Реферат: Боярская Дума

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВАI. БОЯРСКАЯ ДУМА КАК ПЕРВЫЙ ПРОТОТИП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

1.1Боярская Дума в эпоху Киевской Руси

1.2Боярская Дума как сословный орган

1.3Сущность Боярской Думы

ГЛАВАII. БОЯРСКАЯ ДУМА КАК ВЫСШИЙ ОРГАН ВЛАСТИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГОГОСУДАРСТВА

2.1Компетенции Думы

2.2Состав Боярской Думы

2.3Порядок заседания и принятия решений

2.4Документирование деятельности Думы

ГЛАВАIII. ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ

3.1Роль Думы в системе государственных органов Московского государства

3.2Прекращение деятельности Боярской Думы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ


 

ВВЕДЕНИЕ

Целью данной курсовойработы является изучение Боярской Думы как высшего органа властицентрализованного русского государства. В рамках достижения поставленной цели былиопределены задачи: изучить теоретические аспекты и рассмотреть Боярскую Думукак первый прототип государственных дум; проанализировать Боярскую Думу каквысшего органа власти централизованного русского государства, определить рольБоярской Думы в системе государственных органов Московского государства.

Объект исследования:особенности Боярской Думы как высшего органа власти централизованного русскогогосударства.

При этом предметомисследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных вкачестве задач данного исследования.

Актуальность даннойтематики обусловлена тем, что произошедшее уже более десяти лет назад принятиеновой российской Конституции и провозглашение Российской Федерации правовымгосударством с республиканской формой правления ставит историко-политическуюнауку перед необходимостью исторического анализа в такой области, какстановление и развитие системы государственных органов.

Теперь, когда в странепоявилась новая Государственная дума, это изучение приобретает и большоепрактическое значение. Политики, ученые, публицисты часто совершают экскурсы висторию царской Думы, сопоставляют ее с современной. Сравнивается ихкомпетенция, делаются попытки извлечь уроки из прошлого, обратить их на пользудействующему парламенту. Признается, что работа Государственной думы явилась вРоссии начала XX века важным фактором политического развития, оказавшим влияниена многие сферы общественной жизни.

Исторические традициипроявляются не только в сохранении определенной формы правления. Они бываютсвязаны, в частности, с особенностями развития парламентаризма, который так жеможет существовать в различных формах (например, президентская илипарламентская республика). Иными словами, конкретные условия организации идеятельности законодательных органов страны формируются под воздействиемисторически определенных факторов. Немалую роль в этом играют накопленный опыт,устойчивость демократических традиций, восприятие их населением и др.


ГЛАВА I. БОЯРСКАЯ ДУМАКАК ПЕРВЫЙ ПРОТОТИП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

 

1.1 Боярская Дума в эпоху Киевской Руси

В эпоху Киевской РусиБоярская Дума являлась совещанием князей со своими дружинниками и «старцамиградскими» (местной родоплеменной знатью), в удельный период Боярские Думыпредставляли собой совет при великом князе. В Московском княжестве в составБоярской Думы входили так называемые «путные бояре» (ведавшие «путями», то естьотдельными отраслями управления) высшие должностные лица: тысяцкий, окольничий,дворецкий и т.д. На завершающем этапе объединения русских земель вокруг МосквыБоярская дума превращается в постоянно действующий орган.
На протяжении второй половины XVI-XVII в. шел процесс формирования сословногостроя, характерного для феодального общества. Процесс этот начался еще вовремена Киевского государства и завершился во второй половине XVII в.

/>1.2 Боярская Думакак сословный орган

Первоначально БоярскаяДума была консультативным боярским органом при монархе (московском великомкнязе). Членов Боярской Думы назначал царь, и собственно только члены БоярскойДумы могли называться боярами. В титулованных бояр (т.е. бояр с титулом князя)превращаются бывшие удельные князья, сохранявшие свои вотчины и получившиеновые поместья (служилые князья). Сам факт наличия Боярской Думы позволяетнекоторым исследователям говорит об ограниченности власти монарха в России вэто время. В действительности бояре особо не мешали великокняжеской политике.Даже в начале каждого закона писали: «Царь (великий князь) указал, а бояреприговорили.» Т.е. указывал все равно именно великий князь (царь), а бояре лишьсоглашались1. Со временем, в Боярской Думе, кроме бояр, появилсядополнительный думский чин — окольничий. В Боярской Думе также начали работатьпрофессиональные чиновники и клерки — дьяки и подьячие. У каждого боярина, какправило, был свой персональный секретарь-референт, являвшийся думским дьяком.Боярская Дума выступала апелляционной судебной инстанцией.

Русское государствосередины XVI — середины XVII в.в. являлось сословно-представительной монархией.Сословно — представительной называется централизованная феодальная монархия, вкоторой относительно сильный монарх, осуществляя свою власть, вынужденпривлекать для решения важнейших вопросов в качестве совещательного органасобрание представителей господствующих сословий. К середине XVI в. Россия былаединым, централизованным государством. К рассматриваемому периоду она сделалазначительный шаг в социальном развитии. Это характеризуется ростом ремесленногопроизводства, развитием местных рынков и усилением между ними прочных связей.Развиваются товарно-денежные отношения. Большое значение имеет внешняяторговля. Наблюдается рост городского и сельского населения. В политическомразвитии государства большое значение приобретает опричнина, которая быласоздана для расправы с изменниками и ослушниками. Опричнина подорвала экономическуюмощь бывших удельных князей, увеличились земельные владения Царя, постепенностало вырастать значение поместного землевладения. Объяснить политический смыслопричнины довольно трудно. Ведь она не отвечала на политический вопрос,стоявший тогда на очереди, не устраняла затруднения, которыми была вызвана.Затруднения создавалось столкновениями, какие возникали между государством ибоярством. Государь и боярство не расходились друг с другом непримиримо в своихполитических идеалах, в планах государственного порядка, а только натолкнулисьна одну несообразность в установившемся уже государственном порядке, с которойне знали что делать. Что такое было на самом деле Московское государство в XVIв.? Это была абсолютная монархия, но с аристократическим управлением, т.е.правительственным персоналом. Не было никакого политического законодательства,которое определяло бы границы верховной власти, но был правительственный классс аристократической организацией, которую признавала сама власть. Эта властьросла вместе, одновременно с другой политической силой, ее стеснявшей. Такимобразом, характер этой власти не соответствовал свойству правительственныхорудий, посредством которых она должна была действовать. Бояре возомнили себявластными советниками государя всея Руси в то время, как государь пожаловал ихкак дворовых слуг своих в звании холопов государевых. Обе стороны очутились внеестественном положении. В государстве создалась ситуация, при которой боярене были заинтересованы в дальнейшем укреплении власти монарха и стремилисьограничить ее Боярской думой. Дворянство же было заинтересовано в усилениивеликокняжеской, а затем царской власти, в перестройке политического аппарата ив более решительной внешней политике. Средние и мелкие феодалы, объединившись сгородским населением, решительно выступали против старой феодальной знати.Опорой великокняжеской власти было дворянство. От монарха оно ждало земель,крестьян, повышения своего политического веса.2 Именно поэтому,из-за нестабильной обстановки в государстве Иван IV создал опричнину. Всередине XVI в.в России была следующая классовая структура. Класс феодаловсоставили бояре, которые получили придворный чин «холопов государевых».Распределение привилегии происходило по принципу местничества (родовитость,знатность). Постепенно такое распределение чинов уступало место чину, жалуемомуцарем.

На первом месте былипридворные чины, которые подразделялись на думных и недумных. К придворнымчинам (думным) относились бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки. Все этичины входили в Боярскую думу. Следующим по значению был чин окольничьего. Кменее важным придворным чинам — недумным — относились спальники, стольники идр. С середины XVI в. усиливается значение дворян. Ими считались верхушкаслужилых людей, не получивших боярского чина. Верхушку дворянства составляли«думные дворяне». Делилось дворянство на несколько групп: дворян московских,выборных, городовых и дворовых. Полная отмена местничества в середине XVI в.ликвидировала различия внутри класса феодалов, усилила роль дворянства.Крупнейшим феодалом была церковь. В середине XVI в. наносится удар по церковно-монашескому землевладению. Класс феодально-зависимых крестьян делится начерносошных и владельческих (дворцовых, монастырских, помещичьих). Основными формамиэксплуатации были барщина и оброк. В данный период прослеживается постепенное иокончательное закрепощение крестьянства. Холопство в XVI в.делилось настаринное, полное, докладное и кабальное. Во второй половине XVI в. получилибольшое развитие города. Увеличивается численность посадских людей.

Таким образом, все вышеуказанные предпосылки ведут к созданию в середине XVI в. в России сословно-представительной монархии, где функции сословно — представительного органавыполняли Земские соборы.

Сословно — представительная монархия ведет свое начало от созыва первого Земского собора в1549 г., когда Иван IV, ведя борьбу с реакционной частью боярства за укреплениецентрализованной власти, вынужден был опереться на растущее поместноедворянство и верхушку городского населения, призвав их к участию в специальнодля этого созданном государственном органе. Новой особенностью общественногостроя стало появление на политической арене двух новых социальных сил — дворянства и горожан. В XVI — XVII вв. Боярская Дума в документах именоваласьслужилыми людьми и состояло из целого ряда категорий (слоев). Верхний слойсоставляли бояре. Термин боярин стал обозначать звание (чин). Большинство срединих составляли бывшие удельные князья. Но некоторая часть происходила из родовитогостаромосковского боярства, не имевшего княжеских титулов. Общая численностьбояр была невелика. В 1564 г. их было 33, после опричного террора в 1572 г. изних осталось 17. К концу XVII в. насчитывалось 42 боярина. Следующими послебояр чинами были окольничие, думные дворяне.

 

1.3Сущность Боярской Думы

Боярской Думойназывался постоянный совет лучших людей (бояр) каждой земли, решавший (вместе скнязем) высшие земские вопросы. Такой совет мог быть только в одном старшемгороде земли. Советы старейших были и в пригородах, во они пользовалась неполитическою, но лишь судебною и административною властью.

Совокупность лиц,составлявших совет, называется нередко в летописях дружиною (по отношению ккнязю). При киевском князе в конце Х в. встречаем правительственный класс иликруг людей, которые служат ближайшими правительственными сотрудниками князя.Эти люди наз. то боярами, то дружиной князя и составляют его обычный совет, скоторым он думает о разных делах, об устроении земли.

Дума составляет необходимыйсоставной элемент власти в каждой земле. Боярская дума была не личным советомкнязя, который мог обратиться к нему или нет по произволу, — напротив, фактыуказывают на обязательность для князя совещаний с боярами, — обязательность,утвердившуюся обычаем (который тогда заменял закон). Тесная связь боярской думыс князем сохранилась лишь до тех пор, пока дума состояла главным образом издружинников (дворян) князя, переезжавших с ним из одной земли в другую.

С усилением в думеземского элемента, совет бояр получает все большую самостоятельность истановится ближе к вечу, чем к князю. Права думы уясняются фактами участия думыв решении государственных дел. А именно: дума участвует в решении религиозныхвопросов (ею при Владимире решено введение человеческих жертв, вопрос о посылкидля исследования веры, вопрос о принятии христианства греческого исповедания).Она участвует в решении законодательных вопросов; Владимир рассуждал с дружиноюо «строе и уставе земленем»; восстановление вир и отмена казни при Владимиресовершены по совету бояр.3

Дума участвует врешении вопросов внутреннего государственного устройства, бояре участвуют врешении вопросов о распределении столов между князьями. Боярской думепринадлежит (вместе с вечем) право приглашать князя и рядиться с ним. Дума попреимуществу участвует в решении вопросов внешней политики, войны и мира:договоры заключаются от имени князя и его светлых бояр. Думе (иногда вместе свечем) предоставляется высший суд над князьями и членами их семейств. Подвлиянием перемен, испытанных обоими господствующими классами в XI и XII вв.(старейшинами и княжими мужами-боярами) отношения между ними облеклись всвоеобразные политические формы, которые существенно изменили составправительственной думы при князе и самое ее значение.


 

ГЛАВА II. БОЯРСКАЯ ДУМАКАК ВЫСШИЙ ОРГАН ВЛАСТИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА

 

2.1Компетенции Боярской Думы

 

Боярскаядума, по определению С.М. Каштанова4, не имела раздельной от монархасамостоятельной компетенции. Наряду с вопросами общегосударственной важностиДума рассматривала дела о земельных пожалованиях и служебных назначениях, овсех, даже мелких, нарушениях закона. Для решения различных дел создавалиськомиссии, постановления которых приравнивались к решению Думы. Обычно основныевопросы обсуждались вместе с монархом («царь указал и бояре приговорили »),иногда и в отсутствие государя, хотя в годы правления Ивана Грозного думцы неосмеливались брать на себя ответственность, предоставляя решение воле государя:для такого случая существовало особое выражение «бояре поговорили». Главнуюроль в составлении и редактировании постановлений Боярской думы и царскихуказов, в организации работы канцелярии Думы и подведомственных ей центральныхучреждений играли думные дьяки. В конце XVI-начале XVII в. сохранялосьположение Боярской думы как высшего законодательного органа при царе(зафиксированное в ст. 98 Царского судебника 1550 г .).

Безучастия Думы, без боярского приговора, в годы царствования Федора Ивановича иБориса Годунова не обходилось решение таких важнейших вопросов, как вступлениев войну и заключение мира. Дума участвовала в принятии важнейших законов. Думойи церковными властями был утвержден Судебник 1589 г. Ею выносились приговоры оместничестве, важнейшем регуляторе служебных отношений в верхах господствующегокласса.

Еечлены вместе с разрядными дьяками имели исключительное право судить местническиеспоры. По государеву указу и боярскому приговору проводились смотры и верстанияна службу городовых детей боярских, осуществлялись земельные пожалования. Побоярскому приговору производилась выдача денежного жалования, бояре решаливопросы о прибавках к поместным и денежным окладам. С ведома всех бояр осуществлялисьустройства ямов, а также станиц на «диком поле ». На заседаниях Думы вершилсясуд над государевыми изменниками. Приведенными примерами далеко неисчерпывается круг проблем, рассматривавшихся на заседаниях Думы.

Спадением роли дворцового ведомства в управлении страной и развитием системыобщегосударственных приказов Боярская дума как высший правительственныйобщегосударственный орган власти стягивает основные функции по руководству иконтролю над приказами, она становится как бы организационным центромдеятельности центральных административных учреждений.

Приказныедьяки не могли выносить самостоятельных решений по спорным вопросам безприговора всей Думы. В конце XVI в. Боярская дума, безусловно, руководилаработой всех общегосударственных приказов.

Великобыло значение Думы во внешнеполитических отношениях. Отметим падение роликазначеев и возрастание роли Думы в посольских делах после смерти Ивана IV.Традиционно члены Боярской думы имели исключительное право вести переговоры синостранными послами. Если в последний период царствования Ивана Грозного (в1572-1584 гг .), судя по составу «ответных комиссий » при послах, главную рольна переговорах играли худородные царские выдвиженцы — думные дворяне, то приФедоре Ивановиче и Борисе Годунове в составе «ответных комиссий » преобладаютпредставители бояр и окольничих. Обычно для переговоров с иностранными

посламиназначались наиболее доверенные в правительстве бояре и окольничие. Но орезультатах переговоров члены ответных комиссий должны были докладывать царю ивсем боярам. Бояре возглавляли наиболее крупные и ответственные («великие»)посольства в иностранные государства5.

2.2 Состав БоярскойДумы

Вконце XV в. Дума состояла из двух чинов: бояр и окольничих. Численный составбыл небольшим: 10-12 бояр, 5-6 окольничих. Боярство представлено людьми изстарых московских боярских фамилий. В среде этих бояр в XV в., сложилисьместнические отношения, которые регламентировались не родовитостью (этоопределить было невозможно), а службами предков. С присоединением земель всостав бояр стали входить князья прежде независимых княжеств («княжата» ), чтоозначало снижение их социального статуса. Окольничьи стояли несколько нижебояр, но также принадлежали к ближайшему окружению великого князя, будучисоветниками и судьями. При Василии III в думу входят уже великие или введеные дьяки(позже они стали называться думными дьяками), а также представители московскогодворянства — думные дворяне. В конце XV-начале XVI вв. в государственномуправлении значительную роль начали играть неродовитые, но грамотные чиновники- дьяки. Они стали реальными исполнителями предначертаний велико княжескойвласти, образовав первоначально аппарат Боярской думы, Казны и Дворца, а затеми приказов. Специализируясь на выполнении определенных поручений (финансовых,дипломатических, военных), дьяки подготовили создание органов управления сновым функциональным, а не территориальным распределением дел.

Судьииз бояр и дворян впервые появились в приказе Казанского дворца, Ямском приказе,четвертях (Новгородской и Нижегородской ).

Вконце XVI в. расширилась сеть судных приказов, во главе которых неизменностояли бояре. Фамилии представителей служилой знати значатся в качестве судей,возглавлявших подавляющее большинство общегосударственных приказов: Большогоприхода, Разбойного, Московского, Владимирского, Рязанского и Дмитровского,Земского двора, Казанского дворца, Новгородской и Нижегородской четвертей,Стрелецкого, Пушкарского, Челобитного, Холопьего суда и Ямского. Во главеважнейших приказов — Посольского, Разрядного и Поместного — традиционно стоялидумные дьяки, являвшиеся своеобразными секретарями Боярской думы.

Вовремя крупных военных походов родовитые бояре пользовались преимущественнымправом на замещение высших командных постов в армии. Во главе полков вкрупнейших походах стояли знатнейшие бояре Мстиславские, Шуйские, Трубецкие,Голицыны и другие. Следует, правда, отметить, что в XVI-XVII вв. должностныеназначения не всегда соответствовали чиновному положению служилого человека. Ноцвет княжеско — боярской аристократии сосредоточивался, прежде всего, именно вДуме, в высшем ее боярском чине. В крупных походах большой полк обычновозглавлял первый думный боярин конце XVI-начале XVII в. это были князьяМстиславские). Формально он вы как главнокомандующий армией. Но военная властьпервого боярина и воеводы могла существенно ограничиваться. Во времягосударевых походов с царем выступал его двор (царская гвардия ), во главекоторого стояли дворовые воеводы, обычно из числа наиболее приближенных к особегосударя лиц, его фаворитов. Уже в 1680-х гг. звание дворового воеводы прочнозакрепляется в титулатуре Бориса Годунова. Главный воевода (первый воевода большогополка ) обязан был держать совет и промышлять ратным делом вместе с дворовымвоеводой », т.е. признавалась власть в армии обоих воевод.

