской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации иГосударственной Думы являются открытыми. Открытость, «прозрачность»деятельности парламента – важнейшее качество, на котором основывается авторитети влияние представительной власти.


4.    

Предметы веденияСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Вопросыведения Совета Федерации перечислены в ч. 1 ст. 102 Конституции, и составляютпредмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кромеСовета Федерации, не вправе принять по ним решение.

Во-первых,Совет Федерации утверждает решение об изменении границ между субъектамиРоссийской Федерации. Это решение, согласно ст. 67, ч. 3 Конституции, должнобыть принято с согласия субъектов Российской Федерации, которых затрагивает этоизменение. Во-вторых, Совет Федерации утверждает указы Президента РоссийскойФедерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения навсей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или угрозыагрессии. В-третьих, Совет Федерации решает вопрос о возможности использованияВооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,что допустимо в том случае, если это соответствует Конституции РоссийскойФедерации, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам.В-четвертых, Совет Федерации производит назначение выборов ПрезидентаРоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 17мая 1995 г. и выносит решение об отрешении Президента Российской Федерации отдолжности согласно порядку, установленному ст. 93 Конституции. В-пятых, СоветФедерации по представлению Президента Российской Федерации назначает надолжность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда,Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурораРоссийской Федерации, а также заместителя Председателя Счетной палаты иполовины состава ее аудиторов.

Счетнаяпалата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюджета на основании принципов законности,объективности, независимости и гласности (ст. 101 Конституции и ст. 3Федерального Закона «О Счетной палате Российской Федерации»). Формированиесостава Счетной палаты осуществляется палатами парламента на паритетныхначалах. Согласно ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате РоссийскойФедерации» от 11 января 1995 г. Счетная палата является постоянно действующиморганом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собраниеми подотчетным ему. Согласно ст. 5 указанного Закона, Заместитель ПредседателяСчетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет.При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Думаназначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет (ст. 6 Закона).

Крометого, согласно ст. 64 Регламента Совета Федерации Совет Федерации принимаетпостановления по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации(назначение руководителей комитетов палаты, обеспечение деятельности членовСовета Федерации и т.п.).

Предметы веденияГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В п.1 ст. 103 Конституции перечислены вопросы, решениекоторых относится к исключительному ведению Государственной Думы. Переченьпредметов ведения Государственной Думы включает, во-первых, участие ГосударственнойДумы в процессе формирования Правительства Российской Федерации путем дачисогласия Президенту на назначение Председателя Правительства, что являетсяважнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властейна федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей,установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации. Данный принциппредполагает наряду с разграничением функций законодательной, исполнительной исудебной власти их взаимодействие (включающее взаимное влияние, контроль).Согласие Государственной Думы на назначение Председателя ПравительстваРоссийской Федерации является основной позитивной формой воздействиязаконодательной власти на формирование власти исполнительной. При решениивопроса о согласии на назначение Президентом Российской Федерации главыПравительства Государственная Дума не только оценивает личные качествакандидата, названного Президентом, а по сути дает согласие на проведениеПравительством определенного политического курса. Конституция предусматриваетограничение возможностей Государственной Думы по отклонению кандидатур надолжность Председателя Правительства, представленных Президентом. Согласно ч. 4ст. 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклоненияГосударственной Думой представленных кандидатур Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Президент Российской Федерации назначает ПредседателяПравительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Даннаянорма ориентирует как Государственную Думу, так и главу государства на принятиеответственных, неконфронтационных решений, поиск в необходим

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии