Реферат: Новая экономическая политика

Контрольная работа №1

На тему: «Новая экономическая политика».

Вариант №3

СОДЕРЖАНИЕ

Предпосылкиновой экономической политики………………….2

Переход от капитализма ксоциализму………………………….....5

Суть и цели новойэкономической политики…………………..10

Итоги новой экономической политики…………………………11

Списоклитературы………………………………………..16

Предпосылки Новой Экономической политики.

Начиная с1914-г, Россия воевала уже седьмой год. В 1920 году объем промышленногопроизводства по отношению к 1913 году составил 13-14 %, сельскохозяйственного –60%. Разрушен был транспорт: каждый второй паровоз представлял собой железныйтруп. Национальный доход упал в 1920 году по сравнению с 1913-ым почти втрое.Выплавка чугуна уменьшилась в 33 раза, стали — в 22. Почти на 1/5 сократилисьпосевные площади. Остановилось в своем развитии крестьянское хозяйство — крестьяне просто потеряли стимул, продразверстка подрезала его: производилилишь минимум (в размерах потребностей крестьянской семьи), происходиланатурализация крестьянских хозяйств, сокращалась пашня, поголовье. Между тем,разверстка становилась всеобъемлющей: уже разверстывалась величина пашни и дажеструктура посевов. По оценкам самих большевиков, «такого мучительногомомента, как конец 19-го года, мы не переживали», «весь экономическийорганизм страны был в тисках безысходности» (Л. Троцкий). Одно слово повторяетсябеспрестанно у всех: «Разруха!».

Вусловиях гражданской войны большевики предприняли попытку непосредственногоперехода к грубому, уравнительному, бедному, казарменному коммунизму, откоторого не хотели отказываться. Грубый, бедный, уравнительный, казарменныйкоммунизм казался ближе к идеалу равенства и братства, чем-то прошлое, котороеони отбросили. В марте 1919 года на своем VIII съездебольшевики приняли Программу партии, и это была действительно коммунистическаяпрограмма — без рынка, в сущности, вся основанная на разверстке деятельности.Общее настроение: «Ни шагу назад!». Все они находились во властииллюзий. Одна из наиболее сильных иллюзий — о скорой победе мировой революции,о наступлении «светлого будущего» уже завтра.
 Но скоро после победы в гражданской войне стало приходить осознание, что такоетяжело больное хозяйство на основе политики «военного коммунизма» неизлечить. Впрочем, болезнь поразила не только хозяйство. Больна была власть,которую разъедали бюрократизм и взяточничество, болен был рабочий класс: сотнитысяч рабочих погибли в гражданской войне, более миллиона рабочих уехали вдеревню и превратились в крестьян (По выражению Ленина, «пролетариатисчез»). Больно было все общество, в котором распространилось социальноеиждивенчество (на государственном содержании находилось до 40 млн. чел.).

Прямона глазах нарастало недовольство со стороны как раз тех социальных классов, винтересах которых осуществлялась Октябрьская революция, — со стороны рабочих икрестьян.

Длянедовольства имелись серьезные причины. Жизнь в городах стала мучительной.Петроград потерял более 2/3 своих жителей (к началу 1917 года в нем было 2,4млн. жителей, в 20-м году — 722 тысячи). Каждый третий взрослый был безработным.В январе 1921 года в Петрограде были введены сокращенные нормы выдачи хлеба. Вчастности, на домохозяйку, имеющую не менее троих детей, полагался один фунт,т.е 400 г., по 100 г. хлеба на рот. Максимальные нормы дневного пайкамосковского рабочего на рубеже 1920-21 гг. составляли: хлеб — 225 г., мясо илирыба — 7 г., сахар — 10 г. 11 февраля в Питере было закрыто 96 предприятий,прекращена подача электроэнергии на них. 24-го рабочие нескольких заводов вышлина улицы. Они останавливали машины и ссаживали с них чиновников. В тот же деньв городе был введен комендантский час, запрещены митинги и собрания. Фактическиэто означало военное положение.

Трудностиусугубила ускоренная демобилизация Красной Армии (с 5,5 до 1,5 млн. чел.).Фронтовики не могли найти себя в условиях разрухи. Многие ничего не умелиделать, кроме как воевать. Возникло уродливое явление, известное под названием«красный бандитизм». Налицо был глубокий хозяйственный и социальныйкризис. С каждым днем становилось яснее: надо менять политику. Необходимостьизменения политики сигнализировали рабочие забастовки, крестьянскиевыступления, нарастающие разногласия в самой РКП(б) Симптомом глубокого кризисаСоветской власти стали мятежи против большевиков. Самый заметный и важный — Кронштадтский.
 Над Кронштадтом (военно-морской крепостью на Балтике, считавшейся со временреволюции оплотом большевиков — вожди большевиков называли кронштадтцев«красой и гордостью революции») в конце февраля 1921 года реялокрасное знамя. Но военные моряки подняли это красное знамя против большевиков.Это был антибольшевистский мятеж. Его основные лозунги: «Вся властьсоветам, а не партиям», «Советы без коммунистов».
 Вот что писала газета мятежников: «Полная шкурников партиякоммунистов захватила власть в свои руки, устранив рабочих и крестьян, во имякоторых действовала. Настало время подлинной власти трудящихся — властиСоветов!».

Властипопробовали уговорить матросов — безуспешно. Попробовали штурмовать — матросыотбились. 7 и 8 марта на город было выпущено более 5 тысяч снарядов. Саэропланов на крепость сбрасывались десятки тысяч листовок с уговорами иугрозами. Гарнизон оставил их без внимания. Вскоре последовал массированныйобстрел крепости и генеральный штурм. Уром 17 марта отряды атакующих ворвалисьв Кронштадт. Как рассказывал руководитель штурма М. Тухачевский, матросыбились, как звери, с величайшей яростью и ожесточением. Каждый дом, который онизанимали, приходилось брать кровью. К вечеру мятежники стали сдаваться в плен.Их линкоры прекратили огонь. Экипажи мыли палубы, сами мылись в банях, надеваличистое белье. Более 2 тысяч моряков по приказу Л. Троцкого были расстреляны нальду Финского залива, остальные ушли в Финляндию.

Другоекрупное событие — восстание крестьян в Тамбовской губернии в 1920-1921 гг.,которое (по фамилии лидера А. Антонова) получило название«антоновщина». Там против коммунистов выступало 50-тысячноекрестьянское войско. 2 тысячи коммунистов были убиты. На подавление восстаниябыли брошены части регулярной Красной Армии во главе с М. Тухачевским(100-тысяч штыков). Крестьяне выступали против большевиков на Украине, на Дону,Кубани. В феврале-марте 1921 года разгорелось массовое крестьянское восстание вЗападной Сибири. Численность повстанцев здесь достигала 100 000 человек. Почтиполностью была захвачена, например, Тюменская губерния. С большими усилиямичасти Красной Армии оттеснили восставших от Транссибирской магистрали. Главнаяпричина крестьянского возмущения была проста: крестьяне просто не желали большеотдавать хлеб в города, не получая оттуда взамен никаких товаров.

В1921 году измученную I Мировой и гражданской войной страну охватил страшныйголод. Это была настоящая катастрофа. Засуха 1921 года была сопоставима сзасухой 1891-го. Но она произошла в условиях, когда производительные силысельского хозяйства были ослаблены, разрушены. В зоне голода оказалась почтиполовина населения. От голода умерли миллионы людей (по некоторым оценкам, до 5млн. чел.). Именно тогда большевистским руководством было принято решение обизъятии из храмов церковных ценностей на нужды голодающих.

Отсюдавыросла необходимость — от военного коммунизма, т.-е. от чрезвычайных мер,имевших задачей поддержать хозяйственную жизнь осажденной крепости, перейти ктакой системе мероприятий, которая обеспечивала бы постепенный подъемпроизводительных сил страны даже и без содействия социалистической Европы.Военная победа, которая была бы невозможна без военного коммунизма, в своюочередь позволила от мер военной необходимости перейти к мерам хозяйственной целесообразности.Таково происхождение так называемой новой экономической политики. Ее частоназывают отступлением, и мы сами так ее называем — и с известным основанием. Ночтобы правильно оценить, в чем, собственно, это отступление состоит, чтобыпонять, как мало это отступление похоже на «капитуляцию», нужноотдать себе отчет в нынешнем нашем хозяйственном положении и в тенденциях егоразвития.

Вмарте 1917 года был низвергнут царизм. В октябре рабочий класс взял в рукивласть. Почти вся земля, национализированная государством, была переданакрестьянам. Обрабатывающие эту землю крестьяне обязаны ныне платить государствуопределенный натуральный налог, который является существенным вкладом в делосоциалистического строительства. Рабочее государство владеет всейжелезнодорожной сетью, всеми промышленными предприятиями и, за второстепеннымиисключениями, ведет на этих предприятиях хозяйство за собственный счет. Всясистема кредита сосредоточена в руках государства. Внешняя торговля составляетгосударственную монополию. Каждый, кто способен трезво и без предвзятостиоценить эти результаты пятилетнего существования рабочего государства, долженбудет сказать: да, для отсталой страны это весьма большой социалистическийуспех.

Особенность,однако, в том, что этот успех был достигнут не путем непрерывногопрямолинейного развития, а зигзагообразным движением: сперва у нас был режим«коммунизма», затем мы открыли ворота рыночным отношениям. Этотповорот в политике стал трактоваться в буржуазной печати как отказ от коммунизмаи капитуляция перед капитализмом. Незачем говорить, что социал-демократыразъясняют, углубляют и комментируют эту версию. Нельзя, однако, не признать,что кое-кто даже из числа наших друзей впадал в сомнение: нет ли тутдействительно скрытой капитуляции перед капитализмом? Нет ли действительноопасности, что на основе восстановленного нами свободного рынка капитализмбудет развиваться все больше и больше и возьмет верх над начатками социализма?Чтобы дать правильный ответ на этот вопрос, нужно предварительно устранитьосновное недоразумение. В корне неверно, будто экономическое развитие СоветскойРоссии идет от коммунизма к капитализму. Коммунизма у нас не было. Не было унас социализма и не могло быть. Мы национализировали дезорганизованноехозяйство буржуазии и установили, в самый острый период борьбы не на жизнь, ана смерть — режим потребительского «коммунизма». Победив буржуазию наполе политики и войны, мы получили возможность приступить к хозяйству иоказались вынуждены восстановить рыночные формы взаимоотношений между городом идеревней, между отдельными отраслями промышленности и между отдельнымипредприятиями.

Безсвободного рынка крестьянин не находит своего места в хозяйстве, теряет стимулк улучшению и расширению производства. Только мощное развитие государственнойпромышленности, ее способность обеспечить крестьянина и его хозяйство всемнеобходимым, подготовит почву для включения крестьянина в общую системусоциалистического хозяйства. Технически эта задача будет разрешена при помощиэлектрификации, которая нанесет смертельный удар сельскохозяйственнойотсталости, варварской изолированности мужика и идиотизму деревенской жизни. Нопуть к этому лежит через улучшение хозяйства нынешнегокрестьянина-собственника. Этого рабочее государство может достигнуть толькочерез рынок, пробуждающий личную заинтересованность мелкого хозяина. Первыерезультаты уже сейчас налицо. Деревня в этом году дает рабочему государству, ввиде натурального налога, гораздо больше хлеба, чем государство получало вовремя военного коммунизма путем изъятия излишков. В то же время сельскоехозяйство, несомненно, идет вверх. Крестьянин доволен, — а без нормальныхотношений между пролетариатом и крестьянством социалистическое развитие в нашейстране невозможно.

