Реферат: Альтернативная программа форсированной приватизации государственных предприятий ("500 дней" Шаталина - Явлинского)
Государственный комитет РФ о высшем образовании Тверской Государственный университетИсторический факультет Кафедра Отечественной истории
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ПРОГРАММА ФОРСИРОВАННОЙ ПРИВАТИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ («500 дней» ШАТАЛИНА – ЯВЛИНСКОГО)
Курсовая работа поОтечественной историивыполнила студентка IV курса 42 группыТверь
Оглавление
Введение……………………………………………………………3
1. Основные программы экономическогоразвития страны,
разработанные в начале 90-х годов ……………………………………..5
2. Этапы реализации программы “500дней”…………………….8
3. Особенности программы “500 дней” поприватизации
государственных предприятий ……………………………………….12
Заключение ………………………………………………………19
Список источников и литературы………………………………21
ВВЕДЕНИЕ
Политика перестройки возникла в Союзе как реакция назатухание темпов экономического роста и возрастающие отставание от развитыхстран, на апатию в общественно-политической жизни. Она имела своей цельюобновление существующего социалистического строя и придание ему большегодинамизма и авторитета на международной арене. В политике надежды возлагалисьна резкую смену кадрового состава в управленческих структурах и «очищение»общественной жизни на основе «гласности». В экономике был задуман грандиозныйструктурный маневр: предполагалось на протяжении двух-трех лет резко увеличитькапиталовложения в отрасли тяжелой промышленности (прежде всего –машиностроение) и добиться технологий и скачка темпов роста производства вних, а затем на этой основе, обеспечить рост в отраслях, производящихпотребительские товары. Эти три лозунга – перестройка, ускорение и гласность –составляли суть первого этапа перестройки. Внутренняя политика дополнялась«новым мышлением» в международной политике, курсом на разоружение икомпромиссы.
Выход из затруднений, казалось, был найден на путях развитияэкономической реформы и перестройки политической системы: общество должнобыло «ожить» само. Это был колоссальный шаг вперед – смягчены и во многомфактически устранены социалистические догматы, мешающие преобразованиям,конкретные мероприятия реформ становились все более прагматичными, все менееидеологизированными.
Во второй половине 1990 г. страна вступила в периоднарастающей политической и экономической анархии, когда существовавшиевертикальные связи тоталитарного государства стали рушиться быстрее, чем успевалиих заменять горизонтальные связи гражданского общества.
В этих условиях и была попытка установить уже набравшиеинерцию деструктивные процессы на основе выработки рациональной экономическойпрограммы, предусматривавшей стабилизацию экономики на основе осуществленияжесткой финансовой и денежной политики, последовательной либерализации цен,постепенного введения конвертируемости рубля, ускоренного развития рыночныхструктур и горизонтальных взаимосвязей предприятий, проведения широкойприватизации и земельной реформы. Предполагалось сделать ставку на добровольныйэкономический союз республик в целях стабилизации экономики и проведенияреформ, центральные экономические органы – естественно перестроить вмежреспубликанские управленческие структуры. Эта программа получила название“500 дней”.
Поэтому основная цель курсовой работы может быть сформулирована следующим образом: наоснове обобщения материалов различных источников раскрыть основнуюнаправленность разработанных в 1989-1990 годах программ экономическогоразвития страны, в том числе и программы “500 дней", этапы ее реализациии особенности по отношению к приватизации государственных предприятий.
Для характеристики основных программ экономическогоразвития страны были рассмотрены материалы периодической печати1 и рядастатей известных авторов доктора экономических наук, профессора Ю. Любимцева2и кандидата экономических наук Т. Поповой3, в которых обосновананеобходимость разработки программ и предполагаемый результат их реализации.
Большую роль в оценке основных положений программы“Шаталина — Явлинского” оказали материалы Проекта “Концепции ускоренногоперевода экономики СССР на рыночные начала”4 и ответы на вопросыобозревателя журнала “Диалог” председателя Высшего экономического совета России(1991 г.) М.Бочарова, в которых раскрыто содержание этапов программы “500дней” и ее отличия от альтернативных.
Особое внимание в работах доктора экономических итехнических наук Б. Райсберга и кандидата экономических наук Е.Заставенко,5а также кандидатов экономических наук Т. Поповой6 и В. Огородова7уделено рассмотрению последовательности и основным элементам приватизациигосударственных предприятий, особенностям ее реализации.
1.ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММЫЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, РАЗРАБОТАННЫЕ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ
В начале 90-х годов ведущими специалистами разработкисоциально-экономических программ были обоснованы и сформулированы ряд концепцийи программ перехода страны к рыночной экономике.
Так, например, в марте 1990 года силами сотрудниковСоциально-экономического отдела ЦК КПСС (с привлечением ряда специалистов состороны), была подготовлена развернутая и довольно объемистая программа подназванием “Механизм перехода к рыночной экономике”. В ней содержалисьследующие “блоки”: создание основ рыночной системы; переход к экономическомууправлению; реформа денежно-кредитной системы и бюджетного устройства СССР;повышение эффективности внешнеэкономических связей; социальная защищенностьнаселения; кадровое обеспечение программы ускорения экономических реформ.1 В указанной программе довольно подробно отражен вопрос создания основ рыночнойсистемы: предоставление полной самостоятельности предприятиям; ихакционирование; ограничение монополизма и развитие конкуренции; малые ииндивидуальные предприятия; развитие рынка средств производства и организациятоварных бирж; реформа розничной торговли; развитие конверсии и расширениерынка и земельная реформа.
По мнению профессора Ю. Любимцева, программа Отдела получиласьдостаточно радикальной и одновременно реальной, исходила из центристскихпозиций (упор делался на развитие рыночной инфраструктуры, акционированиепредприятий, стабилизацию денежно-финансовой системы и потребительского рынка).Но вышло так, что она сыграла роль как бы “теневой” по отношению кправительственной программе.
В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была разработана программаэкономических реформ, предполагавшая быстрое включение рыночных механизмов,свободу предприятий начало разгосударствления собственности. Эта программа былапредставлена в мае 1990 г. в Верховный Совет СССР. Правительственная программа(ее называли “концепцией”), особенно в области реформы ценообразования,оказалась неплохой, вполне работоспособной. И не было необходимости ееблокировать со стороны народных депутатов, стопорить работу правительства изаставлять его топтаться на месте. 1
Однако это случилось и правительство, как известно к началу сентября 1990года представило более детализированную программу реформирования структуры имеханизма регулируемой рыночной экономики. У этой правительственной программыобнаружилось свои слабые и сильные стороны. Однако время тогда уже ушло, и ейпришлось конкурировать с программой “500 дней”.
В судьбе правительственной программы главную роль сыграли два фактора.Во-первых, возник политический вопрос о значении правительственной программысоответственно о судьбе самого правительства, возглавляемого Н.И. Рыжковым.Правительство не может выполнять чужую программу. А уйти в отставку оно незахотело и продолжило, как известно, борьбу. Во-вторых, эта программа к моментупоступления на рассмотрение в Верховный Совет СССР была достаточно хорошоизучена специалистами, вскрывшими деструктивные, разрушительные замыслы ееавторов.
31 июня 1990 года состоялась встреча М. Горбачева и Б. Ельцина, онидоговорились о разработке экономической программы, альтернативнойправительственной. Была создана комиссия под руководством академика С.Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского.
Что касается “теневой” программы, то она была частично использована этойкомиссией в качестве “материала”. Но сама программа “Шаталина — Явлинского” ссамого начала строилась на основе иной “классовой” методологии и отражаладругой “социальный заказ”.
Поэтому от первоначальной поддержки этой программы руководству страныпришлось отказаться. Верховный Совет СССР оказался в крайне затруднительномположении, поскольку вместо одной вынужден был определяться в отношении трех разных программ (правительственной, “Шаталина — Явлинского” и “президентской”),да еще доклада Комиссии по оценке альтернативных вариантов перехода крегулируемой рыночной экономике. Сначала все эти варианты Верховный Советнаправил на проработку в соответствующие комиссии и комитеты и на места, апотом пошел по пути “конвергенции”. Он признал необходимым подготовить единуюпрограмму, которая была воплощена в “Основные направления стабилизациинародного хозяйства и перехода к рыночной экономике”.
Таким образом, разработка под официальным названием “Переход к рынку.Концепция и Программа”1 (получившая в прессе наименованиепрограммы “500 дней) была практически использована для подготовки довольноблизкого к ней “президентского” варианта, а потом более далеких “Основныхнаправлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике”,одобренных Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г.
Вместе с тем, Верховный Совет России объявил о реализации программы“Шаталина-Явлинского” самостоятельно с 1 ноября 1990 года. Последовавшиепрактические шаги российского руководства, предпринятые российские законы особственности, о предприятиях и предпринимательстве, по вопросам земельнойреформы, бюджетной системы, о банках и банковской деятельности и другие — все это свидетельствует о том, что программа “500 дней” остается методологической иидейной базой для выработки политики российского руководства. В докладе натретьем (внеочередном) съезде народных депутатов РСФСР Б.Ельцин заявил, чтопрограмме “500 дней” альтернативы не видит “…Переход к нормальной экономике посвоим принципам остается единственно правильным… курсом на преобразованиеэкономического базиса общества…Этот путь содержался в программе “500 дней”1.
2. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОГРАММЫ “500 дней”
Со второй половины 1989 годаэкономический кризис, переживаемый нашей страной, приобрел черты стагфляции:темпы инфляции увеличились до 15-20%; одновременно усиливался спадпроизводства. Низкая эффективность действий правительства могла привести кокончательному развалу финансовой системы, гиперинфляции и одновременно, костановке все большего числа производств в силу распада хозяйственных связей.
Используя опыт преодолениясоциально-экономических кризисов в СССР (1924) и в других странах (США –1929-1932 годы, Германия, Франция, Япония – 1947-1949 годы), необходимо былоучитывать также особенности экономической ситуации в стране. Важнейшие из них:всеобщность госсобственности и отсутствие субъекта рыночных отношений;значительная величина “отложенного” денежного спроса; гипертрофированноеразвитие 1-го подразделения общественного производства, оборонной иинвестиционной сферы.2
План действий по реализации программы“500 дней” был условно разделен авторами на четыре этапа.
Первый этап в 100 дней – подготовительный. Что он должен вобрать в себя? Естественно, принятиепрограммы законодательными органами России и ее широкую пропаганду. Здесь,немалая ноша должна была лечь и на плечи журналистского корпуса, видныхпублицистов, авторитет которых у народа именно за 5 лет перестройки весьмавозрос. Они должны были доходчиво разъяснить глубинные преимущества грядущихперемен и в экономике, их перспективность и возможные на первоначальном этапедля простых людей издержки.1
Что же касается экономики, то на первомэтапе – за 100 дней — требовалось мобильно провести ревизию национальныхбогатств России, ее оборонной промышленности. Одновременно с этим должна вестись наработка законодательных актов для подготовки второго этапа реформ.Особо хотелось бы выделить в этом блоке мер разработку систем социальныхгарантий малообеспеченных слоев населения.
На этом же первоначальном этапепредусматривалось начать разгосударствление собственности. И, наконец, еще одниважный пункт “стартового” блока программы – это официальное предупреждение всехпредприятий об отмене в последующем каких-либо субсидий и дотаций со стороныгосударства.2
Суть второго этапа программы — приватизация. На него отводилось уже 150 дней. И состоял он из следующихблоков: главный отмена субсидий и дотаций со стороны государства всемпредприятиям без исключения и перевод их на принудительную аренду. В это жевремя должна происходить ликвидация и укрупнение отраслевых министерств,проводится банковская, налоговая и бюджетная реформы. Одновременно вводилось иантимонопольное законодательство.
Эти мероприятия не могли пройти без сучкаи задоринки и должны породить осложнения в обществе. Поэтому на 180-й день,если бы понадобилось, было заложено в программу резкое стимулированиеприватизации. Это целый “пакет” необходимых мер. Тут и льготные цены, и условияпродажи, льготные налоги, опять же льготные кредиты и, наконец, выброс на рынокнаиболее соблазнительного имущества1.
Таков структурно второй этап программы.По сути, в период от 100 до 250 дней должен был происходить как бы своеобразныймонтаж каркаса для рынка. Предусматривается, что он возводится довольноинтенсивно. Но, главное, на втором этапе должны быть созданы благодаряприватизации все условия для проведения следующего, третьего этапа программы:запуска механизма сугубо рыночных отношений в экономике республики.
Даже первые приблизительные подсчетыпоказали: в результате мероприятий только по приватизации уже на втором этапеосуществления программы государство должно получить 200 миллиардов рублей. Ноглавное будут созданы необходимые условия для запуска рыночного механизма наполную мощность. Это уже третий этап программы. На него тоже отводится 150дней. Здесь предлагался также весьма солидный пакет мероприятий. Например,снятие в основном государственного контроля за ценами.
Контроль за ценами, во-первых, не будеттотальным: государственный контроль останется в части продукции, распределяемойпо карточной системе, и некоторых других цен и тарифов (потребление населениемэлектроэнергии, квартплата, пассажирский транспорт и др.). Во-вторых, длякомпенсации населению роста цен в конце второго начале третьего этапа вводитсякомплекс социальных гарантий.2
Это лишь один аспект. Одновременнопредусматривались и такие меры, как введение социальных гарантий, в первуюочередь для малоимущих слоев населения. Скажем карточная система на группутоваров первой необходимости, индексация заработной платы. Наконецосуществление различных целевых программ помощи.
Конечно, в связи с тотальнойприватизацией предприятий предполагалось пойти на третьем этапе на допущениеспада в базовых отраслях экономики России. Здесь в программе также былпредусмотрен механизм защиты от неизбежной инфляции.
Кроме того, был предусмотрен еще целыйряд весьма жестких защитных мер. Например, замораживание и ликвидация излишнегоденежного спроса. Скажем деноминация банкнот с заполнением деклараций приобмене. Или замораживание сбережений населения на 200-300 дней за исключениемих производительного использования. То есть если граждане намерены вложитьсбережения в какое-либо производство, то они могут получить без проблем акциипредприятий.
Одновременно будет проводиться санациясчетов предприятий и кредитных учреждений. И, наконец, может быть осуществленысокращение государственных расходов и в какой-то мере рост налогов.
Предполагалось, что к концу третьего этапа все же произойдет некий психологический перелом в так называемом массовомсознании, поскольку должна наступить определенная стабилизация экономическойжизни республики. Кроме того, на заключительном этапе программы, а негоотводится 100 дней предусматривался ряд энергичных мер со стороныправительства РСФСР. Это и централизованные капитальные вложения для ликвидациидиспропорции, которые могут сложиться в результате предыдущих этапов программыв структуре базовых отраслей. Это и использование накопленных резервов, иимпортных ресурсов для регулирования, а точнее, снижения потребительских цен.Это и корректировка уже начатых на предыдущих этапах социальных программ1.
3. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ “500дней” ПО ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Как отмечалось во второй главе сутьвторого этапа программы “500 дней” заключалась в “приватизации” собственности.Этого требовал переход к рыночным отношениям, для чего необходимы радикальные преобразования форм и отношений собственности, ее разгосударствления, и,прежде всего, средств производства.
Каковы же были основные положения программы “500 дней” в отношении приватизации государственных предприятий,которые стали основой для принятия в июле 1991г. Закона РСФСР “О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий”?[1]
В программе указывается, что прававыступать инициаторами приватизации государственных предприятий должны бытьпредоставлены: Госкомимуществу РСФСР и его территориальным агентствам;региональным комитетам по управлению имуществом; руководителям предприятий;трудовым коллективам предприятий, цехов, производств иных подразделенийпредприятий; предприятиям – смежникам; банкам; гражданам РСФСР и иностраннымфизическим и юридическим лицам, органам власти и управления.
В программе “500 дней” также отмечается,что “для стимулирования процесса разгосударствления необходимо предоставитьналоговые, кредитные иные льготы мелким и средним преобразованнымпредприятиям, снять препятствия для иностранных инвестиций в это сектор.Серьезным стимулом может стать и переход к свободному ценообразованию для негосударственногосектора экономики уже на втором этапе”.2 Вместес тем отмечалось, что “для сдерживания роста цен можно использовать механизмобязательного уведомления о повышении цен за 20-40 дней, установить практику“замораживания” цен 1-2 месяца с момента выкупа предприятия — имея ввиду, чтона следующих этапах реформы свободное ценообразование станет нормой для всейэкономики”.1
Программа “500 дней”, с точки зренияприватизации предприятий, отличается конкретностью действий на весь временнойотрезок: что делать и как надо делать, по сути каждому предприятию”. Программаотличается от всех альтернативных тем, что начинает работать сразу – безраскачки через 30 дней после создания и утверждения правительства России.
В качестве основных способов приватизациигосударственных предприятий предлагаются следующие:
продажа по конкурсу;
продажа на аукционе;
продажа долей (акций) в капиталеакционерных обществ (товариществ);
продажа имущества предприятия, сданного варенду с правом выкупа;
безвозмездная передача.2
В конкурсе могли принимать участие вкачестве покупателей граждане, а также юридические лица, в уставном капиталекоторых доля государства, местных Советов народных депутатов, общественныхорганизаций, благотворительных и иных организаций не превышает 25%. Покупатели,претендующие на участие в конкурсе, должны были представить в конкурснуюкомиссию заявки. В этих заявках должны содержаться предложения согласноусловиям конкурса. Конкурсной комиссии предписывалось определять условия,порядок и сроки проведения конкурса и составлять информационные сообщения обобъекте, предлагаемого для продажи по конкурсу, организовывать публикациюматериалов в местной печати и информационных бюллетенях не позднее, чем затридцать дней до объявленной даты проведения конкурса.
Решение о выборе победителя конкурсадолжно приниматься конкурсной комиссией большинством голосов на основерассмотрения всего перечня предложений участников.
Конкурсы могут быть открытыми изакрытыми. Закрытые конкурсы могут проводиться, когда владельцу не безразличнов чьи руки перейдет его имущество, или имеется круг приоритетных покупателей.Разновидностью закрытых конкурсов являются прямые переговоры с потенциальнымпокупателем. К проведению конкурсов необходимо привлекатьвысококвалифицированных юристов, управленцев, экономистов, инженеров и ученых.1
Программой “500 дней” предполагалось, чтоаукционы предпочтительнее всего проводить для продажи высокорентабельныхпредприятий, оснащенных современным (в том числе импортным) оборудованием;производств, продукция которых пользуется неограниченным спросом; мелких исредних фирм; объектов, способных выдержать конкуренцию и которым государствоне собирается предъявлять дополнительные условия эксплуатации и развития.
По мнению авторов программы “500 дней”,аукционы – наиболее доступная и понятная форма распродажи государственныхпредприятий, способствующая росту доходов государственной казны.2Вместе с тем, значительное превышение продажной аукционной цены над стартовой,недостаточность накоплений для приватизации, опасность захвата имуществамафиозными группами - все это ограничивает объемы государственнойсобственности, продаваемой на аукционах. Участник аукциона имеет праводействовать на торгах лично или через своих доверенных лиц.
Открытое акционирование являетсяэффективным способом распродажи большого объема государственной собственности.К ней относятся крупнейшие предприятия, акции которых могут быть легкоразмещены, в том числе среди населения. Открытому акционированию могутподлежать также средние фирмы, продукция которых пользуется спросом иизвестных, по крайней мере, в регионе.
Предполагалось, что такое акционированиепозволит привлекать сбережения массы мелких инвесторов, включая население. Какотмечалось в программе “500 дней”, “… иных возможностей мелким инвесторам иподавляющему населению страны для превращения своих денег в капитал может и непредставиться. Поэтому, чтобы, с одной стороны реализовать склонность кинвестированию частных лиц, а с другой – предотвратить чрезмерный рост курсаакций, целесообразно было фиксировать их долю, распространяемую только срединаселения. Контрольные пакеты акций важно разместить среди ограниченного кругакрупных юридических лиц негосударственного сектора”.1
При рассмотрении вопроса о выкупепредприятий трудовыми коллективами необходимо учитывать, что за понятием“трудовой коллектив” нередко стоит действующий от его имени ограниченный кругуправленцев.
Естественное желание трудовыхколлективов быть собственниками важно не упускать из виду в процессереализации программы “500 дней”. Эту возможность выполнения ими долговыхобязательств перед государством необходимо четко представлять при решениипроблем, возникающих особенно в ходе выкупа низкорентабельных предприятий. Апоскольку низкорентабельных предприятий много, не исключено, что ихфорсированная продажа трудовым коллективам рано или поздно создаст проблемупоследующего списания их долгов.
Кроме того, возможна и безвозмезднаяпередача государственной собственности. Такая форма приватизации должна бытьпредусмотрена соответствующими законами, в которых среди льгот работникам отдельныхпредприятий (отраслей) может быть и безвозмездная передача им части активовэтих предприятий.1
Для приобретения государственных имуниципальных предприятий в процессе приватизации могут быть использованыследующие источники: личные сбережения граждан; именные приватизационные вкладыв порядке, установленном законодательством; собственные средстванегосударственных предприятий и организаций, имеющих право быть покупателямигосударственного и муниципального имущества; заемные средства.2
Средства из фондов экономическогостимулирования приватизируемых предприятий (используются только трудовымиколлективами этих предприятий) в порядке и размерах, устанавливаемыхГосударственной программой приватизации.
Авторами программы “500 дней” указывается, что при приобретении приватизируемых предприятий или долей (паев,акций) в капитале акционерных обществ (товариществ) используются законныеплатежные средства, включая именные приватизационные вклады граждан. При этомони обязаны предъявить справку налоговой инспекции, если их вклад рублями впокупку предприятий (акций, долей) превышал 10 тысяч рублей (на 1991 год).
Следует отметить, что план приватизациипредприятий должен был предусматривать следующие позиции: способы и срокиприватизации с учетом возможных предложений со стороны покупателейгосударственного имущества, в том числе со стороны трудового коллективаприватизируемого предприятия; начальную цену предприятия (оценочную стоимостьпредприятия); величину уставного капитала акционерного общества илитоварищества. Величину уставного капитала характеризует начальная ценаприватизируемого предприятия, а также возможность реализации акций (долей,паев) среди предполагаемых акционеров (членов товарищества); рекомендуемуюформу платежа (расчетов) в государственный (муниципальный) бюджет с учетом егополного погашения. Форма платежа, т.е. оплата стоимости приобретаемогопредприятия или долей (паев, акций) в капиталах акционерных обществ(товариществ), может предполагаться как единовременно, так и в рассрочку, атакже с учетом предоставляемых покупателю льгот.
В программе “500 дней” указывается, чтоважнейшим вопросом приватизации предприятия является вопрос: за сколько егопродать, как и по каким критериям установить исходную стартовую цену припродаже по конкурсу или на аукционе. При акционировании оценка нужна, чтобыопределить размер уставного фонда акционерного общества.1
Неправомерно принуждать (хотя и неявно)нового собственника выкупать все имущество предприятия. Известно, чтоматериально-вещественная база государственного сектора формировалась в основномкомандно-административными методами управления, зачастую без учета критерияэффективности. На плечи нового собственника в большинстве случаев ляжет и безтого сложнейшая задача оздоровления предприятия (включая кадровый аспект),которую, во многих развитых странах берет на себя государство и реализует ее доприватизации, за свой счет. Поэтому, прежде чем распродавать имуществопредприятия, необходимо инвентаризовать его состав с помощью экспертов.
В Законе от 1991 г. “О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий” рассматриваются следующие способы оценки производственных фондов предприятий.
1.Оценка, базирующая на первоначальнойстоимости объектов. В ее основе лежит предельно упрощенный инвентаризационныйподход. Все здания, сооружения, оборудование разбиваются на небольшое числооднородных групп, для каждой из которых устанавливается первоначальнаябалансовая стоимость. Искомая цена объектов каждой группы определяется сучетом: первоначальной балансовой стоимости; коэффициента физического износа;коэффициента морального износа; коэффициента инфляции.
2. Оценка, основывающаяся на прибыли,приносимой объектом в последние годы. Изложенный выше традиционный метод оценкистоимости приватизируемого имущества не учитывает доходности прибыльностипредприятия, базируется на затратном подходе. Хотя косвенно рентабельностьобъекта отражена, поскольку, чем выше физический и моральный износ, тем нижеприбыль и рентабельность.
Цена приватизируемого объекта с учетомприбыли определяется с учетом: срока окупаемости, в течение которогособственник вправе рассчитывать на получение части прибыли от принадлежащегоему предприятия; доли прибыли, которую надлежит отчислять собственнику основныхфондов; валовой балансовой годовой прибыли, полученной предприятием запоследние годы.
Оценка, базирующая на будущей прибыли.Недостаток оценки приватизируемого объекта по второму способу состоит в том,что последний приобретается новым собственником для получения прибыли,существенно отличающейся от прошлой. Поэтому правильнее определять стоимость непо прошлой, а по будущей прибыли, имея в виду, по крайней мере, ближайшие годыпосле приватизации. Такой подход учитывает: расчетный срок окупаемости объекта;долю будущей валовой прибыли, которую целесообразно отчислять для выкупа;будущую среднегодовую валовую прибыль приватизируемого объекта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность любых преобразований, в томчисле в области экономики, зависит от их стратегии и тактики проведения, темпови масштабов. Поэтому рассматривая такую тему, как приватизация государственныхпредприятий, необходимо ответить на вопрос: как быстро будет сокращаться долягосударственной собственности и до каких пределов может проходить этосокращение, с каких предприятий и в каких отраслях начнутся преобразования?
Ряд специалистов выдвигает тезис онеобходимости полной приватизации, при которой объемы государственнойсобственности должны быть чуть ли на сведены к нулю. Однако, как известно,любое общество независимо от политической организации всегда старается загосударством те сферы деятельности, где вероятность несовпадения критериев социальной и экономической эффективности, личных, групповых и общественныхинтересов наиболее высока и несет в себе потенциальную опасность для общества.1
Однако форсирование процессов реформысобственности усиливает противодействие препятствующих преобразованиям факторови вызывает тяжелые негативные последствия. Поэтому найти оптимальные темпыприватизации и сделать все возможное, чтобы они были реальными. Реальные темпыприватизации будут зависеть от принятых экономических программ.
Разработанная комиссией подруководством академика С. Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского программа “500 дней” явилась основой для законодательного обеспеченияэкономических реформ, формирования и развития соответствующих структурфункционирования экономики: Государственного банка, органов внешнейэкономической деятельности, органов внутренних дел, таможни и других.
Рассчитанная на четыре взаимосвязанных периодареализации программа “500 дней” предусматривала начало действий не с 1991 года,как другие альтернативные программы, а сразу через 30 дней после созданияправительства России.
Положения программы “500 дней” вотношении приватизации государственных предприятий легли в основу выработкиспособов приватизации государственных предприятий и порядка их проведения;определения источников средств для приобретения предприятий, определения правучастников конкурсов, аукционов, покупателей акций приватизируемых предприятийс одной стороны, и государства – с другой, а также порядок оценкиприватизируемых предприятий.
При анализе программы “500 дней” не надозабывать, что именно руководство РСФСР, а не СССР в целом, стало рассматриватьданную разработку с точки зрения возможных мобильных преобразований каксуверенное государство с учетом колоссальных ресурсов, которых не было вдругих республиках. При этом учитывались не только не только природныебогатства, но и людские, и интеллектуальный потенциал, человеческий – самыйдорогой, которые позволяли надеяться на осуществление предложенной программы“500 дней”.
СПИСОКИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1.Любимцев Ю.И. Еще раз о программе “500 дней” и об альтернативе //Экономические науки. 1991.№7. С. 23-35.
2. Бочаров М.А. 500 дней, которые могут возродить Россию //Диалог. 1990.№ 14. С. 15-21.
3. Райсберг Б., Заставенко Е. Затянувшийся старт (приватизацияпредприятий) // Экономист. 1992. №3. С. 84-89.
4. Попова Т. Приватизация: темпы, масштабы, приоритеты // Экономист.1992. №2. С. 65-68.
5. Приватизация. Вопросы и ответы // Экономист. 1992. №2. С. 95-101.
6. “500 дней” в четыре прыжка // Новое время. 1990. №35. С. 23-24.
7. Переход к рынку. Концепция и Программа – М: 1990. 52 С.
8. Российская газета. 1991.31 марта.
9. Огородов В. Коллективные предприятия как форма разгосударствования. //Экономист. 1992. №2. С. 69-72.