Реферат: Конгресс США

<span Courier New"">      Конституция Соединенных Штатов Америкист.1 раздел 1 :

<span Courier New"">    " Все законодательные  полномочия, сим установленные, пре-

<span Courier New"">доставляютсяКонгрессу Соединенных Штатов, который  состоит

<span Courier New"">из сената ипалаты представителей."

<span Courier New"">     Конституция возлагает на Конгресс«всю  полноту  влас-

<span Courier New»">ти", но  она также дает полномочия Президентурекомендовать

<span Courier New"">и накладыватьвето на  законопроекты.Конституция  США ст.1

<span Courier New"">раздел7:«Все законопроекты о государственных доходах исхо-

<span Courier New»">дят от палатыпредставителей, но, как и по другим законопро-

<span Courier New"">ектам, сенат можетсоглашаться с ними или вносить к ним поп-

<span Courier New"">равки.

<span Courier New"">     Каждый законопроект, принятый  палатой представителей и

<span Courier New"">сенатом, преждечем стать  законом, представляетсяПрезиденту

<span Courier New"">СоединенныхШтатов.Если  он одобряет законопроект, топодпи-

<span Courier New"">сывает его; еслине одобряет, то  возвращает  его со  своими

<span Courier New"">возражениямив  ту палату, откуда исходилзаконопроект.Тако-

<span Courier New"">вая палатазаносит полностью возражения Президента в  свой

<span Courier New"">журнал и  приступает к повторному рассмотрениюзаконопроек-

<span Courier New"">та.Если послеэтого рассмотрения законопроект  будетпринят

<span Courier New"">двумятретями  голосов членов палаты, оннаправляется вместе

<span Courier New"">с возражениямиПрезидента  в  другую палату, которая  также

<span Courier New"">рассматриваетего  повторно.И если она одобритзаконопроект

<span Courier New"">двумя третямиголосов, то он становится законом.Во всех ука-

<span Courier New"">занныхслучаях  в  обеих палатах голосование производится в

<span Courier New"">формевысказывания «да» и «нет» членами палаты, а имена лиц,

<span Courier New"">голосовавшихза  и против законопроекта, заносятся в журнал

<span Courier New"">соответствующейпалаты.Если  какой-либо   законопроект   не

<span Courier New"">возвращенПрезидентом в течение десяти дней (не считая воск-

<span Courier New"">ресенья) послетого, как он был ему представлен, таковой за-

<span Courier New"">конопроектстановится  законом  так же, как  если бы он был

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 2 -

<span Courier New"">подписанПрезидентом; законопроект не становится законом, ес-

<span Courier New"">ли из-за  переноса заседания  он  не  могбыть возвращен в

<span Courier New"">Конгресс.

<span Courier New"">     Все распоряжения, резолюции или решения, длякоторых мо-

<span Courier New"">жет оказатьсянеобходимым согласие и сената, и палаты предс-

<span Courier New"">тавителей(за   исключением   вопроса о  переносе  заседа-

<span Courier New"">ния), представляютсяПрезиденту   Соединенных    Штатов   и

<span Courier New"">вступают в  силу, только будучи им одобреным; в случаенеодоб-

<span Courier New"">рения им онимогут быть снова приняты двумя третями голосов

<span Courier New"">сената и палатыпредставителей в соответствии с правилами и

<span Courier New"">ограничениями, установленнымив отношении законопроектов."

<span Courier New"">Но посколькуКонгрессу крайне затруднительно заполучить две

<span Courier New"">третиголосов, президентское вето обычно остается в силе.

<span Courier New"">До 1988  г. президенты  использовали  вето 2469 раз; в 1050

<span Courier New"">случаях это были«карманные вето», не подлежащие переголосо-

<span Courier New"">ванию в  Конгрессе.Конгресс отвергал президентскоевето 103

<span Courier New"">раза (чуть больше7%  случаев), когда представлялась возмож-

<span Courier New"">ностьголосовать.Таким  образом, угроза  использовать вето в

<span Courier New"">законотворческомпроцессе дает Президенту важный инструмент

<span Courier New"">для торгов сКонгрессом.

<span Courier New"">     Статья 1 (раздел 8) Конституциипредоставляет Конгрес-

<span Courier New"">су наборспецифических полномочий.

