Реферат: Денежная реформа Витте и ее сущность
Содержание:
TOC o «1-3» h z u Введение. 2
Предпосылки и подготовительные меры к проведению реформы.3
Личность реформатора.9
Хронология и суть реформы.12
Итоги реформы.19
Заключение.24
Список использованной литературы.26
ВведениеОкончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшейфинансовой реформы, качественно изменившей положение русской денежной единицы.Рубль стал одной из стабильнейших валют мира.Преобразования 1895-1897 гг. явились составной частью широкой программыэкономических нововведений 90-х годов. Они ускорили индустриальную модернизациюРоссии и в последующем помогли народнохозяйственному организму выдержатьтотальные потрясения русско-японской войны и революции 1905-1907гг. Реформаотразила острую потребность государства преодолеть очевидную архаическуюзамкнутость, рыхлость и неэластичность многих основополагающих финансовыхструктур и в первую очередь самого рубля. Она способствовала интеграции Россиив систему мирового рынка.
Предпосылки и подготовительные меры к проведению реформы.Развиваясьв русле мировых тенденций экономического развития, российский капитализм впоследней четверти XIX — начале XX веков вступил в империалистическую стадию.Этому способствовал промышленный подъем 90-х годов XIX века, который наблюдалсяв большинстве развитых государств того времени. Для империалистического этапаразвития были характерны высокая ступень концентрации производства и капитала ивозникновение монополистических объединений, которые играли решающую роль вэкономическом развитии; слияние банковского и промышленного капитала ивозникновение на их основе финансового капитала; значительный вывоз капитала заграницу, хотя для экономики вывоз товаров по-прежнему преобладал. В 90-е годыXIX века в экономике России занимают прочные позиции монополистическиеобъединения — картели и синдикаты, возникает много акционерных коммерческихбанков.
Дляобеспечения устойчивого развития экономики российской буржуазии жизненнонеобходима была стабильная валюта, которая препятствовала бы обесцениваниюденежных капиталов. Провал попыток укрепления кредитного рубля в 60-е-80-е годыXIX века заставил правительство полностью отойти от дефляционной политики, тоесть отказаться от восстановления прежней покупательной способности рубля путемизъятия «лишних» бумажных денег из обращения. С начала 80-х годов XIX века вРоссии все более настойчиво звучали голоса сторонников перехода к золотойвалюте.
XIX веквошел в историю мирового денежного хозяйства как время перехода отбиметаллического денежного обращения к золотому монометаллизму, более широкоизвестному под названием «золотой стандарт». Под «золотым стандартом»понимается такая денежная система, когда золото официально признается ииспользуется в качестве единственного денежного товара и всеобщего эквивалентаценностей. Исторически золотой стандарт осуществлялся в трех формах — золотомонетной, золотослитковой и золотодевизной (две последние формысуществовали в XX веке).
Золотомонетный стандарт представлял собой классическую форму золотогостандарта, при которой в неограниченном количестве чеканятся полноценныезолотые монеты не только для государственных организаций, но и для частных лиц,т.е. любой человек мог сдать на монетный двор золото в изделиях или сыром видеи получить соответствующее количество золотых монет за вычетом расходов на ихизготовление.Золотые монеты реально циркулировали во внутреннемденежном обращении и беспрепятственно разменивались на различные денежныезаменители — бумажные деньги, векселя, банковские чеки и иные обязательства пофиксированным ценам. Золотые монеты и банкноты свободно, без ограниченийвывозились за границу и ввозились обратно, что значительно упрощало оплатувнешнеэкономических сделок и способствовало развитию мировой торговли.
Длявладельцев денег обеспечивалась максимально возможная свобода выбора и действийпри операциях на внутреннем рынке и за рубежом, включаяавтоматический и эквивалентный обмен национальных денежных единиц друг надруга. По некоторым оценкам, удельный вес полноценных металлических денег — золотых и серебряных — в общем объеме денежногообращения стран мира на протяжении двадцатилетнего периода 1891-1910 годыколебался в диапазоне 69-86%.
