Реферат: Конгресс США
<span Courier New""> Конституция Соединенных Штатов Америкист.1 раздел 1 :
<span Courier New""> " Все законодательные полномочия, сим установленные, пре-
<span Courier New"">доставляютсяКонгрессу Соединенных Штатов, который состоит
<span Courier New"">из сената ипалаты представителей."
<span Courier New""> Конституция возлагает на Конгресс«всю полноту влас-
<span Courier New»">ти", но она также дает полномочия Президентурекомендовать
<span Courier New"">и накладыватьвето на законопроекты.Конституция США ст.1
<span Courier New"">раздел7:«Все законопроекты о государственных доходах исхо-
<span Courier New»">дят от палатыпредставителей, но, как и по другим законопро-
<span Courier New"">ектам, сенат можетсоглашаться с ними или вносить к ним поп-
<span Courier New"">равки.
<span Courier New""> Каждый законопроект, принятый палатой представителей и
<span Courier New"">сенатом, преждечем стать законом, представляетсяПрезиденту
<span Courier New"">СоединенныхШтатов.Если он одобряет законопроект, топодпи-
<span Courier New"">сывает его; еслине одобряет, то возвращает его со своими
<span Courier New"">возражениямив ту палату, откуда исходилзаконопроект.Тако-
<span Courier New"">вая палатазаносит полностью возражения Президента в свой
<span Courier New"">журнал и приступает к повторному рассмотрениюзаконопроек-
<span Courier New"">та.Если послеэтого рассмотрения законопроект будетпринят
<span Courier New"">двумятретями голосов членов палаты, оннаправляется вместе
<span Courier New"">с возражениямиПрезидента в другую палату, которая также
<span Courier New"">рассматриваетего повторно.И если она одобритзаконопроект
<span Courier New"">двумя третямиголосов, то он становится законом.Во всех ука-
<span Courier New"">занныхслучаях в обеих палатах голосование производится в
<span Courier New"">формевысказывания «да» и «нет» членами палаты, а имена лиц,
<span Courier New"">голосовавшихза и против законопроекта, заносятся в журнал
<span Courier New"">соответствующейпалаты.Если какой-либо законопроект не
<span Courier New"">возвращенПрезидентом в течение десяти дней (не считая воск-
<span Courier New"">ресенья) послетого, как он был ему представлен, таковой за-
<span Courier New"">конопроектстановится законом так же, как если бы он был
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 2 -
<span Courier New"">подписанПрезидентом; законопроект не становится законом, ес-
<span Courier New"">ли из-за переноса заседания он не могбыть возвращен в
<span Courier New"">Конгресс.
<span Courier New""> Все распоряжения, резолюции или решения, длякоторых мо-
<span Courier New"">жет оказатьсянеобходимым согласие и сената, и палаты предс-
<span Courier New"">тавителей(за исключением вопроса о переносе заседа-
<span Courier New"">ния), представляютсяПрезиденту Соединенных Штатов и
<span Courier New"">вступают в силу, только будучи им одобреным; в случаенеодоб-
<span Courier New"">рения им онимогут быть снова приняты двумя третями голосов
<span Courier New"">сената и палатыпредставителей в соответствии с правилами и
<span Courier New"">ограничениями, установленнымив отношении законопроектов."
<span Courier New"">Но посколькуКонгрессу крайне затруднительно заполучить две
<span Courier New"">третиголосов, президентское вето обычно остается в силе.
<span Courier New"">До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз; в 1050
<span Courier New"">случаях это были«карманные вето», не подлежащие переголосо-
<span Courier New"">ванию в Конгрессе.Конгресс отвергал президентскоевето 103
<span Courier New"">раза (чуть больше7% случаев), когда представлялась возмож-
<span Courier New"">ностьголосовать.Таким образом, угроза использовать вето в
<span Courier New"">законотворческомпроцессе дает Президенту важный инструмент
<span Courier New"">для торгов сКонгрессом.
<span Courier New""> Статья 1 (раздел 8) Конституциипредоставляет Конгрес-
<span Courier New"">су наборспецифических полномочий.
<span Courier New""> " Конгресс имеет право:
<span Courier New""> устанавливать и взиматьналоги, сборы, пошлины и акцизы, для
<span Courier New"">того чтобывыплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и
<span Courier New"">всеобщееблагоденствие Соединенных Штатов; причем все сбо-
<span Courier New"">ры, пошлины иакцизы должны быть единообразны повсеместно в
<span Courier New"">СоединенныхШтатах;
<span Courier New""> занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;
<span Courier New""> регулировать торговлю с иностранными государствами, между
<span Courier New"">отдельнымиштатами и с индейскими племенами;
<span Courier New""> устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб-
<span Courier New"">разные правиланатурализации и принимать единообразныезаконы
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 3 -
<span Courier New"">по вопросам обанкротствах;
<span Courier New""> чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность
<span Courier New"">иностранноймонеты, устанавливать единицы весов и мер;
<span Courier New""> предусматривать меры наказания за подделкуценных бумаг и
<span Courier New"">находящихся вобращении монеты Соединенных Штатов;
<span Courier New""> создавать почтовые службы и почтовые пути;
<span Courier New""> содействовать развитию науки и полезныхремесел, закрепляя
<span Courier New"">на определенныйсрок за авторами и изобретателями исключитель-
<span Courier New"">ные права на ихсочинения и открытия;
<span Courier New""> учреждать суды, нижестоящие по отношению кВерховному суду;
<span Courier New""> определять и карать акты пиратства, тяжкие преступле-
<span Courier New"">ния, совершаемые воткрытом море, и преступления против права
<span Courier New"">наций;
<span Courier New""> объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и
<span Courier New"">репрессалии иустанавливать правила относительно захватов тро-
<span Courier New"">феев на суше и наводе;
<span Courier New""> формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти
<span Courier New"">цели не должнывыделяться более чем на двухлетний срок;
<span Courier New""> создавать и содержать военно-морской флот;
<span Courier New""> издавать правила по организации сухопутныхи морских сил
<span Courier New"">и управлению ими;
<span Courier New""> предусматривать меры по призывумилиции для обеспечения
<span Courier New"">исполнениязаконов союза, подавления мятежей иотражения втор-
<span Courier New"">жений;
<span Courier New""> предусматривать меры поорганизации, вооружению и обучению
<span Courier New"">милиции ируководству той ее частью, которая может быть исполь-
<span Courier New"">зована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатамиправо
<span Courier New"">назначениядолжностных лиц и организации подготовки милиции в
<span Courier New"">соответствии стребованиями, предписанными Конгрессом;
<span Courier New""> осуществлять во всех случаяхисключительные законодатель-
<span Courier New"">ныеполномочия в отношении округа (не превышающего десяти
<span Courier New"">квадратныхмиль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и
<span Courier New"">принятКонгрессом, станет местом пребывания правительств Соеди-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 4 -
<span Courier New"">ненныхШтатов; осуществлять подобную власть вотношении всех
<span Courier New"">земель, приобретенныхс согласия законодательного собрания шта-
<span Courier New"">та, в котором этиземли находятся, для возведения фортов, пост-
<span Courier New"">ройкискладов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;
<span Courier New""> издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны
<span Courier New"">дляприведения в действие вышеперечисленныхполномочий и всех
<span Courier New"">другихполномочий, предоставленных настоящей Конституцией пра-
<span Courier New"">вительствуСоединенных Штатов или какому-либо департаменту или
<span Courier New"">должностному лицуоного."
<span Courier New""> Статья 5:
<span Courier New""> «Конгресс, когда бы ни сочли этонеобходимым две трети чле-
<span Courier New»">нов обеихпалат, может предлагать поправки к настоящей Консти-
<span Courier New"">туции или- походатайству законодательных собраний двух третей
<span Courier New"">штатов-можетсозвать Конвент для предложенияпоправок; таковые
<span Courier New"">поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу вовсех
<span Courier New"">отношениях какчасть настоящей Конституции после их ратифика-
<span Courier New"">циизаконодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-
<span Courier New"">вентами в трехчетвертях оных в зависимости от того, какую фор-
<span Courier New"">муратификации предложит Конгресс.При этом ни одна
<span Courier New"">поправка, котораяможет быть принята до одна тысяча восемьсот
<span Courier New"">восьмогогода, никоим образом не должна затрагивать первую и
<span Courier New"">четвертую частидевятого раздела первой статьи; ни один штат
<span Courier New"">без его согласия не может быть лишен своего равного сдругими
<span Courier New"">штатами голоса всенате."