<span Courier New"">     " Конгресс имеет право:

<span Courier New"">     устанавливать и взиматьналоги, сборы, пошлины и акцизы, для

<span Courier New"">того чтобывыплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и

<span Courier New"">всеобщееблагоденствие  Соединенных  Штатов; причем  все сбо-

<span Courier New"">ры, пошлины иакцизы должны быть единообразны повсеместно  в

<span Courier New"">СоединенныхШтатах;

<span Courier New"">     занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

<span Courier New"">     регулировать торговлю  с иностранными государствами, между

<span Courier New"">отдельнымиштатами и с индейскими племенами;

<span Courier New"">     устанавливать повсеместно  в Соединенных Штатах единооб-

<span Courier New"">разные правиланатурализации и принимать  единообразныезаконы

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 3 -

<span Courier New"">по вопросам обанкротствах;

<span Courier New"">     чеканить монету, регулировать  ценность оной  и  ценность

<span Courier New"">иностранноймонеты, устанавливать единицы весов и мер;

<span Courier New"">     предусматривать меры наказания за подделкуценных бумаг и

<span Courier New"">находящихся вобращении монеты Соединенных Штатов;

<span Courier New"">     создавать почтовые службы и почтовые пути;

<span Courier New"">     содействовать развитию науки и полезныхремесел, закрепляя

<span Courier New"">на определенныйсрок за авторами и изобретателями исключитель-

<span Courier New"">ные права на ихсочинения и открытия;

<span Courier New"">     учреждать суды, нижестоящие по отношению кВерховному суду;

<span Courier New"">     определять и   карать акты  пиратства, тяжкие  преступле-

<span Courier New"">ния, совершаемые воткрытом море, и  преступления  против права

<span Courier New"">наций;

<span Courier New"">     объявлять войну, выдавать  свидетельства на  каперство  и

<span Courier New"">репрессалии иустанавливать правила относительно захватов тро-

<span Courier New"">феев на суше и наводе;

<span Courier New"">     формировать и  обеспечивать армии, но ассигнования на эти

<span Courier New"">цели не должнывыделяться более чем на двухлетний срок;

<span Courier New"">     создавать и содержать военно-морской флот;

<span Courier New"">     издавать правила по организации сухопутныхи  морских сил

<span Courier New"">и управлению ими;

<span Courier New"">     предусматривать меры по призывумилиции  для  обеспечения

<span Courier New"">исполнениязаконов  союза, подавления мятежей иотражения втор-

<span Courier New"">жений;

<span Courier New"">     предусматривать меры поорганизации, вооружению и обучению

<span Courier New"">милиции ируководству той ее частью, которая может быть исполь-

<span Courier New"">зована на  службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатамиправо

<span Courier New"">назначениядолжностных лиц и организации подготовки милиции в

<span Courier New"">соответствии стребованиями, предписанными Конгрессом;

<span Courier New"">     осуществлять во всех случаяхисключительные законодатель-

<span Courier New"">ныеполномочия  в  отношении округа  (не  превышающего десяти

<span Courier New"">квадратныхмиль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и

<span Courier New"">принятКонгрессом, станет местом пребывания правительств Соеди-

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 4 -

<span Courier New"">ненныхШтатов;  осуществлять подобную власть вотношении  всех

<span Courier New"">земель, приобретенныхс согласия законодательного собрания шта-

<span Courier New"">та, в котором этиземли находятся, для  возведения  фортов, пост-

<span Courier New"">ройкискладов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

<span Courier New"">     издавать все законы, каковые будут  необходимы и  уместны

<span Courier New"">дляприведения  в действие вышеперечисленныхполномочий и всех

<span Courier New"">другихполномочий, предоставленных настоящей Конституцией  пра-

<span Courier New"">вительствуСоединенных Штатов или какому-либо департаменту или

<span Courier New"">должностному лицуоного."

<span Courier New"">     Статья 5:

<span Courier New"">    «Конгресс, когда бы ни сочли этонеобходимым две трети чле-

<span Courier New»">нов обеихпалат, может предлагать поправки к настоящей Консти-

<span Courier New"">туции или- походатайству законодательных собраний двух третей

<span Courier New"">штатов-можетсозвать Конвент для  предложенияпоправок; таковые

<span Courier New"">поправки в  обоих случаях будут иметь юридическую силу вовсех

<span Courier New"">отношениях какчасть настоящей Конституции после их ратифика-

<span Courier New"">циизаконодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-

<span Courier New"">вентами в трехчетвертях оных в зависимости от того, какую фор-

<span Courier New"">муратификации    предложит    Конгресс.При   этом  ни   одна

<span Courier New"">поправка, котораяможет быть принята до одна  тысяча  восемьсот

<span Courier New"">восьмогогода, никоим  образом  не должна затрагивать первую и

<span Courier New"">четвертую частидевятого раздела первой  статьи; ни  один штат

<span Courier New"">без его  согласия не может быть лишен своего равного сдругими

<span Courier New"">штатами голоса всенате."

