Реферат: История экономических реформ в Китайской Народной Республике
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
___________________
Несмотря нанередкие высказывания западных макроэконо-
мистов о том, что самымхарактерным в проводимых и проведенных
китайских реформах является их полная непонятность и нелогич-
ность cточки зрения западной экономической науки, эти реформы
с самого начала были и остаются сейчас одними из наиболеепро-
работанных в теоретическом,идеологическом и, в целом, в науч-
ном плане. Исключением может считаться только непродолжитель-
ный период конца 70х-начала 80х годов,(времяначала китайских
реформ), который вообще-то можно назвать «заявлениемо намере-
ниях». Но уже в 1982 годудля решения задач обеспечения реали-
зации целей и задач реформына всех уровнях управления ки-
тайской экономикой был созданГосударственный комитет по ре-
форме экономической системы при Госсовете КНР. Параллельно с
ним в сжатые сроки были созданы соответствующие комитеты по
реформе экономической системы на уровне провинций, городов и
ниже.К теоретическим исследованиям к началу 90х годов было
подключено уже свыше 60 центральных научныхучреждений, и еще
весьма значительное число научно-исследовательских учреждений
регионального и местного масштабов. С чем это, по-моему,может
быть связано. Даже самый краткий экскурс в историюКитайской
Народной Республики, который я просто обязан будупривести ни-
же, дает богатуюпищу для выводов о настроении китайского на-
рода и перспективах развития, к которым неизбежно должно было
прийти китайскоеруководство в конце 70х годов.Однозначно это
можно было назвать усталостью от ошибок, глухим, но всеобщим
нежеланием отвечать за ошибки своего руководства, длякоторого
все это, вместевзятое, являлось серьезным звонком об иссяка-
нии народного энтузиазма, а сним и кредита доверия партии-ли-
деру. Большеошибаться было нельзя, а отступать некуда. Чтобы
не быть голословным, сейчас, очевидно, нужно рассказать о
предшествовавшей началу нынешних реформ короткой, но насыщен-
ной, трагической,но неоднозначной истории Китайской Народной
Республики.
В первые 8 летпосле образования КНР, молодое социалисти-
ческое государство, пережившее также и кровопролитную граж-
данскую войну, прошло через коренные качественные измененияв
социально-экономической структуре. Трудно переоценимуюпомощь
в закладкематериально-технической базы социализма оказал Ки-
таю Советский Союз и другие соцстраны. Во многом благодаря
этой помощи и действительно огромному революционному энтузиаз-
му китайского народа, в эти годы были достигнуты высокие и
стабильные темпы экономического роста.
С 1958 годаначался «большой скачок», призванный постро-
ить в Китае коммунизм, минуя социалистический этап. Из-за за-
вышения по этой причинестепени обобществления производства,
средств производства, системы оплаты труда, систем распределе-
ния продовольствия и товаровнародного потребления до совер-
шенного абсурда, общественные иэкономические отношения приня-
ли невиданно уродливые формы. Последствия недопустимогоопере-
жения уровня развития производительных сил формами произ-
водственных отношений незамедлили сказаться. Со стороны, наи-
более парадоксально выглядел тот факт, что фантастическиетем-
пы экономического роста, достигнутые в первые годы «большого
скачка», не только не увеличили промышленного и сельско-хо-
зяйственногопроизводственно-экономических потенциалов страны,
но и очень серьезно подорвали их — настолько, что все после-
дующие годы вплоть до конца 70х Китай оправлялся от этогоуда-
ра, нанесенного самому себе.
Так, в 1961-65годах, проводя политику «урегулирования»
народного хозяйства, направленного на разукрупление «народных
коммун» и выработку более реальных плановэкономического раз-
вития, китайское руководство так и не смогло оторватьсяот са-
мой главной ошибки предыдущих лет, о которой уже говорилось
выше,--от нарастающей тенденции отставания производительных
сил от производственных отношений. Этот отрыв снова остро дал
себя знать в период так называемой «культурнойреволюции». Как
гипотезу о причине такого упорства в повторении ошибокя могу
предположить идеологический аспект. По-моему, само признание
возможности таких ошибок на пути строительства социалисти-
ческого и коммунистического обществачерез 10-15 лет после ре-
волюции мог необратимоподорвать доверие народа к самой идее
социализма-коммунизма. Кстати, здесь я во многом оправдываю
«недоговоренность» политики «урегулирования». Скорее всего
поступаться идальше идеологическими канонами даже ради здра-
вого смысла в тот момент, как мне кажется, было, действитель-
но, нельзя. Разумеется, это не относится к периоду«культурной
революции», которую не может оправдать ничто.