Ноновая экономическая политика вытекает не только из взаимоотношений междугородом и деревней. Она является необходимым этапом в развитии государственнойпромышленности. Между капитализмом, когда средства производства составляютсобственность частных лиц и все экономические отношения регулируются рынком, — и между законченным социализмом, который ведет плановое общественное хозяйство,имеется ряд переходных ступеней; и НЭП, по существу, является одной из них.

Переход от капитализма к социализму.

ПредставленияВ.И. Ленина о пути перехода от капитализма к социализму базировалось на еготеории многоукладности. В социально-экономической действительности России онвыделял пять укладов: патриархальный (не участвующий в товарообмене,ограниченный натуральным хозяйством, находящийся вне зоны рыночных отношений),мелкотоварный (представленный большинством крестьянских и ремесленническиххозяйств), частнохозяйственный капитализм (частный предприниматель,пользующийся наемным трудом, в городе, кулак в деревне), социалистический (собственностьпролетарского государства), государственно-капиталистический ( более или менеекрупные капиталистические объединения, находящиеся под контролем пролетарскогогосударства, например, концессии или аренда). Ранжируя эти уклады от простого ксложному, Ленин в качестве главного критерия применял производительность труда:чем сложнее и совершеннее уклад, тем выше производительность труда. Ленинпризывал большевиков добиться, чтобы социалистический уклад был на деле высшим,то есть обеспечивал наибольшую эффективность. Он связывал победу социализма схозяйственными успехами государства и кооперации, которые как раз позволили быобеспечить на госпредприятиях и в кооперативных объединениях наивысшуюпроизводительность труда. На данном конкретном этапе Ленин призывал широкоиспользовать кооперацию (различные формы кооперирования крестьянских хозяйств)и госкапитализм (учиться коммерческой постановке дела).

Рассмотримэтот вопрос на примере железных дорог. Именно железнодорожный транспортявляется той областью, которая в наибольшей степени подготовлена длясоциалистического хозяйства, так как железнодорожная сеть была и у нас вбольшей своей части национализирована еще при капитализме и условиями самойтехники централизована и до известной степени нормализована. Большую половинудорог мы получили от государства, меньшую — экспроприировали у частных обществ.Подлинно социалистическое управление должно, конечно, рассматривать всю сетькак целое, т.-е. не с точки зрения собственника той или другой железнодорожнойлинии, а с точки зрения интересов всего транспорта и всего хозяйства страны.Оно должно распределять паровозы или вагоны между отдельными линиями так, какэто требуется интересами хозяйственной жизни в целом. Но перейти к такомухозяйству даже и в централизованной области железнодорожного транспорта не такпросто. Тут открывается ряд посредствующих экономических и технических этапов.Паровозы бывают различных типов, потому что они строились в разные времена,разными обществами и на разных фабриках, причем разные паровозы ремонтируютсяодновременно в одних и тех же мастерских и наоборот: однородные паровозы — вразных мастерских. Капиталистическое общество, как известно, расточаетгромадное количество рабочей силы по причине излишнего разнообразия, анархическойпестроты составных частей своего производственного аппарата. Необходимо, сталобыть, разбить паровозы по типам и распределить их между железными дорогами имастерскими. Это будет первым серьезным шагом на пути к нормализации, т.-е. кдостижению технической однородности паровозов и их составных частей.Нормализация, как у нас не раз говорилось, и говорилось справедливо, естьсоциализм техники. Без нормализации техника не достигнет своего высшегорасцвета. А где же и начинать нормализацию, как не на железных дорогах? И мы,действительно, приступили к этой задаче, но тотчас же натолкнулись на большиепрепятствия. Железнодорожные линии, притом не только частные, но игосударственные, производили свой расчет со всеми остальными хозяйственнымипредприятиями при помощи рынка. Экономически это было, при данной системехозяйства, неизбежно и необходимо, потому что содержание и развитие той илидругой линии зависит от того, насколько она оправдывается хозяйственно.Приносит ли данная линия пользу хозяйству, это можно установить только черезпосредство рынка, — до тех пор, пока мы не выработали методов всеобщегосоциалистического учета хозяйства; а эти методы, как сказано, могут явитьсятолько в результате продолжительного опыта работы на основе национализированныхсредств производства.

Итак,старые способы хозяйственной проверки ходом гражданской войны были устраненыпрежде, чем успели создаться новые. При этих условиях вся железнодорожная сетьоказывалась формально объединенной, но каждая часть этой сети отрывалась отвсей остальной хозяйственной среды и повисала в воздухе. Рассматривая сеть, каксамодовлеющее техническое целое, объединяя железнодорожный и вагонный паркивсей сети, централистически сортируя паровозы и централизуя ремонт, т.-е.преследуя абстрактный, технически-социалистический план, мы рисковалиокончательно утратить всякий контроль над нужностью или ненужностью,выгодностью или невыгодностью каждой отдельной дороги и всей сети в целом.Какие линии развернуть, а какие сократить, какой подвижной состав и какойрабочий персонал нужен на данной линии, сколько грузов может провезтигосударство для своих нужд, какую часть провозной способности оно должнопредоставить для нужд других организаций и частных лиц, все эти вопросы — наданном историческом основании — не могут разрешиться иначе, как путемустановления платы за провоз, правильной бухгалтерии и правильной коммерческойкалькуляции. Только на основе бухгалтерского балансирования различных частейжелезнодорожной сети, в сочетании с таким же балансированием других отраслейхозяйства, мы придем к выработке методов социалистического учета и новогохозяйственного плана. Отсюда вытекает необходимость и после перехода всех дорогв руки государства — предоставить отдельным железнодорожным линиям или группам иххозяйственную самостоятельность, в смысле их приспособления ко всем остальнымхозяйственным предприятиям, от которых они зависят, или которые имиобслуживаются. Одних абстрактно-технических планов и формально-социалистическихцелей недостаточно для того, чтобы перевести железнодорожное хозяйство скапиталистических рельс на социалистические. В течение определенного — и притомпродолжительного — времени рабочему государству, даже для управленияжелезнодорожной сетью, приходится пользоваться капиталистическими методами, т.-е.методами рынка.

