Реферат: Референдум в России

ПОВОЛЖСКАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИМ. П. А.СТОЛЫПИНА

Факультет юриспруденции

Программа высшего профессионального образования

по специальности 021100 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Специализация «Правовое регулирование деятельностиорганов власти»

Кафедра

Конституционногоправа

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ КПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Автор работы

студенткадневной формы обучения

БольшедановаЕкатеринаПетровна

Научныйруководитель работы

кандидат политическихнаук

Сергеев СергейГеннадьевич

Заведующаякафедрой

конституционногоправа:

кандидатюридических наук, профессор

КомковаГалинаНиколаевна

Саратов

2002

Содержание

TOC o «1-3» h z u Введение. PAGEREF _Toc8825424 h 3

ГлаваI. Развитие института референдума.PAGEREF _Toc8825425 h 7

1.1 Понятиеи значение референдума и плебисцита.PAGEREF _Toc8825426 h 7

1.2.Сравнительный анализинститута референдума в России и зарубежом.PAGEREF _Toc8825427 h 13

1.3. Референдум в России допринятия Конституции Российской Федерации.PAGEREF _Toc8825428 h 21

Глава II. Правовоерегулирование института референдума в России.PAGEREF _Toc8825429 h 26

2.1. Конституция РФ – какосновной источник закрепления института референдума.PAGEREF _Toc8825430 h 26

2.2. Федеральноезаконодательство о референдуме.PAGEREF _Toc8825431 h 28

Глава III. Практика реализации институтареферендума в субъектах Российской Федерации.PAGEREF _Toc8825432 h 46

3.1. Законодательство субъектовРФ о референдумах.PAGEREF _Toc8825433 h 46

3.2. Референдумкак способ волеизъявления населения субъектов РФ.PAGEREF _Toc8825434 h 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc8825435 h 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ… PAGEREF _Toc8825436 h 67

Введение

Всвязи с болезненностью и нестабильностью развивающегося в нашей стране процессадемократизации часто слышны упреки на бедность отечественной историидемократическими традициями. Их недостаточностью подчас объясняются все бедысегодняшнего Отечества. Однако дело совсем не в слабостях российских традиций(в том числе и избирательных), а в том, что на протяжении более чем 70 лет этитрадиции последовательно игнорировались. По этому поводу удачно высказалсяС.Егоров: «Поскольку мы выступали в роли созидателей неведомой миру и историиновой советской государственности и демократии, то считали для себя недостойнымучиться у кого-либо и чему-либо».1 Упорно не замечалось то, что отдельные институты и принципыразличного типа демократической государственности имеют общечеловеческий характер, и то, что «та»история есть предпосылка для существовавшего «коммунистического будущего».

Становлениесовременной российской государственности — крайне сложная и противоречиваясфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипови поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классическихавторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам ипорядку формирования государственных органов.

Несомненно,большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитииконституционализма занимает институт непосредственного участия народа вуправлении государством в форме выборов и референдумов.

Актуальностьрассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум ивыборы высшим выражением власти народа, непосредственнымее проявлением.

Длятого чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должнопредшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосованиевопроса. Отечественная правовая наукасчитала, что процедура народного голосования "

создаётоптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов"[1]. Здесьесть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были случаи,когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организуетлегализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобиемвыборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценитьпроработанность обширного проекта. Помимо того, нужно указать на такиетрадиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию,подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума,проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдумазаконодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласногоменьшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: неподконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обманпри расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательствовидео и теле-демократии.

Опыт показал, что оценка референдума как институтапрямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решенияимеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы институтареферендума РФ, его роли в становлении демократических основ российскойгосударственности чрезвычайно актуальны.

В настоящее время конституции многих государств предусматривают..возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов.Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства,правительству, общественным организациям. На общенациональный референдуммогут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны — принятиеконституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройстваили формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующихзаконов, вступление страны в международную организацию, присоединениек межгосударственному соглашению.

Латинское слово referendumозначает «то, что должно быть сообщено». Родинойреферендумов принято считать Швейцарию. На протяжении вековвысшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собраниякантонов. Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, норешения его депутатов не имели окончательного характера — они принимались adreferendum,т.е. для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали всилу.

В политической практике демократическихгосударств референдум не подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии.Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструментнародовластия, в отличие от радикальных демократов XVIIIв. — последовательных сторонников идейпрямой демократии. Так, Ж.-Ж. Руссо полагал, что ни одно политическоерешение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательнойсилы.

Целью работы является раскрытие самого понятия ипорядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов иформулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. Длядостижения поставленной цели следует решить ряд задач:

1) показать процесс развития института референдума в мировой и отечественной политической июридической практике;

2)представить, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве;

3) проанализировать практику проведения референдумовв России;

4) дать оценку политической и правой эффективностиинститута референдума в РФ;

5) определить потенциал использования института референдума в процессе становления современнойроссийской государственности.