<span Courier New"">     Билль о правах-поправка 1 :

<span Courier New"">     «Конгресс не должен издавать ниодного закона, относящего-

<span Courier New»">ся к установлениюрелигии или запрещающего свободное вероиспо-

<span Courier New"">ведание оной, либоограничивающего свободу слова или печати ли-

<span Courier New"">бо право  народа мирно собираться и обращаться к правительству

<span Courier New"">с петициями обудовлетворении жалоб."

<span Courier New"">     Таким образом наибольшая властьКонгресса  заключается  в

<span Courier New"">его праве  принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан

<span Courier New"">страны.Огромноезначение имеют  его  полномочия распоряжаться

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                           — 5 -

<span Courier New"">казнойдержавы.Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези-

<span Courier New"">дента иучреждений исполнительной ветви власти.Президенты  мо-

<span Courier New"">гут предлагатьбюджеты для федерального правительства, но окон-

<span Courier New"">чательноерешение   о   расходах  выносит   Конгресс.Конгресс

<span Courier New"">уполномоченсоздавать  агентства  и департаменты для исполни-

<span Courier New"">тельной ветвивласти и  контролировать  их деятельность.Сенат

<span Courier New"">утверждаеткандидатуры  членовкабинета, послов, Верховного суда

<span Courier New"">и назначаемыхфедеральных судей и прокуроров  до  занятия ими

<span Courier New"">своихкресел.Президент  не может выполнятьобязывающий его до-

<span Courier New"">говор синостранным правительством, не получив одобрения двумя

<span Courier New"">третямиголосов  в  Сенате, не может  он  также «объявить вой-

<span Courier New»">ну"-полномочие, намеренноотданное Конституцией Конгрессу.

<span Courier New"">     Таким образом, Конституция    предоставляет   Конгрессу

<span Courier New"">большинствополномочий, необходимых для формирования страте-

<span Courier New"">гическойтриады  консолидированногосдерживания: вооруженных

<span Courier New"">сил, международнойторговли и экономической политики.

<span Courier New"">     Импичмент-драматичный и потому редкоиспользуемый

<span Courier New"">     способ контроля  за деятельностью Президента.Офицальные

<span Courier New"">лицаисполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич-

<span Courier New"">ментубольшинством голосов Палаты представителей  и  осуждены

<span Courier New"">Сенатом.Еслидве   трети   сенаторов проголосуют  за  обвине-

<span Courier New"">ние, офицальноелицо отстраняется от должности.Лишь один Прези-

<span Courier New"">дент-ЭндрюДжексон-был  подвергнут подобнойпроцедуре, но тогда

<span Courier New"">не хватило одногоголоса для формального приговора.

<span Courier New"">     Взаимодействие Конгресса  и Президента  определяется  не

<span Courier New"">тольконесходством их электоральной базы, но также и различием

<span Courier New"">сроком их  полномочий.Члены  Палаты представителей избираются

<span Courier New"">каждые два  года; сенаторы-каждые  шесть лет.Президенты  имеют

<span Courier New"">всего четыре  года, возможно, восемь  лет, чтобы осуществить свои

<span Courier New"">программы.Ониопределяют  политику  национальных  приоритетов

<span Courier New"">и, каквсегда, быстро  продвигаются  с реализацией в первый год

<span Courier New"">полномочий дотрадиционного падения популярности.Конгресс ра-

<span Courier New"">ботаетмедленнее; он  непроизводителен  главным образом  пото-

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 6 -

<span Courier New"">му, чтопредставляет обширный спектр местных интересов.Конгресс

<span Courier New"">принимает новыезаконы неспешно, а пересматривает старые весьма

<span Courier New"">внимательно.Оперативностьпринятий решений Конгрессом и Прези-

<span Courier New"">дентомнеодинакова  из-за  различных сроков пребывания в долж-

<span Courier New"">ности.Последствияэтого-частые конфликты и тупиковые ситуации.

