Реферат: Реформы Петра I
План.
1. Первые годы правления Петра I.
2. Азовские походы и “Великое посольство”.
3. Промышленность.
4. Торговля.
5. Сельское хозяйство.
6. Финансовая политика.
7. Реорганизация системы государственного управления.
8. Церковь и ликвидация патриаршества.
9. Создание регулярной армии и флота.
10.Стрелецкое восстание 1698 г.
11.“Дело царевича Алексея”.
12.Астраханское восстание.
13.Восстание под руководством К.Булавина.
14.Основные направления внешнейполитики в эпоху Петра I и Северная война.
15.Реформы в сфере образования икультуры.
16.Итоги.
Первые годыправления Петра I.
Послеавгустовского переворота 1689 г. власть в стране перешла к сторонникамсемнадцатилетнего царя Петра Алексеевича (правившего формально до 1696 г. совместнос братом Иваном) — П.К. Нарышкину, Т.Н. Стрешневу, Б.А. Голицыну и др. Рядважных государственных постов заняли также родственники первой жены Петра Е.Ф.Лопухиной (свадьба с ней состоялась в январе 1689 г.). Предоставив имруководство страной, юный царь все силы отдавал “нептуновым да марсовымпотехам”, для проведения которых активно привлекал “служилых иноземцев”, жившихв Немецкой слободе (Кукуе).
Петрокружил себя способными, энергичными помощниками и специалистами, особенновоенными. Среди иностранцев выделялись: ближайший друг царя Ф. Лефорт, опытныйгенерал П. Гордон, талантливый инженер Я. Брюс и др. А среди русских постепенноформировалась сплоченная группировка сподвижников, делавших впоследствииблестящую политическую карьеру: А.М. Головин, Г.И. Головкин, братья П.М. и Ф.М.Апраксины, А.Д. Меншиков. С их помощью Петр устраивал маневры “потешных” войск(будущих двух гвардейских полков — Преображенского и Семеновского), которыепроводились в селе Преображенском. Особое внимание уделялось Петром становлениюроссийского мореплавателя. Уже в мае 1692 г. на Переславском озере был спущенна воду его первый “потешный” корабль, построенный при участии самого царя. В1693- 1694 гг. в Архангельске был построен первый русский морской корабль и ещеодин заказан в Амстердаме. Именно на борту корабля голландской постройки в июле1694 г. во время настоящего морского похода, устроенного царем, впервые былподнят российский красно-сине-белый флаг.
Запетровскими “военными забавами” скрывалась далеко идущая цель: борьба за выходРоссии к морю. Архангельский порт из — за короткой зимней навигации не могобеспечить круглогодичную торговлю. Поэтому ставка была сделана на выход к Черномуморю. Таким образом, Петр вернулся к идее Крымских походов, в которых потерпелнеудачу князь В.В. Голицын. После трехмесячной осады Азова (весна — лето 1695г.) Петр был вынужден отступить. Без флота осадить крепость и с суши и с морябыло невозможно. Первый азовский поход закончился неудачей. Зимой 1695/96 гг.развернулась подготовка к второму походу. В Воронеже началось строительствопервого русского флота. К весне были готовы 2 корабля, 23 галеры, 4 брандера и1300 стругов, на которых 40-тысячное русское войско в мае 1696 г. вновь осадилоАзов. После блокады с моря 19 июля турецкая крепость сдалась. Флоту нашлиудобную гавань Таганрог, стали строить порт. Но все же сил для борьбы с Турциейи Крымом было явно недостаточно. Петр приказал строить новые корабли (52 судназа 2 года) на средства помещиков и купцов.
Одновременнонадо было заняться поисками союзников в Европе. Так родилась идея “Великогопосольства” (март 1697-август 1698 г.). Формально оно имело целью посетитьстолицы ряда европейских государств для заключения союза против Турции.Великими послами были назначены генерал-адмирал Ф.Я. Лефорт, генерал Ф.А. Головин,начальник Посольского приказа, и думный дьяк П.Б. Возницын. В посольствовходило 280 человек, в том числе с 35 волонтеров, ехавших для обучения ремеслами военным наукам, среди которых под именем Петра Михайлова был и сам царь Петр.Главной задачей посольства было ознакомление с политической жизнью Европы, изучениезарубежных ремесел, быта, культуры, воинских и иных порядков. За полтора годапребывания за границей Петр с посольством посетил Курляндию, Бранденбург, Голландию,Англию и Австрию, встречался с владетельными князьями и монархами, изучалкорабельное дело и другие ремесла. Пришедшее летом 1698г. из Москвы сообщение оновом восстании стрельцов, вынудило царя вернуться в Россию.
Международныеотношения в Европе в это время складывались не в пользу продолжения войны с Турцией,и вскоре (14 января 1699 г.) России, как и другим странам членам “Священнойлиги”, пришлось пойти на перемирие, заключенное в Карловцах. Однако “Великоепосольство” стало для Петра подлинной академией, и полученный опыт ониспользовал при проведении реформ как во внутренней, так и во внешней политике.Оно на длительный период определило задачу борьбы России со Швецией заобладание Балтийским побережьем и выходом к морю. Переориентация внешней политикиРоссии к началу ХVIII в. с южного направления на северное совпало по времени согромными преобразованиями, охватившими страну во всех сферах жизни от приоритетныхдипломатических и военных усилий до европеизации быта. Подготовка к войне соШвецией послужила импульсом для глубоких политических и социально-экономическихреформ, которые определили в конечном счете облик Петровской эпохи. Одниреформы проводились годами, другие — в спешке. Но в целом они складывались всистему предельно централизованного абсолютистского государства, во главекоторого стоял “самовластный монарх, который никому на свете, как писал самПетр, в своих делах ответа дать не должен”. Преобразования оформлялисьзаконодательными указами царя, и их количество за первую четверть ХVIII в.составило более 2,5 тыс.
Промышленность.
Привоцарении Петра русской промышленности, собственно говоря, не существовало и вРоссии был только один крупный негоциант: царь. Во времена дуумвирата Петра иИоанна, крупное вознаграждение было обещано капитану французского корабля заввоз в страну белой бумаги, вина и еще некоторых других товаров, которые труднобыло получить иным способом. Тогда же первый русский экономист Посошков написалкнигу — свое “Завещание”, где провозглашал презрение к богатству. Двадцать летспустя, тот же автор написал уже на белой бумаге, изготовленной в России,“Рассуждение о бедности и богатстве”, где пытается придумать средства увеличитьбогатство государства и частных лиц и, раньше Смита и Тюрго, выясняет выгодуработы сдельной перед работой поденной. Петр совершил свое дело.
Делоэто весьма значительное. По напряженности усилий, разнообразию и изобретательностипримененных средств, логическому сцеплению руководящих нитей, несмотря нанекоторую непоследовательность, оно заслуживает почетного места в историигениального работника. Увеличить благосостояние частных лиц, усиливая а то жевремя доходы государства, создать одновременно новые источники обложения иновые источники производства, заменить привозные товары произведениями отечественнойпромышленности; возбудить деятельность народа и его дух предприимчивости;принудить праздный люд, монахов, монахинь, нищих занять места в рядахтрудящегося населения; устранить равнодушие и даже враждебность администрации ксилам производительным, внести изменение в неудовлетворительное правосудие,устранить недостаточное развитие кредита,. отсутствие общественнойбезопасности, создать третье сословие, ввести, наконец, Россию в современноеэкономическое движение.
Успехего предприятия был отчасти испорчен досадным совпадением и коренной ошибкой. Совпадением- была война с ее последствиями и неизбежными требованиями. Она превратилаПетра, убежденного противника монополий, в создателя новых монополий,разрушавшего одной рукой то, что творила другая. Ошибкой была его уверенность ввозможности создать жизнь торговую и промышленную, снабдить это созданиеорганами, соответствующими его нуждам, придать ему плоть и кровь, затемуправлять его движениями, поворачивать его направо и налево, как создаваемыми икомандываемыми полками; путем указов и под угрозой палки. Компании торговые ипромышленные явились в 1699 г. первой попыткой такого рода. Голландцы вначалеэтого испугались, но в конце концов стали смеяться.
Войнатребовала денег; содержание постоянных войск дало на Западе толчок духумеркантилизма, и вот Петр является рьяным подражателем Кольбера. Правда, национальныезаветы тоже не имея были на стороне Кольбера. Уже при Алексее Михайловиче,может быть и раньше, право ввоза оплачивалось на русской таможне венгерскимичервонцами или голландскими талерами. Петр сохранил, усилив ее, эту систему,удержавшуюся до наших дней. Он воспретил вывоз драгоценных металлов, не обращаявнимания на предостережения Бодэна и Чайльда об опасности такого приема.Никогда не читавший Клока, Шредера или Декера, Пегр зашел дальше них, запрещаясвоим подданным принимать отечественную монету в уплату за свои товары. ПоМарпергеру, около 1723 года Россия зарабатывала несколько бочек золота ежегодноразменом с заграницей. Петр верил и в благодетельность протекционизма.Повелитель страны, до наших дней оставшейся почти исключительно, в смыслевнешней торговли, производительницей сырых продуктов, запретил вывоз некоторыхиз этих продуктов, например, льна, и настолько ограничил право вывозаостальных, что оно являлось почти запрещением. В ожидании возможности одеть всюармию в сукно местного производства, он сам не признавал иного для своегоплатья и сделал его обязательным для ливрей. Когда француз по имени Мамороносновал в Москве фабрику чулок, москвичам было запрещено покупать их в иномместе. Промышленники, находившиеся под покровительством царя, колебалисьупотреблять на шляпы выработанный ими войлок; появился указ, придавший имхрабрость: им разрешалось продавать свой товар, только выпустив на рынокизвестное количество головных уборов своего производства.
Такаянастойчивость убеждений, такое обилие мер поощрительных и принудительных,поддержки нравственной и денежной, постепенно делали свое дело. Возникализаводы, некоторые субсидируемые, другие эксплуатируемые непосредственно государем,остальные, наконец, существовавшие собственными средствами. Императрицасодержала фабрику тюля и фабрику крахмала в Екатерингофе. Петр, ограничившийсначала свою деятельность производством предметов, относящихся к мореплаванию:парусного полотна, селитры, серы, кожи, оружия, постепенно и отчасти помимоволи, тоже расширил ее сферу. Мы видим его фабрикантом коломянки в Петербурге,бумаги в Дудергофе, сукна почти повсеместно.
Кнесчастыо, все эти учреждения далеко не процветали. Напрасно государь продавалколомянку с убытком, отдавая попяти копеек за аршин материю, обходившуюся ему впятнадцать. Но он, по обыкновению, продолжал упорствовать, даже расширял дело,стремясь ввести и своем государстве производство предметов роскоши. Россиявырабатывали, ковры и гобелены, не имея еще бумагопрядильной фабрики! И как всегда,царь не ограничивался побуждением, он разил с плеча. В 1718г. указом было предписаноупотреблять сало вместо дегтя при обработке юфти. Давался срок два года, “дляобучения сему, после чего, если кто будет делать юфти по-прежнему, тот будетсослан в каторгу и лишен всего имения”.
Но,разбрасываясь таким образом во все стороны, Петр, наконец, наткнулся на почвублагодарную, непосредственно производительную, неисчерпаемо богатую, и сейчасже его стремительность, горячность, созидательное увлечение начали творить чудеса.Он занялся рудниками. Уже при Алексее Михайловиче голландец и датчанин добывалируду и в окрестностях Москвы построили заводы и отливали пушки. При вмешательствеПетра дело приняло грандиозные размеры. Повелев указом, с 1697 г., устройствожелезноделательных заводов а Верхотуре и Тобольске, царь имел в виду исключительновоенные цели: ему нужны были пушки и ружья; но раз принявшись, он шел вседальше и дальше, и современное широкое развитие горной промышленности Россииобязано своим возникновением ему.
Государьначал с добывания и обработки железной руды;, позднее его охватила лихорадказолота. Он увлекался еще больше, собирал все указания, исследовал все пути.Правда, многочисленные организованные им экспедиции, Бековича — Черкасского вПерсию в 1717 году, Лихарева в Сибирь в 1719 г. остались без результатов. До1720 г. открыты были единственные серебряные рудники. Но попутно была найденамедь, опять железо и в 1722 г. каменный уголь. Тридцать шесть литейных заводовбыло устроено в Казанской губернии и тридцать девять в Московской.
Частнаяинициатива — за исключением единичного случая Демидова — долго бездействовала.Указ, изданный в 1719 году, дает в этом отношении характерные указания: онобъявляет свободным и общедоступным изыскание и добывание всевозможных металловна всех без различия землях. Собственники рудоносных земель имеют лишь правопервенства. Тем хуже для них, если они замедлили им воспользоваться. “Если онине могут или не захотят того, то право на построение заводов предоставляется другим,с уплатою землевладельцу 32 доли прибыли, дабы Божие благословение под землей втуне не оставалось”. Кто утаит руду или будет мешать ее добыванию, тот подвергаетсятелесному наказанию и смертной казни. В 1723 г. законодатель сделал еще шаг; оннамеревался окончательно прекратить систему коронной промышленной монополии. Куставу, выработанному Мануфактур-коллегией он присоединил манифест, приглашавшийчастных лиц заменить государство в эксплуатации учреждений всякого рода имсозданных, предлагая выгодные условия. И столь разносторонние, настойчивые усилиине остались бесплодными; созидательное движение жизни разрасталось, расширялосьи отечественная промышленность сделалась действительностью.
Торговля.
Историяторговли при Петре, почти целиком история отечественной торговли. Привосшествии на престол Петр имел сильное желание отказаться от царских прав,превращавших его в самого крупного и даже единственного крупного купца государства.Но ему пришлось покориться закону войны: он остался купцом, чтобы зарабатыватьденьги, и, ничего не делая наполовину, он увеличил количество своих дел,монополизируя более чем прежде, поглотив окончательно, всецело весь рыноквнутренний и внешний. Создавая новые отрасли торговли, он лишь увеличивалсписок монополий. Оптовый покупатель, мелочной торговец, он торговал в Москведаже венгерским вином! Одно время, поглощенный заботами управления иразочарованный неопределенностью доходов, извлекаемых из торговых предприятий,он решил сдавать последний на откупа. Меншиков взял архангельскую рыбную ловлю,ворван и тюленьи кожи. Потом надежда на близкий мир уменьшила финансовыезатруднения государя, и он вернулся к своим природным, либеральным стремлениям.В 1717 г. торговля хлебом была объявлена свободной, а в 1719 г. были уничтоженывсе монополии. В то же время Торговая коллегия, существовавшая с 1715 г., сталапроявлять плодотворную деятельность, занимаясь между прочим коммерческимобразованием торгового класса, посылая десятками за границу, в Голландию и вИталию, молодых людей, избранных среди сыновей крупных московских купцов, числокоторых быстро увеличивалось. Дипломатия государя работала в свою очередь надрасширением международных сношений. Война ранее привела в этом отношении кдосадным компромиссам, например, к продаже в 1713 г. городу Любеку чрезвычайныхправ и привилегий за тридцать с чем-то тысяч талеров, и к подобным же условиямс Данцигом и Гамбургом. С 1717 г. Петр решительно стремился покончить с этимизаблуждениями, и в переговорах, начатых в это время с Францией, уже незатрагивал подобного вопроса, так же, как в инструкциях, данных консульствам,учрежденным одно временно в Тулоне, Лиссабоне и Лондоне. Иногда Петр поддавался еще искушениюуправлять довольно произвольно судьбами этих нарождавшихся сношений.Доказательством тому служит история С.-Петер-бургского порта, так же, какформенные сражения великого мужа с иностранными и русскими купцами, упорнопредпочитавшими Архангельский порт. Когда царь истощил средства миролюбивогоубеждения; когда он увидал, что ни создание обширного Гостиного двора ниспециальная магистратура, составленная по большей части из иностранцев, нитруды, им потраченные для сосредоточия в своей новой столице их излюбленноготовара, конопли, по дешевым ценам и в изобилии, не могли их туда привлечь, онрешительно прибегнул к заветам предков. Он не произвел прямой насильнойперевозки архангельцев в Петербург, как великий князь Василий поступил спсковичами, переселив их в Москву; но повелел архангельцам впредь покупать илипродавать коноплю не иначе, как в Петербурге.
Мерапринесла плоды, каких и следовало ожидать. Новая столица еще представляла изсебя отвратительный пакгауз. Система каналов, предназначенная соединить Волгу сНевой по средством Ладожского озера, еще оставалась в проекте. Выдающийсяанглийский инженер Перри, на которого было возложено исполнение работ, недовольныйдурным обращением, которое ему пришлось перенести, отказался от них в самомначале. Второй канал, придуманный Петром для избежания опасного плавания по Ладожскомуозеру, оставался незаконченным до 1732 г. Третья система, основанная наиспользовании рек связующих, послужила лишь к обогащению мельника Сердюкова,предложившего и воспользовавшегося слишком поспешно ему предоставленной концессией,чтобы застроить берега Уны и Шлины мельницами и кабаками, никакого отношения кпетербургскому порту не имевшими. Поэтому конопля, кожи и остальные товары таккак с 1717 г. две трети всех продуктов обязательно направлялись в Петербургдоставлялись с большим трудом, обремененные громадными издержками за провоз, ине находя здесь себе покупателей, нагромождались грудами, обесценивались,благодаря большому скоплению, и наконец портились, в особенности конопля.
Добромили силой Петербург должен был сделаться торговым портом. В 1714 г. туда пришлотолько шестнадцать иностранных кораблей, год спустя уже пятьдесят, стодевятнадцать в 1722 г., сто восемьдесят в 1724 г. Петр положил основаниесистеме водных сообщений, которую его преемники, в том числе и Екатерина II,старались закончить и усовершенствовать, и которая, соединяя бассейн Волги сбассейнами Невы и Двины, т. е. море Каспийское с морем Балтийским и Белым,заключала на занятом каналами пространстве в триста две версты, семьдесят шестьозер и сто шесть рек. Здесь произошла громадная затрата богатств, труда и дажечеловеческих жизней; но сила России и тайна ее судьбы всегда по большей частизаключались в желании и возможности не задумываться над жертвами для достижениянамеченной цели. Долготерпеливые мужики, десятками тысяч погребенные в финскихболотах, и на этот раз покорялись довольно безропотно.
Петрне придавал такого же значения развитию сухопутных сообщений, и не обращал никакого внимания на них. Он не проводил дорог.Это до сих пор одна из слабых сторон России с экономической точки зрения, ислишком недостаточное количество существующих шоссе исключительно дело рукинженеров Института путей сообщения, основанного только в 1809 г. Однаковеликий муж относился с должной заботливостью к караванной торговле,организованной его предками. Он сам ею занимался, закупал в Венгрии сборытокайского винограда; перевозя полученное из него вино в Москву на сотняхподвод и отправляя на них обратно в Венгрию произведения Сибири. Направляя наБалтийское море и на запад наибольшее напряжение усилий, он не терял из видусвоей юго-восточной границы и торговые интересы, требовавшие его вмешательства.Возможно, что достигнув Бухары, он завязал бы впоследствии торговлю с Индией. ВАстрахань уже прибывали отдельные караваны, привозившие не только шелковые ибумажные материи бухарского производства, но также товары из Индии: драгоценныекамни, золотые и серебряные изделия. Во всяком случае, Петру удалось завладетьсначала течением Иртыша, обладание которым ограждало от калмыков и киргизовграницы Сибири, потом Колыванскими горами, где открытые позднее сокровищаосуществили греческую сказку о золотых россыпях, охраняемых гномами.Удержавшись в Азове, Петр также продолжал бы, и может быть, достиг бы восстановлениядревнего торгового пути венецианцев и генуэзцев. Отброшенный к Каспийскомуморю, он, понятно, сделал попытку переместить этот путь, направив его изАстрахани в Петербург. Великая экспедиция 1722 г., предположенная, и начатаязакладка большого города, — складочного, пункта, — при устьях Куры, где пятьтысяч человек татар, черемисов, чувашей работали в минуту смерти царя,по-видимому, указывают на существование подобной мысли. Можно сказать, что планбыл отчасти фантастический, даже безумный, причем совершенно отсутствовалкакой-либо расчет возможностей, расстояний, расходов по перевозке. Но несмотряна несоразмерную отважность предприятия и забвение, какому предали егоближайшие преемники, известный результат был достигнут: намеченный путь крынкам Персии и Индии составляет часть наследия, колоссальным активом которогоРоссия продолжает пользоваться и в настоящее время.
