Реферат: Правление Екатерины II

Введение

После смерти Петра-I егореформаторский курс продолжила Екатерина-II, котораясумела выразить национальные интересы русского народа и войти в историю каквеликая императрица, правившая страной тридцать четыре года (1762-1796).Н.М.Карамазин, оценивая реформаторскую деятельность Екатерины писал: «Екатерина-II была истинной преемницей величия Петрова и второюпреобразовательницей новой России.»Её царствование положило начало эпохе«просвещенного абсолютизма», хронологические рамки которого определяютсяразличными историками по-разному. Мне ближе точка зрения Федосова И.А., которыйведет отсчёт эпохи с 1762г. вплоть до 1815г.

Просвещённый абсолютизм –явление общеевропейское. Просветители умеренного крыла призывали кэволюционной, без потрясений, смене общественно-экономических отношений, чтоустраивало монархов Европы и способствовало возникновению союза королей ифилософов, способного, как полагали короли, предотвратить угрозу их тронам. ВЕвропе оно представлено такими яркими правителями, как король прусский Фридрих-II,шведский Густав-III, император Австрии Иосиф-II. Эта эпохабыла пронизана идеями французских просветителей и характеризоваласьпоявлением нового класса – буржуазии, которая открыто, заявила о своих

претензиях на экономическую иполитическую власть, остро критиковала деспотических правителей и засильекатолической церкви.

Екатерина-II незабыла политическую нестабильность и серию дворцовых переворотовсопутствовавших её предшественников, это натолкнуло её на мысль об укрепленииличной власти, без чего она не представляла возможным провести глубокиепреобразования. Она осознавала несовершенство существующего законодательства иполное отсутствие правопорядка в стране, считала, что многие прежних указовстановились непригодными к исполнению, исходя из мнения, что их авторыруководствовались устаревшими соображениями. Императрица, будучи человеком,европейски образованным, осознавала необходимость предстоящих перемен и со всейсерьёзностью взялась за тщательное изучение работ Ш.П.Монтескье, Вольтера,Д'Аламбера, Д.Дидро и других вдохновителей идей « просвещенного абсолютизма ».Особый восторг просветителей вызвала материальная помощь нуждавшемуся Дидро:императрица купила у него библиотеку за 15тыс. франков, предоставив ему право держать ее у себя до смерти; более того,Екатерина назначила Дидро хранителем его библиотеки, определив жалованье в1000 франков в год с выплатой его на 50 летвперед.

Часть 1Законодательная деятельность Екатерины-II.Уложенная комиссия 1767года.

В XVII веке быласоздана Уложенная комиссия, целью которой стало устранение существующих взаконодательстве недостатков и выявление нужд и настроений в обществе.Екатерина выразила желание привести все правительственные места в должныйпорядок, дать им точные “пределы и законы”. Исполнение этой мысли явилось восторожном преобразовании Сената. Н.И. Панин подал императрице обстоятельномотивированный проект учреждений императорского совета(1762г.), доказываянесовершенства прежнего управления допускавшего широкое влияние фаворитизма надела, Панин настаивал на учреждении законодательного» верховного места”,состоящего из немногих лиц с законодательным характером деятельности. По словамПанина действие этого совета смогло “оградить самодержавную власть от скрытыхиногда похитителей оной”, т.е. временщиков. Но он предлагал старое средство: вРоссии существовали “верховные места» (Верховный тайный совет и Кабинет),которые, однако не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности. С другойстороны ,”верховное место», усвоив законодательную функцию, стесняло быверховную власть. Таким образом, Екатерине указали, что крупнаяадминистративная реформа, на которую она почти согласилась, может превратитьРоссию из самодержавной монархии в монархию, управляемую олигархическим советомчиновной аристократии. Понятно, что Екатерина не могла утвердить такогопроекта. Отклонив предложения Панина, Екатерина сама составляет планупорядочивания законодательного материала, в её планы входило создание новыхзаконодательных норм, которые содействовали установлению порядка и законности в государстве. С

большим энтузиазмом императрица приступила к созданию нового Уложения, которое по её идее былоосновано на принципах новой философии и науки, открытых «эпохой просвещения».С этой целью она взялась за составление своей знаменитой инструкции, получившейв исторической литературе название «Наказ», основной текст которого содержит 20глав, поделённых в свою очередь на 546 статей, из которых 245 были заимствованыиз произведений Ш.П.Монтескье («О духе законов») и 106 – из книги учёногоюриста Ч.Беккариа («О преступлениях и наказаниях»). Кроме того, Екатерина-IIиспользовала труды немецких учёных Бильфельда и Юста, а так же французскуюэнциклопедию и русское законодательство.

В своих рассужденияхимператрица исходит из убеждения, что Россия – европейская страна, и что еёразмеры обусловили единственно приемлемую для неё форму правления – абсолютнуюмонархию. Екатерина-II, не нарушая традиций, видела смысл преобразованийчерез государство (в то время как на Западе параллельно ориентация велась восновном на развитие элементов гражданского, что, на мой взгляд, было упущениемс её стороны), при этом она не допускала мысли об ограничении самовластия.Составительница «Наказа» считала, что для успешного проведения реформнеобходимо предоставить гражданские права, прежде всего «самому правящемуклассу». Но самое интересное, можно отметить, что никто, прежде всего в России,их не имел, даже представители аристократии подвергались телесным наказаниям.Если Петр-I сделал первые шаги к правовому государству,регламентируемому законами, то «Наказ» углубляет эту мысль, во многих статьях,разъясняя значение закона всех сфер жизни. Слабее всего в «Наказе» разработан«крестьянский вопрос».

Первое издание «Наказа» вышлов 1767году. Он издавался семь раз общим тиражом около 5000 экземпляров иприобрёл широкую известность не только в России, но далеко за её пределами,т.к. был переведен на многие европейские языки. Если поверхностно коснутьсясодержания «Наказа», то в первых пяти главах (стр.1-38) сформулированы общиепринципы устройства государства, в главах 6 и 7 (стр.39-79) «О законах вообще»и «О законах подробно» – основы государственного законодательства и общие формыправовой политики. Главы 8 и 9 (стр.80-141) посвящены уголовному праву исудопроизводству, тому же (в трактовке Ч.Беккариа) посвящена глава 10(стр.142-250).

В главах 11-18 (стр.251-438)излагаются основные положения сословно-правовой организации (крестьяне –дворянство – средний класс). Главы 19 и 20 (стр.439-521) посвящены вопросамюридической техники, теории законодательства и правовой реформы. А в 1768 годутекст «Наказа» был дополнен главой 21, содержащей основыадминистративно-полицейского управления, и главой 22 о регулированиигосударственных финансов. «Наказ» обосновывает политические принципы абсолютистскогогосударства (власть монарха, бюрократическая система организации, сословноеделение общества).

Для лучшего исполнения властив обществе складываются «власти средние, подчинённые и зависящие от верховной»,этим правительствам поручалось правление и исполнение суда именем монарха.

Документ декларировал общуюдля всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицомгосударственной власти. Однако далее он начинает противоречить выше сказанному,обосновывая неравное положение сословий перед властью и законами. Даётся чёткоеделение общества на правящих и повинующихся, мотивируя его естественнымизаконами рождения, происхождения и способностей.

В XVII веке быласоздана Уложенная Комиссия, целью которой стало устранение существующих взаконодательстве недостатков и выявление нужд и недостатков в обществе. В 1767,как только «Наказ» Екатерины вышел в свет, она приступила к созыву новойУложенной Комиссии (прежняя, после государственного переворота, в результатекоторого Екатерина-II взошла на престол, была переведена в Москву, а вначале 1763 года была распущена, официально её ликвидировали в 1766 году).Законодательная деятельность этой комиссии была направлена не просто напересмотр старых законов, но и на выработку единого уложения на новых началах.Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления,который необходимо сообразовывать с «духом народа» и «естественным положениемдел». Рассмотрим вопрос разработки подробностей нового законодательства. Длясоставления нового кодекса манифестом 14декабря 1766г. были созваны в Москвупредставители сословий и присутственных мест. Их собрание получило название«Комиссии для сочинения проекта нового уложения». Основания представительствабыли различны: одни части населения — посылали представителей уезда, другие — от провинции, третьи — от отдельного племени, четвертые от присутственногоместа, одни избирали посословно (дворяне и крестьяне), другие — по местужительства (горожане-домовладельцы, инородцы). Частновладельческие крестьяне исовсем были лишены права представительства. Не было и прямых представителейдуховенства. В итоге в Уложенную комиссию было избрано около 450 депутатов,из коих 33% составляли выборные от дворянства, 36% — выборные от горожан,около 20% — выборные от сельского населения, 5%—правительственные чиновники. Если учесть, что чиновники являлись дворянами, а некоторые городаи государственные крестьяне избирали депутатами дворян, то удельный вес дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего 0,6% населения страны,значительно повысится. Депутат обеспечивался на время пребывания в комиссииказенным жалованьем и должен был в Москву привезти инструкцию от своихизбирателей с изображением их нужд и желаний. Эти инструкции получили названиядепутатских наказов, а Наказ Екатерины стал называться “большим Наказом”.Депутаты навсегда освобождались от казни, телесного наказания и конфискацииимения, за обиду депутата виновный нес двойное наказание. 30июля 1767 года сторжеством были открыты заседания Комиссии в Грановитой палате в Москве. Всехпредставителей, явившихся в Комиссию, было 565. Одна треть из них были дворяне,другая треть — горожане, из сельского класса до 100 и от присутственных местбыло 28. Общее собрание Комиссии выделило из себя комиссии, которые должны былипровести вспомогательные и подготовительные работы. Одна из комиссий,дирекционная, руководила занятиями как частных комиссий, так и общего собрания.А так как отношения частных комиссий и общего собрания не были точно определены,то неизбежны были беспорядок и путаница в их деятельности. Так несовершенствовнешней организации дела, её сложность и неопределённость создавали первоепрепятствие для успешного ведения дела. В ходе занятий Комиссии найдём и другиепрепятствия. Общее собрание, прежде всего, прочитало Наказ императрицы и узналоиз него те отвлечённые принципы деятельности, которые ему ставила Екатерина.Вместе с тем члены собрания привезли с собой более 1000 депутатских наказов,должны были ознакомиться с ними и уяснить те нужды и желания русского общества,какие в них находились. Эти нужды и желания депутаты должны были примирить стеоретическими желаниями наказа и слить их в гармонически стройныйзаконодательный кодекс. Для такой цели необходимо было разобрать депутатскиенаказы и привести в систему всё их содержание. Этот кропотливый труд мог бытьсовершён только специальной комиссией, потому что был неудобен для собрания в500 человек. Наряду с систематизацией депутатских наказов существовала другаяподготовительная работа, не доступная общему собранию — систематизация илипростое собрание старых законов. Пока обе эти работы не были исполнены, общемусобранию нечего было делать, оно должно было ждать их исполнения и затем ужеобсуждать приготовленные материалы и согласовать их с теоретическими началами.Но этих работ не думали исполнять предварительно и ожидали их от общегособрания. Екатерина на общее собрание возлагает обязанность «читать законы, впоправлении которых более состоит нужды», и «читать наказы, разобрав поматериям и сделав выписку». В этом скрывается отсутствие ясного представления отом, что подготовительные законодательные работы недоступны для обширногособрания, не имеющего в них достаточного навыка. Так, рядом с несовершенствамивнешней организации и неумелая постановка самих задач, смешениеподготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии служили вторымпрепятствием к успеху дела. Прочитав наказ Екатерины, она (комиссия) приступилак чтению наказов депутатских и прослушала несколько крестьянских наказов. Неокончив этого дела, она перешла к чтению законов о дворянстве, затем окупечестве. Потратив на это около 60 заседаний, Комиссия занялась вопросом оправах остзейских дворян и не окончила этого дела, как не кончила прежних. Вконце 1767 г. Комиссию перевели в Петербург, где она также переходила отпредмета к предмету и ничего не достигла. В конце 1768 г. члены общего собраниябыли распущены ввиду войны с Турцией. Частные комиссии работали немногим лучше. Екатерина чувствовала неуспех дела, старалась ему помочь, посылаланаставления Комиссии и не добилась

ничего. Так рядом с другимипрепятствиями неумение ближайших руководителей (маршал Бибикав) дела мешало егоуспеху. Екатерина оценив обстановку распустила общее собрание и оставиланекоторые частные комиссии, которые работали до 1774 года. Общее собрание былораспущено на время. Подготовительные работы не прекратились, но их обсуждение вобщем, собрании было отсрочено. Это был правильный шаг в ходе законодательныхработ, но с 1775 года Екатерина стала забывать о своей Комиссии и решилаповести свою законодательную деятельность без её участия. Комиссия не быласозвана вторично. Блестящие и широкие планы не осуществились, затея новогозаконодательства не удалась.

Вследствие:

1.Отсутсвия подготовительныхработ.

2.Непрактичности инеопределенности внешней организации дела.

3.Практического неуменияруководителей.

Комиссия не только несовершила всего своего дела, не только не обработала какой-нибудь частикодекса, но даже в полтора года, в 200 своих заседаниях, не прочла всехдепутатских наказов.

Грандиозный проект новогозаконодательства был недостижимой утопией, прежде всего по количествунеобходимого для него труда. Кроме того, нельзя было примирить либеральныепринципы французской философии с противоречивыми желаниями русских сословий.Депутаты стояли в этом отношении среди многих исключающих друг другапротивоположностей, и можно ручаться, что они никогда не вышли бы из них, какне могла выйти из них сама Екатерина. Несмотря на полную неудачу Комиссии, онавсе-таки имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины. Вэтом плане большую роль сыграло собрание депутатов 1767-1768 года.

Депутатыпривезли массу наказов, их выступления были оставлены в архивах Комиссии, такимобразом, мнения, как сословий, так и отдельных избранных ими лиц о предметах,интересовавших Екатерину, были высказаны. Не прошло и трех месяцев после еевступления на престол, как возвращенный из ссылки А.П. Бестужев-Рюминуслужливо выступил с инициативой поднесения ей титула «Матери Отечества».Постановление о поднесении императрице титула Матери Отечества, подписанноевсеми депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Это был своего рода акт коронации императрицы,совершенный не кучкой заговорщиков, возведших ее на трон, а представителямивсех сословий страны. Эта акция подняла престиж императрицы как внутри страны,так и за ее пределами. Сохраняя свои принципы, она овладела мнениями и желаниями русского общества и могла их изучать обстоятельно. По еёсобственному признанию, Комиссия подала “свет и сведения о всей империи и с кемдело имеем и о ком пешись должно”. На почве отвлеченной философии и ясновысказанных земских желаний ей предстояла возможность строить законодательныереформы, которые могли быть ответом на земские желания. С неудачей Комиссии неумирало её дело. Если оно не удалось депутатам, то могло быть по силам императрице. Созывая Комиссию, Екатерина имела только принципы; Комиссияпоказала, что именно надо исправить, к чему нужно приложить эти принципы, о чемпрежде всего “пещись должно”. Она принялась по частям выполнять свой план, даларяд отдельных законоположений, из которых замечательны губернские учреждения1775 года и грамота сословиям 1785 года. Часть 2 Государственные реформы, реорганизация Сената,система коллегий, Императорский совет.

Спустя семь лет послепереворота, когда положение Екатерины на троне стало достаточно прочным и,казалось, ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положениестраны в год, когда заняла престол: финансы находились в запущенном состоянии,отсутствовали даже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флотгнил, крепости разрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимстваприказных служителей, повсюду царил неправый суд, тюрьмы были переполнены колодниками, в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводам крестьян, апомещичьих и монастырских крестьян в Европейской России —150 тыс.

Рисуя столь безотраднуюкартину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом онасоответствовала действительности. Более того, Екатерина умолчала о двухглавных своих бедах, несколько лет лишавших ее покоя: первая состояла внасильственном овладении престолом, права на который у нее отсутствовалисовершенно; вторая беда —это наличие трех законных претендентов на престол влице двух свергнутых императоров и наследника — сына Павла Петровича.

От свергнутого супругаудалось избавиться — через восемь дней после переворота его лишили жизнигвардейцы, приставленные для охраны. Сын Павел серьезной угрозы не представлял,поскольку он не имел опоры ни в гвардии, ни при дворе, ни среди вельмож.Самым опасным претендентом Екатерина справедливо считала томившегося в Шлиссельбургской крепости 22-летнего ИоаннаАнтоновича. Не случайно императрица вскоре после воцарения пожелала на неговзглянуть. Он выглядел физически здоровым, но многолетняя жизнь в полной изоляции нанесла невосполнимый урон — он оказался умственно неразвитым икосноязычным молодым человеком. Екатерина несколько успокоилась, но полнойуверенности, что '' имя Иоанна Антоновича не станет знаменем борьбы против нее, необрела и, как показали последующие события, была совершенноправа.

Екатерина, кроме того, неупомянула о внешнеполитическом наследии, полученном от супруга: разрыв ссоюзниками по Семилетней войне, заключение союза со вчерашним неприятелем Ôридрихом II, передача в его распоряжение корпусаЧернышева и подготовка к войне с Данией.

Проще и выгоднее всегодля Екатерины было дезавуировать внешнеполитические акции Петра III — они быликрайне непопулярны как в обществе, так и в действующей армии и особенно вгвардейских полках, по повелению императора готовившихся к походу против Дании.Однако отказ от внешнеполитического курса супругабыл неполным: Екатерина не пожелала пребывать в лагере союзников, чтобыпродолжать Семилетнюю войну, но к радости изнеженных гвардейцев отмениладатский поход и отозвала корпус Захара Чернышева.Не разорвала она и союза с Фридрихом II, поскольку имела виды наблагожелательное отношение прусского короля к судьбам трона Речи Посполитой, где ожидали скорой смерти Августа III, атакже Курляндии, где императрица намереваласьвернуть герцогскую корону Бирону.

Сложнее обстояло дело срешением внутриполитических задач. Именно в этой сфере от императрицы требовалось проявить максимум осторожности, предусмотрительности, умения лавироватьи даже действовать вопреки своим убеждениям. Этими качествами она обладала вполной мере.

Преемственность политикив отношении дворян императрица подтвердила указом 3 июля 1762 г., повелевавшимкрестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как ипрежде. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали ввопиющее противоречие с ее законодательством, т.е. практическими мерами, не ослаблявшими, аусиливавшими крепостной гнет. Преемственность политики проявилась и в подтверждении Екатериной нормативных актов предшествующегоцарствования: она оставила в силе указ Петра III о запрещении владельцам мануфактур покупать крестьян и его жеуказ об упразднении Тайной розыскных дел канцелярии.

Оба указа затрагивалиинтересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлялмануфактуристов, но их в стране насчитывалось несколько сотен и их протестможно было игнорировать. Что касается Тайной розыскных дел канцелярии то ни Петр III, ни Екатерина не уничтожали орган политическое сыска, а всего лишь изменили его наименование—отныне политическими преступлениями стали ведать Тайные экспедиции приСенате и при Сенатской конторе в Москве. Полная преемственность карательныхучреждений подтверждается тем, что штат Тайной экспедиции был укомплектован сотрудниками Тайной розыскных делканцелярии во главе с кнутобойцем Шешковским.

Зачитываемый крестьянамманифест убеждал их беспрекословно повиноваться властям, поскольку «собственное сопротивление,хотя бы и правильными причинами понуждаемо было, есть грех, непростительный противу Божьей заповеди». Есликрестьяне будут продолжать сопротивляться, тоих надлежало усмирять «огнем и мечом и всем тем, что только от вооруженнойруки произойти может».

Наконец, Екатерине IIдовелось «расчищать» еще один завал, оставленный ей в наследие ЕлизаветойПетровной, опубликовавшей в 1752 г. манифест о проведении в стране межеванияземель.

Манифестом 1765 г. Екатеринаотказалась от проверки владельческих прав на землю и руководствоваласьпринципом оставления за помещиками земель, которыми они владели к 1765 г.Таким образом, все земли, ранее захваченные у казны, однодворцев и соседей,передавались помещикам в безвозмездное пользование. Мемуарист А.Т. Болотовназвал его «славным манифестом», вызвавшим «великое потрясение умов». Тольков XVIII в. в руках помещиков оказалось около 50 млн. десятин земли, навладение которой они юридических прав не имели. Манифест 1765 г. положил новыйэтап межеванию, значительно ускорив его проведение. 15 Декабря 1763 года Сенатбыл разделён на шесть департаментов, два из которых были перенесены в Москву.Раздробление функций Сената и наполнение его послушными чиновниками существенноослабили его значение. В «Секретнейшем наставлении» новому генерал – прокуроруА.А.Вяземскому Екатерина-II предписывала на корню подавлять всякие росткибюрократического самоуправства и «переменять всех сомнительных и подозрительныхбез пощады». Таким образом, уже в начале её царствования были приняты меры,призванные пресечь любые осуществления политической реформы, сопряженной сограничением самодержавия.

В царствование Екатерины-II снаибольшей полнотой выявились абсолютистские тенденции, направленные наустранение различий в управлении и социальной сфере.

В 1764 году в ответ напетицию украинского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства зародом Разумовских Екатерина перешла в наступление на остатки украинскойавтономии. Указом от 10 декабря 1764 года гетманство было отменено, вместо негобыла утверждена Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернаторомП.А.Румянцевым.

Главная цель Екатерины IIсостояла, однако, не в подтверждении или развитии законодательных инициативсвоих предшественников и в особенности супруга, а, напротив, в доказательстве никчемности законотворчества Петра III: надлежалоопорочить его царствование, убедить подданных, что страна в его правлениекатилась в пропасть и единственное ее спасение состояло в низложении опасного для судеб нации монарха. В частности,надлежало определить будущее двух важнейших нормативных актов шестимесячногоцарствования Петра III: манифестов о вольностидворянства и о секуляризации церковных имений.

Часть 3-4Правовой статус сословий. Жалованные грамотыдворянству и городам 1785 года. Система сословных судов. Судебное право«просвещенного абсолютизма».

Созывая Комиссию, Екатеринаимела только принципы; Комиссия показала, что именно надо исправить, к чемунужно приложить эти принципы, о чем, прежде всего “пещись должно”. Онапринялась по частям выполнять свой план, дала ряд отдельных законоположений, изкоторых замечательны губернские учреждения 1775 года и грамота сословиям 1785года.

Губернские учреждения Екатерины-II играмоты 1785 года.

Губернские учрежденияимператрицы Екатерины составили эпоху в истории местного управления России.

Мы уже говорили что,Екатерина отняла полномочия у Сената, какими он пользовался при Елизавете.Сенат получил эти полномочия как бы в наследство от Кабинета Анны, но Екатеринане восстановила Кабинета и не держала при себе совета из 9 человек, какой былсформирован при Петре-III. В государственном управлении вообще ничего не быловыше Сената. Только с 1768 года, по случаю начавшейся войны с турками, у неёпоявилась мысль устроить при себе совет на манер Конференции Елизаветы. Этотсовет существовал, но не влиял заметно на управление. Этим и ограничиваласьреформаторская деятельность Екатерины относительно центральных учреждений.

В 1775 году были изданы«Учреждения для управления губерний». Вместо прежних 20 губерний в 1766 по этим“учреждениям о губерниях “ в 1795 году была организована 51 губерния. Преждегубернии делились на провинции, а провинции на — уезды, теперь губернии делятсяпрямо на уезды. Прежде областное деление производилось случайно и выходило так,что численный

штат администрации для разныхгуберний, отличающихся количеством, проживающих людей, был приблизительноодинаков. При новом административном разделении, было принято за правило,чтобы в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде — от 20 до30 тыс. При большей дробности новых административных округов нужно было ибольше административных центров, поэтому возникло много новых городов, созданныхсовершенно искусственно.

Изменив областные границы,учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. До 1775года главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах былигубернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный вобластное управление Петром Великим, удержался только в городскомсамоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрациястала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации вновь слилсяс ней. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительнымипризнаками местного управления; при этом состав администрации был малочислен ислаб. Эта слабость ясно сказалась во время Московского бунта в 1771году,происшедшего под впечатлением чумы. Московский главнокомандующий граф Салтыковписал Екатерине “Я один в городе и Сенате, помощников нет, команды военнойнедостает… помочь мне некому. ” Еще сильнее сказалась слабостьадминистрации во время пугачевского бунта (1773-1774г.г.) Этот бунт возниксреди казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с режимомгосударства. Этот бунт, поддержали крестьяне Поволжья, шла война с Турцией, иадминистрация не могла сдержать крестьянские волнения и обезопасить себя отлюбых случайностей. При таких условиях Пугачев под именем Петра-IIIовладел огромными пространствами от Оренбурга до Казани, началась упорнаявойна. После нескольких битв Пугачев был

пойман и казнен в 1774 году, новолнения утихли не скоро. Под впечатлением этих волнений Екатерина выработаласвои учреждения о губерниях. Екатерина стремилась увеличить силы администрации,разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. Прежняяуложенная комиссия, официально ликвидированная в 1766 году, оставила после себянаследие – завершенные проекты трёх из четырёх запланированных частей:

«О суде»(51 глава). В нейрегламентировались принципы судоустройства и порядок рассмотрения дел в судах,излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной ивызова в суд, порядок рассмотрения дела вынесения решения и исполненияприговора, порядок обжалования и повторного рассмотрения дела.

Проект исходил из единства судебных иадминистративных функций и перечислял более 50 центральных учреждений,осуществлявших судебные функции (Синод, коллегии, особые канцелярии, конторы идр.), и местных органов (епархиальные, воеводские, провинциальные канцелярии).

Высшимисудебно-административными органами объявлялись Сенат, коллегии иностранных дел,военная, Адмиралтейство.

Принцип законности проявлялсякак в подробной регламентации процессуальных действий (подача иска, вызов всуд, назначения поверенного, стряпчего, отвод судей, дача ответов и объяснений,разбор и оценка доказательств, порядок вынесения и составления приговора, его исполнениеи т.д.), так и в личных требованиях к судейскому аппарату (честность,совестность, беспорочная жизнь, профессионализм и т.д.).

В проекте сохранялисьпринципы процесса, закреплённые в указе «О форме суда»(1723 года). Переченьдоказательств включал собственное признание, письменные доказательства,свидетельские показания, повальный обыск, вольную и невольную присягу.

Существовали две формысудопроизводства: формальное (административно-бюрократическое) и упрощенное(для крестьян). Для купеческо-ремесленного населения словесный суд был разрешенв 1754 году. Проект предусматривал возможность мирового соглашения сторон итретейский суд.

Новым для судопроизводствабыло введение единых норм судебных пошлин, издержек и единого порядкаисполнения решения.

Запрещался перенос дела вдругой суд, пересмотр дела в другом суде (до исполнения решения), новоесудебное рассмотрение решаемого дела. Пересмотр допускался только при наличиивновь открывшихся обстоятельств.

«О розыскных делах». Книгавключала свод норм уголовного и Уголовно-процессуального права (63 главы).Первые пятнадцать глав регламентировали судебное следствие, остальныеотносились к области материального права. Процессуальные нормы относились ксфере розыска (а не суда как в первой части). Много внимания было уделенопроцедурам

«допроса с пристрастием» иследственной пытке. Последняя оценивается чрезвычайная мера, которую не следуетприменять «без нужды», но лишь в случаях, когда наказаниями могли статьсмертная казнь, каторга или ссылка. В проекте регламентировались условия ипорядок применения пытки, возрастные или иные её ограничения.

Классификация преступлений,сделанная в проекте Уложения, была традиционной, закрепленной в действующемправе. То же можно сказать и о системе наказаний. Однако уголовно-правоваяполитика ориентировалась на ужесточение и проведение государственного интереса,на приоритет государственных целей.

Предусматривались простые иквалификационные (сожжение, колесование, четвертование) виды смертной казни. Впроекте конкретизировано понятие политической смерти (гражданской смерти):лишение чинов, шельмование, ссылка, признание «в гражданском обществе замертвого». Предусматривались также такие наказания, как каторга, ссылка,тюремное заключение или монастырское, наказание кнутом, плетьми, штрафы. Проектотказывался от членовредительства (осталось лишь вырывание ноздрейприговоренных к каторге).

Целями наказания былиустрашение, пресечение возможности повторных преступлений, отчуждениепреступника (изоляция). Возмездие как цель наказания отходит на задний план.

В проекте предусматривалисьвозможность альтернативного наказания: оно зависело от тяжести совершенногопреступления или от наличия умысла. Отсутствие умысла смягчало наказание.Наличие умысла уравнивало наказание для соучастников: исполнителей, пособников,недоносителей. Иногда соучастие наказывалось строже, чем само преступление(например, подстрекательство при убийстве с особыми признаками – убийствородителей путём отравления).

При определении наказанииучитывались сословные признаки: крестьянин, убивший дворянина, наказывалсясмертной казнью, помещик, убивший крестьянина, — штрафом. Выезд без паспорта заграницу наказывался: для прочих кнутом, для крестьян (квалифицировался какпобег) – смертной казнью. Сословный характер показаний демонстративнодекларировался в проекте Уложения.

В каждом губернском городебыли установлены:

1.Губернское правление воглаве с губернатором. Имело административный характер, представлялоправительственную власть, являлось ревизором всего управления.

2.Палаты уголовная игражданская — высшие органы суда в губернии.

3.Палата казенная — органфинансового управления.

Все эти учреждения имеликоллегиальный характер, но реально вся власть принадлежала губернатору.

4.Верхний земской суд — судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

5.Губернский магистрат — судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

6.Верхняя расправа — судебноеместо для однодворцев и государственных крестьян.

Эти суды имели коллегиальныйхарактер, состояли из председателей — коронных судей и заседателей,представителей того сословия, делами которых занималось учреждение. Этиучреждения считались сословными, но действовали под руководством коронныхчиновников.

7.Совестной суд — для решениятяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамереннымипреступлениями.

8.Приказ общественногопризрения — для устройства школ, богаделен, приютов и т.п.

В обоих этих местахпредседательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий иведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не былибюрократическими.

В каждом уездном городенаходились:

1.Нижний земский суд — ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника(капитана-исправника)и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда.Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернскогоуправления.

2.Уездный суд — для дворян,подчиненный Верхнему земскому суду.

3.Городской магистрат — судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городскаяполиция была вверена коронному чиновнику -городничему ).

4.Нижняя расправа — суд длягосударственных крестьян, подчиненный верхней расправе.

Все эти учреждения по своемусоставу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, делакоторого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем отправительства

Кроме перечисленныхучреждений следует заметить еще два: для попечения о вдовах и детях дворян былаустановлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем

земском суде), а дляпризрения вдов и сирот горожан сиротский суд (при каждом городом магистрате.)

И в том и другом учреждениичленами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовалпредводитель дворянства, (они стали существовать со времени Екатерининскойкомиссии.), а в сиротском суде — городской глава.

Такова была система местныхучреждений Екатерины-II. При обилии новых учреждений выдерживается модный в18 веке принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена отсуда, суд — от финансового управления. Местные общества получили на сословномпринципе широкое участие в делах местного управления. Местная администрацияприняла вид земского самоуправления, под контролем немногих правительственныхлиц и бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей:

усилила состав администрации,правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкоеучастие земству в новых учреждениях. О самоуправлении говорили в комиссии1767-1768. Но недостатком местного учреждения 1775года явилось прежняя системав центральном управлении, обязанность руководства и общего наблюдения. Падениепрежней системы в управлении центральном произошло при правлении Павла-I изакончилось учреждением Министерств — при Александре-I.

Таковы были главные мерыЕкатерины относительно управления. За исключением двух учреждений (совестногосуда и приказа общественного призрения), все остальные были органамикакого-нибудь одного сословия. Самоуправление получило строго сословныйхарактер: оно не было новостью для горожан, зато громадной новостью было длядворянства.

Сословия.

Становясь привилегированным иобособленным сословием, дворянство не имело ещё сословной организации, а суничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организациюУчреждения

1775 года, давая дворянствусамоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Каждые три года,для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом, избирали уездного предводителя, капитана — исправника и заседателей вразличные учреждения. Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченнымобществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; иполиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижнийземский суд). По своему сословному положению дворяне становились с 1775 года нетолько землевладельцами уезда, но и его администраторами.