<span Courier New"">     Сенаторы и члены  Палаты представителейобычно самостоя-

<span Courier New"">тельно и за свойсчет организуют избирательные кампании.То, как

<span Courier New"">ониучитывают  местные условия, имеет малообщего с общенацио-

<span Courier New"">нальнымипартийными платформами или политикой Президента.Члены

<span Courier New"">Конгрессасвободно  действуют для достижениясобственных инте-

<span Courier New"">ресов безкакого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со

<span Courier New"">стороныПрезидента.

<span Courier New"">     Независимость от политических партий иПрезидента  позво-

<span Courier New"">ляетзаконодателям  добиваться преимуществ длясобственных из-

<span Courier New"">бирателей иобслуживать специальные интересы.

<span Courier New"">

<span Courier New"">     На протяжении двухсот лет Конгресс продолжалпредставлять

<span Courier New"">локальныеинтересы  и откликаться на политическиетребования и

<span Courier New"">давлениеобщественности.Тем не менее этот институт управления

<span Courier New"">координальноизменился.Реформы последних двух десятилетий сде-

<span Courier New"">лали Конгресс ещеболее представительным и подотчетным.Они из-

<span Courier New"">менилиметодику  в  выработки законов и утверждения бюджета, а

<span Courier New"">также еще лучшеоснастили его для  контроля  за деятельностью

<span Courier New"">исполнительнойветви власти.

<span Courier New"">     Резолюция 1973 года о военных полномочияхи Акт 1974 года

<span Courier New"">о бюджете нарядус контролем за фондами привнесли перемены ко-

<span Courier New"">торые помоглиКонгрессу «отнять» у Президента часть полномочий

<span Courier New"">утерянных в   предыдущие  десятилетия.Институционные реформы

<span Courier New"">70- х годовпривели к децентрализации и, сделавшей Конгресс бо-

<span Courier New"">лее демократичным, но  также и менее эфективным в законодатель-

<span Courier New"">стве.С новойоткрытостью появилась большая подотчетность и от-

<span Courier New"">зывчивостьна  требования избирателей, но произошлоэто за счет

<span Courier New"">сниженияпродуктивности и эффективности Конгресса, как законот-

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                           — 7 -

<span Courier New"">ворческогоинститута.Нынешние главы исполнительной власти счи-

<span Courier New"">тают, что им намного труднее, чем их предшественникам в  Белом

<span Courier New"">доме, влиять наКонгресс.Сейчас конгрессмены более независимы.С

<span Courier New"">ослаблениемстрогих  правил  старшинства, которыми  оперировали

<span Courier New"">сильныепартии, координация законодательного процесса стала бо-

<span Courier New"">леезатруднительной для партийных лидеров палат.

<span Courier New"">     Хотя в 70-х  годах  Конгресс выработал новые способы для

<span Courier New"">ограничениявласти Президента, игрища  между  исполнительной  и

<span Courier New"">законодательнойветвями  отнюдь  не заканчиваются нулевым ре-

<span Courier New"">зультатом.Еслиодна ветвь добивается какой-то власти, другая не

<span Courier New"">обязательно еетеряет.Повышение роли федерального провительст-

<span Courier New"">ва со временвторой мировой войны  предоставила  обеим ветвям

<span Courier New"">новые широкиеполномочия.Происходящие события и проблемы госу-

<span Courier New"">дарственнойполитики дают  возможность  как Президенту, так  и

<span Courier New"">Конгрессуобретать полномочия в процессе выработки своей пози-

<span Courier New"">ции.Война снаркобизнесом,  экологическиепроблемы, экономичес-

<span Courier New"">кий и кредитныйкризисы, продолжающийся рост бюджетного дефици-

<span Courier New"">та породили новыеполномочия для обеих ветвей власти.

<span Courier New"">     В отличие от  других  законодательных учреждений, которые

<span Courier New"">главным образомреагируют и обычно одобряют предложения испол-

<span Courier New"">нителей, самон, по  мнению некоторых ученых, являетсяисточником

<span Courier New"">важнейшихполитических инициатив.В отличие от других законот-

<span Courier New"">ворческихорганов, которым Конституция запрещает издавать зако-

<span Courier New"">ны, относящиеся ксфере прерогатив исполнительной ветви, или чьи

<span Courier New"">решения могутбыть приостановлены президентским вето и голоса-

<span Courier New"">миизбирателей, американский  Конгресс  практически пользуется

