Реферат: Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

  Введение......................................................................................................3

  Глава1. Возникновение и развитие теории разделения властей................7

  Глава 2. Разделение  властей   в   парламентарных   монархиях  и  респуб-

                ликах............................................................................................13

  Глава 3. Разделение  властей в странах со смешанной  формой  правления

                (опытфранцузской республики)..................................................19

  Глава 4. Разделение властей в Российской Федерации..............................35

  Заключение................................................................................................48

  Литература.................................................................................................49

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблема разделения властейзатрагивает самые насущные и кровныеинтересы ипотребности каждогогражданина нашей страны.Действительно,все мы заинтересованы в стабилизации политической жизни, в укреплениизаконности,внормальной человеческой жизни. Нет никаких сомнений в том, что толькогосударство, поставленное на службу человеку и следующее неуклонно этому курсу,может быть легитимным и пользоваться поддержкой широких масс.

Вполне естественновозникает вопрос: как построить такое государство, как должен быть организовани на каких принципах должен функционировать государственный механизм? Сегодня,кажется, все признают, что легитимное государство должно быть демократическим,светским, социальным и правовым. Главная и высшая ценность этого государства —человек, его неотъемлемые права и свободы.

Весь мировой опытпоказывает и подтверждает, что там, где попрана свобода, где царствуютдиктатура и произвол, неизбежны упадок общества и нравов, деградация экономикии ухудшение условий жизни, а в конечном итоге — крах режима и антинароднойгосударственности. В истории нет ни одного примера, который бы свидетельствовало том, что тоталитарный строй обеспечивает стабильное процветание, расцветличности и общества, отправление власти в интересах народа.

Даже в тех случаях,когда диктатура утверждается под предлогом обеспечения прогресса, онаоказывается не в состоянии выполнить свои собственные обещания и добиться ихреализации. Не имеет при этом существенного значения сам предлог, во имякоторого насаждается деспотическая власть. Результат всегда один. Диктатураподавляет человека и его способности.  Аморальная и творческая деградация личности — прямой путь к общенациональнойкатастрофе.

Как же оградить этусвободу, предотвратить узурпацию власти и неизбежно следующие за нею произвол,расправы и репрессии? Каким путем можно оградить человека от подавления еговсесильной машиной государства?

Один из способов решенияэтой вековой проблемы состоит в таком построении механизма государственнойвласти, который сам по себе препятствовал бы ее узурпации и использованию вовред человека. Для того, чтобы эта власть служила людям, она должна быть имподконтрольна. Управляемые должны сами и самостоятельно решать судьбууправляющих. Этому может служить и служит назначение властей самим народомпосредством всеобщих выборов. Но для того, чтобы эти выборы были действенны,они должны быть свободны. Речь идет не просто о демократической процедуреголосования и определения результатов, что, конечно, само по себе тоже оченьважно. Но еще важнее, чтобы был свободен тот, кто своим волеизъявлением решаетсудьбу власти.

Только подлинносвободная личность может сделать по-настоящему свободный и осознанный выбор.Вот почему каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользованиявсеми основными правами и свободами. В свою очередь, государство обязаногарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными емусредствами. Чем выше степень реализации основных прав и свобод, тем в большеймере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.

Но ведь известно, чтовласть всегда стремится к саморасширению и усилениюсвоего присутствия. Найти для этого подходящий предлог не составляет особоготруда. Значит, нужен дополнительный механизм ограждения свободы и сдерживанияавторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой механизм ипредлагает концепция разделения властей.

Речь идет не о том,чтобы разделить единую власть между различными общественными силами илисоциальными группами. Назначение принципа разделения властей — исключитьвозможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа,который превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающегозаконы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

В предлагаемой работеделается попытка рассказать, что представляет собой концепция и конституционноправовой принцип разделения властей, какимобразом этот принцип реализуется в практике различных государств мира.

Работа ни в коей мере неимеет в виду рекомендацию какого-либо конкретного варианта разделения властей.Опыт каждого государства уникален. Но ведь для того, чтобы построить повозможности наиболее эффективный механизм в своей стране, необходимо знать, чтоуже накоплено в данной области в других государствах, каков этот строительныйматериал и какова та технология, которые уже используются в мировом опыте.

Твердо можно сказатьтолько одно: принцип разделения властей не есть некая панацея или волшебнаяпалочка, спасающая от всех бед. Его действенность зависит от многихисторических слагаемых. Но совершенно очевидно и подтверждено всем мировымопытом, что построение и функционирование демократического механизма власти безприменения принципа разделения властей невозможны.

При этом совсем необязательно, чтобы данный принцип фигурировал в тексте основного закона.Например, в Конституции США он не назван. Главное, чтобы он существовал напрактике, исключив концентрацию власти, ведущую к ее узурпации.

Похоже, что эту истинусегодня осознают все основные политические силы России. Дело за малым —превратить принцип разделения властей в реальность.

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Помимо просто объективных исторических процессов, которыевели народы к реализации принципов демократического, правового государства,существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть государство,как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ,Аристотель, Полибий, Цицерон, Платон) пыталисьвыявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которыебы обеспечивали гармоничное функционирование общества той или иной эпохи. Они,исходя из современной им исторической действительности, рассуждали онеобходимости разделения труда между отдельными сословиями рабовладельческогообщества, говорили о существовании различных государственных органов, о ихсоставе, задачах и функциях, отмечали важность разграничения их полномочий.

Так, например, по мнению Платона (427—347 гг. до н.э.), основным принципом «идеального общества»,представляющего собой «единый и неделимый организм», является разделение трудамежду различными сословиями: философами-правителями, воинами и работникамипроизводительного труда (ремесленниками и земледельцами), каждое из которыхдолжно действовать в строго отведенной ему сфере, не вмешиваясь в чужие дела, иобеспечивать тем самым общие потребности полиса как совместного поселения.Платон считал необходимым и справедливым, чтобы каждому гражданину в силу егоспособностей и подготовки было отведено какое-нибудь свое занятие исоответствующее этому положение в обществе. Там, где это достигается, государствосплачивает разнообразные и даже разнородные части в единое и гармоническоецелое. «Мы установили, — отмечает Платон, — что каждый отдельный человек должензаниматься чем-нибудь одним из того, что нужно в государстве, и притом как разтем, к чему он по своим природным задаткам больше всего способен».

Более отчетливо и последовательно, чем Платон, говорил оразделении властей Аристотель (384—322 гг. до н.э.).

Многообразие форм политического устройства объяснялосьАристотелем тем, что государство есть сложное целое, единство во множестве, состоящееиз специфически различных, неподобных частей. Во-первых, это«законосовещательный» орган (народное собрание), в осуществлении функцийкоторого должны принимать участие все свободные граждане. Второй элемент —административный, или правительственный, в лице магистратуры, наделеннойполномочием повелевать. И, в-третьих, это судебные органы, которые вершатправосудие.

Основополагающим элементом в государстве, по мнениюАристотеля, должен быть орган «законосовещательный». Закон должен властвоватьнад всем, подчеркивал он. Отсюда следует, что орган правительственный (т. е.управление) должен быть подзаконным. Никакой декрет, изданный магистратами(правителями), не может иметь общего характера и должен лишь детализироватьвопросы, урегулированные законом. Непременным условием организации судебныхорганов Аристотель считал избрание судей из среды всех граждан и строгоеопределение отдельных видов суда в зависимости от характера разбираемых дел.

В каждом государстве есть три части населения. Это оченьбогатые, очень бедные и те, кто «стоит посредине между теми и другими.… Умеренность и середина — наилучшее». Доводы разума оказываются неприемлемыдля сверхсильных, сверхбогатых и т.п., а равно и для сверхбедных, сверхуниженных.Поэтому устойчивым может быть лишь то государство, где доминируют средниеграждане, ибо они гораздо меньше подвержены распрям. Даже сама возможностьдемократического строя и его устойчивость зависят от места, занимаемогосредними гражданами.

«Демократии… пользуются большей в сравнении с олигархиямибезопасностью; существование их более долговечно благодаря наличию в нихсредних граждан (их больше, и они более причастны к почетным правам вдемократиях, нежели в олигархиях). Но когда за отсутствием средних гражданнеимущие подавляют своей многочисленностью, государство оказывается взлополучном состоянии и быстро идет к гибели». Слова, написанные почти дветысячи триста лет тому назад, звучат весьма актуально.

Аристотель, конечно, еще весьма далек от принципа разделениявластей в том виде, как мы его знаем сегодня. Однако его рассуждения о сдерживающихи стабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей оказалинесомненное влияние на последующих мыслителей.

Значительное развитие теория разделения властей получила всредние века. Особо выделяются взгляды на государство и право английского философаматериалиста Дж.Локка (1632-1704) и французскогофилософа, просветителя Ш.Монтескье (1689-1755).

Локк в своих взглядах во многом придерживался позицииГоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии,Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народнымпредставительством и четко определена законом, обязательным для всех, в томчисле и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит внеразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха,который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление безустановленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерамправительства», — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть попринятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. Приоритетостается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные властизанимают по отношению к ней подчиненное положение, однако они не пассивны поотношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.

Развил до современного понимания теорию разделения властейфранцузский мыслитель Ш.-Л. Монтескье. Еще в 1721году в своих «Персидских  письмах» он всатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал онеобходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескьепубликует свой знаменитый труд «О духе законов» (работа над которым шла около20 лет), в котором помимо критики абсолютизма он противопоставляет емуреспубликанское государственное устройство с разделением властей.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная,судебная. Особое значение Ш. Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов властей: «Чтобы не было возможностизлоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различныевласти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Монтескье считает недопустимымобъединение хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что вобязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). «Есливласть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или  учреждении, то свободы не будет, так какможно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законыдля того, чтобы так же тиранически применять их». Но Монтескье одновременноконстатирует, что в большинстве современных ему европейских государств монархобладает двумя первыми властями. Как же должно быть? Идеал он видит вбританской конституционной монархии, где эти власти на практике отделены, что иобеспечивает сохранение свободы. Если, однако, соединение двух первых властей —это еще лишь потенциальная угроза тирании, то соединение их с судебнойнеизбежно ведет к гибельным последствиям. «Не будет свободы..., если судебнаявласть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если онасоединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся вовласти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединенас исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем». Если жепроизойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежныустановление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничиваетсявычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в руках одноголица или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины — рассуждение отом, не приведут ли расчленение властей и их взаимная сбалансированность кпараличу власти, к безвластию, при которых также неизбежны разрушениегосударства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, поМонтескье, согласованность и взаимодействие властей.

Конкретные рецепты организации власти, предлагаемые Ш. Монтескье,ограничены доступными ему знаниями и представлениями. Многие из них сегодня немогут быть восприняты иначе как анахронизм, как нечто устаревшее. Но положениео том, что плохо организованная и плохо осуществляемая власть не менее опасна,чем ее отсутствие, остается весьма актуальным и в наши дни.

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ПАРЛАМЕНТАРНЫХ МОНАРХИЯХ И  РЕСПУБЛИКАХ

Все современные демократические теории государства и правапризнают народ единственным носителем и источником власти. Власть народосуществляет как непосредственно (референдум, народная законодательнаяинициатива), так и через своих представителей. Таким органом народногопредставительства, которому доверяется решение самых важных государственных дели установление законов государства, является парламент.

Во всех парламентарных республиках и монархиях главнымиинститутами, образующими конституционный механизм власти, являются: глава государства,парламент, правительство, высшие судебные органы. Они представляют определеннуюветвь власти и обладают необходимой предметной компетенцией. Вполнеестественно, что орган законодательной власти осуществляет полномочия,связанные с разработкой и принятием законов. Правительство управляетгосударственными делами и обеспечивает исполнение законов. Суд осуществляетправоприменительную деятельность. На него возложена защита прав и интересовкаждого человека от любых преступных посягательств. Его главное назначение —быть стражем личной свободы.

На практике реальная схема разделения властей, механизмреализации этого принципа выглядит намного сложнее. Связанно это с тем, что вданной группе стран, в отличии от президентских республик, разделение властейпроводится не столь жестко. Взаимопереплетениефункций и компетенций законодательной и исполнительной власти иногда стользначительно, что позволяет порой усомниться в реальности осуществления этогопринципа. Все это дает право на точку зрения, что в действительности разделениевластей в парламентских странах отсутствует. Посмотрим, как обстоит дело напрактике.

Во всех странах с парламентской формой правления имеется,как правило, единоличный глава государства — монарх или президент. Его положениеобычно описывается формулой: «Царствует, но не управляет». Глава государстваформально наделен широкими полномочиями, но на деле не имеет почти никакойвласти. Его полномочия осуществляют другие государственные органы, в основномправительство. Однако глава государства пользуется большим авторитетом. Вотпочему говорят что в этих странах глава государства обладает не властью, авлиянием.

Порядок замещения главы государства различен в монархиях иреспубликах. Монарх занимает свой пост пожизненно.

В парламентарных республиках главой государства являетсяпрезидент. Он высшее должностное лицо государства и верховный представительстраны. Он избирается на определенный срок (Правда известны случаи пожизненногоизбрания президента). В отличие от президентских республик и стран со смешаннойформой правления в парламентарных странах президент избирается, как правило, ненаселением непосредственно (хотя есть и исключение, например, Австрия,Ирландия, Португалия), а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно изпарламентариев.

Конституционные акты содержат обычно весьма широкий переченьполномочий, принадлежащих главе государства. Так, согласно Конституции Испании,король является и законодателем, и руководителем исполнительной власти, иглавой администрации и вооруженных сил. Но в действительности король Испании ниодно из этих полномочий не осуществляет самостоятельно. Монарх — политически неответственное лицо. Его акты не имеют никакой законной силы, если не скрепленыподписью главы правительства или, в зависимости от конкретного решаемоговопроса, иного высшего должностного лица. (Это так называемый институтконтрасигнатуры.)

Глава  государства впарламентских монархиях и республиках, действительно пользуется не властью, авлиянием. Тем не менее, это влияние порой столь значительно, что можетвоздействовать на процесс формирования ведущих государственных институтов. Аэто в свою очередь, сказывается на механизме реализации принципа разделениявластей.

Носителем законодательной власти в рассматриваемых странахявляется парламент. Его положение в системе государственных органов определяетсятем, что он является высшим представительным органом. Большинство парламентовимеют двухпалатную структуру. Порядок формирования палат в разных странахразличен. Нижняя палата состоит всегда из депутатов, избираемых путемсвободного, тайного, всеобщего, равного избирательного права. Верхняя палатаформируется по другим принципам. Так в федерациях это представители субъектовфедерации, а в Англии, например, верхнюю палату представляют пэры и духовнаяверхушка, что является пережитком сословно-представительной монархии.

В странах с парламентарными формами правления партии играютисключительно важную роль во всей деятельности парламента. В некоторых странахименно лидер победившей партии становится премьер-министром страны. При всехособенностях политической и организационной структуры парламента и его палатдовольно отчетливо прослеживается тенденция — не допустить, чтобы партия, явно доминирующая в парламенте, полностью подчиниласебе руководящие и вспомогательные органы и саму процедуру работы. Определеннаясистема противовесов действует и в данном случае. Мнения и голос меньшинстваобязательно должны быть услышаны. В этом одна из характерных особенностейпарламентской демократии.