Сельскоехозяйство.
Такойразносторонний, почти всеобъемлющий человек не мог не быть земледельцем. Идействительно, он был им, и даже страстным. В истории сельского хозяйстваРоссии царствование Петра также составляет эпоху. Он не, довольствовался тем,чтобы научить своих крестьян сажать картофель, как позднее Фридрих; крестьянамподмосковным он показывал с серпом в руках, как надо убирать хлеб, под Петербургом,- как плести лапти. Он считал крестьян за учеников, а себя за воспитателя, запрещалим носить подошвы, подбитые большими гвоздями, потому что от этого портилисьполы, определял ширину грубого холста, какой они ткали на своих бедрах. Восхитившисьво Франции садом сельского священника, он сейчас же по возвращении в Россиюраспек свое духовенство: ”Почему они у себя не заводят таких огородов”! Онзанимался выбором семян для посева, разведением скота, удобрением полей, иприменением орудий и способов усовершенствованного хозяйства; пробовал развестивиноград на земле Донских казаков и заботился о его более успешной культуре вокрестностях Дербента, где приказал испробовать лозы персидские и венгерские. В1712 г. им были устроены первые конские заводы; в 1706 г. заведены первые стадабаранов в теперешних губерниях Харьковской, Полтавской и Екатеринославской, гдев настоящее время бараны разводятся в громадном количестве. Петр был такжепервым лесничим своей родины. Первый он встал на защиту лесов противгосподствовавшего безрассудного истребления. Для этого, правда, он употреблялспособы, навряд ли применимые в настоящее время даже в России: вдоль береговНевы и Финляндского залива, на пятиверстных промежутках были поставленывиселицы для назидания опустошителей. Даже в черте теперешнего Петербурга, наместе, занятом теперь таможней, тогда возвышался еловый лес. Так как порубки внем не прекращались, то Петр приказал сделать облаву, повесить каждого десятогоиз пойманных ослушников и наказать кнутом остальных. Вообще на почве экономического прогресса стремление преобразователянатолкнулось на двойное препятствие: нравственного и политического свойства.Помеченный 13 мартом 1706 г. указ, обращенный к Сенату, карал смертной казньюместных купцов, которые, придерживаясь усвоенной ими привычки, на что сильножаловались их английские покупатели, примешивали к кипам конопли испорченноеволокно или даже камни для увеличения веса. Поднятие нравственного уровняторговли и промышленности тем не менее осталось задачей, завещанной будущему.Под конец царствования элементы деятельности торговой и промышленной,созданные, вызванные почти из небытия великим творцом, пребывали еще в дикомсостоянии. В 1722 г. Бестужев сообщал из Стокгольма о прибытии туда несколькихрусских купцов из Або и Вереля: “Они привезли небольшое количество грубогохолста, деревянных ложек, орехов, и продают эти товары по улицам в слоях, варясебе кашу на открытом воздухе; отказываются повиноваться требованиям полиции,напиваются, ссорятся, дерутся и представляют постыдное зрелище отвратительнойнечистоплотности”.
Финансовая политика.
Политическимпрепятствием были финансы. В истории великого царствования финансовая политикасоставляет темное пятно. Из всех отраслей создания Петра эта отрасль,по-видимому, наиболее непосредственно внушена, вызвана войной, что на ней иотразилось. Прежде всего она вовсе не имеет преобразовательного характера;кроме того она почти всегда откровенна и отвратительна.
