Реферат: Референдумы и его формы

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext;layout-grid-mode:line">Вопрос 2. Референдумы и его формы.

В последнее время все большее распространение  получает референдум (плебисцит), которыйимеет разнообразные формы:

По предмету референдумы делятся на:

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

конституционные;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

законодательные;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

по международным вопросам;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

по административным вопросам.

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера:

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

консультативные;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

«дозаконодательные»;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

совещательные;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

«послезаконодательные»;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

ратифицирующие.

 

Референдумы также бывают обязательными и факультативными.

Инициаторами проведения референдума могут выступать

-<span Times New Roman"">       

государственные органы;

-<span Times New Roman"">       

избиратели.

Спомощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения.Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.

Термин «референдум» (от латинского «referendum»- то, что должно быть сообщено)

Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.

В отличие от выборов

Голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса

Принятое решение

Считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом

Решение может приниматься

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор — встречается редко).

Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского «plebiscitum» – решение народа)

С точки зрения юридической, различий нет -  это полные синонимы.

С точки зрения стиля – плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о  форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д.

Иногда в литературе – всенародный опрос (в частности, так его характеризовала сталинская конституция СССР 1936г.)

Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

В некоторых странах, например, в Швеции

Существующий институт именуется консультативным референдумом

Болгарское законодательство на основе Конституции 1971г.

«народный опрос» как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

Бразильская Конституция (ст.14)

Среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит

ст.49 (п. XV)

Определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит – решающий.

В демократических государствах не  смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей

Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось.

Референдум может быть использован

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

как противовес представительной демократии;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему.

Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. (ст. II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект.

Но Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. референдумы, первый из которых повлек даже изменения Конституции. 

Выводы:

<span Times New Roman";color:windowtext">1.<span Times New Roman"">      

Референдумкак непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество передпредставительной демократией, при соблюдении определенных условий:

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

выносимыйна референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;

<span Times New Roman";color:windowtext">-<span Times New Roman"">         

дореферендума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемыепоследствия принимаемого решения.

<span Times New Roman";color:windowtext">2.<span Times New Roman"">      

Присоблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект,вплоть до проекта Конституции.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext;font-style:normal">Правона участие в референдуме.

В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным избирательным правом.

Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах.

Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: «право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования (§2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет».

Голосование на референдуме равное.

Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого голоса одинаков.

Например, см. ч.1, ст.5 органического закона Испании о регулировании различных видов референдума 1980г.

Аналогично справилами участия в выборах решается вопрос освободном или обязательном участии в референдуме.

На референдумеголоса подаются непосредственно за предлагаемое решение или против него.

Голосованиеявляется тайным.

Предметреферендума.

Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext;layout-grid-mode: line;font-style:normal">Референдумы делятся на:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">1.<span Times New Roman"">     

Факультативный

– назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона.

Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом.

Это такой, который можно проводить или не проводить.

Например, ч. 2-4 ст. 89 Конституции Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции

В некоторых странах устанавливаются ограничения

Например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров.

См.: §46, ч. 6 Конституции Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.)

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">2.<span Times New Roman"">     

Обязательный

– абсолютный

относительный

если другим способом решение не может быть принято-

Например, в Конституции Испании ст.151, ч.2 «что референдум для провинций необходим для утверждения устава об автономии объединяющего эти провинции регионального сообщества. А согласно Конституции Швейцарии, ст. 123, ч. 1 „пересмотренная федеральная конституция или ее часть вступают в силу, если они были одобрены большинством швейцарских граждан, принявших участие в голосовании и большинством кантонов“.

Иногда референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти

Согласно Швейцарской Конституции, ст. 120, ч. 1 если один из штатов (палат) Федерального Конституции Собрания (парламента) вынесет постановление о пересмотре Конституции, а другой совет не согласиться, то вопрос выносится на референдум.

В первом случае – это абсолютно-обязательный референдум

Во втором случае – относительно обязательный.

<span Times New Roman»;color:windowtext; layout-grid-mode:line">3.<span Times New Roman"">     

Отменительный

(народное вето), т.е. референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента.

См. Конституцию Италии

Такой предмет встречается не часто. Например, Конституция княжества Лихтенштейн 1921г., ст.48 предусматривает такую возможность. Роспуск парламентов в результате народного голосования может иметь место в некоторых германских землях (например, Берлине)

В большинстве случаев местные референдумы факультативны

предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы

Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:

1)об объединении и разъединении общин;

2)об образовании новой общины;

3)о создании местного представительного органа и о его разделении;

4)по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением.

Не могут выноситься на референдум:

1)о бюджете;

2)о местных налогах;

3)о кадровых вопросах

Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное

Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext; layout-grid-mode:line;font-style:normal">Процедура референдума

Инициатива и назначение принадлежит

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

главе государства;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

парламенту;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

иногда обоим органам;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

правительству;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

группе депутатов парламента;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

региональным органам власти;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

группе избирателей.