Боярскаядума на рубеже веков имела отнюдь не парадное значение. Это был действительный,в полном смысле слова высший правительственный орган государства. Если Годуновыи их советники и оказывали решающее влияние на важнейшие вопросы придворнойжизни, то они ни в коем случае не подменяли собой управленческие функции Думы вцелом. Правительственное значение Боярской думы в конце XVI-начале XVII в.определялось не столько тем, что она являлась органом боярской аристократии длязащиты ее интересов, сколько ее статусом царской думы. Суть политики БорисаГодунова заключалась не в ограничении традиционных прерогатив Думы, а в привлечениина свою сторону бояр, в консолидации знати вокруг трона 6.

2.3 Порядок заседания и принятия решений

Заседания в летнеевремя начинались с восходом солнца, когда бояре ехали в Кремль «челом ударитьгосударю», и длились около 7 часов. Затем думные люди с государем шли в церковьк обедне, после чего они возвращались домой и с первым ударом колокола,возвещавшего начало вечерни, заседание Думы возобновлялось и нередко длились до11 вечера.

Такой порядок ведениязаседаний создавал несколько искаженное представление о времени заседаний Думыу иностранцев, которые в своих заметках о быте русского служилого люда,свидетельствовали о практике «ночных бдений».

Заседания Думы непроводились в воскресные и праздничные дни, а также на Страстной неделе. Однакодля решения чрезвычайных вопросов этот порядок нередко нарушался, а затем вСоборном Уложении 1649 года специальным указом было предписано проводитьзаседения в субботние и воскресные дни до обеда.

Заседания Думы неотличались спокойным ходом обсуждения: бывали и брань и крики, родовитые бояреназывали молодых и худородных членов Думы, выступавших против их мнения«смердами». Однако об этом мы можем судить не по протоколам, где всечинно и благоразумно, а по летописям и записям иностранцев. Не обходилосьиногда и без рукоприкладства. Однако в присутствии царя сохраняласьблагопристойная атмосфера неспешного обсуждения вопросов. Мнения оппонентов иливозражения назывались встречи. Здравомыслящие государи с интересом и вниманиемвыслушивали точку зрения членов Думы, даже не согласных с общим мнением7.

2.4Документирование деятельности Думы

Историки, изучающиедеятельность Боярской Думы, чаще всего расходятся в мнении относительносуществования думской канцелярии, а следовательно, и практики обрядовдокументирования. Одни, как В.О Ключевский, полностью отвергали существованиетакого подразделения в составе Думы, мотивируя это тем, что Боярская Дума лишьобсуждала уже подготовленные в приказах решения, и рассылка приговоров тожепроисходила из канцелярий самих приказов.

Такое представлениемогло сформироваться под влиянием известных фактов неупорядоченности самогопроцесса заседаний Думы; она была очень подвижным учреждением. Заседания моглипроисходить в Передней, Золотой и Столовой палате Кремля, в царствованиеАлексея Михайловича в его личном кабинете, либо в селе Измайлово илиКоломенское, даже в походной канцелярии. На отсутствиеследов деятельности думской канцелярии указывает С.О.Шмидт8 в однойиз своих работ, посвященных российской государственности.

В то же время онссылается на известного историка-археографа Н.В. Калачова, аргументированнодоказывает, что при Боярской Думе была своя канцелярия-отделение ( слово«канцелярия» пришло к нам из петровских реформ), которая регистрировала,рассылала на места приговоры и основанные на них указы, грамоты и другиеисполнительные бумаги.

В первые десятилетиясуществования Боярской Думы все вопросы государственного и частного характеравыносились на ее обсуждение, но постепенно дела, относящиеся к компетенцииприказов рассматриваются по месту заведения, а в Думе разрешаются вопросытолько принципиального характера.

К середине ХVIвека устанавливается порядок рассмотрения в Думе дел, которые без государеваименного «указа вершить будет немочно». Практически в полном составе БоярскаяДума присутствовала только на заседаниях Земских Соборов. Избрание царей,укрепление феодально-крепостнических отношений, развитие торговли, борьба свнешним врагом и борьба за власть были постоянными вопросами для решениякоторых собирались Земские Соборы. По ним принимались решения в виде царскихуказов, жалованных грамот, договоров. Вопросы налоговой политики сталипредметом обсуждения на специально созванном в 1549 году Земском «соборепримирения». Собор принял решение о создании нового Судебника 1550 года с цельюзакрепления натуральных и денежных повинностей и установления наказания запреступления и провинности.

Множество вопросов былосвязано с национальной безопасностью и личной безопасностью царской семьи. Так,когда в Москву пришли вести о нападении крымского хана, Дума обсуждала вопросыотражения набегов крымских татар, о переезде государя из Москвы в болееспокойное место.