<span Courier New""> Билль о правах-поправка 1 :
<span Courier New""> «Конгресс не должен издавать ниодного закона, относящего-
<span Courier New»">ся к установлениюрелигии или запрещающего свободное вероиспо-
<span Courier New"">ведание оной, либоограничивающего свободу слова или печати ли-
<span Courier New"">бо право народа мирно собираться и обращаться к правительству
<span Courier New"">с петициями обудовлетворении жалоб."
<span Courier New""> Таким образом наибольшая властьКонгресса заключается в
<span Courier New"">его праве принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан
<span Courier New"">страны.Огромноезначение имеют его полномочия распоряжаться
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 5 -
<span Courier New"">казнойдержавы.Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези-
<span Courier New"">дента иучреждений исполнительной ветви власти.Президенты мо-
<span Courier New"">гут предлагатьбюджеты для федерального правительства, но окон-
<span Courier New"">чательноерешение о расходах выносит Конгресс.Конгресс
<span Courier New"">уполномоченсоздавать агентства и департаменты для исполни-
<span Courier New"">тельной ветвивласти и контролировать их деятельность.Сенат
<span Courier New"">утверждаеткандидатуры членовкабинета, послов, Верховного суда
<span Courier New"">и назначаемыхфедеральных судей и прокуроров до занятия ими
<span Courier New"">своихкресел.Президент не может выполнятьобязывающий его до-
<span Courier New"">говор синостранным правительством, не получив одобрения двумя
<span Courier New"">третямиголосов в Сенате, не может он также «объявить вой-
<span Courier New»">ну"-полномочие, намеренноотданное Конституцией Конгрессу.
<span Courier New""> Таким образом, Конституция предоставляет Конгрессу
<span Courier New"">большинствополномочий, необходимых для формирования страте-
<span Courier New"">гическойтриады консолидированногосдерживания: вооруженных
<span Courier New"">сил, международнойторговли и экономической политики.
<span Courier New""> Импичмент-драматичный и потому редкоиспользуемый
<span Courier New""> способ контроля за деятельностью Президента.Офицальные
<span Courier New"">лицаисполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич-
<span Courier New"">ментубольшинством голосов Палаты представителей и осуждены
<span Courier New"">Сенатом.Еслидве трети сенаторов проголосуют за обвине-
<span Courier New"">ние, офицальноелицо отстраняется от должности.Лишь один Прези-
<span Courier New"">дент-ЭндрюДжексон-был подвергнут подобнойпроцедуре, но тогда
<span Courier New"">не хватило одногоголоса для формального приговора.
<span Courier New""> Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не
<span Courier New"">тольконесходством их электоральной базы, но также и различием
<span Courier New"">сроком их полномочий.Члены Палаты представителей избираются
<span Courier New"">каждые два года; сенаторы-каждые шесть лет.Президенты имеют
<span Courier New"">всего четыре года, возможно, восемь лет, чтобы осуществить свои
<span Courier New"">программы.Ониопределяют политику национальных приоритетов
<span Courier New"">и, каквсегда, быстро продвигаются с реализацией в первый год
<span Courier New"">полномочий дотрадиционного падения популярности.Конгресс ра-
<span Courier New"">ботаетмедленнее; он непроизводителен главным образом пото-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 6 -
<span Courier New"">му, чтопредставляет обширный спектр местных интересов.Конгресс
<span Courier New"">принимает новыезаконы неспешно, а пересматривает старые весьма
<span Courier New"">внимательно.Оперативностьпринятий решений Конгрессом и Прези-
<span Courier New"">дентомнеодинакова из-за различных сроков пребывания в долж-
<span Courier New"">ности.Последствияэтого-частые конфликты и тупиковые ситуации.
<span Courier New""> Сенаторы и члены Палаты представителейобычно самостоя-
<span Courier New"">тельно и за свойсчет организуют избирательные кампании.То, как
<span Courier New"">ониучитывают местные условия, имеет малообщего с общенацио-
<span Courier New"">нальнымипартийными платформами или политикой Президента.Члены
<span Courier New"">Конгрессасвободно действуют для достижениясобственных инте-
<span Courier New"">ресов безкакого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со
<span Courier New"">стороныПрезидента.
<span Courier New""> Независимость от политических партий иПрезидента позво-
<span Courier New"">ляетзаконодателям добиваться преимуществ длясобственных из-
<span Courier New"">бирателей иобслуживать специальные интересы.
<span Courier New"">
<span Courier New""> На протяжении двухсот лет Конгресс продолжалпредставлять
<span Courier New"">локальныеинтересы и откликаться на политическиетребования и
<span Courier New"">давлениеобщественности.Тем не менее этот институт управления
<span Courier New"">координальноизменился.Реформы последних двух десятилетий сде-
<span Courier New"">лали Конгресс ещеболее представительным и подотчетным.Они из-
<span Courier New"">менилиметодику в выработки законов и утверждения бюджета, а
<span Courier New"">также еще лучшеоснастили его для контроля за деятельностью
<span Courier New"">исполнительнойветви власти.
<span Courier New""> Резолюция 1973 года о военных полномочияхи Акт 1974 года
<span Courier New"">о бюджете нарядус контролем за фондами привнесли перемены ко-
<span Courier New"">торые помоглиКонгрессу «отнять» у Президента часть полномочий
<span Courier New"">утерянных в предыдущие десятилетия.Институционные реформы
<span Courier New"">70- х годовпривели к децентрализации и, сделавшей Конгресс бо-
<span Courier New"">лее демократичным, но также и менее эфективным в законодатель-
<span Courier New"">стве.С новойоткрытостью появилась большая подотчетность и от-
<span Courier New"">зывчивостьна требования избирателей, но произошлоэто за счет
<span Courier New"">сниженияпродуктивности и эффективности Конгресса, как законот-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 7 -
<span Courier New"">ворческогоинститута.Нынешние главы исполнительной власти счи-
<span Courier New"">тают, что им намного труднее, чем их предшественникам в Белом
<span Courier New"">доме, влиять наКонгресс.Сейчас конгрессмены более независимы.С
<span Courier New"">ослаблениемстрогих правил старшинства, которыми оперировали
<span Courier New"">сильныепартии, координация законодательного процесса стала бо-
<span Courier New"">леезатруднительной для партийных лидеров палат.
<span Courier New""> Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы для
<span Courier New"">ограничениявласти Президента, игрища между исполнительной и
<span Courier New"">законодательнойветвями отнюдь не заканчиваются нулевым ре-
<span Courier New"">зультатом.Еслиодна ветвь добивается какой-то власти, другая не
<span Courier New"">обязательно еетеряет.Повышение роли федерального провительст-
<span Courier New"">ва со временвторой мировой войны предоставила обеим ветвям
<span Courier New"">новые широкиеполномочия.Происходящие события и проблемы госу-
<span Courier New"">дарственнойполитики дают возможность как Президенту, так и
<span Courier New"">Конгрессуобретать полномочия в процессе выработки своей пози-
<span Courier New"">ции.Война снаркобизнесом, экологическиепроблемы, экономичес-
<span Courier New"">кий и кредитныйкризисы, продолжающийся рост бюджетного дефици-
<span Courier New"">та породили новыеполномочия для обеих ветвей власти.
<span Courier New""> В отличие от других законодательных учреждений, которые
<span Courier New"">главным образомреагируют и обычно одобряют предложения испол-
<span Courier New"">нителей, самон, по мнению некоторых ученых, являетсяисточником
<span Courier New"">важнейшихполитических инициатив.В отличие от других законот-
<span Courier New"">ворческихорганов, которым Конституция запрещает издавать зако-
<span Courier New"">ны, относящиеся ксфере прерогатив исполнительной ветви, или чьи
<span Courier New"">решения могутбыть приостановлены президентским вето и голоса-
<span Courier New"">миизбирателей, американский Конгресс практически пользуется
<span Courier New"">такой же юрисдикцией, как и национальное правительство.Скорее
<span Courier New"">заКонгрессом, нежели за Президентом илиизбирателями, остается
<span Courier New"">последнееслово по проблемам государственной политики.Хотя
<span Courier New"">Конгресс уделяетсерьезное и часто приоритетное влияние пред-
<span Courier New"">ложениямПрезидента и исполнительных ведомств, он заявляет Пре-
<span Courier New"">зиденту«нет» столь же часто, как и «да».Но даже когда он под-
<span Courier New"">держиваетинициативы исполнительной власти, ее предложения
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 8 -
<span Courier New"">редко проходятчерез законодательный процесс, не будучи под-
<span Courier New"">вергнутызначительным изменениям.