Право инициативы дает возможность

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

принятия государственных решений и придания им особого авторитета;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями.

Референдум по инициативе группы избирателей – петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким)

например, Конституция Венгрии 1949 г. в редакции 1990 г. предусматривает:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

общенациональное голосование назначается Государственным собранием (парламентом);

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

в ч. 1 §30 – президент республики пользуется правом этой инициативы;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров, не менее 50 депутатам Государственного Собрания, и не менее 50000 избирателей.

Инициатор

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой вопроса (формулой референдума);

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения).

Немногие страны регулируют основы процедуры референдума Конституцией.

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи – по требованию 150000 избирателей.

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя.

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

В Италии, согласно ст. 75, ч. 5 Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т.д.

Организация референдума.

Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

производство по референдуму подчинено избирательному праву;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

СМИ публичные – бесплатное время парламентским политическим группам;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

льготный тариф для почты;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

агиткомпания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

в течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

голосование осуществляется официальными бюллетенями;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">a)<span Times New Roman"">     

о недопустимости протеста;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">b)<span Times New Roman"">     

о действительности голосования и объявлении его результатов;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">c)<span Times New Roman"">     

о действительности голосования и необходимости нового объявления  результатов;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">d)<span Times New Roman"">    

о недействительности голосования.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext;layout-grid-mode: line;font-style:normal">Формула референдума

Виды:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">1.<span Times New Roman"">     

Обращенный к голосующим вопрос.

Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д.

Ответ должен быть «да» или «нет».

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">2.<span Times New Roman"">     

Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса).

Может быть предложено:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

отметить (например, «крестом») предпочитаемый вариант;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

ответить «да» или «нет» («жесткое» требование);

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">-<span Times New Roman"">         

положительный ответ, два или более вариантов («мягкое» требование).

Например, Швейцарская Конституция. Ст. 12, ч. B, предусматривает: если 100000 избирателей предложат проект поправки к Конституции, а федеральное собрание выдвинет контрпроект, то избирателю могут быть предложены три вопроса:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">1)<span Times New Roman"">     

предпочитает ли он проект избирателей действующим положениям Конституции;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">2)<span Times New Roman"">     

предпочитает ли он контрпроект действующим положениям Конституции;

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">3)<span Times New Roman"">     

какой из двух проектов должен вступить в силу, если оба проекта получат поддержку на референдуме.

Вывод: если оба проекта получили поддержку, то решение определяется ответом на третий вопрос.

Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов.

Например, в Италии положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, определяют, что если в один день проводятся несколько референдумов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета.

В Австрии – единый бюллетень, каждый вопрос помечается арабской цифрой.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext;layout-grid-mode: line;font-style:normal">Определение результатов референдума.

Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования.

-<span Times New Roman"">       

Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум).

-<span Times New Roman"">       

Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос.

-<span Times New Roman"">       

Испанский закон никакого порога не устанавливает.

Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

-<span Times New Roman"">       

Согласно австрийскому Федеральному конституционному закону ст. 45, ч. 1 «При проведении народного голосования решение принимается простым большинством».

-<span Times New Roman"">       

По Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа.

Исключения.

-<span Times New Roman"">       

В Намибии, по Конституции 1990 г. ст. 132, ч. 3 предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов.

-<span Times New Roman"">       

В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки – абсолютное большинство в большинстве кантонов.

-<span Times New Roman"">       

В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах.

Проблема абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа?

Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext;layout-grid-mode: line;font-style:normal">Правовые последствия референдума.

Практически речь идет:

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">1.<span Times New Roman"">     

О юридической силе акта, принятого путем референдума.

-<span Times New Roman"">       

Если речь идет о Конституции, проблем нет – она обладает высшей юридической силой;

-<span Times New Roman"">       

Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму.

<span Times New Roman";color:windowtext; layout-grid-mode:line">2.<span Times New Roman"">     

О возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем.

-<span Times New Roman"">       

По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может.

-<span Times New Roman"">       

Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext; layout-grid-mode:line">Выводы по 2 вопросу.

<span Times New Roman";color:windowtext">1.<span Times New Roman"">     

Попредмету

<span Times New Roman";color:windowtext">2.<span Times New Roman"">     

Поправовым последствиям они могут быть консультативного,«дозаконодательного», совещательного и«послезаконодательного» ратифицирующего характера.

<span Times New Roman";color:windowtext">3.<span Times New Roman"">     

Референдумыбывают обязательными и факультативными. Инициаторами их проведения могутвыступать государственные органы или избиратели.

<span Times New Roman";color:windowtext">4.<span Times New Roman"">     

Спомощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения.
еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии