Реферат: Новая экономическая политика
Введение
Историю советскогообщества 1920-х гг. обычно связывают с новой экономической политикой, которуюстали проводить большевики после окончания гражданской войны. В литературечасто значение суживается, сводится к анализу вопросов сугубо экономических. Насамом деле время, когда проводилась эта политика, знаменательно большими переменамине только в хозяйственной, но и в социальной и политической сферах. В этотпериод в общественной жизни находила отражение борьба различных тенденций. Однииз них обуславливали объективные обстоятельства, в которых оказалась Советскаяреспублика, другие следовали из логики революционных преобразований, третьибыли унаследованы из сложных перипетий эпохи «военного коммунизма». Экономикабыла лишь стержнем, вокруг которого «крутились» события.
Авторами идеи нэпасчитали себя многие, в том числе и в стане большевистских лидеров, а ее творцомдолгое время признавали Ленина. В 1921 г. Ленин в брошюре «О продналоге» писал,что принципы нэпа были разработаны им еще весной 1918 г. в работе «Очередныезадачи Советской власти». Но было бы ошибкой связывать нэп только с именемЛенина. Идеи о необходимости изменения проводимой большевиками хозяйственнойполитики постоянно высказывались наиболее дальновидными людьми, независимо отих политической принадлежности. С этой точки зрения убийственную критикусистеме «военного коммунизма» давал видный экономист Б.Д. Бруцкус в ряде своихпубличных выступлений и статей. «Создать верную общую концепцию русскогонародного хозяйства и дать правильную оценку действительной системы естьобязанность, возложенная судьбой на нас, зарубежных экономистов, только мы,свободные от тисков политической цензуры, могли бы выполнить эту важную задачу,которой наши коллеги в России по внешним условиям своей работы надлежащимобразом выполнить не в состоянии». О том же говорили лидеры меньшевиков иэсеров. До тех пор, считали они, пока крестьянство живет в условиях товарногопроизводства, никакими мерами насилия это производство не может быть замененосоциалистическим. Пока рабочие на национализированных предприятиях не будутполучать кроме зарплаты часть чистой прибыли и не будут приниматьнепосредственное участие в управлении ими на началах выборности и широкогодемократического контроля за деятельностью администрации, национализацияпромышленности останется псевдосоциалистической мерой.
Новая экономическаяполитика: предпосылки, сущность, итоги
Конкретные шаги повнедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались весной 1921 г.при выполнении решений Xсъезда РКП(б) о замене продовольственной разверстки натуральным налогом и допущениитоварообмена в пределах местного хозяйственного оборота. В среднем размерынатурального налога оказались на 30-50 % ниже размеров продразверстки,исчислялись из площади посева и объявлялись крестьянам заранее. Кроме зерновых,натуральными налогами облагалась животноводческая продукция: мясо, масло,шерсть, кожи и т.п. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13. Этопредставляло значительные неудобства. Очень мешала и прежняя идеология. Так,первоначально большевики рассчитывали обойтись без торговли, рынка и денежногообращения, предлагая крестьянам обменивать излишки своей продукции напринадлежащие государству промышленные товары по фиксированным натуральнымэквивалентам, например 1 пуд ржи = 1 ящику гвоздей. Из этой затеи ничего невышло. Псевдосоциалистическому товарообмену крестьяне предпочли привычную иудобную куплю – продажу за деньги. Это побуждало крестьян максимальноувеличивать продуктивность своих земельных наделов. Таким образом, государствуне оставалось ничего другого, как восстановить свободу частной торговли. Однаконечего было надеяться, что крестьяне продадут что-либо, не имея возможностикупить на вырученные деньги то, в чем они нуждались. Из этого следовало, чтонеобходимо наладить по меньшей мере достаточное производство потребительскихтоваров. На практике проще всего было ликвидировать государственную монополиюна мелкое и среднее производство, мелкую торговлю и в сфере обслуживания.
Все это правительство исделало на протяжении 1921 г., оставив тяжелую промышленность, банки и внешнююторговлю в руках государства. Эти меры получили наименование «Новойэкономической политики» (НЭП). В результате городские рынки сразу наполнились. Казалось,вся страна превратилась в гигантский базар, особенно в тот момент, когда еще небыла налажена налоговая служба. Бывшие мешочники, рабочие, демобилизованныесолдаты, домохозяйки и т.д. толпами высыпали на улицы и площади, торгуя иобмениваясь кто чем может. Оживилась деревенская, ярмарочная торговля. Скоровесьма решительно стало проявляться вмешательство государства. Торговцы,впрочем, как и мелкие производители, должны были выкупать патенты и уплачиватьпрогрессивный налог. В зависимости от характера торговли (торговля с рук, вларьках и киосках, магазинах, розничная или оптовая торговля, количествонаемных рабочих) они были поделены сначала на 3, затем на 5 категорий. Ксередине 1920-х гг. был сделан очень значительный сдвиг к стационарной торговле– создана широкая сеть магазинов и магазинчиков, занимающихся розничнойторговлей, где главной фигурой был частник3. В оптовой торговлепреобладали государственные и кооперативные предприятия. С 1921 г. сталивозрождаться как пункты обращения товаров массового характера биржи,упраздненные в период «военного коммунизма». К 1925 г. их число достигло довоеннойцифры: зарегистрировано 90 акционерных обществ, которые представляли собойобъединения преимущественно государственного, кооперативного или смешанногокапитала.
В городах 1920-х гг.наблюдались оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей – нэпманов,владельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе, ресторанов и пр.Положение этой группы населения было незавидным. В сущности, она находилась впостоянном враждебном окружении: официальная политика по отношению к нэпманамколебалась от вынужденного признания до периодически проводимых гонений иналетов, бюрократического произвола. «Новые капиталисты» были полностью лишеныполитических прав. Подобная обстановка создавала у нэпманов ощущение зыбкости,временности, неустойчивости происходящего. В соответствии с этим складываетсяих стиль жизни – «пропадать – так с музыкой!», урвать побольше, беспрерывныекутежи, рвачество, готовность идти в обход закона. Все эти явления известны излитературы, как «гримасы» или «угар» НЭПа.
Несмотря на то, чточастная торговля восстановилась на удивление быстро, в целом экономика все ещепребывала в глубоком кризисе. За годы войны, принудительной мобилизации ипродовольственных конфискаций сельское хозяйство пришло в упадок, при чем болеевсего в самых плодородных областях. В результате начался страшный голод. Всамый его разгар, в 1920-1921 гг., началась засуха в Поволжье. Не имея никакихзапасов продовольствия, крестьяне собрали ничтожный урожай. Первый иединственный раз коммунисты допустили прямую иностранную помощь населению. Былсоздан международный комитет, куда вошли и видные русские деятелинекоммунистической ориентации (как только угроза исчезла, все они былиарестованы). Но, несмотря на все усилия, от голода погибло около 5 млн.человек.
Главная задача, которуюпровозглашало большевистское руководство, — укрепление социалистическогосектора путем создания путем создания крупной государственной промышленности ирегулирование ее взаимодействия с другими укладами. В литературе частоутверждается, что упор на социалистическую промышленность создавал ситуацию«расходящейся экономики» и порождал противоречия и «кризисы НЭПа». Это было бытак, если бы в государственном секторе не производилось никаких изменений посравнению с прежней системой. Поэтому нужно более тщательно разобраться всущности так называемой хозяйственной реформы 1921-1923 гг. в промышленности.
Согласно этой реформе, вгосударственном секторе были выделены наиболее крупные и эффективныепредприятия, более или менее обеспеченные топливом, сырьем и т.п. Ониподчинялись непосредственно ВСНХ. Остальные подлежали сдаче в аренду.