Особо важную часть полномочий парламента составляет егоучастие в формирование других государственных органов и контроль задеятельностью исполнительной власти. В странах с парламентарными формамиправления представительный орган всегда имеет решающую роль в формировании правительства.Также правительство подотчетно перед парламентом. К числу наиболеераспространенных и известных форм парламентского контроля за деятельностьюисполнительной власти относятся устные и письменные вопросы депутатов,интерпелляции, контрольные и следственные комиссии, институт парламентскойответственности правительства.

Парламент также имеет ряд полномочий в сфере внешнейполитики и обороны. К компетенции представительного органа относятся вопросы войныи мира. На основе закона осуществляется ратификация международных договоров исоглашений.

Объем полномочий, осуществляемых высшим представительным органомво всех парламентских государствах остается весьма значительным. Парламентповсеместно, несмотря на определенное ограничение его властных полномочий илиих фактическое урезание, продолжает быть важнейшим элементом всей системыразделения властей.

Носителем исполнительной власти во всех странах спарламентской формой правления является правительство. Независимо от названия —совет министров, кабинет, федеральный совет, государственный совет и т.п. — оновсегда остается коллегиальным органом, осуществляющим функции управлениягосударственными делами. Правительство должно обеспечить исполнение законов, ионо руководит государственными делами. Конечно, стратегические цели и задачигосударства призван определять парламент. В настоящее время правительство, какправило, обладает законодательной инициативой. За правительством или даже заглавой закрепляются также важнейшие полномочия, как выработка национальнойполитики и ее осуществление. В связи с этим многие исследователи предпочитаютиспользовать термин не «исполнительная», а «правительственная»  власть.

Современное правительство — важнейшая составная частьмеханизма осуществления власти. Правительство сосредотачивает в своих руках ведущихполитических деятелей, возглавляющих правящую партию или коалицию.Правительство и особенно его глава играют решающую роль в разработке,формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства. «Правительство—  гласит Конституция Испании, —руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрациейи обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии сКонституцией и законами».

Обладая широкими полномочиями, правительство всегда остаетсяпод контролем парламента и всегда во всех странах с парламентской формойправления оно несет ответственность перед парламентом. Как правило парламентможет отправить правительство в отставку.

Только хорошо отлаженная система сдержеки противовесов, без которой не может функционировать механизм разделениявластей, обеспечивает эффективную и легитимную власть. Отыскание такого балансаинститутов и интересов — одна из важнейших задач, стоящих перед теми, комудоверил народ конструирование и приведение в действие сложного и многообразногомеханизма осуществления власти.

3. РАЗДЕЛЕНИЕ  ВЛАСТЕЙ В СТРАНАХ СО СМЕШАННОЙ  ФОРМОЙ  ПРАВЛЕНИЯ (ОПЫТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Франция принадлежит к числу государств, сыгравших особуюроль в становлении концепции и утверждении принципа разделения властей. Французскаяреволюция 1789 года положила путь к превращению несколько абстрактной иотвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой принцип, на которомпокоится сегодня государственный строй любого демократического государства.

В минувшие два столетия Франция стала своеобразнымполигоном, где прошли проверку на прочность, стабильность и эффективность самыеразнообразные формы правления и демократические режимы. Политический стройутвердился в этой стране в 1958 году и положивший начало существованию Пятойреспублики, привел к появлению новой формы правления, которая сочетает в себеэлементы, характерные и для президентской, и для парламентарной республик. Вотпочему она получила название смешанной формы правления. Ее называют такжеиногда полупрезидентской республикой или говорят о«рационализированном» парламентаризме.

Что же привело к радикальным изменениям в конституционномстрое Франции, внесшем существенные изменения в практику реализации принципаразделения властей?

Весной 1958 года разразился острый политический кризис.Парламентаризм доведенный до крайности, вызвал резкое ослабление исполнительнойвласти. В это время начался мятеж в колонии Франции — Алжире. Беспорядки моглиперекинуться на метрополию. В сложившейся ситуации французские парламентариинашли в себе силы и мужество поступиться своими привилегиями в целяхутверждения сильной исполнительной власти и преодоления кризиса.