<span Courier New""> Конгресс имеет обслуживающий персонал, несравнимый ни по
<span Courier New"">качеству, нипо количеству с другими законодательнымиучрежде-
<span Courier New"">ниями странмира.Кроме того, у него есть система узкоспециали-
<span Courier New"">зированныхкомитетов, обладающих полнойавтономией.Члены Конг-
<span Courier New"">ресса хорошо образованны, и большинство из них имеют
<span Courier New"">политический опыт, полученный на разных уровнях управления.Бу-
<span Courier New"">дучи однаждыизбранными, они проявляют тенденцию оставаться в
<span Courier New"">занимаемых имикреслах Конгресса.Оклады у них относительно вы-
<span Courier New"">сокие, дополнительныепривилегии значительны, а пенсионное обес-
<span Courier New"">печениепо-настоящему великолепно.Институциональная власть
<span Courier New"">Конгрессадополняется полномочиями, которыми законодатели поль-
<span Courier New"">зуютсяиндивидуально.Выполняя задания комитетов, члены Конгрес-
<span Courier New"">са приобретаютполитический опыт, а вместе с ним способности
<span Courier New"">определятьгосударственную политику в сфере полномочий соот-
<span Courier New"">ветствующихкомитетов.Но влияние отдельных законодателей на
<span Courier New"">политику неограничивается отныне сферой деятельности в каком-
<span Courier New"">то одном изкомитетов.Уже в течение некоторого времени фор-
<span Courier New"">мальные инеформальные правила Сената поддерживают индивидуаль-
<span Courier New"">ную инициативу, апоэтому сенаторы могут участвовать в принятии
<span Courier New"">решений по широкому спектру политических проблем.Чтокасается
<span Courier New"">Палатыпредставителей, то ее работу характеризуют «эгалитарные
<span Courier New»">нормы, которыедопускают и поощряют широкое участие любого чле-
<span Courier New"">на в выработкеокончательных решений."
<span Courier New""> Независимая политическая базазаконодателей во многих от-
<span Courier New"">ношениях являетсяисточником автономных решений, которые прини-
<span Courier New"">маетКонгресс и его члены.В США общенациональныепартийные
<span Courier New"">организациинамного слабее, чем во многих других государствах.
<span Courier New"">Этоозначает, что члены Палаты представителейи сенаторы изби-
<span Courier New"">раются в своихокругах главным образом собственным достоинс-
<span Courier New"">твом и усилиям.Данное обстоятельство имеет два важных следс-
<span Courier New"">твия.Первое: узаконодателей вырабатывается сильная личная
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 9 -
<span Courier New"">привязанность ксвоим избирательным округам и заинтересованным
<span Courier New"">группам, финансировавшимих выборную кампанию.Второе: заняв
<span Courier New"">кресло в Конгрессе, его члены обретают большую автономность
<span Courier New"">от своихпартийных лидеров.Чтобы сохранить занимаемое положе-
<span Courier New"">ние, членыКонгресса внимательно следят за насущными нуждами
<span Courier New"">своих избирателейи групп, которые поддерживают их усилия по
<span Courier New"">переизбранию, ипоступают они подобным образом даже тогда, когда
<span Courier New"">это можетпротиворечить желаниям Президента или партийных ли-
<span Courier New"">деров.