Сказанноеотносится с еще большей очевидностью к промышленным предприятиям, которые и вотдаленной степени не были при капитализме так централизованы и нормализованы,как железные дороги. После ликвидации рынка и системы кредита каждый заводпоходил на телефонный аппарат с отрезанными проводами. Военный коммунизм создалбюрократический суррогат хозяйственного объединения. Машиностроительные заводына Урале, в Донецком бассейне, в Москве, в Петрограде и проч. оказались объединеннымив ведении единого Главка, который централистически распределял между нимитопливо, сырье, техническое оборудование, рабочую силу, поддерживая последнююпри помощи системы уравнительного пайка. Совершенно очевидно, что такоебюрократическое управление совершенно нивеллировало особенности каждогопредприятия и уничтожало самую возможность проверки производительности его ивыгодности, даже если бы учетные данные Главка отличались большей или меньшейточностью, чего, на самом деле, не было и в помине.

Длятого, чтобы каждое предприятие стало составной клеточкой единогосоциалистического организма, планомерно функционирующего, нужна большаяпереходная работа рыночного хозяйствования, которая займет долгий ряд лет. И втечение этой переходной эпохи каждое предприятие и каждая группа предприятийдолжны в большей или меньшей степени самостоятельно ориентироваться на рынке ипроверять себя через рынок. В этом и состоит смысл новой экономическойполитики: если политически на первый план выпятилось ее значение в качествеуступки крестьянству, то никак не меньше ее значение, как неизбежного этапа вразвитии государственной промышленности при переходе от капиталистическогохозяйства к социалистическому.

Итак,для регулирования промышленности рабочее государство прибегает к методам рынка.Рынок нуждается во всеобщем эквиваленте. Этот эквивалент имеет у нас, как вызнаете, довольно жалкий вид. Тов. Ленин уже говорил о наших усилиях добитьсянекоторой стабилизации рубля и о том, что эти усилия не остались совсем безуспешными.Очень поучительно, что, вместе с восстановлением рынка, восстанавливаются ифетишистские явления в области хозяйственного мышления, — в том числе и умногих коммунистов, поскольку они выступают не как коммунисты, а как торговцына рынке. Наши предприятия, как вы, разумеется, знаете, страдают от недостаткасредств. Откуда их взять? Ясно откуда: из-под пресса. Достаточно увеличитьэмиссию, чтобы двинуть в ход ряд фабрик и заводов, ныне затихших. «Взаменваших несчастных бумажек, которые вы так скаредно отпускаете, — так говорятиные товарищи, — мы вам дали бы через несколько месяцев полотно, обувь, гайки идругие прекрасные предметы». Совершенно очевидна фальшь этого рассуждения.Недостаток оборотных средств свидетельствует только о том, что мы бедны, и чтодля расширения производства нам нужно пройти стадию первоначальногосоциалистического накопления. Наша бедность — в хлебе, в угле, в паровозах, вквартирах и проч. — получает теперь форму недостатка оборотных средств потому,что мы перевели хозяйство на основу рынка. Тяжелая промышленность при этом сзавистью указывает на успехи легкой. Что это значит? Это значит, что приначинающемся оживлении хозяйства наличные ресурсы направляются, в первуюголову, туда, где они всего нужнее и неотложнее, — т.-е. в те отрасли, гдепроизводятся продукты личного или хозяйственного потребления рабочих икрестьян. Предприятия этого типа делают сейчас хорошие дела. При этом на рынкегосударственные предприятия конкурируют друг с другом и отчасти с частными,которые, как увидим, очень малочисленны. Только таким образомнационализированная промышленность научается работать как следует быть; другимпутем этой цели достигнуть нельзя: ни априорным хозяйственным планом,высиженным в канцелярии, ни отвлеченной коммунистической проповедью. Нужно,чтобы каждая государственная фабрика, ее технический директор, ее коммерческийдиректор подвергался контролю не только сверху — со стороны государственныхорганов, но и снизу — со стороны рынка, который в течение еще длительного периодаостается регулятором государственного хозяйства. По мере того, какгосударственная легкая промышленность, упрочиваясь на рынке, начинает приноситьгосударству доход, создаются оборотные средства для тяжелой промышленности.Разумеется, это не единственный источник государства. У него есть и другие:натуральный налог, взимаемый с крестьянина, налоги на частную промышленность иторговлю, таможенные доходы и проч.

Финансовыезатруднения нашей промышленности имеют, следовательно, не самодовлеющийхарактер, а вытекают из всего процесса возрождения хозяйства. Если бы нашфинансовый комиссариат попытался, путем расширения эмиссии, пойти навстречукаждому промышленному предприятию, рынок неизбежно изверг бы избыточную эмиссиюпрежде, чем нетерпеливые заводы успели бы выбросить на рынок новые продукты;другими словами, рубль потерпел бы такое падение, что покупательная сила этойудвоенной или утроенной эмиссии была бы ниже покупательной силы наличных сейчасденег. Государство, конечно, не зарекается от новых эмиссий, но они должныпроизводиться в соответствии с реальным хозяйственным процессом и с такимрасчетом, чтоб они в каждом данном случае увеличивали покупательную силугосударства и тем содействовали первоначальному социалистическому накоплению.Государство не отказывается, со своей стороны, целиком от планового хозяйства,т.-е. от сознательных и властных поправок к работе рынка. Но оно исходит приэтом не из априорного учета, не из отвлеченной и крайне неточной плановойгипотезы, как при военном коммунизме, а из фактической работы того же рынка,одним из орудий проверки которого является состояние валюты и централизованнойсистемы государственного кредита.