Во всех основных отрасляхпроизводства валовой продукт 1921 г. составил пятую или еще меньшую часть отуровня 1913 г. Производство железа и стали не достигало и 5 % от уровняпоследнего предвоенного года. Численность же рабочих составляла 40 % отколичества занятых в 1913 г., и в этом заключалась одна из самых серьезныхпроблем новой эпохи. Армия этих неполнозанятых рабочих должна была в ближайшеевремя пополниться новыми безработными, пришедшими из деревни в город, где былахоть какая-то надежда найти работу, и демобилизованными солдатами КраснойАрмии. Они должны были выйти на рынок труда именно в тот момент, когдапромышленным предприятиям нужно было приспосабливаться к новым условиям. Неимело значения, были ли они государственными или частными: с этого момента немогло быть никакого прямого государственного субсидирования. Это означало, чторасходы на горючее, сырье, зарплату и др. отныне должны были исчисляться из доходовпредприятий. Фирмам следовало привести в порядок свои счета, в противном случаеим грозило разорение. Такова была реальность, которую нужно было осознатьрабочим, партии и профсоюзам.
Таким образом,восстановление промышленности началось на весьма шаткой основе. Прежде всего,оно вело к дисбалансу в торговле в сельскохозяйственным сектором. Несмотря наголод, вспахать и засеять возделываемые поля было гораздо быстрее, чемпереоборудовать разрушенные и пришедшие в упадок заводы. К лету 1923 г. нехваткапромышленных товаров по сравнению с сельскохозяйственными достигла такогоуровня, что соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные товарывыросло в три раза в пользу первых по сравнению с 1913 г. На практике этоозначало, что дохода крестьян с продажи своей продукции не хватало дляприобретения необходимых промышленных товаров. Существовала опасность, что,наученные горьким опытом, они станут сокращать посевы, как уже делали это вовремя гражданской войны, и тогда нехватка продовольствия стала бы вполнереальной угрозой. Промышленные товары тоже не продавались – по причине взаимнойневыгодности торговли. Хоть этот факт и не был остро осознан, «кризис ножниц»(такое название он получил из-за расхождения кривых роста цен насельскохозяйственные и промышленные товары) начал серьезно угрожать НЭПу. Из-занизкой платежеспособности крестьянского населения и искусственно завышаемымигосударственными трестами и частными торговцами цен на промышленные товарывозникли проблемы с их сбытом. Несмотря на то, что крестьяне собрали хорошийурожай, они не торопились, памятуя предыдущие голодные годы, расставаться стоварными излишками сельскохозяйственной продукции, цены на которую к тому жерезко снизились. Вследствие трудностей сбыта промышленных товаров ухудшилосьфинансовое положение государственных предприятий, перешедших на принципыхозрасчета и самоокупаемости. Нечем стало выплачивать зарплату рабочим,возникла угроза забастовок. Кризис был разрешен административными мерами,вмешательством государственных органов, которые снизили (примерно на 30 %) ценына промышленную продукцию. Вызванные кризисом споры стали первой стадиейпродолжительных дебатов по стратегии экономического развития в советскомправительстве.
Другим результатом стольнеобычного восстановления промышленности стало то, что рабочие, которыетеоретически пользовались всеми благами общества, на деле с трудом могли понятьсвое место в нем. Безработица неизбежно снижало их заработную плату. Это, всвою очередь, означало, что жилищные условия и питание рабочих часто былинедостаточными. Снабжение продовольствием, хоть и улучшившееся после 1922 г.,было все же нерегулярным, вследствие чего ведущее место на рынке фактическизаняли частные торговцы. Вполне понятно, что рабочие в результате были обижены накрестьян, предлагающих им продукты по столь высоким ценам, и на специалистов ичиновников, которые получали куда более высокую зарплату.
До 1917 г. рабочиерассчитывали на то, что профсоюзы и даже партия будут действовать в ихинтересах. Но теперь обе организации стали всего лишь частью государственнойэкономической машины, поддерживающей рабочих только в случае конфликта счастными работодателями. Но вместо того, чтобы заниматься защитой их интересовпрофсоюзы увольняли и штрафовали рабочих. Происходило множество дискуссий изабастовок, в основном связанных с проблемами жилья, снабжения продовольствием,несвоевременной и недостаточной оплатой труда или конфликтами с конкретнымиадминистраторами. В этих дискуссиях профсоюзы почти никогда не поддерживали рабочих.
Структура управленияпромышленными предприятиями также вызывало досаду рабочих. Заводскаяадминистрация стала еще более иерархичной, с подчеркнуто персональной властьюруководителей (которые часто избирались из дореволюционных специалистов попричине их знаний и опыта), инженеры и мастера получили непререкаемую властьнад рядовыми рабочими. Поскольку основной проблемой стали эффективность ипроизводительность труда, некоторые предприятия начали экспериментировать с«тейлористскими» схемами рационализации и массовым конвейерным производством.Дополнительным мотивом повышения производительности труда стал переводбольшинства рабочих на сдельную оплату, полностью ставившую их доход взависимость от количества производимого ими продукта.
Попытки решить проблемысебестоимости производства в условиях усиления, особенно во второй половине20-х гг., централизованно-плановых начал приводили к падению качества продукции– создавало условия, когда потребитель становился не очень привередливым. Всентябре 1927 г. СТО СССР констатировал, что продолжает «нераздельногосподствовать в низовой производственной работе принцип погони за количествомвыпуска продукции, без сосредоточения достаточного внимания и забот на вопросахкачества и удешевления ее».
Насколько обостриласьпроблема качества для потребителя в 20-е гг. видно хотя бы из жалоб крестьян:«Нас разоряют не налоги и не цена машин, — говорилось в одном из писем,опубликованных «правдой», — а вот что:
качествофабрично-заводских изделий». Далее в письме псковского крестьянина С.Д.Зинченко, в котором говорилось, что старые машины
служат 15 лет, а новыеодин год; прежде коса на 5 лет, теперь каждый год три косы и ни одной коситьнельзя; косный брусок раньше на два-три года, теперь три-пять брусков насенокос; отбои косные, замки, ножи, топоры, — словом положительно все. В котлахотваливается эмаль, черные чугуны текут, сковороды тоже. Вот что нас разоряет,- заключал он свое письмо.
Для упорядочения иоздоровления финансов в конце 1921 г. был образован Государственный банк. Ему с1922 г. было предоставлено право выпуска банковских билетов-червонцев с твердымпокрытием. Параллельно с ними в течение 15 месяцев продолжали ходить вобращении постоянно обесценивающиеся советские денежные знаки, эмиссией которыхправительство заполняло прорехи в бюджете. Эти дензнаки также выполняли функциюразменных денег для червонцев, покупательная способность которых быладостаточно высокой – на уровне дореволюционной золотой десятки. Весной 1924 г.правительство ввело в обращение новые казначейские билеты достоинством в 1, 3,и 5 рублей, а также разменную (медную и серебряную) металлическую монету.Советские денежные знаки прекратили свое хождение.
Одним из важнейшихусловий перехода страны из состояния гражданской войны к миру было бы развитиеместного самоуправления. Функции местного самоуправления принадлежали Советам.Но для их осуществления Советы нуждались в расширении прав административной,хозяйственной, культурной и других областях. Несмотря на некоторое расширениеполномочий местных органов, Советы были ограничены принятием и утверждениемзаранее готовых решений, сориентированы на выполнение инструкций народныхкомиссариатов и директив партийных органов.