В то же время длярешения вопроса о размежевании земель между светскими и духовными лицамисобиралось совместное заседание Думы и высшего духовенства. На таких Соборахприсутствовало не менее 40 человек, причем эти заседания протоколировалисьдумными дьяками. Завершающие документы, рассылались в каждый город илигосударство для обнародования.

Для решения текущих делсоздавались думные комиссии под предводительством одного из бояр, по именикоторого они и назывались. Наиболее загруженной делами была судебная комиссия — суд бояр. Делопроизводство Думы было недостаточно централизованно. Как мы ужесказали, часть дел создавалось и завершалось в приказах, но только после тогокак они получали законченное административное устройство. А пока вопросывнешних сношений, землепользования, тяжбенные дела оставались прерогативойДумы, все делопроизводство было сосредоточено в ее пределах.

Нередко думскиекомиссии превращались в приказы с самостоятельными функциями и со своейслужилой бюрократией, которая брала на себя всю полноту оформления дел. И всеже четкого разграничения функций в Думе середины ХVIвека не существовало. Так, глава Посольского приказа боярин Щелкалов былодновременно и разрядным дьяком, а его брат, напротив, будучи разрядным дьякомпринимал участие в организации внешних сношений. Также не было четкогоразмежевания сфер документирования.

Следов оформления исоставления документов сохранилось очень мало, да и подавляющее число самихдокументов этого периода безвозвратно утеряно. Утрата документов могла бытьвызвана стихийными бедствиями, войнами и другими непредсказуемыми событиями.Однако часть документов уничтожалась сознательно: либо когда надо было скрытьот народа некоторые дела государственной важности, либо после принятияприговора Думы потребность во многих незначительных справках и выпискахотпадала. Другое объяснение отсутствия множества ценнейших историческихисточников заключается в том, что наряду с Боярской Думой существовала БлижняяДума — особый тайный совет государя из числа дворцовых сановников илидоверенных лиц царского окружения. Намеренно, за ненадобностью уничтожалисьмногие дела домашнего делопроизводства.

Так, для принятияприсяги во имя новорожденного царевича Димитрия по духовной грамоте ИванаГрозного на заседании Ближней Думы присутствовало 10 человек, тогда как подумскому списку состав Боярской Думы того времени насчитывал 47 членов. Знаятрагическую судьбу наследника престола, можно только догадываться какоеколичество документов, связанных с его именем безвозвратно утеряно.

Вопросы, которыеставились на заседаниях Ближней Думы носили, как правило, тайный ( главнымобразом по вопросам внешних сношений) или частный характер: устройство торжествпри дворе, организация богомольной поездки царя, обсуждение дворцовых доходов ирасходов.

Обычно эти совещания ненаходили документального оформления. Но, если государь обсуждал с ближнимибоярами вопросы учредительного характера, не укладывающиеся в колею обычногоделопроизводства, или по которым надо было принимать решение на заседании БоярскойДумы, то именно здесь тщательно готовились все детали будущего обсуждения:проекты приговоров и резолюции дьяков, составлялись справки, как государь будетобъявлять свою мысль.

Составление повесткидня не было постоянной практикой, она составлялась и передавалась черезподьячего членам Думы только в случаях чрезвычайных «бдений».

Большая часть временизаседаний была посвящена слушаниям докладов дьяков судейских комиссий илидокладных выписок начальников приказов. Однако, в зависимости от степени важностивопроса существовало четыре порядка поступления дел: дела докладывались царюбез бояр, государю в присутствии бояр, боярам без государя и государю сбоярами.

Принимать решение оспособе представления докладов тоже нередко было предметом обсуждения Думы,поскольку надо было решить непростой вопрос: стоит ли отрывать от обеда илимолебна государя или высокое духовное начальство.

Нередко окончательноерешение принималось дьяками Разрядного приказа или до его административногооформления Большим Московским Разрядом, который по праву называли думскойканцелярией. Это отделение осуществляло посреднические функции между приказамии верховной властью. Через него проходили в Думу все документы, поступающие изприказов и приказных изб.

Заседания Думы протоколировались- эти документы носили название «судный список» Составлял судный список дьяк; впротоколе также записывались мнения думских чинов, но эта практика не носилапостоянного характера, затем протокол переписывался подьячим в черновом виде исверялся дьяком – « к тем делам дьяку рука своя приложити» и устно докладывалсячленам Думы, чтобы они могли внести правку в нужное место.

Протоколы считалисьважнейшими думскими документами и поэтому часть их была внесена в описьЦарского архива, да и хранились они в тщательно запираемых ларях в дорогихпереплетах.