Напредприятиях восстанавливалась денежная форма оплаты труда и материальноестимулирование. Государственные предприятия получали довольно большуюхозяйственную самостоятельность и действовали теперь на основе хозрасчета, самоокупаемости,прибыльности. Допускалось банкротство государственных предприятий.
 Ленин заявил о «пересмотре всей точки зрения нашей на социализм»: неподавление одним укладом других, а экономическое взаимодействие укладов.Революция, говорил он, завершена и большевики должны научиться бытьреформаторами. Ленин настаивал на том, чтобы видеть в НЭПе прежде всего неполитику классового противоборства, а политику классовых союзов (союзовпролетариата с крестьянством, с интеллигенцией, с новыми буржуа — нэпманами).При этом он оставался убежденным сторонником диктатуры пролетариата (в томчисле в экономике) и монополии одной партии — коммунистической.
 По-разному смотрели в партии большевиков и на перспективы НЭПа. Если Ленинподчеркивал, что НЭП — это «всерьез и надолго», то «второйвождь» (Троцкий) был настроен на новый взлет революции: «Мы толькосолдаты на привале. Мы расположились на отдых только на один день».

Одиниз вождей большевиков И. Сталин объяснял необходимость перехода к НЭПу так:мировой революции пока нет, объединиться с пролетариатом передовых стран мыпока не можем. Поэтому «нашей партии приходится искать окольных путей кооперированияс капиталистическими элементами на хозяйственном поприще».
 Крайние точки зрения на НЭП были представлены нэпманами, с одной стороны, сдругой — самыми твердокаменными и бескомпромиссными из большевиков.«Погодите, мы всю Россию купим»,- говорили новые буржуа.«Погодите, мы вам головы скрутим»,- неслось со стороны непримиримыхврагов капитализма.

Переходбольшевистского паровоза на рельсы рыночного хозяйства, казалось бы, состоялся.Рынок привел к заметному оживлению экономической жизни страны и социальномууспокоению. Жизнь людей улучшилась, голод отступил. К 1925 году промышленностьуже производила 70% довоенного уровня, к 1928 году восстановлениепромышленности было полным. Сравнительно быстро стабилизировался рубль.
 В 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа. Суть реформы — в постепенномвытеснении старых обесценившихся бумажных денег новыми деньгами. Для этого вобращение вводились золотые червонцы (один червонец приравнивался к 10 рублям).Выпуск новых денег был ограничен, а старых, наоборот, усилен, что привело кполному их обесценению. Теперь один новый рубль обменивался на 50 млрд. старых.Прежние денежные сбережения были практически уничтожены. В 1924 году выпуск старыхденег был прекращен. Продукция сельского хозяйства уже в 1925 году превысиладовоенный уровень и продолжала расти. Развивалась кооперация — в середине 20-хгодов различные кооперативы объединяли половину населения страны. При этомкооперативы с максимальной формой обобществления (собственно социалистические)- колхозы и коммуны — распространены были мало и давали примерно 1%производства.
 Улучшилось положение рабочих: они теперь имели 8-часовой рабочий день вместо9,6-часового. 2-недельные оплачиваемые отпуска, различные льготы, болеевысокую, чем до революции реальную зарплату, стали лучше питаться. В деревнеосновной фигурой стал середняк. Из 25 млн. крестьянских хозяйств кулацкиесоставляли 3-5% (до революции 15-20%), середняцкие — более 60 (было 20),беднота составляла около четверти населения деревни и 10% — батраки (наемныерабочие). Кулаки теперь производили около 20% товарного хлеба (было 50%),основной товарный хлеб шел теперь от середняка.
 Собственно, и кулаки пореформенного склада (мироеды) ушли в основном впрошлое. Их паразитизм был подорван уже столыпинской реформой, а добиткомбедовскими переделами земли, проводившимися в эпоху «военногокоммунизма». Из огня революции и гражданской войны вышел новый социальныйтип — сельский предприниматель, капиталист, русский аналог американского фермера(только на порядок слабее его в экономическом и культурном отношении).

Крестьянствостало больше потреблять. В середине 20-х годов объемы производства превысилидовоенные. Но товарная часть (та, что шла на рынок), стала заметно ниже (10млн. тонн в 1926 г. и 21 млн. тонн в 1913 г.). Разница прежде всего уходила навнутреннее потребление.

Итак,большевики согласились на том, что экономика должна быть смешанной, то естьразвиваться на основе многоукладности. При этом в сфере политики они стояли заоднопартийную диктатуру.

Большевикине намерены были делать никаких послаблений в системе однопартийной диктатуры.ВЧК, переименованная в ГПУ (Главное Политическое Управление), осуществляластрогий контроль за инакомыслящими, была ориентирована на беспрерывный поискврагов системы и пресечение их деятельности. Осенью 1922 года из СоветскойРоссии за границу была выслана большая группа интеллигенции, главным образом,гуманитарной,- те, кто не принимал социалистические ценности. Усиливалисьрепрессии к оставшимся представителям других партий, например, к эсерам, кменьшевикам. Решением Х съезда о единстве партии ограничена была и свободамнений в РКП(б). В этом заключалось серьезное противоречие. С одной стороны,«рост капиталистической стихии», «центробежные тенденции капиталистическихсил» (Л. Троцкий). С другой, жестко централизованная система управления,усиливающийся государственный контроль над экономикой, «неслыханная вознясо всевозможными согласованиями и неслыханный бюрократизм» (Ф.Дзержинский).
 Изначально вопрос Лениным был поставлен так: «Кто кого?» Илибуржуазия победит Советскую власть, или Советская власть победит буржуазию.

Характерноодно замечание В.И. Ленина: «Величайшая ошибка думать, что НЭП положилконец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому».
 Возникала историческая альтернатива: или НЭП и рынок сделают политику болеемногоцветной, породят во власти различия мнений, подходов, позиций, фракций,партий. Или монолитная власть превратит сферу экономики в один «серыйсплошняк»- без НЭПа, без рынка.

