Реферат: Развитие казенной горнозаводской промышленности Урала в XVIII веке
КУРСОВАЯРАБОТА
РАЗВИТИЕ КАЗЕННОЙ ГОРНОЗАВОДСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ УРАЛА В ХУШ ВЕКЕ
С О Д Е РЖ А Н И Е:
ВВЕДЕНИЕ_ 3
Глава 1 Развитие казённой промышленности в первой половинеXVIII в. 6
1.1.Становление казенной промышленности Урала_ 6
1.2.Управление казенной горнозаводской промышленностью_ 7
Глава 2. Передача казённых заводов в частные руки и ихвозвращение в казну 14
2.1.Передача казенных заводов в частные руки_ 14
2.2.Возвращение горных заводов в казну_ 17
Глава 3. Деятельность казённых предприятий в конце XYIII 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_ 23
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ__ 25
ПРИЛОЖЕНИЕ 1_ 28
/>ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовойработы. Археологическиенаходки свидетельствуют о том, что в середине II тысячелетия до нашей эрыизделия из уральского металла появились в Поволжье, Причерноземье, соперничая сизделиями Кавказа и Карпат. Долгое время ориентирами для горнозаводчиков ирудознатцев были остатки древних рудников, так называемые «чудские копи». Самыедревние находки на Урале — каменные литейные формы, предназначенные для отливокоружия и предметов домашнего обихода.
Возникновение первыхдомниц Урала относится к XVII веку. Сведения об общей истории индустриальногоразвития уральской промышленности собраны и представлены в разнообразныхстаринных источниках, например, в «Писцовых книгах», правительственныхдонесениях того времени, мемуарах и легендах. Именно эти материалы свидетельствуюто том, что в начале XVII века заселен был лишь Северный Урал: Соликамский,Чердынский, Верхотурский уезды, а Средний и Южный Урал стал заселяться значительнопозднее. Будущие заводы возникали из слобод и острогов (деревянных укреплений),становясь со временем уездными городами.
Различные аспекты историигорнозаводской промышленности Урала XYIII в. — главного явления экономической жизни края, уже давно и плодотворноразрабатываются российскими исследователями[1].Большинство ученых подчеркивает, что в первой половине XYIII в. абсолютистское государство не только использовалосвои многочисленные рычаги для опеки над развивающейся промышленностью, но исамо значительно активнее, чем раньше, включилось в промышленное строительство.
В отечественнойисториографии в вопросах изучения истории казенной горнозаводскойпромышленности доминирующее положение занимает группа уральских историков,среди которых следует выделить работы А.Г. Козлова. Им опубликован цикл статей,посвященных не только общим вопросам развития уральской промышленности, но и широкоизвестному среди историков фонду 24 «Уральское горное управление» ГосархиваСвердловской области, в которых дается оценка целого ряда документов какисторических источников, установлены переименования органов управления и т.д.[2]Некоторые аспекты и периоды деятельности органов управления горнозаводскойпромышленностью Урала в изучаемый период затронуты в статьях Э.А. Пензина.[3]
Крупный исследовательистории металлургической промышленности России Н.И. Павленко в своейфундаментальной монографии[4]основывается в своем анализе на знании местных особенностей работы каждогопредприятия, изучает проекты В.Н. Татищева: «Проект заводского устава», «Проектгорного устава», и «Наказ шихтмейстеру», которые хотя и не были утвержденыправительством, но имели важное практическое значение для развития уральскойпромышленности и являлись руководством, хотя и неофициальным, на протяжениивсего XYIII в.
В современных условияхвозрождения отечественного предпринимательства вопросы становления и развитияроссийской промышленности с точки зрения исследователя являются весьма интереснымии актуальными.
Цель курсовой работы – определить основные тенденции иэтапы развития казенной горнозаводской промышленности России в XYIII в.
/>Глава1 Развитие казённой промышленностив первой половинеXVIII в./>1.1.Становление казенной промышленности Урала
Исследователи, изучающиеисторию экономики России, обычно высоко оценивают состояние уральской промышленностиXVIII века, в частности металлургии. При этом не всегда подчеркивается, чтодаже в конце XVII века картина была совсем другой. На Урале имелось тогданесколько «заводов», где железо плавилось прямо из руды в горнах и домницахсыродутным способом. Эти плавильни были малопродуктивными и недолговечными.[5]
Горные заводы на Уралеразвивались очень быстро. Залежи железа и меди в этом регионе были несравненнобогаче и качественнее, чем в центре страны, и вскоре промышленное производствопочти полностью переместилось на Урал. На первом этапе промышленному подъемуспособствовали Демидовы. Позже государство направило сюда де Геннина, о которомречь пойдет ниже.
Первую четверть XVIII веканазывают эпохой преобразований Петра I. Его новаторская деятельностьположительно сказалась на развитии горнозаводской промышленности на Урале. Вэто время Россия вела борьбу с Турцией за Азов, надвигалась война со Швецией.Поэтому нужно было спешить с созданием новых металлургических заводов.Присланные в Москву в 1696 году верхотурским воеводой образцы железной руды с рекиНейвы были опробованы тульским оружейным мастером Никитой Демидовичем Антуфьевым.После этого в 1699 году было начато строительство казённого Невьянскогочугунно-плавильного и железноделательного завода. Из первого же полученногожелеза Антуфьев сделал несколько превосходных ружей, представил их царю ипросил передать Невьянский завод в его ведение. Грамота на владение заводомбыла выдана Петром I на имя Никиты Демидова, с той поры Н.Д.Антуфьев и егопотомки получили фамилию Демидовых. Затем стали основываться и другие доменныезаводы.
Первые металлургическиезаводы появились на восточном склоне Среднего Урала, который можно назвать колыбельюметаллургической промышленности Урала. Подавляющее большинство заводов тоговремени размещались на реках: Чусовой, Исети, Тагиле, Нейве.
Уже в тридцатые годыXYIII века Средний Урал стал крупнейшим металлургическим районом страны. Назападном склоне Урала стали образовываться медеплавильные заводы. С пятидесятыхгодов XYIII века горнозаводская промышленность появилась и на Южном Урале.Заводы строились в лесистых районах, на небольших речках недалеко отместорождений руд.
/>1.2.Управление казенной горнозаводской промышленностьюИстория создания идеятельности органов управления горнозаводской промышленностью Урала в первойполовине XYIII в. Нашла отражение в целом комплексеработ как дореволюционных,[6]так и исследователей советской поры.[7]
В первойчетверти XYIII века возникает идея о создании специального учреждения, котороебудет курировать горнозаводскую промышленность всей России.
Как отмечаетТулисов[8],И.Ф. Герман указом от 20ноября 1801 г. был назначен на должность главного начальника Екатеринбургскогогорного начальства и Екатеринбургской монетной экспедиции. Подробноеруководство к действию он получил в утвержденной 16 января 1802 г. инструкции[9],состоявшей из 24 пунктов. Первым делом было необходимо принять у своегопредшественника А.С. Ярцова «…Канцелярию главного заводов Правления спринадлежащими к ней местами и заводами, которые от Екатеринбургского горногоначальства зависеть должны…», а также и Монетную экспедицию.
Главному начальникупредписывалось упразднить Канцелярию главного заводов Правления и открытьгорное начальство «о двух департаментах». Причем оба департамента находилисьпод непосредственным руководством главного начальника, и ни одно решение неимело законной силы без его одобрения. Кроме этого, к исключительнойкомпетенции Главного начальника относились все кадровые вопросы. В третьемпункте инструкции перечислялся круг предприятий 1 Департамента ЕГН, в чьеведомство переходили «…казенные заводы со всеми к ним принадлежащимичиновниками, мастеровыми и рабочими людьми, казенным строением, рудниками,машинами, землями, водами и прочими угодьями…»[10].
Таким образом, вуправление 1 Департамента переходили восемь казенных предприятий:
1. Екатеринбургский железоделательный имедеплавильный завод;
2. Золотые промыслы вместе сзолотопромывальными заводами (Березовским, Пышминским, Уктусским иЕкатеринбургским);
3. Каменский чугуноплавиленный ипушечный;
4. Нижне-Исетская стальная фабрика;
5. Уткинская казенная пристань с пильноймельницей;
6. Миасский золотопромывальный завод;
7. Миасский медеплавильный завод;
8. остановленный Вознесенский завод.
Кроме того, к ведомству 1Департамента должны были относиться и новые казенные предприятия. Четвертыйпункт инструкции касался 2 Департамента ЕГН, в ведомство которого переходиливсе частные заводы на территории Пермской, Оренбургской, Вятской, Казанской иТобольской губерний.
14-й пункт инструкцииподнимал вопрос о причинах довольно медленного строительства Нижне-Исетскойстальной фабрики. В этом и предлагалось разобраться новому главному начальнику.15-м пунктом регламентировалось сырьевое обеспечение предприятий. Главныйначальник должен был контролировать бесперебойное снабжение заводов рудой,дровами, углем и провиантом. Сырьевой запас на заводах должен был обеспечитьработу предприятий на два года. Кроме того, на рудниках должна была быть готовак вывозу руда в количестве, необходимом еще на один год. Что касаетсяобеспечения провиантом, то для того, чтобы предотвратить казенные издержки вслучае роста цен, предлагалось устроить при заводах хлебные магазины сдвухгодичным запасом.
В инструкции утверждалсястатус Горного совета, как института, где определялся годовой объем добычируды, выплавки металла и других работ. Исходя из предложений администрациизаводов и рудников, на Горном совете утверждалось положение, котороеодновременно являлось и уведомлением Берг-коллегии о планируемом объеме выпускаемойпродукции, о примерном потоке налоговых поступлений с партикулярных заводов инеобходимом финансировании на следующий год.
В конце инструкции стоялиподписи двадцати двух человек (граф Александр Воронцов, граф Петр Завадовский,князь Николай Юсупов, граф Николай Румянцев, Петр Свистунов, князь АлексейКуракин, граф Алексей Васильев, барон Федор Колокольцов, Дмитрий Трощинский,Петр Новосильцов, Александр Алябьев, Игнатий Тейльс, граф Апполос Мусин-Пушкин,Гавриил Качка, Соймонов, Иван Герман, Петр Ильман, Андрей Дерябин, АндрейКарнеев, Яков Качка, Иван Эллерс, Петр Медер)[11].
Таким образом, подчеркиваетТулисов[12],положения инструкции регламентировали деятельность Главного начальника иучреждений, находящихся в его подчинении. Характерной особенностью этогодокумента является сочетание подробных наставлений по принципиальным вопросам,касающимся структурного построения Уральского горного управления, и наделениеГлавного начальника широкими полномочиями в сфере производства и кадровойполитики. Усиление власти Главного начальника соответствовало укреплениюединоначальных и ослаблению коллегиальных форм управления. Именно эта тенденцияи закреплялась положениями инструкции Главному начальнику.
В первойчетверти XYIII в. Была осуществлена общая теоретическая подготовка к проведению реформыцентрального административного аппарата России в 1718-20 г.г.[13] Опубликованная 10 декабря 1719 г.Берг привилегия[14]являлась плодом большой творческой работы и коренной переделки проектов с цельюих приспособления к русским условиям и стала важнейшей вехой в истории горногозаконодательства России.
Горныйманифест перечислял ряд конкретных мероприятий, которые должны были помочьпромышленникам реализовать полученные привилегии. К ним относилось учреждениеБерг-коллегии и запрещение представителям местной администрации вмешиваться врудокопные дела. Осуществление намеченной Берг привилегией промышленной программывозлагалось на «особливой Берг-коллегиум», находившийся в Санкт-Петербурге, иопределенных от него берг-офицеров в Москве, Сибири и Казани. Берг-коллегия,как учреждение, курировавшее отрасли, пользовавшиеся особым попечительствомПетра I,осуществляла заботу об обеспечении предприятий и рудников рабочей силой путемприписки к ним государственных крестьян,[15]а также должна была «ведать рудокопными заводами и прочими ремеслами».[16]
В августе 1719 г. Берг- иМануфактур-коллегии обнародовали перечень ремесленников, которым надлежалозарегистрироваться в коллегии. Основные обязанности Берг-коллегии были изложеныв Берг привилегии. Определяющим признаком подведомственности предприятий ипредпринимателей являлась разработка полезных ископаемых: металлов и руд.[17]
Однако, долгое времягосударство плелось в хвосте блестящих успехов Никиты и Акинфия Демидовых.Казенные железоделательные заводы Алапаевский, Уктусский и Каменский работалиплохо. В 1722 г. власти даже хотели сдать последний в аренду частным лицам — вот до какой степени он был в упадке. Чтобы разобраться с ситуацией на казенныхпредприятиях, Петр I в 1720 г. отправил на Урал капитана артиллерии ВасилияТатищева, историка и будущего преемника Кирилова в Башкирии. Но Татищев толькопоссорился с Демидовыми. Впрочем, основной задачей его миссии была организациявыплавки меди на казенных землях, однако Татищев ограничился разработкойдостаточно сложного, но так и нереализованного проекта передачи в арендучастной компании залежей меди у границ с Башкирией.
В истории первыхуральских домниц значительное место занимает личность голландца де Геннина,соратника Петра I, организатора государственной промышленности России. Втечение 12 лет, с 1722 года, он возглавлял горную промышленность Урала иСибири, реконструируя старые и возводя новые заводы. Опытный исполнитель волиПетра I, В.И. де Геннин за один сезон построил Екатеринбургский завод, ставшийодним из крупнейших в Европе. Переехав на Урал из Олонецкой губернии, где онбыл управляющим заводов, Геннин вывез оттуда множество мастеров «для строениязаводов на время». Труды Геннина (переписка, дневники, «Описание уральских исибирских заводов») стали по-настоящему «первым руководством по горномуметаллургическому производству, написанным на русском языке и применительно копыту русской промышленности» («Описание...») А сохранившиеся производственныесметы Геннина только по Екатеринбургскому заводу свидетельствуют о нем как овыдающемся организаторе — чистая прибыль по отношению к начальным затратамкапитала составляла 200 процентов! Не случайно современники называли его «нетолько творцом оных (заводов), но и законодателем».
Хозяином крестьян, приписанныхк казенным заводам было государство. Вместо того, чтобы обрабатывать«государеву землю» или землю, сданную в аренду, многие крепостные превращалисьв рабочих.
До массового переходапредприятий в руки партикулярных лиц численность приписных крестьян на казенныхзаводах значительно превосходила число крестьян на частных заводах. Геннинприводит такие цифры:
Екатеринбургские заводы — 4774 души;
Сысертский завод — 3510душ;
Каменский завод — 7051душа;
Алапаевский завод — 5112душ;
Лялинский завод — 412душ;
Пыскорский завод — 4070душ;
Ягошихинский завод — 735душ[18].
К середине XVIII векаСредний Урал стал крупнейшим металлургическим центром страны. На его долюприходилось 67% выплавки чугуна в России, а Никита Демидов стал единоличнымпоставщиком железа в Адмиралтейство. Качество уральского железа высоко ценилосьво всем мире. В середине XVIII века были построены еще 24 завода, которые ещеболее упрочили статус Урала как опорного края державы. Развивалась медеплавильнаяпромышленность, началась добыча золота (в 1753 г. был построен Березовскийзолотопромышленный завод; в 1763 — Пышминский золотопромывальный завод).
Схема управлениягорнозаводской промышленностью Урала представлена в Приложении 1.
/>Глава2. Передача казённых заводов в частные рукии ихвозвращение в казну/>2.1.Передача казенных заводов в частные руки
В 1736 г. В управлениигорнозаводской промышленностью произошли существенные преобразования. ГосударственнаяБерг-коллегия была упразднена, а управление «горною частию» было передано вруки Генерал Берг-директориума, который учреждался на правах коллегии, не былподотчетен Сенату и зависел непосредственно от императора.[19]Во главе его встал президент, генерал Берг-директор Шемберг,[20]вызванный фаворитом императрицы Бироном из Германии. При нем коллегиальное управлениесменилось единоначалием, а фактически полным и безграничным самовластиемгенерал Берг-директора. При таких обстоятельствах стали возможнымизлоупотребления Шемберга,[21]что отразилось и на положении дел в горнозаводской промышленности Урала.
Генерал Берг-директориумначал свою деятельность в августе 1736 г. Его функции были сформулированы вБерг регламенте, опубликованном 3 марта 1739 г. Здесь свое дальнейшее развитиеполучила Берг привилегия 1719 г., крупным промышленникам были дарованы новыеуступки. Было обещано «охочим людям отводить места… сколько к которомузаводу за потребно принять будет и сверх определенного… Берг привилегиейрасстояния...»,[22]а также ликвидировалось преимущественное право вотчинника на разработку полезныхископаемых на своей земле.
Берг Регламент закрепилпервенство за промышленником и рудоискателем, которым гарантироваласьнеприкосновенность вложенных в промышленность капиталов, и по нему должны былирегулироваться взаимоотношения между промышленниками и правительством.Преимущество отдавалось развитию частной промышленности, и начиная с 1739 г.казенные заводы стали передаваться в партикулярное владение, что продолжалосьвплоть до 1781 г. При составлении и воплощении в жизнь Берг регламента яркопроявилось влияние немецкого засилья и «бироновщины».
Карьера Шёмбергазавершилась после смерти императрицы Анны и вступления на престол ЕлизаветыПетровны. 7 апреля 1742 г. генерал-берг-директориум упразднили, а 25 июня 1742г. Гороблагодатские заводы вернулись в казну[23].
Елизавета Петровна,взойдя на престол, объявила, что будет действовать по примеру своего отца — Петра Великого, и 7 апреля 1742 г. вышел сенатский указ об упразднении ГенералБерг — директориума и восстановлении Государственной Берг -коллегии, [24]причем действовала она уже отдельно от Мануфактур-коллегии.
Несмотря на крах авантюрысаксонского камергера, правительство продолжало считать, что передачапартикулярным лицам казенных заводов стимулирует промышленность Урала.Сенатский указ о заводах Берг-компании оговаривал, что они будут управлятьсяказной до тех пор, «пока в содержание охочим к тому, надежным людям, сприращением казенной прибыли, отданы будут»[25]. Но пройдет еще много лет, преждечем произойдет возврат к временам Шёмберга. Когда-то среди партикулярных людейфигурировали два брата фаворита Анны, Бирона; теперь их место занял ПетрШувалов (брат фаворита Елизаветы), получивший привилегию на все те жеГороблагодатские заводы. Но, в отличие от Биронов, Петр Шувалов был выдающимся государственнымдеятелем. Будучи сенатором, он фактически являлся министром финансов иэкономики, и, кроме того, вел собственную широкую финансовую деятельность.
Политик и финансист ПетрШувалов живо интересовался уральской металлургией и в 1754 г. получилГороблагодатские заводы. В данном ему указе говорилось: «Сего мая 5 дня поуказу из Правительствующаго Сената велено Гороблагодатские казенные железныезаводы, называемые: Туринский, Кушвинский, Баранчинский и вновь строющийся наречке Туре, с приписными к тем заводам крестьянами, мастеровыми и работными людьмии с выплавленным на тех заводах ныне имеющимся чугуном и сделанным железом, совзятием как за употребленный на те заводы казеный капитал, так и за наличноежелезо и чугун, во что он там обошелся, указнаго числа денег, по силеБерг-регламента 739 и высочайшаго Ея имп. Величества 742 года апреля 1 числауказа, генерал-аншефу, сенатору, Ея импер. Величества генерал-адъютанту,действительному камергеру, лейб-кампании подпоручику и кавалеру графу Петру ИвановичуШувалову, яко к тому содержанию и размножению оных заводов надежной персоне,отдать»[26].
Данная Шуваловупривилегия открыла новую эру: в течение нескольких лет все казенныежелезоделательные заводы, за исключением двух, перешли в частные руки. Новыевладельцы заводов были почти исключительно представителями столичной аристократии:графы Чернышевы, Ягужинский, Михаил Воронцов, наконец, майор гвардии Гурьев.Солепромышленник Турчанинов был единственным, кто не принадлежал каристократии; он получил прекрасные Сысертский, Полевский и Северский заводы(второй был построен Генниным, остальные — Татищевым). Только екатеринбургскиепредприятия и Каменский завод оставались в руках казны. Примечательно, что этизаводы продавались не по той цене, по которой они обошлись казне, а созначительной уступкой. С 1754 по 1763 г.г. было построено 42 частных завода, ноэта попытка не исправила положение в промышленности, так как новоявленныевладельцы больше думали о закреплении за собой обширных земель и приписныхкрестьян, чем о серьезном развитии промышленности.[27]
В Берг-коллегии длярешения всех вопросов учреждалось присутствие в составе президента,вице-президента, двух советников и двух асессоров.[28]
Президентом Берг-коллегиистал генерал-майор артиллерии Антон Федорович Томилов и пробыл на этом постувплоть до своей смерти в 1753 г. А.Ф. Томилов был хорошо знаком с горным делом,т.к. довольно длительное время служил на Урале.
В 1763 г. были составленыновые штаты[29]для многих учреждений центрального аппарата управления России, в т.ч. и дляБерг-коллегии, которые значительно возросли. Теперь в присутствие Коллегиивходили президент, вице-президент, два коллежских советника, прокурор, два надворныхсоветника, асессор, секретарь, казначей, камерирер, архивариус и комиссар.Кроме того к Берг-коллегии были определены делопроизводственный персонал и группатехнических специалистов: маркшейдер с помощниками, обер берг-пробирер,берг-пробирер с помощниками, шихтмейстеры с помощниками плюс вардеин Монетногодвора, медальеры, пробирные и разные мастера, которые числились при Монетномдепартаменте.
2.2.Возвращениегорных заводов в казнуК 1763 г. проявиласьнесостоятельность попытки передать казенные заводы в частные руки.Гороблагодатские и Камские заводы графа П.И. Шувалова за долги были переданыобратно в ведение Берг-коллегии. Постепенно к этому результату пришли и графМ.Л. Воронцов, и граф И.Г. Чернышев, и владельцы Ягужинские, и ряд другихнесостоявшихся заводчиков.
В 1767 г. президентБерг-коллегии И.А. Шлаттер подал в отставку по состоянию здоровья, и на этомпосту его сменил граф Апполос Эпафродитович Мусин-Пушкин.[30]До этого он состоял в должности прокурора, был членом присутствия КанцелярииГлавного заводов правления в Екатеринбурге[31]и вице-президентом Берг-коллегии. После его смерти в 1771 г. «главнымБерг-коллегии командиром» стал обер прокурор Сената Михаил Федорович Саймонов.[32]При его содействии и активном участии в 1773 г. в Петербурге было основаноГорное училище, которое подготовило немало выдающихся горных деятелей своеговремени. У М.Ф. Саймонова «за старостию лет» было слабое здоровье, поэтому в1776 г. он отправился на лечение за границу, а в 1781 г. подал во временную отставкудля поправки здоровья, и чтобы в работе Берг-коллегии «никакой остановки небыло», на посту президента его заменил сенатор, тайный советник Иван ИвановичРязанов, но пробыл на этой должности недолго, т.к. согласно «Учреждения дляуправления губерниями Всероссийской Империи» 1775 г. в 1781 г. управлениегорными делами было передано Казенным палатам, контроль над которымиосуществляла Экспедиция о государственных доходах при Правительствующем Сенате.[33]Позже из этой экспедиции выделилось еще три. Таким образом, Казенные палатынаходились уже в подчинении четырех экспедиций: 1) о государственных доходах;2) о расходах; 3) о счетах; 4) о недоимках. Все четыре экспедиции находилисьв ведении Государственного Казначея.
В такой ситуацииБерг-коллегия потеряла свое прежнее значение, и в 1782 г. вышел указ Сената «чтобКазенные палаты не отсылали в Берг-коллегию принадлежавших ей доходов...»,[34]а в 1783 г. вышел еще один указ: 1) об оставлении Берг-коллегии до 1 мая 1784г. для решения старых дел; 2) о передаче Горного училища в ведение Петербургскойказенной палаты; 3) об оставлении Монетного департамента пока на прежнем основании,для чего при Берг-коллегии была оставлена только одна экспедиция в составе секретаряи нескольких служащих.[35]
В 1783 г. из Экспедиции огосударственных расходах выделилась особая Экспедиция для горных дел, котораяконтролировала поступление и распределение доходов по горному ведомству. Этаэкспедиция учреждалась при Третьей экспедиции для свидетельства счетов ивозглавлялась ее управляющим.[36]
В 1782 г. был опубликованМанифест Екатерины II, согласнокоторому права на поверхность земли отождествлялись с правами на ее недра, т.е.права, дарованные Петром I вБерг привилегии 1719 г., были практически ликвидированы.
Глава 3. Деятельностьказённых предприятий в конце XYIIIК концу XVIII векаСредний Урал прочно занимал ведущее место в экономике России. Не было по темвременам территории, хоть в чем-либо равной Уралу по значимости в жизни страны.Производя 81% российского железа, 95% меди, он был единственным районом подобыче золота[37].
На основании высочайшегоуказа от 4 января 1797 г., а также наставления и указа, данного Берг-коллегиейА.С. Ярцову, определенному на должность главного начальника и директораКанцелярии главного заводов правления 3 мая 1797 г.«… по принесению благодарственного богу молебствия, с водоосвящением...» вЕкатеринбурге была открыта Канцелярия главного заводов правления… и при нейучреждены щетных дел Экспедиция, и Главное казначейство...»[38].Структура органов управления горнозаводской промышленностьюна Урале по сравнению с тем, как она существовала до 1781 г., несколько изменилась. Возросла роль Главного начальника, вподчинении которого кроме самой КГЗП и всех подведомственных ей учреждений,также находилась Екатеринбургская монетная экспедиция, которая по своему положению не была в непосредственномподчинении Канцелярии[39].
Организацией золотодобычина трех золотопромывальных заводах, подведомственныхКГЗП, ведала Березовская золотых производств горная экспедиция/>.
Этот указ устранил почвудля недоразумений, возникших между вновь созданными горными учреждениями игражданскими властями на начальном этапе передачи заводских селений в ведомствоКГЗП. Еще 22 мая 1797 г. Канцелярия представила Берг-коллегии рапорт онеобходимости открыть при КГЗП для земских судовСудную экспедицию или контору, а при Пермскихзаводах — Пермское горное начальство.
К моменту открытия введомство Канцелярии поступили три золото-промывальных завода (Березовский.Пышминский и Уктусский), Екатеринбургский и Каменский заводы, четыре пермских казенных медеплавильных завода, атакже 124 частных завода.
После тщательного анализаполученных из казенных палат ведомостей, А.С. Ярцов пришел к выводу, чтонеобходимо учредить в помощь КГЗП кроме Гороблагодатского, которое на моментоткрытия не находилось в непосредственном подчинении Канцелярии, еще три горныхначальства (Пермское, Оренбургское и Казанское), «… чтоб они управлялиотделенными к ним в заведование заводами и приписными к некоторым из них казеннымиселениями»/>[40].
Заводы между начальствамипланировалось распределить следующим образом: в ведение Пермского горного начальствапланировалось передать семь казенных заводов и 29 частных: Оренбургского — 32частных, а так же возложить на него осуществление мероприятийпо восстановлению ценного Вознесенского завода; в управлении Казанского горногоначальства находились бы 18 частных заводов Казанской и Вятской губернии. Такоераспределение существенно бы облегчило деятельность КГЗП, избавив ее от мелочнойопеки каждой заводской конторы и возложив на нее роль контролирующегооргана, обеспечивающего бесперебойный сбор в казну залоговыхпоступлений и постоянное действие заводов. В непосредственном управлении КГЗПостались бы три золотодобывающие фабрики, два казенных и 45 частных заводов.
Помимо находящихся вподчинении КГЗП банковских Богословских заводов, Государственный ассигнационныйбанк приобрел еще пять заводов у И. Лугинина (Златоустовский, Кусинский,Миасский, Саткинский, Артинский). На основании сенатского указа от 20 мая 1799г., управление этими заводами было возложено на Канцелярию, которойпредписывалось командировать для принятия этих заводов обер-бергмейстсра ФелькнераИвана Федоровича (р. 1763 г.). Сразу после получения указа Канцелярия в ответномрапорте представила новый проект учреждения при Златоустовском заводе горного начальства с двумячленами, секретарем, казначееми бухгалтером. В соответствии с этим проектом предлагалосьпередать в ведение нового горного начальства все частные заводы Оренбургскойгубернии/>. Но Берг-коллегия опять не отреагировалана это предложение КГЗП, потому что уже 30 сентября 1800 г. был подписанконтракт с А.А. Кнауфом о передаче четырех златоустовских заводов (кроме Миасского) в партикулярное содержание.
Таким образом, тенденциик единоначалию, которые особенно проявились к концу XYIII века, и коллегиальный способ управления приотсутствии четкой концепции отраслевого управления нередко вступали в конфликт.Кроме того, система оплаты труда и материального стимулирования служащих строиласьпо принципу приоритета «казенного интереса». То есть чиновники, в обязанностикоторых входила забота об увеличении доходных статей бюджета, в свою очередь небыли обласканы государством. Но подобные издержки вполне характерны для всехпереходных периодов. А именно так можно охарактеризовать время восстановления единой централизованной системы отраслевого управления горнозаводским ведомством на Урале.
Сравнивая давнеедореволюционное время и индустриальную эру советского периода на Урале, мыпрослеживаем не только эволюцию технического прогресса со времен Смутноговремени, Татищева и Демидовых, но, прежде всего, видим нравственные коллизиистоль незаурядных личностей, служивших Отечеству верой и правдой. Многих выдающихсядеятелей России Урал привлекал своими богатствами и перспективами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕЗавершая наш анализ,отметим, что все эти попытки наладить производство железа на востоке Ураладолгое время оставались единичными и не дали ощутимых результатов вплоть доконца XVII в. Лишь при Петре I, на Урале возникла настоящая горнозаводская промышленность.Своим рождением она была обязана одному из первых соратников Петра, АндреюВиниусу, который сыграл важную роль в качестве создателя русскойпромышленности. Однако в то время в России не было специалистов, которые быоценили качество найденного «магнита» и тем более организовали бы его плавку.Со временем ситуация изменилась и XVIII век вошел в историю России как векнебывалого до сих пор развития горнозаводской промышленности.
Черкасский построил в1698-1704 гг. заводы, частично существующие до сих пор: Федьковский (на местебывшего завода Тумашева), который почти сразу же был перенесен на Нейву, ставНевьянским («Старый завод»), Алапаевский, Уктусский, Каменский заводы.
Важно отметить, что инициативыгосударства сочетались с деятельностью частных лиц.
Промышленноекрепостничество на Урале в начале XVIII в. было необходимо: край был практическибезлюден, и рабочая сила там фактически отсутствовала. Впрочем, государство нетолько принудило работать на заводах казенных подданных, но и приписало тудакрестьян частных владельцев.
Демидовы сыграли важнуюроль в возобновлении производства меди, которое практически прекратилось здеськ концу XVII в. Долгое время заводчиков интересовало только железо. Но к 1716года успехи, достигнутые в этой области, а также опыт, приобретенный вметаллургии, заставили правительство заняться разработкой богатых месторождениймеди.
Фактически Демидов иГеннин создали на Урале горную и металлургическую промышленность, котораярадикальным образом изменила облик края.
Борьба между казенной илипартикулярной промышленностью на Урале продолжалась вплоть до советской«национализации», окончательно решившей этот вопрос в пользу государства.
В Санкт-Петербурге всегдаподдерживали партикулярную промышленность. Об этом свидетельствуют целый ряддокументов. Таким образом, можно сделать вывод, что государство сомневалось вэффективности казенного управления.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ1. ГАСО. Ф. 24. Оп. 1. Д. 2982. Л. 73.
2. Геннин В. Описание Уральских иСибирских заводов. 1735. /Предисловие Павлова М.А. — М., 1937. — 660 с.
3. Главацкий М. Три века уральскогометалла // Металлы Евразии.-2000.- № 4.
4. Голендухин Л.Д. Начало организацииместного горнозаводского управления на Урале в первой четверти XYIII в.// Мат-лы к биографии В.Н.Татищева. — Свердловск, 1964.
5. Ерошкин Н.П. История госучрежденийдореволюционной России. — М., 1983.
6. Иванов П.А. Краткая историяуправления горною частию на Урале. — Екатеринбург, 1900. — 71 с.
7. Козлов А.Г. Казенная горнозаводскаяпромышленность Урала в XYIII-XIX в. // Вопросы истории Урала. — Свердловск, 1970. — Сб. 2.