1 июня 1958 года во главе правительства встал Шарль де Голль. Ему были предоставлены широкие полномочия,включая полномочия по выработке и представлению на референдум нового Основногозакона государства.

Проект новой конституции был закончен в рекордно короткиесроки. 28 сентября 1958 года состоялся референдум, на котором была принятановая конституция. 4 октября 1958 года новая Конституция была промульгирована ивступила в силу.

Текст Конституции Франции 1958 года состоит из очень краткойпреамбулы и 95 статей, сведенных в 15 разделов. Также в текст Конституции быливключены Декларация 1789 года и преамбула к Конституции 1946 года. Дело в том,что именно в двух названных документах сформулированы основные права и свободы,а равно подтверждается принцип разделения властей.

Присоединение этих двух документов говорило о приверженностиФранции фундаментальным принципам демократического государства. Поскольку вофранцузском праве основные права и свободы сформулированы в качествеосновополагающих принципов, то можно сделать вывод, что они не подлежатпересмотру или отмене законодателем. А орган конституционного надзора долженследить, чтобы прокламированные принципы (включая и разделение властей) ненарушались текущим законодательством.

К числу основных принципов Конституция относит национальныйсуверенитет. Он принадлежит только народу и никакая отдельная личность илигруппа не могут присвоить себе его осуществление.

Осуществление национального суверенитета в соответствии спринципом разделения властей возлагается на три ветви власти. Принцип, закрепленныйеще в ст. XVI Декларации прав человека и гражданина1789 года, —  нет конституционного строя,если нет разделения властей — не подлежащая пересмотру составная частьфранцузского конституционного права.

Центральное место в системе государственных органов Францииотведено президенту республики. Полномочия президента касаются самых важныхсторон государственной жизни. Он глава государства. Он осуществляет верховноепредставительство страны во всех актах внутриполитической и международнойжизни. Он обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционированиегосударственных органов и преемственность государства. Он гарант национальнойнезависимости, территориальной целостности и соблюдения международныхдоговоров. Он возглавляет вооруженные силы страны. Президент Франции не несетполитической, т.е. парламентарной ответственности.

Специфика положения президента во Франции состоит в том, чтов силу своих полномочий он как бы участвует в функционировании каждой из ветвейвласти. И в то же время ни одну из них нельзя отождествлять с президентом.

С 1962 года президент избирается на всеобщих прямых выборах.Президент избирается сроком на 7 лет. Ограничения в переизбрании во Франции непредусмотрено. Во Франции отсутствует пост вице-президента. В случае вакансиипоста главы государства его обязанности временно исполняет председатель сената— верхней палаты парламента. Исполняющий обязанности несколько ограничен всвоих полномочиях. Он не может, в частности, объявлять референдум, досрочнораспускать Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.

Президент республики наделен обширными полномочиями. Частьиз них он осуществляет самостоятельно, часть — совместно с другими государственнымиорганами.

Наиболее существенными правами президента являютсяследующие:

Это, прежде всего, назначение премьер-министра.

Президент обладает правом досрочного роспуска Национальногособрания — нижней палаты парламента. Правда предварительно он должен запроситьпремьер-министра и председателей палат, однако их мнение имеет лишьконсультативный характер. Решение принимает президент.

Президент возглавляет вооруженные силы. Онпредседательствует в советах и в высших комитетах национальной обороны. Главагосударства представляет страну в международных отношениях. Он ведет переговорыо заключении международных договоров и ратифицирует их.

Президент республики может по собственной инициативе ввестив действие механизм ст. 16 Конституции, предусматривающий использованиечрезвычайных полномочий. В этом случае президент обязан запросить мнениепремьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета.(Этот механизм несколько раз использовал только генерал де Голль. В настоящеевремя все чаще идут разговоры о его отмене).

Президент — активный участник законодательного процесса.Правительственные законопроекты обсуждаются в Совете министров, а председательствуетна нем президент. Законодательные акты, одобренные парламентом, передаются дляпромульгации президенту. При этом, он может вернуть законопроект в парламентдля повторного обсуждения либо обратится за мнением Конституционного совета,если полагает, что данный акт в чем-то противоречит Конституции.