<span Courier New""> Законотворческая сила Конгресса, его децентрализованный
<span Courier New"">процесс принятияполитических решений, а также его сопротивляе-
<span Courier New"">мость отдельныхчленов давлению партийных лидеров и руководс-
<span Courier New"">твуисполнительной ветви, безусловно, ведут к политическим конф-
<span Courier New"">ликтам и тупикам в отношениях между Призидентом и
<span Courier New"">Конгрессом.Но этиже свойства законодательной ветви могут так-
<span Courier New"">же заставить этот механизм взаимоотношений «вертеться» луч-
<span Courier New"">ше, чеможидается при Президентской системеуправления.Отсутс-
<span Courier New"">твиепартийной дисциплины и прочная привязанность
<span Courier New"">конгрессменовк избирателям действительно приводят к частым
<span Courier New"">тупиковымситуациям, но эти же факторы заставляют законодателей
<span Courier New"">считаться свлиянием Президента.
<span Courier New""> В президентских системах с сильнымиполитическими партия-
<span Courier New"">ми, ориентированнымина общенациональные проблемы, контрольлю-
<span Courier New"">бой из партий, неявляющейся сторонником Президента, всегда заво-
<span Courier New"">дил бы в тупик, ибо Президенту было бы чрезвычайно трудно
<span Courier New"">собратьбольшинство голосов в поддержку инициатив исполнитель-
<span Courier New"">ной ветви власти.В рамках американской политическойсистемы
<span Courier New"">Президент можетсклонить оппозиционных законодателей на свою
<span Courier New"">сторону с помощью идеологических соображений или благосклон-
<span Courier New"">ностьи, которыеони могут обратить на пользу своих избирателей.
<span Courier New"">Например, ПрезидентРейган никогда не располагал партийным
<span Courier New"">большинством вПалате представителей, но в первые два года сво-
<span Courier New"">ейадминистрации ему удавалось убеждатьмногочисленных демок-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 10 -
<span Courier New"">ратов в Конгрессеголосовать в его пользу.Сильная и более дис-
<span Courier New"">циплинированнаяпартийная система не допустила быобразования
<span Courier New"">подобнойдвухпартийной коалиции.
<span Courier New""> Система комитетов Конгресса нередко срывала усилия
<span Courier New"">Президентов восуществлении планов широких мероприятий, но в
<span Courier New"">не меньшейстепени содействовала стабильности президентской
<span Courier New"">системы.Во-первых, разделениеобязанностей в комитетах поз-
<span Courier New"">воляет им справляться с чрезвычайно возросшей нагруз-
<span Courier New"">кой, вызванойразросшимся масштабом деятельности федеральных
<span Courier New"">властей в ХХ в.Хотя система комитетов действительноделает
<span Courier New"">законотворческийпроцесс медленным и скучным, без нее разра-
<span Courier New"">боткаполитических решений вообще бы застопорилась.В неста-
<span Courier New"">бильныхполитических системах комитеты обычно получают нез-
<span Courier New"">начительнуюподдержку со стороны персонала и располагают не-
<span Courier New"">большойавтономией, но имеют весьма широкие и аморфно очер-
<span Courier New"">ченые сферыполномочий.
<span Courier New""> Во-вторых, комитетам присуща теснаясвязь с руководс-
<span Courier New"">твомфедеральных ведомств, на которые распространяется их
<span Courier New"">юрисдикция.Эти«небольшие квазиправительства», мешая Прези-
<span Courier New"">дентамруководить своей бюрократией, делаютсвязи между чи-
<span Courier New"">новничеством изаконодателями более прочными, нежели в боль-
<span Courier New"">шинстведругих политических систем.Если в странах
<span Courier New"">«третьегомира» гражданская бюрократия обычно прочно привя-
<span Courier New"">зана к Президенту и военным, что создает опасностьдля пар-
<span Courier New"">ламентскихинститутов, то в США постоянное чиновничество за-
<span Courier New"">частую куда ближе к законодателям комитетов, которые
<span Courier New"">утверждают исубсидируют федеральные программы, чем к Прези-
<span Courier New"">денту и членам кабинета, способным проявитьнеприязнь к
<span Courier New"">деламучреждения.По этим и другим причинам Президен-
<span Courier New"">ты, склонныек проведению изменений, потенциально чреватых
<span Courier New"">дестабилизацией, частотерпят поражение от сил коалиции
<span Courier New"">Конгресса и чиновничества, объединившихся ради защиты теку-
<span Courier New"">щейполитики; конечно, подобная коалиция едва ли возможна в
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 11 -
<span Courier New"">большинстведругих политических систем.