Денежныесредства, какими располагал Петр при своем восшествии на престол, не могут бытьпоставлены в прямую параллель со средствами остальных европейских государств.По сообщению Голикова они не превышали 1,750,000 руб. Основываясь на бюджетенастолько тощем, материальное существование русского государства приняло бы, — даже касаясь только внутренней стороны независимо от всяких усилий, устремленныхза его пределы, — вид неразрешимой загадки, если не считаться с совершенноособыми условиями, в каких оно тогда находилось. Прежде всего, помимосодержания армии, на самом государстве не лежало почти никаких повинностей. Ононе платило своим служащим: они были обязаны ему служить взамен раздаваемым импривилегий, или получали жалованье косвенным образом, путем “кормления”. Оно неподдерживало дорог, тогда не существовавших, и так далее. Вот напр., бюджетрасходов 1710 г. Он весьма поучителен в этом отношении.
Содержание армии…1,252,525 р.
артиллерии… 221,799р.
флота… 444,288 р.
гарнизонов… 977,896 р.
Расходыпо набору… 30,000 р.
закупкеоружия… 84,104 р.
Содержаниедипломатии… 148,031 р.
Остальныерасходы (включая жалованье
фельдцейхмйстерам… 675,775 р.
Довоцарения Петра в 1679 г. была принята весьма важная благодетельная мера в этойпервобытной организации, а именно — централизация доходов в Приказ Большойказны, замененном в 1699 г. ратушей. Великий муж своим вмешательством толькоуничтожал все сделанное. Ему было слишком некогда, чтобы следовать программе,обещавшей дать удовлетворительные результаты только через долгий срок. Нуждаясьв больших деньгах и немедленно, он поступал подобно запутавшимся сыновьямбогатых родителей. Вместо того, чтобы продолжать централизацию и таким образомпостепенно уничтожать отдельные в денежном выражении). При этом высокиетаможенные тарифы (до 40 % в иностранной валюте) надежно ограждали внутреннийрынок. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальнойэксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах:использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также трудгосударственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводукак постоянный источник рабочей силы. Указ от 18 января торг 1721 г. ипоследующие законы (например, от 28 мая 1723 г.) разрешали частныммануфактуристам покупать крестьян целыми селеньями “невозбранно, дабы тедеревни всегда были при тех заводах неотлучно”.
Реформыохватили и сферу мелкотоварного производства, был способствовали развитиюремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711 г. примануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в городах быловведено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избираемым старостойбыли расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они становилисьмастерами, подмастерьями и учениками. Всего в городах России в 20х годах ХVIIIв. было около 16 тыс. ремесленников, причем только в Москве 6,8 тыс. в составе146 цехов. Создание цехов свидетельствовало о покровительстве властей развитиюремесел и их регламентации.
Вобласти внутренней и внешней торговли в петровское время большую роль игралагосударственная монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен,пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др.), что значительнопополняло казну. Всячески поощрялось создание купеческих “кумпанств” расширениеторговых связей с заграницей. Одновременно падало значение богатейших купцов“торговой сотни”. Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а такжекрупные ярмарки — Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская наУкраине и менее крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог.Правительство Петра уделяло большое внимание развитию водных путей — главного вто время вида транспорта. Велось активное строительство каналов:Волго-Донского, Вышневолоцкого, Ладожского, были начаты работы по сооружениюканала Москва-Волга.
Реорганизациягосударственного управления. Усиление абсолютистской монархии потребовалокоренной перестройки и предельной централизации всей системы государственногоуправления, его высших, центральных и местных органов.
Насмену Боярской думе в 1699 г. пришла Ближняя канцелярия, с 1708 г. называвшаяся“консилией министров”. Она стала предшественницей Правительствующего Сената — высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногдаи законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов,назначенных лично Петром. Трое являлись представителями знати (князья М.В. Долгорукий,Г.И. Волконский, И П.А. Голицын), трое — бывшие члены Боярской думы (Г.Н.Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и трое — из дворян (М.В.Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Решения Сената принималиськоллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов.Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем.