<span Courier New"">такой же  юрисдикцией, как  и национальное правительство.Скорее

<span Courier New"">заКонгрессом, нежели за Президентом  илиизбирателями, остается

<span Courier New"">последнееслово  по проблемам  государственной  политики.Хотя

<span Courier New"">Конгресс уделяетсерьезное и часто приоритетное влияние пред-

<span Courier New"">ложениямПрезидента и исполнительных ведомств, он заявляет Пре-

<span Courier New"">зиденту«нет» столь же часто, как и «да».Но даже когда он под-

<span Courier New"">держиваетинициативы   исполнительной   власти, ее предложения

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 8 -

<span Courier New"">редко проходятчерез законодательный  процесс, не  будучи под-

<span Courier New"">вергнутызначительным изменениям.

<span Courier New"">     Конгресс имеет обслуживающий персонал, несравнимый  ни по

<span Courier New"">качеству, нипо  количеству с другими законодательнымиучрежде-

<span Courier New"">ниями странмира.Кроме того, у него есть система узкоспециали-

<span Courier New"">зированныхкомитетов, обладающих  полнойавтономией.Члены Конг-

<span Courier New"">ресса хорошо   образованны, и   большинство  из   них    имеют

<span Courier New"">политический опыт, полученный на разных уровнях управления.Бу-

<span Courier New"">дучи однаждыизбранными, они проявляют тенденцию оставаться  в

<span Courier New"">занимаемых имикреслах Конгресса.Оклады у них относительно вы-

<span Courier New"">сокие, дополнительныепривилегии значительны, а пенсионное обес-

<span Courier New"">печениепо-настоящему  великолепно.Институциональная  власть

<span Courier New"">Конгрессадополняется полномочиями, которыми законодатели поль-

<span Courier New"">зуютсяиндивидуально.Выполняя задания комитетов, члены Конгрес-

<span Courier New"">са приобретаютполитический опыт, а вместе  с  ним способности

<span Courier New"">определятьгосударственную  политику  в сфере полномочий соот-

<span Courier New"">ветствующихкомитетов.Но влияние  отдельных  законодателей на

<span Courier New"">политику неограничивается отныне сферой деятельности в каком-

<span Courier New"">то одном изкомитетов.Уже в течение  некоторого  времени фор-

<span Courier New"">мальные инеформальные правила Сената поддерживают индивидуаль-

<span Courier New"">ную инициативу, апоэтому сенаторы могут участвовать в принятии

<span Courier New"">решений по  широкому спектру политических проблем.Чтокасается

<span Courier New"">Палатыпредставителей, то ее работу характеризуют «эгалитарные

<span Courier New»">нормы, которыедопускают и поощряют широкое участие любого чле-

<span Courier New"">на в выработкеокончательных решений."

<span Courier New"">     Независимая политическая базазаконодателей во многих от-

<span Courier New"">ношениях являетсяисточником автономных решений, которые прини-

<span Courier New"">маетКонгресс  и  его члены.В  США общенациональныепартийные

<span Courier New"">организациинамного слабее, чем во многих других государствах.

<span Courier New"">Этоозначает, что  члены Палаты представителейи сенаторы изби-

<span Courier New"">раются в своихокругах главным образом  собственным  достоинс-

<span Courier New"">твом и  усилиям.Данное  обстоятельство имеет два важных следс-

<span Courier New"">твия.Первое: узаконодателей  вырабатывается   сильная  личная

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 9 -

<span Courier New"">привязанность ксвоим избирательным округам и заинтересованным

<span Courier New"">группам, финансировавшимих   выборную    кампанию.Второе: заняв

<span Courier New"">кресло в  Конгрессе, его члены  обретают  большую автономность

<span Courier New"">от своихпартийных лидеров.Чтобы сохранить занимаемое положе-

<span Courier New"">ние, членыКонгресса  внимательно  следят за насущными нуждами

<span Courier New"">своих избирателейи групп, которые поддерживают  их  усилия по

<span Courier New"">переизбранию, ипоступают они подобным образом даже тогда, когда

<span Courier New"">это можетпротиворечить желаниям Президента или партийных ли-

<span Courier New"">деров.