Так как громадное числочиновников принадлежало к дворянству, то не только уездное, но и губернскоеуправление вообще сосредоточивалось в дворянских руках. Дворянство из своихрядов поставляло главных деятелей в центральные

учреждения. Таким образом,с 1775 года вся Россия от высших до низших ступеней управления (кроме развегородовых магистратов) стала управляться дворянством: вверху они действовали ввиде бюрократии: внизу — в качестве представителей дворянских самоуправляющихсяобществ. Такое значение имели для дворянства реформы 1775года, они дали емусословную организацию и первенствующее административное значение в стране. В«Учреждениях для управления губерний», организация данная дворянству и еёвлияние на местное самоуправление рассматриваются как факты, созданные винтересах государственного управления, а не сословий. В 1785 году Екатеринаиздала Жалованную грамоту дворянству. Здесь уже начала сословногосамоуправления рассматриваются как сословные привилегии, наряду со всемиправами и льготами, какие дворяне имели раньше. Таким образом, Жалованная грамота1785 года явилась подтверждением закона о дворянстве и в ней было добавлено — признание дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии за

отдельное общество схарактером юридического. Грамотой 1785 года завершен был процесс сложения иповышения дворянского сословия, какой мы наблюдали в VIII веке.

При Петре-Iдворянин определял обязанностью бессрочной службы и правом личногоземлевладения, причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне.

При императрице Анне дворяниноблегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права.

При Елизавете он достигпервых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил началосословной замкнутости.

При Петре-IIIснял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личныеправа.

При Екатерине-II дворянин сталчленом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своихруках местное самоуправление. Грамота 1785 года установила, что дворянин неможет иначе, как по суду, лишиться своего звания, передает его детям и жене,судится только равным себе, свободен от податей и телесных наказаний. Владееткак неотъемлемой собственностью всем, что находится в его имении; свободен отгосударственной службы, но не может принимать участия в выборах на дворянскиедолжности, если не имеет «офицерского чина». Таковы главнейшие права всякогодворянина. Помимо этого дворянские общества имели все права юридических лиц. Ктаким результатам дворянство пришло к концу 18 века; исключительные личныеправа, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местноеуправление — вот результаты, к каким привела

дворянское сословие политикаимператрицы. К этим результатам следует причислить и прогресс крепостногоправа. Мы видели, что положение крестьян непрерывно ухудшалось в 18 веке.Екатерина мечтала о крестьянском освобождении, строила его проекты, но онавзошла на престол и правила с помощью дворянства и не могла нарушить союз свойс господствующим сословием. При Екатерине крепостное право росло и в смысле егосилы и широты его распространения. Но вместе с тем росли и думы о егоуничтожении и в самой императрице, и в людях, шедших за течением века.Законодательство о крестьянах времени Екатерины по-прежнему направлялось кдальнейшему ограничению крестьянских прав и усилению власти над ними помещика.Но такой взгляд на крестьянство не повёл к полному уничтожению гражданскойличности крестьян: они продолжали считаться податным классом общества, имелиправо искать в судах и быть свидетелями на суде, могли вступать в гражданскиеобязательства и даже записываться в купцы с согласия помещика. Казна дажедопускала их к откупам за поручительством помещика. В глазах закона, такимобразом, крестьянин одновременно был и частным рабом и гражданином. Такаядвойственность законодательства в отношении крестьян указывала на отсутствиетвёрдого взгляда на них у правительства. У правительства было уже два известныхнам направления в вопросе о крестьянах: императрица хотела их освобождения,окружающие её — дальнейшего развития помещичьих прав. Вот почему в положениикрестьянского вопроса при Екатерине наблюдается ряд противоречий. Рассмотримнекоторые из них. Рядом указов Екатерина старалась ограничить распространениекрепостного права и прямо запрещала свободным людям и вольноотпущенным вновьвступать в крепостную зависимость. Учреждая новые города из сёл, населённыхкрепостными, правительство выкупало крестьян и обращало в горожан. Вся масса,около миллиона крестьян, принадлежащих духовенству, была окончательно изъята изчастного владения и превращена в особый разряд государственных крестьян подименем экономических (1763). Но рядом с этим Екатерина щедро раздавалаприближённым людям имения, и число новых крепостных в этих имениях достигалогромадной цифры. Далее, во всё свое царствование Екатерина искренне строилапроекты освобождения крестьян; уже во вторую половину её царствования виделипроект закона о том, чтобы объявить свободными всех крестьян рождённых послеЖалованной грамоты 1785 года. Но наряду с этим Екатерина воспретила свободныйпереход малорусских крестьян и тем формально водворила в Малороссии крепостноеправо, хотя надо сказать, что сама жизнь до неё уже подготовила его.Результатом таких противоречий было не прекращение или ограничение крепостногоправа, а ещё больший его расцвет. Исследователи истории крепостного правазамечают, что век Екатерины был веком наибольшего развития крестьянскойзависимости. И как раз в это же самое время общественная мысль обратилась ктеоретическому обсуждению крепостного права. В обществе явился так называемыйкрестьянский вопрос и два взгляда на него: один в пользу освобождения крестьян,другой против освобождения. Екатерина допустила обсуждение этого вопроса нетолько в правительственных кругах, где судьба крестьянства давно составлялавопрос, но и в сфере общественной жизни. В Петербургском Вольном ЭкономическомОбществе, устроенном в 1765 году для поощрения полезных знаний в областисельского хозяйства, был поднят вопрос о быте крестьян. Г.Г. Орлов предложилпублично обсудить вопрос о крепостной зависимости и о правах крестьян. Былорассмотрено большое количество трактатов из России и заграницы. Премия былаприсуждена ученому Беарде-Делабею, который высказался в освободительном духе.Таковы были главнейшие факты законодательной деятельности императрицыЕкатерины. В противоположность Петру Великому Екатерина выступила на поледеятельности с широким преобразовательным планом, в основание которого леглиотвлеченные принципы. Она не успела выполнить своего плана целиком и не провелапоследовательно своих идей. Мысли Наказа не перешли в практику,законодательство не было перестроено на новых основаниях, отношения сословий остались по существу, прежними и развивались в том направлении, какое было данов предшествующее время. Развитие крепостного права и сословность самоуправленияпрямо противоречили тем отвлеченным теориям, каким поклонялась императрица, носоответствовали влиятельному сословию — дворянству. Екатерина всегда уступаладействительности во всех её важных делах. Это ещё раз доказало бессилиеличности изменить общий ход событий. Как исторический деятель, Екатеринаосталась верна тем началам русской жизни, какие ей были завещаны, временамипредыдущими, она продолжала свою деятельность в том же направлении, в котором работалиеё предшественники, хотя иногда не желала действовать как они.