ФункцииСената в первые годы его существования были широки и разнообразны. Ему былипереданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственныхдоходах и расходах, ведал явкой дворян на службу. Он также являлся органомнадзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711г. в центреи на местах были введены должности фискалов (провинциальных и городовых),которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве итому подобных действиях, наносящих вред государству. Ими руководил обер-фискал,входивший в состав Сената. Доносы фискалов ежемесячно докладывала СенатуРасправная палата особое судебное присутствие из четырех судей и двухсенаторов. Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местнымвластям и даже ответственности за ложные наветы.
ХотяСенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью былустановлен контроль. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор(надзиратель указов), за тем тот же сенатский обер-секретарь и штаб-офицерыгвардии и, наконец, с 1722 г. генерал-прокурор (П.И. Ягужинский) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях.Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии,принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование илиприостановление. Сам генералпрокурор и его помощник обер-прокурор подчинялисьтолько царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных емупрокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурорвыступал как “око царево и стряпчий о делах государственных”. Новое положение оСенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государственного учрежденияимперии. Сенат в руках Петра стал послушным орудием монарха по управлениюстраной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновойработы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом перестроить всю системуцентральных государственных органов.
Взаменсложного и неповоротливого аппарата приказов (свыше 50) и канцелярий с ихнечеткими функциями и параллелизмом в работе был разработан проект созданияцентральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основеизучения иностранного опыта организации государственной управления. В отличиеот приказов в новых органах решения принимались коллективно. Всего было создано11 коллегий со строгим разделением функций. Например, Посольский приказзаменила Коллегия иностранных (чужестранньи) дел во главе с канцлером ивицеканцлером (графом Г.И. Головкиным и бароном П.П. Шафировым). Былиобразованы коллегии: Военная (фельдмаршал князь А.Д. Меншиков, генерал А.Вейде), Адмиралтейская (генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин, вице-адмирал К.Крюйс), Камер-коллегия (с 1721 г. князь Д.М. Голицын), Юстиц-коллегия (тайныйсоветник граф А.А. Матвеев), Ревизион-коллегия (кригс-комиссар князь Я.Ф.Долгорукий), с 1722 г. Ревизион-контора Сената, Коммерц-коллегия (граф П.А.Толстой), Штатс-контор-коллегия (граф И.А. Мусин-Пушкин),Берг-мануфактур-коллегия (генерал-фельдцехмейстер Я.В. Брюс). Важнейшими,“государственными” являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными (армией ифлотом отдельно) и судебными делами. Другая группа коллегий занималасьфинансами: доходами — Камер-коллегия, расходами -Штатс-контор-коллегия,контролем за сбором и расходованием казенных средств- Ревизион-коллегия. Торговлейи промышленностью руководили соответственно Коммерц-коллегия иБерг-мануфактур-коллегия, разделенная на два ведомства в 1722 г.
В1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладениеми находившаяся в Москве. Другой сословной коллегией явился созданный в 1720 г.Главный магистрат, управлявший городским сословием — ремесленниками икупечеством. (С 1699 г. этим занималась Бурмистерская палата в Москве, преобразованнаяв 1700 г. в Ратушу.) Главный магистрат стоял во главе городовых магистратов,которые сменили земские избы. Задачей новых учреждений являлось исполнение административнополицейских и судебных функций в городах, “защита купцов и ремесленников отобид и притеснений”, развитие городских ремесел и торговли. Президентом этойособой коллегии был назначен купец Исаев, а оберпрезидентом князь Ю.Ю. Трубецкой.
Коллегиине охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское,строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в веденииспециальных приказов, палат и контор. Политическим сыском на протяжении всейПетровской эпохи занимался Преображенский приказ, которым руководил князь Ф.Ю.Ромодановский. Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, нов.1720 г. был издан обширный (из 56 глав) “Генеральный регламент”, определившийих единообразное организационное устройство и порядок деятельности. Согласноэтому документу присутствие каждой из коллегий состояло из президента,вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров, а также детальнорегламентированного штата чиновников. Последующее развитие принципа чиновной,бюрократической выслуги нашло отражение в петровской “Табели о рангах” 1722 г.Новый закон разделил с