<span Courier New""> Обширная система комитетов позволила Конгрессу прив-
<span Courier New"">лечь и удержать на службе профессиональноподготовленных
<span Courier New"">людей.Усовершенствованноеразделение труда в комитетах дает
<span Courier New"">возможностьталантливым политикам усиливать своевлияние и
<span Courier New"">оставлять следв государственной политике.Децентрализация
<span Courier New"">полномочий в комитетах -еще один источник сопротивляемости
<span Courier New"">Конгрессарадикальным изменениям вполитики.Главенствущее
<span Courier New"">положение вкомитетах и подкомитетах занимают, как правило,
<span Courier New"">члены Палатыпредставителей и сотрудники служб, лично заин-
<span Courier New"">тересованные впроводимой государственной политике.Это оз-
<span Courier New"">начает, чтоизменения в политике будут чрезвычайно дифферен-
<span Courier New"">цированными ипоэтому далеки отдестабилизации.Более того
<span Courier New"">децентрализованныйхарактер принятия решений Конгрессом
<span Courier New"">обуславливаетдлительную процедуру прохождениябольшинства
<span Courier New"">политическихинициатив и необходимость поддержки со стороны
<span Courier New"">широкой коалициизаконодателей.Все это практически исключа-
<span Courier New"">ет возможностьчрезмерных или радикальных действий в Конг-
<span Courier New"">рессе и гарантируют, что результатом законотворческогопро-
<span Courier New"">цессаокажется компромиссное предложения призывающее в
<span Courier New"">лучшем случае кумеренным изменениям в политике.
<span Courier New""> Медлительность и осмотрительность законотворческого
<span Courier New"">процесса вКонгрессе таким же образом воздействуют на изме-
<span Courier New"">нения, которыемогут предлагатьсяПрезидентами.Плебисцитный
<span Courier New"">характерсовременного американского президенствавынуждает
<span Courier New"">кандидатов вПрезиденты обещать во время своих избиратель-
<span Courier New"">ных кампанийбольше, чем они в состоянии выполнить, а это вы-
<span Courier New"">зываетчрезмерные надежды у общественности.Как следс-
<span Courier New"">твие, вновь избранные Президенты могут занять свой
<span Courier New"">пост, обещая«море изменений » вгосударственной полити-
<span Courier New"">ке; вскоре,однако, они сталкиваются в Конгрессе с весьма
<span Courier New"">консервативнымпроцессом принятия политических решений, кото-
<span Courier New"">рый всегда замедляет темпы намечаемых перемен; крометого,
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 12 -
<span Courier New"">болеерадикальные предложения и инициативы Президентов
<span Courier New"">обычномодифицируются, если вообще не отвергаются.
<span Courier New""> На протяжении более 200 лет КонгрессСША находился в
<span Courier New"">центре системыпринятия политических решений.Он был вовле-
<span Courier New"">чен в процессвыработки политики глубже, чем какой-либо дру-
<span Courier New"">гойзаконодательный институт в мире.Причина этого не какие-
<span Courier New"">то особенныедостоинства в его устройстве или деяниях.Замы-
<span Courier New"">сел Мэдисона о децентрализации политической власти между
<span Courier New"">различнымиветвями управления страной создал условия при
<span Courier New"">которых ни исполнительная, ни законодательная ветви власти
<span Courier New"">не были способнына национальном уровне навязывать свою во-
<span Courier New"">лю друг другу.В других странах возникли политические пар-
<span Courier New"">тийныеорганизации, которые в аналогичной институционной си-
<span Courier New"">туацииперебрасывают мосты между исполнительной и
<span Courier New"">законадательнойветвями.А в США эта функция оказалась не-
<span Courier New"">возможнойиз-за слабой и децентрализованной партийнойсис-
<span Courier New"">темы, корникоторой-во фрагментации политической власти на-
<span Courier New"">вязаннойфедеральной системой.
<span Courier New""> Этот конституционный план«разделенных институтов, деля-
<span Courier New»">щихвласть", является главным источником прерогатив Конгрес-
<span Courier New"">са в выработкеполитике. За