Суть и цели Новой Экономической Политики

Новаяэкономическая политика, провозглашенная X съездом РКП (б), представляла собойцелую систему мер, направленных на создание условий для возрождения экономикиРоссии. Эти меры разрабатывались уже в ходе объявленной новой экономическойполитики, которую можно представить в виде ряда последовательно осуществляемыхэтапов.

Главныеусилия требовалось направить против разрастающегося продовольственного кризиса,ликвидировать который можно было только путем подъема сельского хозяйства. Вусловиях отсутствия у государства средств для этого необходимо былораскрепостить производителя, дать ему стимулы для развития производства. Именнона это было направлено центральное мероприятие нэпа — замена продразверсткипродналогом. Размеры налога был значительно меньше разверстки, он носилпрогрессивный характер, т.е. уменьшался в том случае, если крестьянин заботилсяоб увеличении производства, и позволял крестьянину свободно распоряжатьсяизлишками продуктов, которые у него оставались после сдачи налога. В 1922 г.меры помощи крестьянству были усилены. Продналог был сокращен на 10% посравнению с предыдущим годом, но самое главное: было объявлено о том, чтокрестьянин был свободен в выборе форм землепользования и даже разрешались наемрабочей силы и аренда земли.

КрестьянствоРоссии уже осознало преимущество новой политики, к этому добавилисьблагоприятные погодные условия, которые позволили вырастить и собрать хорошийурожай. Он был самым значительным за все годы, прошедшие после Октябрьскойреволюции. В результате после сдачи государству налога у крестьянинаобразовались излишки, которыми он мог распоряжаться свободно. Однако следовалосоздать условия для свободной реализации продукции сельского хозяйства. Этомудолжна была содействовать коммерческая и финансовая стороны новой экономическойполитики. О свободе частной торговли было объявлено одновременно с переходом отразверстки к продналогу. Но в выступлении />В.И. Ленина на Хсъезде партии свободная торговля понималась лишь как продуктообмен междугородом и деревней, в пределах местного хозяйственного оборота. При этомпреимущество отдавалось обмену через кооперативы, а не через рынок.Крестьянству такой обмен показался невыгодным, и Ленин уже осенью 1921 г.признал, что товарообмен между городом и деревней сорвался и вылился вкуплю-продажу по ценам «черного рынка». Пришлось пойти на снятие ограниченнойсвободной торговли, поощрить розничную торговлю и поставить частника в равныеусловия в торговле с государством и кооперативам. В свою очередь, свободнаяторговля потребовала порядка в финансовой системе государства, которая в начале20-х гг. существовала лишь номинально, ибо в концепции большевиков о созданиисоциалистического государства, кроме национализации банков, финансам неуделялось никакого места.

Дажевведение нэпа не предусматривало мер по наведению порядка в сфере финансов, иботоварообмен мог осуществляться без денег. Государственный бюджет составлялсяформально, также формально утверждались сметы предприятий и учреждений. Всерасходы покрывались путем печатания ничем не обеспеченных бумажных денег,поэтому размеры инфляции были бесконтрольными. Уже 1921 г. государствовынуждено было предпринять ряд шагов, направленных на реабилитацию денег. Былоразрешено частным лицам и организациям держать в сберегательных кассах любыесуммы денег и без ограничений пользоваться своими вкладами. Затем государствопрекратило бесконтрольно финансировать промышленные предприятия, часть изкоторых была переведена на хозрасчет, часть — была сдана в аренду. Этипредприятия должны были платить налоги в госбюджет, чем покрываласьопределенная часть государственных доходов. Был утвержден статусГосударственного банка, который также переходил на принципы хозрасчета, былзаинтересован в получении доходов от кредитования промышленности, сельскогохозяйства и торговли. Наконец, были приняты меры по стабилизации российскойвалюты, которые осуществлялись в 1922 — 1924 гг. и получили название финансовойреформы. Ее творцами считаются нарком финансов Г. Сокольников, директорГосударственного банка большевик />Шейман и член правления банкабывший министр царского правительства при />С.Ю. Витте />Н.Н. Кутлер.

Быстрыйподъем сельского хозяйства, оживление торговли и меры по укреплению финансовойсистемы позволили перейти к мерам по стабилизации положения в промышленности,от судьбы которой зависела судьба рабочего класс и всего Советскогогосударства. Промышленная политика была сформулирована не сразу, так как подъемпромышленности зависел от положения дел в других отраслях народного хозяйства,прежде всего в аграрном секторе. Кроме того, поднять всю промышленность сразубыло не по силам государству, и пришлось наметить ряд приоритетов, с которыхследовало начинать. Они были сформулированы в выступлении В.И.Ленина на XIконференции РКП (б) в мае 1921 г. и заключались в следующем: поддержка мелких исредних предприятий при участии частного и акционерного капиталов;переориентирование производственных программ части крупных предприятий навыпуск продукции широкого потребления и крестьянского назначения; перевод всейкрупной промышленности на хозрасчет при расширении самостоятельности иинициативы каждого предприятия. Эти положения легли в основу промышленной политики,которая стала осуществляться поэтапно.

Новаяэкономическая политика входила в жизнь постепенно, по-разному проявляла себя вразличных отраслях народного хозяйства и вызывала острую критику и со сторонычасти рабочего класса, сосредоточенной прежде всего на крупных промышленныхпредприятиях, судьба которых должна была решаться в последнюю очередь, и состороны части руководства партии большевиков, которые не хотели «поступатьсяпринципами». В результате новая экономическая политика прошла через серию острыхсоциально-политических и экономических кризисов, которые держали в напряжениивсю страну в 20-е гг. Первый кризис пришелся уже на 1922 г., когда еще не быливидны успехи в стабилизации народного хозяйства, зато проявились некоторыенегативные моменты нэпа: усилилась роль частного капитала, особенно в торговле,появился термин «нэпман», наблюдалось оживление буржуазной идеологии. Частьбольшевистского руководства стала открыто высказывать недовольство нэпом, и еетворец />В.И. Ленин вынужден был на XI съезде партии заявить отом, что отступление в смысле уступок капитализму закончилось и нужно поставитьчастный капитал в надлежащие рамки и регулировать его.

Однакоуспехи в аграрном секторе в 1922-1923 гг. несколько снизили остротупротивостояния в руководстве и дали нэпу внутренние импульсы для развития. В1923 г. сказалась диспропорция в развитии сельского хозяйства, которая уже втечение двух лет наращивала темпы, и в промышленности, которая еще тольконачала выходить из кризиса. Конкретным проявлением этой диспропорции стал«кризис цен», или «ножницы цен». В условиях, когда сельскохозяйственноепроизводство составляло уже 70% от уровня 1913 г., а крупное промышленноепроизводство — лишь 39%, цены на сельхозпродукты резко снизились, а цены напромтовары продолжали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла500 млн. руб., или половину своего платежеспособного спроса.

Обсуждение«кризиса цен» вылилось в партийную открытую дискуссию, и выход был найден врезультате применения чисто экономических мер. Цены на промтовары упали, ахороший урожай в сельском хозяйстве позволил промышленности обрести широкий иемкий рынок для сбыта своих товаров.

В1924 г. начался новый «кризис цен», однако вызванный уже другими причинами.Крестьяне, собрав хороший урожай, решили не сдавать его (хлеб) государству потвердым ценам, а сбыть его на рынке, на котором частные торговцы даваликрестьянам хорошую цену. К концу 1924 г. цены на сельхозпродукты резкоповысились и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточных крестьян — держателей хлеба. В партии вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен», котораяносила уже более острый характер, поскольку руководители партии раскололись насторонников продолжения поощрения развития аграрного сектора и дальнейшихуступок крестьянству и очень влиятельной силы, которая настаивала на усилениивнимания к развитию тяжелой промышленности. И хотя формально победилисторонники первой точки зрения и из данного кризиса тоже вышли экономическимиметодами, но это была их последняя победа. Кроме того, были приняты поспешныемеры по ограничению частника на рынке, что привело к его дезорганизации инедовольству трудящихся масс.

Всередине 20-х гг. успехи нэпа в возрождении российской экономики были очевидны.Особенно они сказались в области сельского хозяйства, которое практическивосстановило уровень довоенного производства. Государственные закупки хлеба укрестьян в 1925 г. составили 8,9 млн. т. В деревне накапливались средства дляразвития промышленности в результате переплаты крестьян за промышленные товары,которые продолжали продаваться по завышенным ценам. Окрепла финансовая системаСоветского государства. Золотой червонец, повсеместно введенный в марте 1924г., стал стабильной национальной валютой, довольно популярной на мировом рынке.Проведение жесткой кредитной и налоговой политики, выгодная продажа хлебапозволили Советскому государству получить большую прибыль. Темпы ростапромышленного производства в 1922 — 1927 гг. в среднем составляли 30 — 40%, асельского хозяйства — 12 — 14%.

Однако,несмотря на значительные темпы в развитии, положение в промышленности иособенно в тяжелой выглядело не слишком хорошим. Промышленное производство ксередине 20-х гг. еще значительно отставало от довоенного уровня. Трудности впромышленном развитии вызвали огромную безработицу, которая в 1923-1924 гг.превысила 1 млн. человек. Главным образом безработица ударяла по молодежи,которая составляла не более 20% занятых на производстве. Эти перекосы вразвитии народного хозяйства стали рассматриваться частью руководства какподрыв социальной базы Советской власти.

Вотэти две причины: эйфория от реально имеющихся в экономике успехов и трудности восуществлении промышленной политики обусловили начало поворота в осуществлениинэпа, который пришелся на вторую половину 20-х гг. Уже на 1925-26 хоз. годсоветское правительство наметило огромный экспорт хлеба для закупки иностраннойтехники для переоборудования отечественной промышленности. Кроме того,предусматривались меры по укреплению централизованного руководства экономикой ипо укреплению госсектора в народном хозяйстве. Такая политика натолкнулась нановые хозяйственные трудности. В 1925 г. сократился объем хлебозаготовок иправительство вынуждено было отказаться от своих планов. Снизились вложения впромышленность, сократился импорт, и деревня вновь ощутила дефицит промышленныхтоваров. Было принято решение повысить сельхозналог на кулаков и одновременнопродумать систему государственных мер регулирования цен. Эти меры носили ужеадминистративный, а не хозяйственный характер.

Несмотряна принятые меры, государственные заготовки хлеба не только не росли, но дажесокращались. В 1926 г. было заготовлено 11,6 млн. т зерна, в 1927 г. — 11, а в1928 г. — 10,9. Между тем промышленность требовала увеличения капиталовложений.В 1927 г. объем промышленного производства впервые превзошел довоенный уровень.Началось новое промышленное строительство. В 1926 г. в стране было построено 4крупных электростанции и пущено 7 новых шахт, а в 1927 г. — еще 14электростанций и среди них Днепрогэс и 16 шахт. Деньги на промышленностьизыскивали путем эмиссии, которая в 1926-1928 гг. составила 1,3-1,4 млрд. руб.;путем повышения цен; путем экспорта зерна, который в 1928 г. составил 89 тыс.т.; путем изыскивания средств внутри самой промышленности — уже в 1925 г.собственные накопления крупной промышленности покрывали 41,5% всех ее расходов.

Однаковсе эти источники не могли покрыть дефицита средств для финансированияпромышленности в условиях, когда темпы ее развития стали увеличиваться. Судьбапромышленности находилась в руках крестьянина, которого нужно было вновьзаставить отдавать все, что он произвел, государству. От методов решениявопроса о взаимоотношениях между городом и деревней зависела судьба нэпа.