Президент республики обладает регламентарнойвластью, т.е. правом издания собственных нормативных актов.

Исполнительная власть во Франции, как и во всех иных странахсо смешанной формой правления, имеет бицефальный,т.е. двойной характер. Она осуществляется и президентом и правительством.Президент участвует в осуществлении всех наиболее значимых функций, которыезакреплены за правительством.

Президент может принимать участие и в осуществлениинекоторых функций судебной власти. Он назначает членов Высшего совета магистратурыи является его председателем. Данный орган осуществляет дисциплинарную власть вотношении судейских работников. Президенту принадлежит право помилования.Президент является гарантом судебной власти.

Президент республики обладает многочисленными иными полномочиями,которые также имеют весьма существенное значение, но осуществляются совместно сдругими государственными органами.

Статус и полномочия президента Французской Республики подтверждают,что данный институт нельзя однозначно отнести только к одной ветви власти.Впрочем, во Франции есть и другие институты, которые трудно уместить взастывшую схему. Таков, например, Конституционный совет, осуществляющий функцииконституционного надзора, но не являющийся судебным учреждением.

Во Франции, как и во всех других демократическихгосударствах, обеспечены самостоятельность и независимость судебной власти.Заметно сложней и противоречивей выглядят взаимоотношения между законодательнымии исполнительными государственными органами.

Носителем законодательной власти в Пятой Республике, хотя ис некоторыми оговорками относительно регламентной власти, является парламент.Парламент Французской Республики состоит из двух палат. Национального собрания(нижняя палата) и сената (верхняя палата). Нижняя палата является органомобщенационального представительства. Она избирается путем всеобщих, равных ипрямых выборов при тайном голосовании. Сенат формируется путем косвенныхвыборов. Его члены избираются по департаментам особыми коллегиями выборщиков.

Двухпалатную структуру оправдывают зачастую ссылкой на необходимостьобеспечить действие системы сдержек внутрипарламента. Согласно Конституции, закон считается принятым, если он одобренобеими палатами в идентичной редакции. Если примирительная процедура не дастрезультатов и не последует согласия палат между собой, считается отклоненным.Но, в случае подобных разногласий между палатами, правительство может проситьНациональное собрание вынести окончательное решение. К сказанному надодобавить, что именно Национальному собранию принадлежит решающее слово приокончательном утверждении бюджета. Только Национальное собрание может принятьрезолюцию порицания или отказать в доверии правительству. Все это говорит, чтонижняя палата играет преимущественную роль при осуществлении парламентскихфункций, хотя формально они равны. Считается, что преимущество нижней палаты непротиворечит никаким демократическим принципам т.к. именно нижняя палатапредставляет общенациональные интересы, что подтверждает и порядок ее формирования.

Депутаты Национального собрания избираются сроком на пятьлет. Кандидатом на выборах может быть любой французский гражданин, пользующийсяв полном объеме избирательными правами, достигший 23 лет и не попадающий поддействие правил о неизбираемости и несовместимости (Напримернесовместимы мандаты депутатов и членов правительства. Это правило представляетпрямой отход от правил парламентарных государств). Надо также отметить, что вПятой Республике появился институт заместителя депутата. Он занимает постдепутата в случае, если сам депутат его покинет по какой-либо причине.

Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате,избирается совершенно иным путем. Сенаторы избираются сроком на девять лет. Ихсостав обновляется по третям каждые три года. Условия избираемости установленыте же, что и для кандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза. Длятого, чтобы стать сенатором, надо быть не моложе 30 лет. Сенаторы избираются подепартаментам специальными коллегиями выборщиков. Количество мандатовпредоставленных каждому департаменту, зависит от численности его населения.Общая численность сенаторов не превышает 320 человек. Шесть сенаторовпредставляют французов, живущих за рубежом. Они назначаются самим сенатом попредставлению Высшего со