8. Козлов А.Г. Обзор документов фонда«Уральское горное управление» (Канцелярия Главного заводов правления) за XYIII век. // Уральский археографическийежегодник за 1971 г. — Свердловск, 1974.
9. Козлов А.Г. Фонд «Уральское горноеуправление» (1719-1917 г.г.) как основной источник по истории казенных заводови фабрик Урала. //Из истории казенных заводов и фабрик Урала. — Свердловск,1960. — Вып. 1.
10. Козлов А.Г. Творцы науки и техники на Урале, XYII- начало XX века: Библиографическийсправочник. — Свердловск, 1981. — 222 с.
11. Козлов А.Г. В.Н.Татищев и заводское строительство на Урале. // Мат-лы к биографии В.Н.Татищева. — Свердловск, 1964.
12. Кривоногов В.Я.Наемный труд в горнозаводской промышленности Урала в XYIII в. — Свердловск, 1959.
13. Лоранский А.М.Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства России, 1700-1900 г.г. — СПб., 1900.
14. Орлов А.С.Волнения на Урале в середине XYIIIвека. — М., 1979
15. Павленко Н.И.История металлургии в России XYIIIв. — М., 1962.
16. Павленко Н.И.Развитие металлургической промышленности России в первой половине XYIII века. — М., 1953.
17. Пензин Э.А. И.Ф.Герман — ученый и горный деятель.// Промышленность Урала в период зарождения иразвития капитализма. — Свердловск, 1989.
18. Пензин Э.А.Органы управления горнозаводской промышленностью Урала XYIII в. в советской исторической литературе.//Историография общественной мысли дореволюционного Урала: Сборник научныхтрудов. — Свердловск: издательство УрГУ, 1988. — 124 с.
19. Пензин Э.А.Сибирский обербергамт — орган управления горнозаводской промышленностью Урала XYIII в.// Проблемы генезиса и развитиякапитализма на Урале. История, историография, источниковедение: Сборник научныхстатей. — Свердловск: издательство УрГУ, 1988. — 124 с.
20. Полное собраниезаконов Российской империи (ПСЗ), т. Y, № 3464.
21. Полное собраниезаконов Российской империи. Т.XI. № 8543, 8571.
22. ПСЗ,т. IX, № 7047.
23. ПСЗ, т. Y, № 3462.
24. ПреображенскийА.А. Урал и Западная Сибирь в конце XYI — начале XYIII в. — М.,1972.
25. Рожков В.Берг-компания на магнитной горе Благодати в Сибири и на Медвежьих островах вЛапландии в царствование Анны Иоанновны // Горный журнал. 1885. № II. С.127.
26. Струмилин С.Г.История черной металлургии в СССР. — М., 1954 .-Т.1.
27. Тулисов Е.Инструкция Главному начальнику Екатеринбургского горного начальства 1802 г. //Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI-XX веков. Новосибирск,1999.
28. Тулисов Е.К200-летию открытия Канцелярии главного заводов правления «второго бытия»(1797-1802 гг.) //Екатеринбург – вчера, сегодня, завтра. Екатеринбург, 1998.Ч.I.
29. Указ Петра I от 18 декабря 1718 г., ПСЗ, т. Y, № 3255.
30. Черкасова А.С.Социальная борьба на заводах Урала в первой половине XYIII века. — Пермь, 1980.
31. Черкасова А.С.Мастеровые и работные люди Урала в XYIII в. — М., 1985.
32. Чупин Н.К.Сборник статей, касающихся Пермской губернии. — Пермь, 1882. — Вып. 1.
33. Чупин Н. Отдачаказенных заводов в частныя руки в прошлом столетии // Горный журнал. 1861.Т.2.
34. Юхт А.И.Государственная деятельность В.Н. Татищева в 20-х — начале 30-х г.г. XYIII в. — М., 1985.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1СХЕМА ОРГАНОВУПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА С МАЯ 1734 Г. ПО НОЯБРЬ 1781 Г.
Канцелярия Главного заводов правления I ступень/>/>/>/>/>
/>/>/>/>/>/>/>/>/>Присутствие
Группа технических специалистов канцелярия1 экспедиция
2 экспедиция
3 экспедиция
1 экспедиция
2 экспедиция
Повытья
Канцелярский архив
/>/>/>/>/>/>/>
Конторы при КГЗП Контора судных и земских дел Комиссарская контора Казначейская контора Екатеринбургская заводская контора Контора денежного дела/>/>/>Пристаньская контора
Таможенная контора Ревизия счетов Золотых производств горная экспедиция Роты и полиция Лаборатория/>
Госпиталь Аптека Школы II ступень Казанское горное начальство Пермское горное начальство Нерчинское горное начальство (до 1760 г.) Оренбургское горное начальство (с 1753 г.) Гороблагодатское горное начальство (с 1763 г.) III ступень Заводские конторы