Часть 5Государственная система России в конце XVIII.

ИМПЕРАТОР(ИМПЕРАТРИЦА)

/> /> /> /> /> /> <td/> /> />
/>/>СЕНАТ(ВО ГЛАВЕ С ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОРОМ),(судебные,административно-управленческие функции)/>
ДЕПАРТАМЕНТЫ КОЛЛЕГИИ МЕСТНЫЕ ОРГАНЫУПРАВЛЕНИЯ НАМЕСТНИЧЕСТВО (2-3 ГУБЕРНИИ; ВО ГЛАВЕ –НАМЕСТНИК) />
ГУБЕРНИИ/> (ГУБЕРНАТОР) УЕЗДЫ/> (КАПИТАН-УПРАВНИК) ГОРОДА (ГОРОДНИЧИЙ) Вывод:

Историческое значениедеятельности Екатерины II определяется довольно легко на основании того, чтобыло сказано выше об отдельных сторонах екатерининской политики. Мы видели, чтоЕкатерина по вступлении на престол мечтала о широких внутреннихпреобразованиях, а в политике внешней отказалась следовать за своими предшественниками,Елизаветой и Петром III. Она сознательно отступала от традиций, сложившихсяпри Петербургском дворе, а между тем результаты её деятельности по своемусуществу были таковы, что завершили собой именно традиционные стремлениярусского народа и правительства. В делах внутренних законодательство Екатерины IIзавершило собой тот исторический процесс, который начался при временщиках.Равновесие в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при ПетреВеликом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (1725-1741), когдадворянство, облегчая свои государственные повинности, стало достигать некоторыхимущественных привилегий и большей власти над крестьянами — по закону.Наращение дворянских прав наблюдали мы во время и Елизаветы, и Петра-III.При Екатерине же дворянство становиться не только привилегированным сословием,имеющим правильную внутреннюю организацию, но и сословием, господствующим вуезде ( в качестве землевладельческого сословия) и в общем управлении ( какбюрократия ). Параллельно росту дворянских прав и в зависимости от него падаютгражданские права владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIIIвеке необходимо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому времяЕкатерины II было тем историческим моментом, когда крепостноеправо достигло полного и наибольшего своего развития. Таким образом,деятельность Екатерины II в отношении сословий (Не забудем, чтоадминистративные меры Екатерины II носили характер сословных мер) была прямымпродолжением и завершением тех уклонений от старорусского строя, какиеразвивались в XVIII веке. Екатерина в своей внутренней политикедействовала по традициям, завещанным ей от ряда ближайших её предшественников,и довела до конца те, что они начали.

Напротив, в политике внешнейЕкатерина, как мы видели, была прямой последовательницей Петра Великого, а немелких политиков XVIII века. Она сумела, как Пётр Великий, понять коренныезадачи внешней русской политики и умела завершить то, к чему стремились векамирусские государи. И здесь, как в политике внутренней, она довела до конца своёдело, и после неё русская дипломатия должна была ставить себе новые задачи,потому что старые были исчерпаны и упразднены. Если бы в конце царствованияЕкатерины появился в России московский дипломат XVI или XVIIвв., то он бы почувствовал себя вполне удовлетворённым, так как увидел бырешёнными удовлетворительно все вопросы внешней политики, которые так волновалиего современников. Итак, Екатерина — традиционный деятель, несмотря наотрицательное отношение к русскому прошлому, несмотря, наконец, на то, что онавнесла новые приёмы в управление, новые идеи в общественный оборот.Двойственность тех традиций, которым она следовала, определяет и двоякоеотношение к ней потомков. Если одни не без основания указывают на то, чтовнутренняя деятельность Екатерины узаконила ненормальные последствия тёмныхэпох XVIII в., то другие преклоняются перед величием результатовеё внешней политики. Как бы то ни было, историческое значение екатерининскойэпохи чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху были подведены итогипредыдущей истории, завершились исторические процессы, раньше развивавшиеся.Эта способность Екатерины доводить до конца, до полного разрешения те вопросы,какие ей ставила история, заставляет всех признать в ней первостепенногоисторического деятеля, независимо от её личных ошибок и слабостей.

СТАТИСТИКА:

1. Устроено губерний поновому образцу: 29

Построено городов: 144

Конвенций и трактатовзаключено: 30

Побед одержано:78

Замечательных указов издано:88

Указов для облегчения народа:123; итого, 492 дела.

Отвоёваны у Польши и Турцииземли с населением до 7 млн. человек.

Население империи увеличено с 19млн. человек (1762 г.) до 36 млн. (1796 г.).

Армия с 162 тыс. человекусилена до 312 тыс.

Флот с 21 линейных кораблейи 6 фрегатов усилен до 67 линейных и 40 фрегатов.

Сумма государственных доходовс 16 млн. рублей поднялась до 69 млн. рублей.