Заключительнымидокументами заседания были указы царя и приговоры Боярской Думы. Текст этихдокументов начинался со слов: «Царь, государь, великий князь указал» или «Великийгосударь сей доклад слушав указал и бояре приговорили» ( с некоторымиизменениями эта форма начала текста Указов просуществовала свыше ста лет.)/ БоярскаяДума стояла на страже иерархии не только ведомств и чинов, но и документов. Вее компетенцию входило выдавать жалованные и указные грамоты высшемудуховенству, дворцовым сановникам на владение вотчинами, селами, угодьями ипромыслами.

Делопроизводство Думывключало конфиденциальную переписку и специальные поручные записи по виднымправительственным и придворным деятелям. Те, кто получал «поручную запись»проходил через специальную комиссию поручителей со всеми элементамиподтверждающими факт поручительства. Таким образом в стенах Думы былисосредоточены своего рода досье на видных государственных сановников. Нередкодоклады составляли основу будущих документов, например, грамот, тогда в концеграмоты ставилась приписка «с докладу дьяка Федора Булгакова».

Так создавались основыправовой регламентации взаимоотношений Думы и служилых людей. Функция Думы поуправлению русскими территориями требовала вести переписку, которая делилась на«посыльные и присыльные», а факт поступления документа фиксировался вспециальных книгах. Авторская подпись на документах была редким явлением.Однако указы, жалованные грамоты, договоры с иностранными государствами,именные списки городовых дворян и детей боярских имели подпись («припись» )дьяка и «справу» подьячего. Авторскую подпись имели акты феодальногоземлевладения.

На многих важнейшихдокументах ставилаcьгосударственная печать с изображением двуглавого орла как символапреемственности власти московскими князьями от Визаниии и Рима. Были и печатигородов, которые со временем превратились в гербы. Наиболее распространеннойбыла столбцовая форма документов. Но для описей и других охранительных записейиспользовались книги ( боярские книги, приходно-расходные книги денежной казны,писцовые, дозорные и др.) Очевидно эти книги заводились в приказах, а назаседаниях Боярской Думы использовались в справочных целях. Боярская Думабудучи до определенного времени законодательным, исполнительным и судебныморганом не могла обходиться без соответствующего аппарата, выполняющего функцииделопроизводства. Эти функции были децентрализованы, поскольку частьподготовительных работ к заседаниям была сосредоточена в Ближней Думе,приказах, думских комиссиях. Однако наиболее важные документы проходилиправовую экспертизу в Большом Московском Разряде, который до получения статусаприказа являлся структурой Боярской Думы.

Порядокдокументирования в значительной степени опирался на исторически сложившиесяобряды и традиции, которые в процессе создания прецедентов обретают характерзаконченной системы. Поэтому такую долгую жизнь обрели документы и правила ихоформления, с которыми мы имеем дело и поныне9.


 

ГЛАВА III.ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ

 

3.1 РольДумы в системе государственных органов Московского государства

Дума игралароль согласительного органа. При тогдашнем беспорядке в области приказнойсистемы — это было основной обязанностью правительства. Существовало несколькообщих правил в отношении определения решений Боярской Думы. Историография иистория права выработали в этом отношении два общих правила, которые могут бытьсформулированы следующим образом:

форма: «ивеликий государь, слушав докладной выписки, указал и бояре приговорили...» естьпросто обозначение факта участия царя в заседании Боярской Думы. Но такойпорядок законодательства не был формально обязательным для царя. Он мог самрешать дела и издавать распоряжения, имевшие характер законодательных постановлений,единолично. Иногда царя решал вопросы с небольшим кругом советников, — такназываемая комнатная дума государя.

форма: «поуказу великого государя бояре, той докладной выписки слушав, приговорили..»есть просто обозначение факта отсутствия царя на заседании Боярской Думы.

Дума издаваладва общих вида актов: «закреп» и «помет». «Закреп» — решения Думы по общимвопросам управления, под ним стояла подпись всех думных дьяков. «Помет» –закрепление указа частного свойства — под актом стояла подпись одного думногодьяка.

Вконце XVI — начале XVII в. роль Думы и близкой ко двору знати в управлениигосударством не только не падает, но и возрастает, что выразилось, преждевсего, в усилении участия бояр в непосредственном управлении приказами вкачестве судей. Возрастание роли знати в руководстве приказами происходило напротяжении всего XVII в. Это имело важное политическое значение испособствовало постепенной бюрократизации боярства. Из органа первоначальнородовой земельной аристократии Дума постепенно трансформируется в органслужилой аристократии, в своеобразный совет «из начальников приказов ». КонецXVI и начало XVII в. были важной вехой в этом процессе .

3.2Прекращение деятельности Боярской Думы

Хотя дума и сохраниласьпри первых Романовых, её значение стало постепенно снижаться. После отменыцарем Федором Алексеевичем в 1682 году местничества и сожжения разрядных книгзначение Боярской думы окончательно падает. Царская власть теперь не нуждаласьв «подпорке» из высших аристократов, Россия уверенно вставала на путьабсолютной монархии. Окончательно Боярская дума прекратила деятельность приПетре I. После переноса столицы в Петербург заседания Боярской думы, оставшейсяв Москве, не проводились. В 1711 году царем был создан новый орган – Сенат, и необходимостьв думе окончательно отпала. Петр I перестал присваивать думские чины, и за счетестественной убыли членов Боярской думы она окончательно исчезла.