Столь жесвободно совершались международные расчеты с помощью различных денежныхдокументов, разменных на золото. Должник мог приобрести на валютном рынкевексель, банковский чек или какое-либо иное обязательство, выписанное в валютекредитора, и, отослав его последнему, совершить такимобразом требуемый платеж. Долг можно было погасить аналогичным документом внациональной валюте должника, в этом случае кредитор получал необходимые емузаконные платежные средства, реализуя полученное обязательство на валютномрынке у себя в стране или за границей.
Режимзолотомонетного стандарта по сути дела был не подвержен инфляции, чтопредставляло собой уникальное явление в истории мировой экономики. В случаепадения деловой активности и сокращения потребности в наличных деньгах золотыемонеты уходили из обращения и оседали на руках у населения в виде сокровищ, апри расширении потребности в деньгах золото вновь пускалось в обращение. Приэтом в отличие от предыдущих веков государство не занималось порчей монет и золотые деньги сохраняли свою нарицательную стоимость.
Первойзолотомонетный стандарт ввела Великобритания в 1816 году, остальные европейскиестраны перешли от биметаллизма или серебряного монометаллизма к золотому впоследней трети XIX века.
ВхождениеРоссии в мировой рынок вызывало настоятельную потребность в создании денежнойсистемы того же типа, что и в промышленно развитых странах. Неразменностькредитного рубля была причиной очень резких колебаний его валютного курса.Несмотря на то, что рубль был полностью конвертируемой валютой, продажаиностранной валюты за рубли внутри страны была свободной, и разрешалсянеограниченный вывоз кредитных рублей за границу, — эти колебанияпрепятствовали интенсивному развитию внешней торговли и соответственноуменьшали доходы бюджета. Кроме того, они мешали притоку в страну иностранногокапитала, так как делали будущие прибыли (в золотой валюте) неопределенными, асами инвестиции — рискованными. В связи с этим основными причинами денежнойреформы 1895-1898 гг. стали фискальные интересы, заинтересованность правительствав развитии внешнеэкономических связей России.
Поэтому с 80-х гг. XIX в. министр финансов Н.Х. Бунге и его преемник И.А. Вышнеградскийначали постепенную подготовку к денежной реформе, главной целью которой былазамена инфляционного обращения неразменных бумажных денежных знаков системойзолотого стандарта.
Длительность подготовительного периода былаобусловлена, прежде всего, необычностью и сложностью цели реформы. Россиипредстояло не просто вернуться к металлическому обращению и восстановить разменбумажных денег на металл: требовалось принципиально изменить основуденежно-валютного устройства, перейдя от серебряного стандарта к золотому.
Другойпричиной торможения, если не считать обычных для бюрократически-чиновничьегоаппарата медлительности и осторожности, являлась довольно активная оппозицияреформе со стороны дворянско-помещичьих кругов. В отличие отнабиравшей сипу отечественной торгово-промышленной буржуазии и зарубежныхкапиталистов, для которых стабильная и современная денежная система давала возможностьширокого развития торговых связей и приток иностранных капиталов,представителей крупного землевладения больше устраивали неустойчивые, падающиеденьги, которые позволяли увеличивать свои доходы от экспорта хлеба,одновременно снижая реальную сумму задолженности по ипотечному кредиту зазаложенные имения.
Сторонникиперехода к золотому стандарту столкнулись с возражениями многочисленныхкритиков. Одни противники реформы считали, что необходимо сохранитьсуществующие неразменные на металл бумажные кредитные деньги, так как, по ихмнению, ценность благородных металлов определяется только их количеством, тоесть зависит от случая, а кредитная валюта подлежит воздействию финансовойполитики, может быть управляема волей человека. Другие считали, что необходимовосстановить металлическое обращение, но на базе серебра, а не золота или, вкрайнем случае, на биметаллической основе.
Подготовка к реформе шла по трем основнымнаправлениям: достижение положительного сальдо платежного баланса и накоплениезолотого запаса, ликвидация бюджетного дефицита и стабилизация валютного курсас помощью девизной политики.