Попыткиускорить прохождение переходного периода и созда-
нияматериально-технической базы социализма предпринимались
вплоть до конца70х годов и не дали результата все по той же,
уже много раз повторенной причине--отрывепроизводственных от-
ношений от производительных сил.
Этого, ядумаю, должно быть достаточно для общего впечат-
ления от начального экономического плацдарма современных ки-
тайских реформ, который само китайское руководство определило
как «грань катастрофы».
Далее япланирую после краткого рассказа об «официальном»
начале китайских реформ в следующей главе основную частьсвоей
работы посвятить отдельным "подреформам" общественно-экономи-
ческой структуры КНР (реформы хозяйственной системы вдеревне,
ценообразования, финансовой системы, торговли, управлениятру-
дом и заработной платой, управления промышленностью идругое).
НАЧАЛОКИТАЙСКИХ РЕФОРМ. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕ-
НИЯ, ТЕЗИСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ.
__________________________________
Отправнымэтапом китайских реформ стал 1978 год, аконк-
ретно — III Пленум ЦК КПК11-го созыва, прошедший в декабре
этого года. Кроме серьезных идеологических сдвигов, как то
мощная критика левацкой идеологии, в буквальном смысле взаим-
ное переименование многих принципов социализма и«отступлений
от принципов социализма», реабилитация некоторых опальных и
репрессированных политических, научных деятелей, его результа-
том стало принятие постановления о развитии системы произ-
водственной ответственности вдеревне, которая, как оказалось
потом, стала отправной точкой китайской экономическойреформы.
Еще более важным результатом этого пленума сталипотенциальные
возможности, открывшиеся для Китая в сфере управления экономи-
кой.
Сразу послеэтого действительно исторического пленума был
выдвинут тезис о необходимости совершенствовании произ-
водственных отношений всоответствии с существующим уровнем
сравнительно отстающих производительных сил. Другие выводы
касались недопустимо однообразной сложившейся встране струк-
туры собственности, связанных с ней закостенелыххозяйственно-
го и политического механизмов, чрезмерной централизациивласти
и, в целом, скованностипроизводительных сил и товарного произ-
водства. Эти и другие выводы,сделанные в октябре 1987 года на
XIII съезде КПК, предшествовали принятию длительного трехэтап-
ного плана на период досередины XXI века, включающего в себя:
1)Удвоение на первом этапе (до 1990 года) валовой про-
дукции промышленности исельского хозяйства плюс решение проб-
лемы обеспечения населениястраны продовольствием и одеждой.
2) Утроение навтором этапе (1991-2000) валового нацио-
нального продукта, что, согласно расчетам, должно создатьв
КНР общество «среднего достатка».
3)Достижение на третьем этапе (до 2050года) националь-
ным валовым продуктом мировогоуровня среднеразвитых стран и,
в основном, завершение комплексной модернизации народного хо-
зяйства.
В свете общеобъявленнойлинии на перенос центра внимания
с идеологической на экономическую сферу управления республи-
кой, основныминструментом по реализации этого плана является
экономическая реформа. Две ее основные задачи — приданиегиб-
кости системе производственных отношений на периодускоренного
развития менее развитых производительных сил. Результатом ее,
кроме уже названных абсолютных показателей, должно стать соз-
дание бессбойного, долговечного механизма поддержания этого
баланса между уровнями производительных сил ипроизводственных
отношений, что является основной гарантией стабильного и высо-
кого темпа экономического роста.
Теоретическойосновой экономической реформы в КНР служит
переход китайскогообщества на рельсы социалистической плано-
вой товарной экономики. Смысл этой концепции состоит в товар-
ной сути социалистического способа производства, а также в
признании необходимости сохранения товарно-денежных отношений
на перходный период, как средства взаиморассчетов между от-
дельными товаропроизводителями при сохраняющихся главенствую-
щем положением общественной формы собственностина основные
средства производства и приритетномзначении централизованного
макропланирования.
Разумеется,такие крутой поворот в официальной экономи-
ческой науке не мог не сопровождаться изначительным прог-
рессом в идеологическойсфере. С чисто психологической точки
зрения мне этопредставляется необходимым с точки зрения эле-
ментарной динамикипараллельного развития общественного и офи-
циального сознания с одной стороны и экономических отношений
— с другой. Остановить свободное развитие экономическойнауки
после III ПленумаЦК КПК 11-го созыва и XIII съезда партии не
представлялось мне возможным без подрыва общественного дове-
рия. Поэтому появилось много теоретическихразработок опираю-
щихся на предшествующую историю КНР, опыт венгерских, гер-
манских реформ, но находящихся в серьезномпротиворечии или
даже конфоронтации как друг сдругом, так и с официальной ли-
нией китайского руководства.Так, один из крупнейших китайских
макроэкономистов У Цзинлянь считает ошибочной линию руко-
водства страны на сохранениецентрализованной административной
власти, предлагаязаменить ее децентрализованной. Причем он
считает это главным инструментом, условием и«основным курсом»
экономической реформы. Другое отношение у этого ученого и к
вопросу о роли товарно-денежных отношений. По его мнению,
только закон стоимости может стать гарантомсоблюдения взаим-
ных интересов потребителей и производителей и стабильности
межхозяйственных отношений между отдельными товаропроизводите-
лями. Это — только один пример действительного плюрализма в
экономической науке, который, к тому же, благодаря задейство-
ванию участвующих в нем сторонв государственных научно-иссле-
довательских учреждений по разработке направлений реализации
экономической реформы, упоминавшихся вовступительной части,
можно назвать, например, «активным плюрализмом», так как офи-
циальная политика проведенияэкономической реформы формируется
китайским руководством на базе научно-теоретическихразработок
этого исследовательского комплекса. Это выгодно отличает роль
видных китайских макроэкономистовот участи их российских кол-
лег, исключая, разумеется, фаворитов президентской команды,
время от времени меняющих друг друга.
С самогоначала остро встали вопросы и сомнения, обсужде-
нием которых мы имелиудовольствие насладиться только в конце
80х годов, а именно, небезосновательные подозрения в нереаль-
ности государственногорегулирования рыночного народного хо-
зяйства. В отличие, опять же, от наших лидеров,сведших эту
дискуссию к гаданию на ромашке "бывает-небывает" с переходом
позже к принципу «кто громче, тот и прав», в Китае подошли к
этой проблеме несколько с другой стороны: есть конкретная за-
дача; как ее решить...
Большоепрактическое значение получили работы по этому
вопросу Сунь Ефана, У Цзинляня и другихкитайских ученых-эко-
номистов, ставивших одними изосновных условий реализации идеи
создания регулируемого рыночного хозяйства
1)Хозяйственную самостоятельность предприятий (за исклю-
чением оборонных и стратегических) на микроуровне, то естьв
отношениях со смежниками и потребителями. Здесь решающуюи са-
моконтролирующую роль должныиграть почти исключительно товар-
но-денежные отношения;
2) Постепенноевозведение отношений "государство-предпри-
ятие" в ранг отношениймежду, хотя и не полностью равноправны-
ми, но, по крайнеймере, экономически самостоятельными едини-
цами. То есть, другими словами, я могу это назвать созданием
системы государственного управлениятоварного производства с
помощью государственных контрактов стоваропроизводителями на
производство конкретных объемов конкретной продукции.
3) Избеганиехарактерной для свободных, рыночных экономи-
ческих систем анархиипроизводства в масштабах общества засчет
создания трехуровневого механизма принятия хозяйственных реше-
ний, обеспечивающего неущемлениеинтересов государства, всех
товаропроизводителей от мелких до крупных, изадействованных в
них трудящихся: (а)государственный уровень — вопросы темпов
экономического роста, соотношения фондов накопления и потреб-
ления, распределения капитальных вложений, регулирования
максимального и минимального уровня банковских процентов за
кредиты, платы за фонды, изменения части системы налогообложе-
ния потребителей, соблюдения социальных гарантий и т.д.;
(б)уровень предприятий — вопросы объема и структуры произво-
димой продукции, затрат на производство продукции, нахождение
источников снабжения, рынка сбыта и т.д. (в)уровень индивиду-
альной хозяйственнойдеятельности, то есть вопросы трудоуст-
ройства, индивидуального потребления, определения желаемого
количества детей и т.д.
Заметим, чтопри этой структуре, уже в значительной сте-
пени внедренной в Китае, государство оставляет у себя в руках
только первыйуровень принятия хозяйственных решений (страте-
гические вопросы, общегосударственные проблемы и ряд инстру-
ментов ориентированияпроизводителей на их решение).
Несмотря натакой более чем смелый подход к определению
роли государства в отношениях с товаропроизводителями, ки-
тайские экономисты уделили огромное вниманиеразработке мето-
дов государственного контроля за деятельностью предприятий.
Здесь ситуация снова неоднозначна. Первоначальная госу-
дарственная линия предусматривала в этомвопросе приоритет
планового регулирования деятельности предприятий, а рыночное
планирование только вытекало из первого. Номногие китайские
ученые во главе с У Цзинлянемпришли к середине 80х годов к
целесообразности полного отказа от директивного планирования,
которое, по их мнению, эффективно только в экстремальных усло-
виях, например, крупномасштабных стихийных бедствий, военном
времени и т.п. Хотя и они признали что при сложившейся к нача-
лу реформ хозяйственнойструктуре этот отказ невозможно совер-
шить сразу и что это возможно только поэтапно в течение значи-
тельного времени.
Наиболеединамично и без раскачки пошла сразу после III
Пленума ЦК КПК 11-го созыва сельскохозяйственнаяреформа. Уже
к концу 1984 года 99 процентов производственных бригади 99,6
процентов крестьянских дворов использовали систему полной от-
ветственности за производство(семейный или подворный подряд),
предусматривающую полную свободу использования продукции,
остающейся после рассчетовпо государственному договору, по
статьям налогового законодательства и после отчислений вмест-
ные фонды органов власти. Этасистема быстро повысила произво-
дительность крестьянскогосельского хозяйства, засчетчастной
заинтересованности производителей.
Но, с другойстороны, хотя пока что, в целом, эта систе-
ма себя экономическиоправдывает, но будущее сельского хо-
зяйства китайские ученыесвязывают с еще одним этапом аграрной
реформой, необходимость которой обусловлена прежде всего
постепенно возрастающей разницей между ростом потребностей
стремительно растущего китайского общества и темпами развития
сельско-хозяйственногопроизводства, сдерживаемого сложностью
применения аграрных научно-технических достижений, которые
просто не по карману отдельным, частным мелким и средним про-
изводителям. Этот вопрос пока что не стоит чрезвычайноостро,
но китайские экономисты уже сейчас ведут активные поискиновых
форм сельско-хозяйственнойкооперации. Весьма вероятно, что в
новых формах сельхозобъединений будут присутствовать итакие
моменты, какконцентрация земли в руках наиболее производи-
тельных крестьянских дворов или бригад, найм рабочей силы.
Примеры этого в Китае есть уже и сейчас. В любом случае можно
с уверенностью сказать, что у прежних коммун шансов на возрож-
дение в китайской деревне почтине осталось.
В отличие от аграрной реформы, реформа городского хо-
зяйства началась в Китаезначительно позднее — фактически по
завершению реформ в деревне. В другом разделе о ней будет
рассказано подробнее, сейчас же несколько слов о причинах та-
кой ее «запоздалости» и направлениях.
Сразу надосказать, что реформа в городах непосредственно
связана с реформой китайской промышленности, котораяпочти
полностью сконцентрирована в крупных городах. Кроме необходи-
мости началапроцесса изменений в промышленной структуре КНР,
важным толчком для городской реформы послужило неудовлетворе-
ние насущных потребностей аграрной реформы. Для ее успешного
продолжения город должен был обеспечить создание, во-первых,
условий для свободной реализации сельскимипроизводителями из-
лишков производимой продукции, во-вторых, промышленного секто-
ра по производству продукции для товарного обмена с сельским
населением на базе конверсии определенной доли городскогопро-
мышленного комплекса. Центромвсячески поощрялось разнообразие
создаваемых новых связей между городом и деревней. Но приэтом
варианте при влиянии региональных, социальных и других факто-
ров создалось такое многообразие связей деревни сцентральными
местами, чтопроведение центром какой-то общей конкретной по-
литики на местах в этом вопросестало попросту нереальным. По-
этому и последовало резкое расширение полномочий местных орга-
нов власти и самоуправления.
Теперькоротко о том, что из наиболее существенного еще
не было затронуто в этой главе и не будет затронуто впоследу-
ющих.
Дляреализации задачи строительства социалистического
планового товарного хозяйства были сформулированы несколько
принципов. Вероятно, их необходимо назвать. Самым главнымбыло
признано оживлениепредприятий госсектора на основе отделения
права собственности от права хозяйствования. При этомдопущены
такие формы хозяйствования, как сдача предприятий вподряд от-
дельным коллективам и лицам, выпуск акций предприятий в сво-
бодную продажу ведомствам, районам, предприятиям и гражданам.
Было предложено развивать хозяйственные связи между предприя-
тиями в форме об'единений, компаний, аналогичные связи между
компаниями. Большое внимание должно было уделяться созданию
системы рынков, причем не только рынков средств производства,
продовольствия и потребительских товаров, но и фондовых рын-
ков, рынков услуг, информации, техники и технологий ит.д. Ре-
комендовалось создавать новыетипы организаций в сфере товар-
ного обращения, внешней торговли, финансово-банковского дела,
технических, информационнных ипрочих видов услуг.
Одним изключевых моментов вступления на путь реформ стал
возврат к многоукладной экономике 50х годов. При этом поощре-
ние индивидуальных, кооперативных и даже частных хозяйств ле-
жит в рамках незыблемо приоритетного положения общественной
формы собственности, как основного признака социалистического
общества. В целомофициальная линия предусматривает для этих
негосударственных секторов, а также иностранного и смешанного
капитала вспомогательную роль в экономике Китайской Народной
Республики.
Проблемаполяризации доходов, неизбежная при многообразии
форм собственности, предполагает демонополизацию в этой сфере
«принципа распределения по труду». К нему должны прибавиться
такие формы распределения доходов, как по вложенному паю, по
уровню производительности, по науко- и трудоемкости произ-
водственного процесса (ясно, что 3 последних параметра от-
носятся, в основном, к уровню предприятий) и т.д.
РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
В любомгосударстве, имеющем свою промышленность, сущест-
вуют два уровня управления ею: управление производством на
уровне предприятий и на уровне руководства всем национальным
промышленным производством. Изменение степени влияния второго
уровня управления на первый — это и есть реформасистемы уп-
равления промышленностью. Степень этого влияния определяется
многими факторами -- специализацией национальной промышлен-
ности, формой ее участия в международном разделении труда,
господствующей идеологией (приближенность к демократической
концепции развития обуславливает вместе с более широким
использованием рыночных механизмов и большую свободу управле-
ния хозяйственной деятельностипредприятий), чисто временными
условиями, вкоторых может находиться государство, икоторые
могут временами также серьезно влиятьна степень централизо-
ванности системы управленияпромышленностью. Эти, а также не-
которые другие факторы могут быть равноправными вформировании
системы управления промышленностью, но какой-то или какие-то
факторы могут иметь и приоритетное значение.
В китае система управления промышленностью, необходимость ре-
формации которой возникла на рубеже 70х-80х годов, в основном
сложилась в начале 50х годов и имела своим прототипом соот-
ветствующую советскую систему. Кроме таких недостатков как
чрезмерная централизация управления, слияние хозяйственных и
административных функций у руководствапроизводства, частая
несогласованность подходов ко многим вопросамтерриториального
и ведомственного руководств, ее реформа была вызвана и прихо-
дом существовавших принципов управления промышленностью впол-
ное несоответствие с уровнемпроизводственных отношений на се-
ле и нуждами аграрной реформы,которое проявилось уже в первой
половине 80х годов.
После IIIПленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой
эксперимент в государственном масштабе по проверке жиз-
неспособности и эффективности новых методов управления промыш-
ленностью по принятым Госсоветом КНР годом позже — в июле
1979 года — пяти документам (Временные положения орасширении
хозяйственной самостоятельности государственныхпромышленных
предприятий, Положение о делении прибылей на государственных
предприятиях, Временные положения на введение налога наоснов-
ные фонды на государственныхпромышленных предприятиях, Поло-
жения относительно нормы амортизации на государственных про-
мышленных предприятиях иусовершенствования методов использо-
вания амортизационныхсредств, Временные положения о кредито-
вании оборотных средств нагосударственных промышленных предп-
риятиях)7 Для этого эксперимента каждое ведомство и админист-
ративно-территориальная единицаобязаны были выделить опреде-
ленное число «подопытных» предприятий. Несмотря на не слишком
охотное выполнение этого решения местными властями, к августу
1980 года число участвующих в эксперименте предприятий воз-
росло до более чем 6000, что составило около 16 процентов об-
щего количества государственных промышленных предприятий и
соответственно 60 и 70 процентов в стоимости валовойпродукции
и промышленной прибыли. Как видите, даже отношения между
последними двумя показателями и первым ужепозволяют, хотя и
обощенно заметить степеньэффективности новых форм хозяйствен-
ного управления. Для стимулирования реформы на этих предприя-
тиях и для вовлечения в нее новых промышленныхединиц госсек-
тора в одобренном в сентябре 1980 года ГоссоветомКНР докладе
Государственного экономического комитета «О положении и
перспективах в области расширения хозяйственной самостоятель-
ности предприятий» указывалось на допустимость использования
различных форм деления прибыли между госбюджетом и различными
фондами предприятий. С 1981 года эти права были значительно
расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой
деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модер-
низации производственногопроцесса, закупки исходного сырья и
сбыта продукции. Характерно, что уже тогда созданная весьма
основательная научно-исследовательская база позволяла вести
этот грандиозный эксперимент дальше параллельно с изучением
результатов действия уже опробованных механизмов и полномасш-
табным внедрением в национальную промышленность техиз них,
которые доказали свою дееспособность и эффективность.Заверши-
лась эта практическая проверка новыхметодов хозяйственного
управления в промышленности к концу 1983 года экспериментами
по расширению прав на увеличение спектра выпускаемой продук-
ции, на либерализациюиспользования формируемых из доли прибы-
ли фондовпредприятий, права на распоряжениечастью валютной
выручки.
Большинствоэтих отдельных проверок и весьэксперимент в
целом заняли период с 1979 по 1983 годы и дали положительный
результат. Эти выводы были сделаны после подведенияГоссоветом
КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984года Времен-
ных положениях о дальнейшемрасширении хозяйственной самостоя-
тельности государственныхпредприятий. Согласно этим положени-
ям к уже ранее полученным, государственные предприятия наделя-
лись широким спектромдополнительных прав, в том числе на пла-
нирование производства,реализацию продукции, установление цен
на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных
ресурсов, на использование собственных фондов, нараспоряжение
своим имуществом, на организационные перестройки, на управле-
ние рабочей силой, наначисление заработной платы и премий, на
кооперацию с другими предприятиями.
В сентябреруководством страны был сделан вывод о котором
мы уже говорили во второй главе — вывод о том, что оживление
деятельности предприятий, в особенности крупных и средних
предприятий общенародной собственности (предприятий Госсекто-
ра), является центральным звеном всейхозяйственной реформы с
упором на города.
Врезультате проведения этих экспериментови закрепления
их результатов была создана благоприятная почва длясоздания в
промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной
системы экономической ответственности. Вернее, к середине80-х
годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, таккак в
октябре 1982 года 80 процентов крупных и средних промышленных
предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы.
Широкое распространение получила системапроизводственной от-
ветственности, впервыесозданная на пекинс