<span Courier New"">     Законотворческая сила  Конгресса, его   децентрализованный

<span Courier New"">процесс принятияполитических решений, а также его сопротивляе-

<span Courier New"">мость отдельныхчленов давлению партийных лидеров и руководс-

<span Courier New"">твуисполнительной ветви, безусловно, ведут к политическим конф-

<span Courier New"">ликтам и   тупикам  в   отношениях   между  Призидентом   и

<span Courier New"">Конгрессом.Но этиже свойства законодательной ветви могут так-

<span Courier New"">же заставить  этот механизм взаимоотношений «вертеться» луч-

<span Courier New"">ше, чеможидается  при Президентской системеуправления.Отсутс-

<span Courier New"">твиепартийной    дисциплины    и   прочная     привязанность

<span Courier New"">конгрессменовк  избирателям  действительно приводят к частым

<span Courier New"">тупиковымситуациям, но эти же факторы заставляют законодателей

<span Courier New"">считаться свлиянием Президента.

<span Courier New"">     В президентских системах с сильнымиполитическими партия-

<span Courier New"">ми, ориентированнымина  общенациональные проблемы, контрольлю-

<span Courier New"">бой из партий, неявляющейся сторонником Президента, всегда заво-

<span Courier New"">дил бы  в тупик, ибо  Президенту  было бы чрезвычайно трудно

<span Courier New"">собратьбольшинство голосов в поддержку инициатив исполнитель-

<span Courier New"">ной ветви  власти.В рамках  американской политическойсистемы

<span Courier New"">Президент можетсклонить оппозиционных законодателей на  свою

<span Courier New"">сторону с  помощью идеологических соображений или благосклон-

<span Courier New"">ностьи, которыеони могут обратить на пользу своих избирателей.

<span Courier New"">Например, ПрезидентРейган   никогда  не располагал  партийным

<span Courier New"">большинством вПалате представителей, но в первые два года сво-

<span Courier New"">ейадминистрации  ему удавалось убеждатьмногочисленных демок-

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 10 -

<span Courier New"">ратов в Конгрессеголосовать в его пользу.Сильная и более дис-

<span Courier New"">циплинированнаяпартийная  система не допустила быобразования

<span Courier New"">подобнойдвухпартийной коалиции.

<span Courier New"">     Система комитетов  Конгресса нередко срывала усилия

<span Courier New"">Президентов восуществлении планов широких мероприятий, но в

<span Courier New"">не меньшейстепени содействовала стабильности президентской

<span Courier New"">системы.Во-первых, разделениеобязанностей в комитетах  поз-

<span Courier New"">воляет им   справляться с  чрезвычайно  возросшей нагруз-

<span Courier New"">кой, вызванойразросшимся масштабом деятельности федеральных

<span Courier New"">властей в  ХХ в.Хотя система комитетов действительноделает

<span Courier New"">законотворческийпроцесс медленным и скучным, без нее разра-

<span Courier New"">боткаполитических решений вообще бы застопорилась.В неста-

<span Courier New"">бильныхполитических системах комитеты обычно получают нез-

<span Courier New"">начительнуюподдержку со стороны персонала и располагают не-

<span Courier New"">большойавтономией, но имеют весьма широкие и аморфно очер-

<span Courier New"">ченые сферыполномочий.

<span Courier New"">     Во-вторых, комитетам присуща теснаясвязь  с руководс-

<span Courier New"">твомфедеральных  ведомств, на  которые распространяется их

<span Courier New"">юрисдикция.Эти«небольшие квазиправительства», мешая Прези-

<span Courier New"">дентамруководить  своей бюрократией, делаютсвязи между чи-

<span Courier New"">новничеством изаконодателями более прочными, нежели в боль-

<span Courier New"">шинстведругих    политических    систем.Если   в  странах

<span Courier New"">«третьегомира» гражданская бюрократия обычно прочно привя-

<span Courier New"">зана к  Президенту и военным, что создает опасностьдля пар-

<span Courier New"">ламентскихинститутов, то в США постоянное чиновничество за-

<span Courier New"">частую куда   ближе  к   законодателям   комитетов, которые

<span Courier New"">утверждают исубсидируют федеральные программы, чем к Прези-

<span Courier New"">денту и  членам кабинета,  способным проявитьнеприязнь к

<span Courier New"">деламучреждения.По  этим  и другим   причинам   Президен-

<span Courier New"">ты, склонныек  проведению  изменений, потенциально  чреватых

<span Courier New"">дестабилизацией, частотерпят  поражение  от сил   коалиции

<span Courier New"">Конгресса и  чиновничества, объединившихся ради защиты теку-

<span Courier New"">щейполитики; конечно, подобная коалиция едва ли возможна  в

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 11 -

<span Courier New"">большинстведругих политических систем.