С переходом к НЭПугосударство предоставило возможность развития различных форм кооперации.Наиболее быстро разворачивалась потребительская кооперация, тесно связанная сдеревней. Однако и другие формы – снабженческая, кредитная, промысловая,сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. – получили стимулы длясвоего развития. В стране стали возникать машинные, мелиоративные,семеноводческие, племенные станции и объединения. Началась концентрация испециализация производства. Впервые кооперация получила свое организационноеоформление в масштабе государства, хотя довольно сложное и путанное. Во главепотребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловый –Всекопромсоюз. По линии сельскохозяйственной кооперации было создано 16центральных союзов кооператоров, таких, как Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр идр. Деятельность кооперативных объединений финансировалась сетью кооперативныхи коммерческих банков. Под влиянием высказываний Ленина о кооперации былизменен ее статус. Теперь она (с некоторыми оговорками) стала относиться ксоциалистическому сектору народного хозяйства.
С 1924 г. стало«рассасываться» положение в тяжелой промышленности, началась расконсервациякрупных заводов. Однако восстановление здесь шло более медленными темпами, идовоенный уровень был достигнут только к концу десятилетия.
Отношения партии скрестьянами заметно охладились. В лице крестьянства большевики имели дело сединственным классом, сохранившимся с дореволюционных времен в своемизначальном виде. Конечно, революция и гражданская война укрепили наиболеетрадиционные основы российского сельского хозяйства, что вело к малой егопродуктивности. Помещики располагали более передовым сельскохозяйственнымоборудованием и использовали более передовые агротехнические приемы, чтопозволяло им в предвоенный период выращивать наибольшее количество зерна. Но иххозяйства были экспроприированы и в основном поделены между крестьянами.
Несмотря на то, что вовладение крестьян перешли новые земли, даже их наделы после 1917 г. имелитенденцию к сокращению. Проблема состояла в том, что миллионы безработных иголодных рабочих устремились из городов в деревню в надежде снова осесть наземлю. Многие из них получали во владение общинные наделы, на которые они могливсе еще претендовать. Весьма вероятно, что революция усилила раздоры и спорывнутри крестьянских семей, что побуждало молодое поколение отделяться изаводить собственное хозяйство. В результате всех этих новых приобретений общеечисло семейных хозяйств выросло с 18 млн. в 1917 г. до 23 млн. в
1924 г. Средняя величинахозяйств также сократилась, и это вопреки земельным конфискациям у помещиков,церкви и государства в 1917 г. Это привело к тому, что произведенный продуктскорее предназначался для пропитания, чем для продажи.
Продолжающееся дроблениекрестьянских хозяйств и возврат примитивной агротехнике стали сильно тревожитьправительство. Оно было занято составлением амбициозных плановиндустриализации, и потому требовалось больше производить и продавать продуктовпитания. А политика правительства в сельском хозяйстве только усложнялаположение. Наиболее преуспевающие и производящие наибольшее количество продуктакрестьяне облагались самым большим налогом, на них оказывалось политическоедавление куда более сильное, чем на более бедных их собратьев. К тому жекрестьяне подозревали, что возможен возврат к продразверстке, как это было в1918-1921 гг.
Разумеется, большевикиникогда и не помышляли разрешить сельскому хозяйству коснеть в виде мелких ипримитивных хозяйств. Они всегда планировали создание крупных механизированныхферм, находящихся в общественной собственности. В последние годы своей жизниЛенин считал, что в целом «эта коллективизация» сельского хозяйства должнапроводиться в жизнь постепенно. По его мысли, «партия должна была поощрятьсоздание образцовых хозяйств, чье процветание и высокая производительностьдолжны были со временем убедить крестьян присоединиться к ним».
Какое-то числоколлективных хозяйств к тому времени уже существовало. Некоторые из них споддержкой и помощью партии были созданы во время гражданской войны. В целом ихможно разделить на три типа: 1) коммуна, где вся собственность была общей,часто с совместным проживанием и воспитанием детей; 2) артель, где каждоесемейное хозяйство владело собственным домом и небольшим земельным наделом, аравно и орудиями, необходимыми для его обработки, в то время как остальнаяземля и прочие ресурсы были обобществлены; 3) ТОЗы, или «товарищества посовместной обработке земли», где некоторые или все поля обрабатывалисьсовместно. Совершенно очевидно, что по крайней некоторые из них оставалисьобыкновенными деревенскими общинами, провозгласившими свой «коллективный»статус для снижения уровня налогообложения.