Первая задача решалась за счет увеличения экспорта, впервую очередь хлеба, ограничения импорта, а также заключения внешних займов.Для стимулирования экспорта правительство снижало цены на хлеб в периодыреализации урожая. Железнодорожные тарифы были изменены так, чтобы наиболеевыгодно было везти хлеб к портам и к западной границе, а не к промышленнымцентрам и потребляющим губерниям. Поощрялся экспорт и других продуктов.Например, вывоз продукции хлопчатобумажной промышленности поощрялся экспортнойпремией, установленной под видом возврата таможенной пошлины с хлопка.
Основным методом ограничения импорта служилапротекционистская тарифная политика. Если в начале 70-х гг. тарифы составляли12-13% стоимости импорта, то к середине 90-х гг. они достигли 32%. Повышаятаможенные тарифы, правительство преследовало три цели: ограничение импорта,прямое увеличение доходов бюджета и золотого запаса (с 1877 г. таможенныепошлины взимались золотом или золотой иностранной валютой) и поощрениеотечественной промышленности.
Ограничениеимпорта наряду с форсированием экспорта позволило улучшить торговый баланс.Начиная с 1892 г. он стал активным, в 1882-1895 гг. его положительное сальдодостигало в среднем 171,5 млн. руб. в год. Но положительного сальдо торговогобаланса не хватало для покрытия пассивного сальдо по другим текущим статьямплатежного баланса, составлявшего в тот период 240 млн. руб. в год. Дефицитпокрывался притоком иностранного капитала в различных формах государственныхзаймов, гарантированных государством займов железнодорожных и других компаний,прямыми и портфельными инвестициями в промышленность и другие отраслихозяйства. Наиболее активно правительство заимствовало на зарубежных денежныхрынках в 1889-1891 гг., когда за границей было размещено 5 займов на сумму563,3 млн. золотых рублей. За 1881-1897 гг. поступления от реализациигосударственных займов на внешнем рынке составили 700 млн. золотых рублей.
Эти меры позволили добиться равновесия платежногобаланса (за 1889-1894 гг. среднегодовое положительноесальдо составило 27,7 млн. золотых рублей) и увеличить золотой запас. На 1января 1896 г. золотой запас достиг 659 млн. руб., на 1 января 1897 г. — 814 млн.рублей.
Следующим направлением подготовки денежной реформыбыла ликвидация бюджетного дефицита. В 70-е — начале 80-х гг. XIX в. онсоставлял свыше 100 млн. руб. ежегодно. Реорганизация налоговой системы,проведенная в период, когда министром финансов был Н.Х. Бунге,значительное повышение косвенных налогов и умеренный рост государственныхрасходов позволили резко сократить превышение расходов над доходами. В 1889 г.впервые после 1861 г. бюджет был сформирован без дефицита. Это даваловозможность использовать заграничные займы на текущие расходы, а вгосударственной казне накапливать золото. Кроме того, баланс государственныхдоходов и расходов позволял казне погашать задолженность Государственномубанку, образовавшуюся еще во время русско-турецкой войны 1877-1878 годов.
Наибольшие трудности в подготовке реформы создавалирезкие колебания валютного паритета кредитного рубля. Например, в течение 1888г. наивысший курс кредитного рубля “в Санкт-Петербурге на Лондон” превышалнизший на 36%, в 1890-м — на 18,5%, в 1891-м — на 28,4%. Такие колебанияобъяснялись рядом причин. Во-первых, русский кредитный рубль не пользовалсядоверием биржевых и банковских кругов Запада, так как в России в течение 40 летбыли расстроенное денежное обращение и пассивный платежный баланс. Во-вторых,многомиллионные суммы в наличных кредитных рублях, привозимые в Европу русскимитуристами и предъявлявшиеся к размену на твердую валюту, давали идеальныйматериал для валютной спекуляции на европейских валютных биржах. В-третьих, вовторой половине 80-х гг. колебания курса усилились из-за валютной политики,проводимой министром финансов И.А. Вышнеградским. Принем Министерство финансов, участвуя в валютной спекуляции, добивалось резкихпадений курса рубля во время хлебоэкспортной кампании,чтобы повысить цены на хлеб в кредитных рублях, а затем в периоды пассивногосальдо платежного баланса оно стремилось поднять курс.