<span Courier New"">     Обширная система комитетов позволила  Конгрессу прив-

<span Courier New"">лечь и  удержать на  службе профессиональноподготовленных

<span Courier New"">людей.Усовершенствованноеразделение труда в комитетах дает

<span Courier New"">возможностьталантливым  политикам усиливать своевлияние и

<span Courier New"">оставлять следв  государственной  политике.Децентрализация

<span Courier New"">полномочий в  комитетах -еще один источник сопротивляемости

<span Courier New"">Конгрессарадикальным изменениям  вполитики.Главенствущее

<span Courier New"">положение вкомитетах и подкомитетах занимают, как правило,

<span Courier New"">члены Палатыпредставителей и сотрудники служб, лично заин-

<span Courier New"">тересованные впроводимой государственной политике.Это оз-

<span Courier New"">начает, чтоизменения в политике будут чрезвычайно дифферен-

<span Courier New"">цированными ипоэтому  далеки отдестабилизации.Более  того

<span Courier New"">децентрализованныйхарактер  принятия  решений  Конгрессом

<span Courier New"">обуславливаетдлительную  процедуру прохождениябольшинства

<span Courier New"">политическихинициатив и необходимость поддержки со стороны

<span Courier New"">широкой коалициизаконодателей.Все это практически исключа-

<span Courier New"">ет возможностьчрезмерных или радикальных действий в Конг-

<span Courier New"">рессе и  гарантируют, что результатом законотворческогопро-

<span Courier New"">цессаокажется  компромиссное  предложения  призывающее  в

<span Courier New"">лучшем случае кумеренным изменениям в политике.

<span Courier New"">     Медлительность и  осмотрительность   законотворческого

<span Courier New"">процесса вКонгрессе таким же образом воздействуют на изме-

<span Courier New"">нения, которыемогут  предлагатьсяПрезидентами.Плебисцитный

<span Courier New"">характерсовременного  американского президенствавынуждает

<span Courier New"">кандидатов вПрезиденты обещать во время своих избиратель-

<span Courier New"">ных кампанийбольше, чем они в состоянии выполнить, а это вы-

<span Courier New"">зываетчрезмерные  надежды  у  общественности.Как   следс-

<span Courier New"">твие, вновь избранные    Президенты    могут  занять   свой

<span Courier New"">пост, обещая«море   изменений » вгосударственной   полити-

<span Courier New"">ке; вскоре,однако, они  сталкиваются  в Конгрессе  с весьма

<span Courier New"">консервативнымпроцессом принятия политических решений, кото-

<span Courier New"">рый всегда  замедляет темпы  намечаемых перемен; крометого,

<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Courier New"">

<span Courier New"">                          — 12 -

<span Courier New"">болеерадикальные  предложения  и инициативы   Президентов

<span Courier New"">обычномодифицируются, если вообще не отвергаются.

<span Courier New"">     На протяжении более 200 лет КонгрессСША  находился  в

<span Courier New"">центре системыпринятия политических решений.Он был вовле-

<span Courier New"">чен в процессвыработки политики глубже, чем какой-либо дру-

<span Courier New"">гойзаконодательный институт в мире.Причина этого не какие-

<span Courier New"">то особенныедостоинства в его устройстве или деяниях.Замы-

<span Courier New"">сел Мэдисона  о децентрализации политической власти между

<span Courier New"">различнымиветвями управления страной  создал  условия при

<span Courier New"">которых ни  исполнительная, ни  законодательная ветви власти

<span Courier New"">не были способнына национальном уровне навязывать свою во-

<span Courier New"">лю друг  другу.В других странах возникли политические пар-

<span Courier New"">тийныеорганизации, которые в аналогичной институционной си-

<span Courier New"">туацииперебрасывают    мосты    между  исполнительной   и

<span Courier New"">законадательнойветвями.А в США эта функция оказалась  не-

<span Courier New"">возможнойиз-за  слабой и децентрализованной партийнойсис-

<span Courier New"">темы, корникоторой-во фрагментации политической власти на-

<span Courier New"">вязаннойфедеральной системой.

<span Courier New"">     Этот конституционный план«разделенных институтов, деля-

<span Courier New»">щихвласть", является главным источником прерогатив Конгрес-

<span Courier New"">са в выработкеполитике.  За

еще рефераты
Еще работы по истории