В процессе исследования использовались какфундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий. Изпоследних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума:Веденеева, Князева, Морозовой, Егорова, Незнамовой.

В современных условиях стержнем для формирования иэффективного действия института референдума, должно стать обеспечениеполитической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобыреферендум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражениеволи народа ее искаженной передаче парламентариями.

Глава I. Развитие института референдума.1.1

Понятиями, близкими к «референдуму» можно считать плебисцит,всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны свыявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным») — это голосованиеизбирателей, посредством которого принимается решение государственного илисамоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местноезначение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный законпарламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следуетотменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местногосамоуправления.

Плебисцит («то, что сказал плебс», под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) — это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо
совании за единственную кандидатуру на должность президента)[2].

Впрочем, никакой четкости в этойтерминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборыпрезидента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, вразвивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом.(Пакистан). Правда, используя эти термины, нужно иметь в виду точность их
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны,причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той илииной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагаетпринятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования.В этом случае он может представлять собой консультативный референдум — дляэтого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и ссоблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 г. и называлавсенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ковторому, их не следует отождествлять: опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а непринятие решения избирателями. Таким образом, юридические последствия июридическая сила у опроса и референдума – разная.

Для обозначения референдума и плебисцитаупотребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не опоголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательнымиправами, по вынесенному на это голосование вопросу.

Референдум (плебисцит) — один из важнейшихспособов осуществления прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеетпреимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которойволю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населениемпредставители — депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народувыразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значениереферендума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могутбыть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовыхизбирателей, которые могут не оценить всех политических последствийпринимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления напсихику избирателей (так неоднократно было во Франции при президенте деГолле), а в условиях авторитарных режимов — в обстановке насилия и угроз (вПакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, неявившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозилотюремное заключение).

Нужно отметить, что длятого, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полнойгласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительнойработы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум потакому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительногообсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных изпредставителей различных групп населения, давал иногда отрицательныерезультаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. Референдумиспользовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрениятерриториальных захватов.

Необходимо отметить, что референдум не является повсеместными обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонскихстранах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самойВеликобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился.Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум иво многих азиатских странах.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, вНидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более400 раз на федеральном уровне).[3]

Дляпроведения референдума устанавливаютсяопределенные условия. Инициативареферендума может исходить только от некоторых высших органовгосударства, определенного числа депутатов парламента, установленного закономчисла граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось врезультате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: онобъявляет референдум по своей инициативеи формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведенияреферендума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такойинициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии — группа органовместного самоуправления — 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, неозначает, что референдум будет обязательно проведен.[4]

Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всехнеобходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку состороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условиясоблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других — президент; все этосвязано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления вгосударстве (парламентская или президентская республика). Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, онивыбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местныереферендумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органовили группы избирателей (например, вБелоруссии — 10 % избирателей данной территории).[5]

На референдум, какправило, выносится вопрос (реже — несколько вопросов), предполагающийположительный («да») или отрицательный; («нет») ответ избирателя. Возможен ииной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможныхрешений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случаеизбиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ нанесколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: имсчитается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Всеостальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов,считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый нареферендум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулойреферендума. Законодательство устанавливает пределы допустимогоиспользования института референдума. На голосование избирателей не могутвыноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующиеспециальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например,о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься нареферендум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах пообеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Также,нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум долженбыть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как унаселения могут возникнуть проблемы приголосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметьнеудовлетворительный характер.

Референдум не может проводиться в условияхчрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды поодному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросутолько через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3года). Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведенияреферендума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, атакже последствий, которые может нести это решение.

Организацияреферендума аналогична организации выборов (спискиизбирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулированиепропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но вданном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или списоккандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса.Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место впериодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемогорешения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как вИспании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только спомощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственнымиорганами (на выборах могут использоваться и неофициальные бюллетени).Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по законуголосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и дляреферендума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство овыборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из однихпринципиальных положений.

Определениеитогов референдума является очень важной процедурой. Какправило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участиебольшинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, еслибольшинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемыйвопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решениесчиталось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процентпозитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросупредоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40%утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось нив Шотландии, ни в Уэльсе).[6]

Отдельные избиратели могут подавать жалобы надействия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий пореферендуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушенияих избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что ипри выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляетсятолько политическим группировкам. Окончательное решение по такому протестуобычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многихстранах Латинской Америки — верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда— высшие административные суды.

Такимобразом, референдум, как форма непосредственной демократии, явление далеко неновое. В мировой политической и государственно-правовой теории и практикереферендум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется совсенародным опросом и плебисцитом, однако, рассматривается как утверждение тогоили иного государственного решения путем народного голосования, придающего емуокончательный и обязательный характер.

1.2.Сравнительныйанализ института референдума в России иза рубежом.

Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потомумногочисленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (последнийпроводится на территории субъекта федерации, автономного образования, однойили нескольких административно-территориальных единиц); 2) обязательный ифакультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, чторешение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума(например, общегосударственный референдум при пересмотре конституцииШвейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии).Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу можетбыть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3)конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдумвыносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка кконституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющимконституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении вООН); 4) допарламентский, послепарламентский,внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающимвыяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей.Второй — после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждениепутем референдума. Третий — когда законы принимаются на референдуме приотсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в егоподдержке (так делалось во Франции при президенте де Голле); 5) утверждающийреферендум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) иотменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписейизбирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отменепринятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный референдум (впоследнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, котороепарламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). Естьи иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовойреферендум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях),административный референдум (по вопросам устройства территории государства, всистеме его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тотже референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В некоторыхстранах, например в Японии и Китае, института референдума на законодательномуровне не предусмотрено.

Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, нообязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающийхарактер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо,например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснениемнения избирателей[7]. Конечно, парламент, иныеорганы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путемконсультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение,да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать.Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений,граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическаясила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом.Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показываетпрактика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно,поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума,парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятымквалифицированным большинством.

Результаты референдума оформляютсяв итоге подсчета голосов и определения результатов голосования по вынесенномувопросу (вопросам). Нередко никаких иных актов о собственно референдуме непринимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и актыисполнительной власти, вносятся определённые положения в конституцию илиучитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдумаоформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но супоминание о референдуме (особенно это относится к допарламентскомуреферендуму). В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходитсобственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. Вэтом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. ВБелоруссии решения, принятые республиканским референдумом, в соответствии сконституцией 1996 г. подписываются президентом республики.

Таким образом, нужно отметить, что в разных странахмира референдум может иметьразнообразные формы, различноеюридическое значение и последствия. Во многих странах Западной Европыреферендум может быть использован, кпримеру, как средство решения вопроса по изменению территориального устройства.

В соответствиис конституцией ФРГ и законом 1949 года референдум проводится в двух илинескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель иобразованием новой земли. Это изменение производится федеральным законом,который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, изкоих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответитьна четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или заобразование новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например,от швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные референдумы вФРГ не проводятся.[8]

В Великобритании в связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвергалсяинститут референдума и впервыев истории страны он был применен в 1975 г. На голосование избирателей былвынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе(решение избирателей было положительным). В 1979 г. были одновременнопроведены (также на основе специального закона для данного случая) дварегиональных референдума — в Шотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этихрегионов.

Конституционное правоФранции предусматривает широкое использование этого института. Предусмотренконституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправкахпринят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, товозможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. насовместном заседании палат парламента).

Референдумможет проводиться президентом по предложению правительства или по совместномупредложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем,установленному новой редакцией ст. 11 конституции 1995 г. Это организация публичнойвласти, реформы в экономической исоциальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификациямеждународных договоров, которые могут отразиться на функционированиигосударственных институтов страны.Местный референдум возможен в двух случаях:.1) уступка, присоединение, обментерритории государства не могут производиться без согласия ее населения (наоснове этой статьи конституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., наКоморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в1976 г.)[9]; 2) местный референдумпроводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным референдумамотносятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднемсемь местных референдумов в год).

Нужно отметить, что не многие странызакрепляют институт референдума на конституционном уровне. В таких странах как Египет и Бразилия процедура референдумарегулируется конституцией

ВЕгипте положения о референдуме содержатся в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулируются такжезаконами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что участиеизбирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.

Согласно конституции,право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводитьреферендум по всем вопросам, связанным с национальными интересами, а такжеобязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. Впоследнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 днейобязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или онпродолжает свою деятельность, решают избиратели.

Вопросы о списке избирателей, порядкеголосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются спомощью процедуры, аналогичной процедуре выборов.

В конституции Бразилии говорится о референдуме иплебисците, но не уточняются их различия.Референдум можетбыть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. Впоследнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но приусловии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из нихсоставляют не менее 0,3% электората. Как и в других странах, по ряду вопросов(налоги, бюджет и др.) референдум не может проводиться.

В 1993 г. в Бразилиипроводился конституционный референдум по вопросу о форме правления. Егоусловия были определены самой конституцией (переходными постановлениями). Иныхобщегосударственных референдумов после принятия конституции 1988 г. в Бразилии не было.

В странах СНГ также используется институтреферендума. Ярким примером служит Украина. Согласно конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах1991 г. (с последующими изменениями), всеукраинский референдум можетбыть назначен Верховной радой, президентом Украины, но только врезультате народной инициативы (до принятия конституции 1996 г. референдумназначался по инициативе половины членов Верховной рады). Местный референдумможет назначить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается насобрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референдума, 20—50избирателей — для местного в зависимости от административно-территориальнойединицы).<a href="#_ftn11" name="_ftnref1

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Арбитражный суд как гарантия реализации экономических интересов субъектов в Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Информационная безопасность Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Президент Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Внешнеэкономические сделки: правовое регулирование и коллизии (Доклад)

29 Августа 2013