Вступивший в должность министра финансов С.Ю. Виттепрекратил практиковавшуюся при И.А. Вышнеградскомспекулятивную биржевую игру на кредитном рубле. В качестве основного методавоздействия на курс рубля стала широко применяться девизная политика. Покупку ипродажу иностранных девиз (тратт, писанных на иностранную золотую валюту)Государственный банк осуществлял через своих зарубежных корреспондентов инепосредственно в Санкт-Петербурге. Суть девизной политики состояла в том, чтоГосударственный банк за счет своих и казначейских золотовалютных резервовполностью удовлетворял спрос на иностранную валюту (тратты) и таким образом непозволял курсу кредитного рубля упасть, а также скупал всю сумму предложениядевиз, не допуская резких повышений курса. Если не хватало имеющегося запасаранее купленных тратт, то они давались от имени Государственного банка егозаграничными корреспондентами, которые всегда располагали суммами,принадлежавшими банку или Казначейству. С февраля 1893 г. по март 1895 г.количество проданных и купленных тратт достигло 145 млн. рублей.
Кроме того, были приняты административные меры противспекуляции на кредитном рубле. Высочайше утвержденное мнение Государственногосовета от 8 июня 1893 г. “О воспрещении некоторых сделок по покупке и продажезолотой валюты, тратт и тому подобных ценностей, писанных на золотую валюту”запрещало осуществлять срочные (т.е. спекулятивные) сделки этого вида на биржахстраны. Банкам было запрещено участвовать в подобных операциях и за пределамиРоссии. В случае участия банка в спекуляции на кредитном рубледиректор-распорядитель и члены правления могли быть уволены, а банку грозили арестсчетов в Госбанке и большие штрафы (5-10% от суммы, на которую была заключенасделка). Для контроля за участием русских банков и других организаций, а такжечастных лиц в спекуляции за рубежомВысочайшеутвержденным мнением Государственного совета от 29 марта 1893 г. вводиласьспециальная таможенная пошлина с кредитных билетов, перевозимых через границу,в размере одной копейки со ста рублей. В результате применения административныхи экономических мер удалось значительно сократить масштабы спекуляции. Разницамежду высшим и низшим курсом сократилась до 5,36% в 1893 г., 2,08% в 1894 г. и1,59% в 1895 году.
Стабилизация рыночного курса кредитного рубля в1893-1895 гг. создала благоприятные предпосылки для проведения денежной реформы- то есть для фиксации курса на основе размена кредитного рубля на золото пофактически сложившемуся соотношению между ними. Единственной потенциальнойопасностью в этом случае был пассивный платежный баланс страны по текущимоперациям. За 1893-1897 гг. среднегодовое положительноесальдо торгового баланса составило 142 млн. рублей.
Расходы по обслуживанию государственного долгасоставили 170 млн. руб., а расходы русских туристов за границей — 60 млн.рублей. Но Министерство финансов не считало пассивность платежного баланса серьезнымпрепятствием на пути преобразования денежной системы, так как долгосрочныезаграничные займы, прямые и портфельные инвестиции компенсировали этот пассив.В 1893-1897 гг. только государственные и гарантированные государствомдолгосрочные займы давали ежегодно в среднем 182 млн. рублей. Общая суммаиностранных капиталов в акционерных предприятиях России увеличивалась в среднемна 69,6 млн. руб. в год. Конъюнктура мировых денежных рынков в середине 90-хгг. была очень благоприятной — фактический процент по государственнымоблигациям снизился до 3,34%.
Прежде чем приступать к реформированию, необходимобыло окончательно решить, в каком направлении осуществлять реформу: на баземонометаллизма (золото) или биметаллизма (серебро и золото). В пользу второго вариантавыступала как традиция российского денежного обращения, так и огромные запасысеребра, накопленные в стране. Но привязка кредитного рубля к биметаллическомуэквиваленту таила в себе и большую опасность: при высокой конъюнктуре одного изпаритетов неуклонное снижение стоимости другого могло не только не привести кстабильности денежной единицы, но даже усилить ее неустойчивость. Введение золотогообращения в этом отношении представлялось предпочтительней, но здесь былискрыты неведомые до того “финансовые рифы”. Не произойдет ли массовый оттокблагородного металла из обращения в “кубышки” внутристраны и не уйдет ли он за границу? Хватит ли резервов золота для егосвободного обмена? Не приведет ли удорожание денежной единицы к падениюжизненного уровня? Убедительные ответы на эти вопросы могла дать лишь жизнь.Трезвый расчет и видение исторических возможностей России сделали С.Ю. Виттеубежденным сторонником монометаллизма.
Существенную роль в победе сторонников золотойвалюты сыграл широко распространившийся в предреформенныегоды процесс демонетизации серебра, который показал беспочвенность аргументовзащитников серебряного монометаллизма. Многие европейские страны распродавалисвои запасы серебряных монет и слитков, ставших ненужными из-за демонетизации.Этот фактор в сочетании с ростом мирового производства серебра обусловилнеобратимое падение цен на этот металл, что, естественно, затронуло и Россию,где его свободно продавали и покупали за кредитные билеты. В то же время ценазолота отличалась стабильностью и это послужилочрезвычайно важным аргументом для сторонников реформы.
Таким образом, предпосылками для успешного проведенияденежной реформы были: огромный золотой запас, стабилизированный валютный курс,активный торговый баланс, сбалансированный бюджет и, что немаловажно,невмешательство царя и Государственного Совета в работу министерства финансов иГосударственного банка.
Личностьреформатора.Сергей Юльевич Витте родился 17 июня 1849 года вТифлисе в семье крупного чиновника, служившего в аппарате Кавказскогонаместничества. Его отец Юлий Федорович — член совета наместничества — былпотомком выходцев из Голландии, переселившихся в Прибалтику еще во временавладычества там шведов. Российское потомственное дворянство фамилия получила всередине ХIХ века. Мать, урожденная Е.А.Фадеева, веласвою родословную по женской линии от старинного княжеского рода Долгоруких. Дедпо материнской линии А.М.Фадеев, женившийся на княжне Е.П.Долгорукой, одновремя был саратовским губернатором, а затем членом Главного управлениянаместничества. После отмены крепостного права семья Витте утратила связь сземлей и принадлежала к разряду «служилого» дворянства, главнымсредством существования которого было казенное жалованье.
Детские и юношеские годы С.Ю.Витте прошли в доме дядигенерала Р.А.Фадеева, известного военного историка и публициста, человекаотнюдь не прогрессивных взглядов, но достаточно образованного, начитанного,близкого к славянофильским кругам. В семье, в которой кроме него было еще двабрата и две сестры, царил "ультрарусский"дух, культ самодержавного монархизма, оказавший глубокое влияние на юношу.Получив домашнее образование, Витте экстерном сдал выпускные экзамены вкишиневской гимназии и в 1866 году поступил на физико-математический факультетНовороссийского университета в Одессе. В студенческие годы он обнаружилнеординарные способности к математике, но в общественном плане ничем себя непроявил, хотя и был некоторое время в одной компании с будущим известнымнародовольцем А.И.Желябовым. Под влиянием своего дядион в это время увлекался славянофильскими идеями, зачитывался Аксаковым,Хомяковым, Тютчевым, особенно близко воспринимая их взгляды на природупроисхождения и сущность самодержавия. Влияние последнихбыло столь глубоко и так отвечало его воспитанию, характеру, мировоззрению, чтов значительной мере, хотя и в своеобразном преломлении, сохранилось на всю егожизнь.