Совещания с боярамипродолжались в так называемой, Ближней канцелярии, которая сама по себе была неболее, как личною канцелярией царя и учреждением постоянным; но съезды бояр вканцелярии — уже не учреждение, постоянно действующее. В последующие годы, доучреждения сената, Петр, во время отъездов своих из столицы, поручал ведениедел нескольким лицам, но не доверял им и не полагался на них. В 1711 г. 22.февр., объявляя о войне с Турциею и собираясь уехать на театр войны, он поручилведение дел тоже нескольким лицам, назвав совокупность их сенатом, которыйотнюдь не имел прежнего значения боярской думы и не был учреждениемполитическим.

Таким образом, боярскаядума была учреждением, тесно связанным с судьбою известного класса московскогообщества; она была политическим учреждением, которое создавало московскийгосударственный и общественный порядок и им руководило. По своему специальномусоставу это было аристократическое учреждение. Такой его характер обнаруживалсяв том, что большинство его членов почти до конца XVII в. выходило из известногокруга знатных фамилий и назначалось в думу государем по известной очередиместнического старшинства. Единственной постоянной опорой устройства и значениябоярской думы был обычай, в силу которого государь призывал в управление людейбоярского класса в известном иерархическом порядке. Крепость этого обычая созданабыла историей самого Московского государства.


 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаключение необходимо подвести итоги проделанной работы.

Следуетобратить внимание, что Боярская Дума — термин относительно современный. Всправочниках XVI-XVII веков чаще применяется словосочетание Дума Бояр. Однакоее функции, состав служилого боярства, виды документов и обсуждаемые вопросынапрямую соотносят ее с верховной властью.

Боярскаядума знала взлеты и падения своей государственной значимости, но даже ИванГрозный был вынужден с ней считаться, хотя периодически отправлял её членов наплаху. Роль Думы хорошо понимали и иностранцы, которые до того как попасть нацарский прием, долгое время вынуждены были общаться с думскими чинами.

БоярскаяДума не только обсуждала важнейшие государственные вопросы и предлагала царюконсолидированные решения, но и была законодательным органом. В 1497 и 1550годах она утвердила государственные судебники – своеобразные своды законов. Всеважнейшие государственные решения принимались только при участии Думы, об этомсвидетельствуют формулировки на старинных документах.

Финансовоеуправление Боярской Думы. Она утверждала налоги. Кроме того, Дума распоряжаласьраздачей по докладным челобитьям поместий и вотчин.

Думавыполняла контрольные функции надзора за наместниками, а позже и воеводами.Дума также принимала челобитья от населения на злоупотребления местных властей.

Думазанималась вопросами внешней политики. Глава Посольского приказа входил всостав Думы, в ней была Ответная Палата, занимавшаяся международными вопросамиМосковского царства.

Судебныеправа Думы были так же определены ее компетенцией.

 Мызнаем мало подробностей о ходе дел в Боярской Думе, но большие последствия ееработы явственны всем. Под ее руководством создавался московский государственныйстрой, добывавший средства и способы отбиваться от бесчисленных внешних врагов,отовсюду оцепивших Московское государство, в Думе создавался и самый порядокнаправления этих средств на защиту страны и на ее внутреннее устройство.


 

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ

 

1.  Додонова, М.И.Исторический опыт документирования деятельности Боярской Думы. 2002. – № 1. – С. 82 – 86.

2. ЗулярЮ.А., Генезис русского самодержавия и дискуссия о его особенностях, Уч.Пособие, Иркутск, 2006.

3. ЗуевМ. Н. История России с древнейших времен до начала XXI века. М.: Дрофа, 2004. –83с.

4. ИсаевИ.А. История государства и права России, Учебник, — М., 2004., 3-е изд.

5. Историягосударства и права России / под ред. Ю.П. Титова М., «Проспект» 2001.

6. КаштановС.М. Россия // История Европы. — Т .3. — От средневековья к новому времени(конец XV — первая половина XVII в .). — М., 1993

7. КлючевскийВ.О. Курс русской истории. Москва, 1989

8. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. ИсторияРоссии. Учебник для ВУЗов. М., Изд-во Инфра М — Норма, 1997.

9.  Пушкарев С.Г.Обзор русской истории. Москва, 1991.

10.  Черепнин Л.В.Образование Русского централизованного государства. М.,1978г.

11.  ШмидтС.О. У истоков российского абсолютизма. М., 1996.

еще рефераты
Еще работы по истории