В дополнение к этим тремтипам коллективных хозяйств существовали еще и совхозы, или государственныехозяйства, где люди получали фиксированную заработную плату, подобнопромышленным рабочим. Даже вместе совхозы и коллективные хозяйства постатистике 1927 г. занимали менее 2% всех обрабатываемых земель. Тем болеепримечательно, что доля производимой ими продукции была гораздо выше: в 1927 г.она составила около 7,5%. Принимая во внимание этот факт, можно было ожидать,что партия возьмется за «коллективизацию» как можно раньше. Однако на деле напротяжении всех 1920-х гг. партия заметно запаздывала в выполнении своейполитической программы.
Заключение
1921 год явился важнымповоротным пунктом в истории Советской России: правительство начало переход от«военного коммунизма» к новой экономической политике. В связи с этим в большомколичестве в стране стали появляться мелкие и крупные торговцы, арендаторы иконцессионеры, владельцы частных предприятий, комиссионеры, маклеры, рантье ит.п. В советскую историю они вошли под названием «нэпмены».
В начале НЭПа советскоеправительство выступало только против спекулянтов, разрешая законное существованиеостальных частных торговцев. Ко времени ликвидации нэпманской буржуазии оно ужесчитало, что деятельность всех «частников» носит спекулятивный характер. В мае1932 г. правительство постановило запретить ее<sup/>. В августе того жегода местным властям было предложено принять серьезные меры для выполненияэтого решения. К концу 30-х гг. все частные торговцы в СССР полностью исчезли.
После отменыпродразверстки государство вынуждено было отказаться от ряда других устоев«военного коммунизма». Развернулась частичная приватизация промышленности. Дляпривлечения иностранного капитала, правительство пошло на сдачу некоторыхпредприятий иностранным капиталистам. Государственные предприятия переводят насамоокупаемость. Происходит умиротворение страны, прекратились массовыевосстания. Проведена денежная реформа.
Денежная реформа 1924 г.имела огромное экономическое и политическое значение. Народное хозяйство страныполучило твердую единицу – червонец, частично конвертируемую и достаточностабильную, чтобы с ее помощью вести валютно-торговые операции как внутристраны, так и за рубежом. Господствующий режим доказал свою способностьпроводить экономическую политику, содействующую накоплениям капиталов исохранению сбережений у населения.
Новая экономическаяполитика, безусловно, позволила восстановить народное хозяйство, обрестиотносительную внутреннюю стабильность в стране или, как чаще сегодня говорят,«неустойчивое равновесие», после чего на повестку дня вновь всплыл вопрос о«штурме высот социализма».
Списокиспользованных источников и литературы
1. Лютов Л.Н. Неэффективностьпромышленности в условиях НЭПа // Вопросы истории. 2000. № 4-5. С. 106.
2. Телицын В.Л. НЭП: взгляд изРусского зарубежья // Вопросы истории. 2000. № 8. С. 30.
3. Эньюань. У. Нэпманы, их характеристикаи роль // Отечественная история. 2001. № 5. С.78.
4.<sup/>Бруцкус Б.Д. Народноехозяйство Советской России, его природа и его судьбы. – Современные записки,1929, т. 38, с. 408.
5. Дмитренко В.П. История России XX век. М., 1998, с. 211.
6.<sup/>Частная торговля СоюзаССР. М., 1927 г. С. 10.
7. Струмилин С.Г. Статистика иэкономика. М., 1963. С. 447.
8. Ленин В.И. ПСС. Т. 43. С. 61.