Учась в университете, Витте думал о профессорскойкарьере и, заканчивая курс, подготовил диссертацию по высшей математике. Однакоего ждало серьезное разочарование: работа была признана неудачной. Несмотря науговоры ректора и профессоров, отмечавших его способности кнаучно-преподавательской деятельности, он решительно отказался от ученойкарьеры. Видимо, немалую роль в принятии такого решения сыграли и семейныеобстоятельства — смерть отца и деда, осложнившееся материальное положениесемьи. К тому же родственники неприязненно относились к его планам посвятитьсебя научной деятельности, считая ее недворянским занятием. И Витте, как иположено «настоящему» дворянину, по окончании университета поступаетна государственную службу. В 1869 году он был зачислен в канцеляриюновороссийского и бессарабского генерал-губернатора, где занимался вопросамислужбы движения железных дорог. Почти одновременно молодой кандидатфизико-математических наук поступил на службу в управление казенной Одесскойжелезной дороги. Освоив в ходе знакомства с новой профессией работу практическивсех звеньев аппарата, начиная с кассирской должности, он вскоре сталначальником конторы движения.
В те годы министерство путей сообщения прилагалонемало усилий, чтобы привлечь на службу выпускников университетов, из которыхпредполагалось подготовить высококвалифицированных специалистов поадминистративной и финансовой части железнодорожного дела. Витте заинтересовалаэта перспектива. Деятельность его на избранном поприще началась вполне успешно,что объяснялось как его связями (министр путей сообщения граф В.А.Бобринский был близко знаком с Р.А.Фадеевым и знал егоплемянника), так и собственными незаурядными способностями. За сравнительнокороткий срок он быстро продвинулся по служебной лестнице и в 1877 году был уженачальником эксплуатации Одесской железной дороги, перешедшей к тому времени всобственность частного общества. В годы русско-турецкой войны молодойспециалист зарекомендовал себя распорядительным и умелым администратором, зачто был удостоен высочайшей благодарности. Вскоре Одесская дорога вошла всостав Общества Юго-западных железных дорог, и перед Витте открылись болееширокие перспективы. В 1880 году он становится начальником отдела эксплуатации,а с 1886 года — управляющим этими дорогами.
Менее успешным в эти годы было его пребывание нагосударственной службе. Еще в 1874 году он был причислен к департаменту общихдел министерства путей сообщения. Однако вскоре после окончания русско-турецкойвойны из-за конфликта с министерством он получил отставку, будучи еще всравнительно низком чине титулярного советника. Переехав по делам службы вПетербург, Витте был приглашен в правительственную комиссию графа Э.Т.Баранова,занимавшуюся изучением состояния железнодорожного дела в России. Им былподготовлен проект «Общего устава российских железных дорог»,публикацией которого в 1895 году завершилась деятельность комиссии. Однако иэтот эпизод не оставил заметного следа в его отношениях с бюрократическиммиром. В 1880 году, получив очередное повышение по службе, С.Ю.Витте уезжает вКиев. Здесь он с головой уходит в практическую деятельность по организациижелезнодорожных перевозок. Не ограничиваясь этим и давая выход своему тяготениюк научно-теоретическому осмыслению практики, он становится инициатором научнойразработки проблемы железнодорожных тарифов и крупнейшим специалистом в этойобласти. В 1883 году им была опубликована книга «Принципы железнодорожныхтарифов по перевозке грузов», принесшая автору широкую известность иавторитет российского "тарифмейстера".Внедрение его рекомендаций в эксплуатацию руководимых им дорог позволилозначительно повысить их прибыльность.
Авторитет С.Ю.Витте как теоретика и практикажелезнодорожного дела привлек к себе внимание тогдашнего министра финансов И.А.Вышнеградского, который обратился к нему с просьбойпредставить свои соображения о ликвидации дефицитности казенных железных дорог.Глубоко изучив этот вопрос, Витте заявил, что корень зла — в хаосе, царившем вобласти тарифов. Он предложил разработать специальный закон, который поставилбы тарифное дело под контроль правительства, и создать в министерстве новыйдепартамент для заведования тарифной частью железных дорог и регулирования ихфинансовых отношений с государством. Предложения были приняты. Встал вопрос оназначении их автора главой нового министерского подразделения.