Междутем положение дел в сельском хозяйстве и деревне было непростым. С однойстороны, подъем промышленности, введение твердой валюты стимулироваливосстановление сельского хозяйства. Посевные площади стали постепенноувеличиваться: в 1923 г. достигли 91,7 млн. га, что составило 99,3% к уровню1913 г. В 1925 г. валовой сбор зерновых почти на 20,7% превысил среднегодовойсбор за 1909-1913 гг. К 1927 г. довоенный уровень был почти достигнут вживотноводстве. Однако рост крупного товарного крестьянского хозяйствасдерживала налоговая политика. В 1922-1923 гг. было освобождено отсельхозналога 3%, в 1923-1924 гг. — 14%, в 1925-1926 гг. — 25%, в 1927 г. — 35%беднейших крестьянских хозяйств. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившиев 1923-1924 гг. 9,6% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. Вдальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще больше возрос. Врезультате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е гг. в два разавыше, чем до революции, со всеми вытекавшими отсюда негативными последствиямидля развития производства и особенно его товарности. Разделяя хозяйства,зажиточные слои деревни пытались ускользнуть из-под налогового пресса. Низкаятоварность крестьянских хозяйств сдерживала, а затем приводила к заниженнымобъемам экспорта сельскохозяйственных продуктов, а следовательно импорта, стольнеобходимого для модернизации оборудования страны.

Ужена XV съезде ВКП (б) в декабре 1927 г. в выступлении />И.В.Сталина подчеркивалась необходимость постепенного, но неуклонного объединенияиндивидуальных крестьянских хозяйств в крупные хозяйственные коллективы. Кризисв хлебозаготовках зимой 1928 г. сыграл важную роль в переходе к иному вариантуразвития страны. После своей поездки в Сибирь в январе 1928 г. И.В. Сталин сталсторонником применения чрезвычайных мер при проведении хлебозаготовок:применения соответствующих статей уголовного кодекса, насильственного изъятиязерна у крестьян.

ИтогиНовой Экономической политики

Итогиновой экономической политики нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, еевоздействие на экономику следует признать благоприятным. В 20-е гг. удалосьвосстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровеньисключительно за счет внутренних резервов. Успехи в возрождении сельскогохозяйства позволили накормить население страны, а в 1927-28 гг. СССР обогналдореволюционную Россию по уровню потребления пищевых продуктов: горожане иособенно крестьяне стали лучше, чем до революции, питаться. Так, потреблениехлеба на душу населения крестьянами возросло в 1928 г. до 250 кг (до 1921 г. — 217), мяса — 25 кг (до 1917 г. — 12 кг). Национальный доход в это времяувеличивался на 18% в год и к 1928 г. на 10% в пересчете на душу населенияпревысил уровень 1913 г. И это было не простое количественное увеличение. За1924 — 1928 гг., когда промышленность не просто восстанавливалась, а перешла красширенному воспроизводству, при росте численности рабочей силы на 10% в годприрост промышленной продукции составил 30% ежегодно, что свидетельствовало обыстром росте производительности труда. Крепкая национальная валюта советскойстраны позволила использовать для возрождения экономики экспортно-импортныеоперации, хотя их масштабы были незначительными из-за неуступчивости обеихсторон. Росло материальное благополучие населения. В 1925-1926 гг. средняяпродолжительность рабочего дня для промышленных рабочих составила 7,4 часа.Удельный вес работавших сверхурочно постепенно сокращался с 23,1% в 1923 г. до18% в 1928 г. Все рабочие и служащие имели право на ежегодный очередной отпускне менее двух недель. Годы нэпа характеризуются повышением реальной заработнойплаты рабочих, которая в 1925-1926 гг. в среднем по промышленности составляла93,7% довоенного уровня.

Сдругой стороны, осуществление нэпа проходило трудно и сопровождалось целым рядомнегативных моментов. Главный из них был связан с непропорциональным развитиемосновных отраслей народного хозяйства страны. Успехи в восстановлении сельскогохозяйства и явное отставание темпов возрождения промышленности вели нэп черезполосу экономических кризисов, решить которые только хозяйственными методамибыло чрезвычайно трудно. В деревне шла социальная и имущественнаядифференциация крестьянства, что приводило к росту напряженности междуразличными полюсами. В городе на протяжении всех 20-х гг. увеличиваласьбезработица, которая к концу нэпа составила более 2 млн. человек. Безработицапорождала нездоровый климат в городе. Финансовая система окрепла лишь нанекоторое время. Уже во второй половине 20-х гг. в связи с активнымфинансированием тяжелой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началасьинфляция, что подорвало финансово-кредитную систему. Однако главноепротиворечие, которое привело к краху новой экономической политики, лежало не всфере экономики, которая могла развиваться на принципах нэпа и дальше, а междуэкономикой и политической системой, рассчитанной на использованиеадминистративных командных методов управления. Это противоречие сталонепримиримым в конце 20-х гг., и политическая система разрешила его путемсвертывания нэпа.Необходимо подчеркнуть, что вконкретных условиях существования СССР на рубеже 20-х — 30-х гг., в ситуации,когда страна была окружена кольцом враждебных государств, когда для решениякачественно новой и сверхтяжелой задачи модернизации страны с целью решительного,а самое главное, быстрого преодоления отсталости СССР не мог рассчитывать наприток иностранного капитала (обязательное условие индустриализации — примерФранции, США, царской России и других стран), а возможности нэпа были весьмаограниченными.

Вто же время следует отметить и то обстоятельство, что ленинский нэп, как писализвестный американский историк />У. Дэвис, дал миру три элементаэкономики будущего: государственное регулирование, смешанную экономику ичастное предпринимательство. Пример сегодняшнего Китая, который успешно решаетзадачи своего экономического развития на принципах неонэпа, свидетельствует обольшом историческом значении экономической политики большевиков 20-х гг.

Список литературы

1.ТимошинаТ.М. Экономическая история России: Учебное пособие.-М.,1989.

2.ПолякГ.Б. История мировой экономики. М.,2004.

3.МарковаА.Н. История России. М.,2002.

4.Экономическаяэнциклопедия. Политическая экономия. В 4 т-М.,1972-1980.