К тому времени деятельность в рамках Общества Юго-западныхдорог стала казаться Витте ограниченной и перестала удовлетворять его амбициозную, ищущую размаха, масштабности натуру. Он всечаще вспоминал своей работе в комиссии Баранова, позволявшей ему заниматьсяделом в общероссийском масштабе. В принципе он готов был занять должностьдиректора департамента. Однако переход на государственную службу имел рядсложностей. Во-первых, для занятия поста директора требовался довольно высокийчин, которого Витте не имел. Во-вторых, как управляющий частной дорогой онполучал около 60 тысяч рублей в год, что было намного выше даже министерскогооклада, и, следовательно, переход на государственную службу даже сразу надолжность директора департамента в материальном плане был невыгоден. Решающуюроль сыграло вмешательство Александра III, лично знавшего Витте. Последнему неоднократно приходилось сопровождать императораво время его поездок на юг. Накануне железнодорожной катастрофы царского поездав Борках 17 октября 1888 года он предупреждал овозможности крушения в связи с перегрузкой состава и превышения им скорости.Обошлось без трагических последствий, и царь, несомненно, запомнил управляющегодорогой, предупреждавшего с грубоватой прямотой свитских сопровождающих, что они«сломают государю голову».
10 марта 1890 года Витте был назначен директоромдепартамента с производством, минуя все ступени чиновной иерархии, сразу в чиндействительного статского советника и с доплатой к жалованью из средствКабинета. С этого момента началась его головокружительная карьера. Менее чемчерез год новый начальник департамента был введен представителем отминистерства финансов в совет министерства путей сообщения, а 15 февраля 1892года он уже назначается управляющим МПС.
На государственной службе Витте развивает бурнуюдеятельность. Теоретическая и практическая подготовка, широта взглядов, опыт,приобретенный в сферах частнопредпринимательской деятельности, выгодно выделяютего на фоне бюрократического окружения. Он сразу же становится деятельнымсотрудником Вышнеградского, причем постоянно выходитза отведенные ему рамки. При его активном участии был разработанпокровительственный тариф 1891 года, сыгравший исключительную роль вовнешнеторговой политике России и ставший защитительным барьером дляразвивавшейся отечественной промышленности. Витте входит в различные комиссии — по проблемам торгового мореплавания и судоходства, по мелиоративному и мелкомукредиту и т.д. Осенью 1890 года он сопровождает Вышнеградскогов его поездке по Средней Азии, а возвратившись,выступает с предложениями о расширении там производства хлопчатника и созданиисырьевой базы для текстильной промышленности.
В 1892 г. Вышнеградский по состоянию здоровья покидает пост главы Министерства финансов. Его преемникомстановится С. Ю. Витте.
Этот ключевой пост С. Ю. Витте занимал 11 лет савгуста 1892 по август 1903 года. Именно Министерство финансов становитсявоплощением прогрессивного начала во внутренней политике Николая II. С первыхдней своей министерской деятельности С.Ю. Витте, подготавливая проектреорганизации управления промышленности и торговли, разработал долгосрочнуюпрограмму Министерства финансов. Помимо укрепления собственной власти иположения, лейтмотив программы сводился к превращению России в высокоразвитуюстрану на основе проведения всесторонней трансформации промышленно-торговойсферы. Были выработаны общие направления политики индустриализации. Витте провел реформу Минфина увеличив штат в три раза, а числоотделений — с 11 до 16. О проблемах и событиях экономическойжизни и деятельности министерства рассказывалось на страницах«Торгово-промышленной газеты», которую Минфин стал издавать с 1893 г.Определенные успехи были продемонстрированы на Всероссийскойторгово-промышленной выставки 1896 г. в Нижнем Новгороде.
С.Ю. Витте возглавил Минфин в кризисный период, когдаэкономика была подорвана массовым голодом 1891-1892 гг. Страна находилась передвыбором пути экономического развития. Поскольку путь серьезных социальныхперемен для царизма был неприемлем, оставались традиционные способы — усиление государственноговмешательства в экономику, широкое использование монетаристских методов ееоздоровления. Решающим инструментом экономической политики Витте сталоукрепление финансов.
Хронология исуть реформы.Денежная реформа 1895-1897 годов, проведенная Витте,осуществлялась в несколько этапови состояла из целого ряда мероприятий, ставивших целью установление твердогозолотого содержания российской валюты, обеспечение свободного размена банкнотна золото по твердому курсу, внедрение в денежное обращение золотых монет.Последняя задача была сложной не столько по техническому ее решению, сколькоиз-за психологических факторов. Дело в том, что хотя в России со времен Петра Iи чеканились регулярно золотые монеты, но они практически не участвовали вовнутреннем денежном обороте, а использовались населением в качестве сокровищ,либо для внешних платежей. Этому способствовала и практика раздачи золотыхмонет членами императорской фамилий в качестве наград отличившимсявоеннослужащим (включая рядовых солдат) и чиновникам. В 80-е — первой половине90-х годов XIX века золотые монеты фактически начали участвовать в денежномобращении, но юридически сохранял силу закон, по которому все сделки должныбыли заключаться в серебре.
С середины 90-х годов с целью подготовки населения кобращению бумажных денежных знаков, разменных на золото, были приняты меры поувеличению выпуска депозитных металлических квитанций. Государственный банквыдавал «депозитки» частным лицам в обмен на золото вслитках, иностранные золотые монеты и разменные на золото иностранные банкноты,квитанции золотодобывающих шахт и приисков на золото, тратты на заграницу,оплачиваемые золотом. Петербургская и Московская конторы Госбанка производилисвободный размен депозитных металлических квитанций на золотые 5- рублевыемонеты.
Депозитные металлические квитанции выпускалисьдостоинством в 5; 10; 25; 30: 50; 100; 500 и 1000 рублей. В основном они имелитакое же оформление, как и аналогичные квитанции, выпущенные в 1886 году. Прирасчетах между частными лицами эти денежные знаки принимались при взаимномсогласии сторон.
В 1887-1895 годах в денежном обращении находилисьгосударственные кредитные билеты новых образцов. Были выпущены следующиебанкноты -1; 3; 5; 10; 25 рублей.
В 1892, 1894 и 1895 годах были выпущены в обращениегосударственные кредитные билеты номиналом соответственно 25; 10 и 5 рублей. Всекредитные билеты, выпущенные в 1887-1895 годах, имеют текст, что попредъявлении оного из разменной кассы Госбанка выдается золотая или серебрянаямонета. Однако, как мы знаем, на практике никакого обмена бумажных денег наметалл не производилось.
Решительным шагом к золотому обращению стал закон,утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем было два основных положения: всякиедозволенные законом письменные сделки могут заключаться на российскую золотуюмонету; по таким сделкам уплата может производиться либо золотой монетой, либокредитными билетами по курсу на золото в день платежа. В последующие месяцыправительство предприняло еще ряд мер, направленных на утверждение золотогоэквивалента. В их числе: разрешение конторам и отделениям Государственного банкапокупать золотую монету по определенному курсу, а столичным — продавать ипроизводить платежи по тому же курсу; затем были введены правила приемаГосударственным банком золотой монеты на текущий счет. Вскоре эта же операциявводится и в частных коммерческих банках, объявивших, что они будут приниматьзолото по текущим счетам и по всем обязательствам.
Несмотря науказанные меры, золотая монета очень медленно утверждалась в качествеприоритетного платежного средства. Это объяснялось иотсутствием привычки к ней у населения, и очевидным неудобством золотой монетыпри крупных платежах и пересылке, так как не было соответствия междунарицательной и рыночной ценами. Полуимпериалы и империалы собозначением 5 рублей и 10 рублей циркулировали по 7 руб. 50 коп. и 15 руб., что постоянно вызывалонедоумение и многочисленные злоупотребления при расчетах. Спрос на золотую монетусдерживали и опасения того, что Государственный банк понизит курсадминистративным путем, что может привести к финансовым потерям (весной и летом1895 г. об этом было много слухов). Стремясь развеять подобные страхи,Государственн